TA CUN - 11001334306520160034701-(08-09-2022)-1

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA

SECCIÓN TERCERA - SUBSECCIÓN “A”

Bogotá D. C., 8 de septiembre de 2022

Magistrada Ponente: Bertha Lucy Ceballos Posada Radicación: 11001334306520160034701

Demandante: Imprenta Nacional de Colombia

Demandado: Escuela Superior de Administración Pública

CONTROVERSIA CONTRACTUAL

(Sentencia de segunda instancia)

La sala resuelve el recurso de apelación interpuesto por la d emandante, contra la sentencia proferida el 30 de junio de 2020 por el Juzgado Sesenta y Cinco Administrativo de Bogotá.

l. ANTECEDENTES

Planteamiento de la demanda

1. La Imprenta Nacional de Colombia indicó que la Escuela S uperior de Administración Pública incumplió el contrato interadministrativo No. 033 de 2012, porque la interven tora designada por la entidad , no aprobó para su respectiva impresión, los trabajos intermedios de diagramación, diseño, corrección de estilo y entrega de los ISBN.

2. Por lo anterior, solicitó declarar el incumplimiento contractual por parte de la entidad demandad a y co ndenarla al pago de la suma d e $26’231.600 p or los productos entregados e intereses moratorios desde el 11 de enero de 2015 cuando se venció la factura de venta No. 80256 del 11de di ciembre de 2014 . Igualmente, que se l iquidara el contrato interadministrativo (fs. 1 a 9, c. 1).

Planteamiento de la demandada

3. Adujo que la demandan te fue la que incumplió las obligaciones

interadministrativo (fs. 1 a 9, c. 1).

Planteamiento de la demandada

3. Adujo que la demandan te fue la que incumplió las obligaciones contractuales, pu esto que no entregó los productos y materiales e n las

fechas pactadas, lo cual dio lugar los contratos modificatorios No. 1, 2 y 3.

4. Señaló q ue la supervisora del contrato realizó acompañamiento del mismo, tal como lo demuestran las sendas comunicacion es cruzadas con el contratista.Controversia contractual – sentencia de segunda instancia Radicación: 11001334306520160034701

Demandante: Imprenta Nacional de Colombia

Demandado: ESAP

5. Indicó que conforme a los informes de supervisión, pagó al contratista los productos terminados. Pero otros no tienen el recibido de satisfacción de la supervisora, pues ésta desde el mes de diciembre de 2013 no suscribió los formatos de aprobación para el pago, porque la Im prenta había incumplido las obligaciones.

6. Aseguró que no desconoc e que tiene un a obligación con la demandante, pero no hay lugar a reconocer intereses moratorios, puesto que se generaría un detrimento patrimonial.

7. Propuso las excepciones de carencia del derecho reclamado porque la entidad no ha in cumplido obligación al guna y contrato no cumplido por parte de la Imprenta (fs. 73 a 84, c. 1).

Sentencia de primera instancia

8. El juez dijo que la ESAP a través de la señora M artha Lucía Va negas Castañeda, le informó al encargado del convenio por parte de la Imprenta que el tema de las artes ya había sido aprobado.

8. El juez dijo que la ESAP a través de la señora M artha Lucía Va negas Castañeda, le informó al encargado del convenio por parte de la Imprenta que el tema de las artes ya había sido aprobado.

9. Consideró que la demandante incumplió parcialmente el contrato interadministrativo, porque el 27 de diciembre de 2013 la persona encargada de la imprenta le informó a la ESAP que no entregaría los productos en ese año, es decir, lo 4 módulos de diag ramación, diseño, impresión de las producciones intelectuales académicas y de proyección, y que deberían reportar su decisión de recotizar y facturar el diseño , a sabiendas de que el plazo del contractual fenecía el 30 de ese mes.

10. No condenó en costas, por no encontrarla acreditadas en los términos del artículo 365.8 del C.G.P.

11. En consecuencia, resolvió (fs. 524 a 530, c. ppl):

PRIMERO: NEGAR las pretensiones formuladas por la IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA en contra de la ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – ESAP conforme a lo expuesto en la parte motiva de la presente providencia.

SEGUNDO: Po Secretaría, a través de la oficina de apoyo, liquídense remanentes. Sin condena en costas en esta instancia.

(…).Controversia contractual – sentencia de segunda instancia Radicación: 11001334306520160034701

Demandante: Imprenta Nacional de Colombia

Demandado: ESAP

El recurso de apelación

12. En sentir de la demandante, dado que la ESAP no rechazó, ni

Radicación: 11001334306520160034701

Demandante: Imprenta Nacional de Colombia

Demandado: ESAP

El recurso de apelación

12. En sentir de la demandante, dado que la ESAP no rechazó, ni devolvió la factu ra No. 80256, se entiende que la aceptó, conforme a lo regulado en los artículos 773 del C. de Com., y 86 de la Ley 1676 de 2013.

13. Indicó que la ESAP en la mesa de trabajo del 26 de febrero de 201 5 reconoció que la imprenta reali zó los trabajo s intermedios de impresión tales como: diagramación, diseño y corrección de estilo y la supervisora quedó en re ndir un informe de ejecución, lo cual finalmente no hizo , generando un desequilibri o económico ante la negativa injustificada de aprobar los artes finales, para que luego se imprimieran las obras.

14. Sostuvo que ante la falta de pron unciamiento de la ESAP sobre el oficio No. 2014500025331/150 SCD -INC de la su pervisora, hubo una aceptación tácita. Además, la aprobación referida por ella sobre los artes, fue para trabajos anteriores que sí fueron pagados, pues hubiese sido respecto de los faltantes, la imprenta habría sido la más interesada en imprimir los trabajos (fs. 537 a 540, c. ppl).

Alegatos de conclusión

15. La parte demandante y la ESAP se pronunciaron en términos similares a lo expuesto e n etapas anteriores (índices 11 y 12, expediente electrónico

SAMAI).

Concepto del Ministerio Público

15. La parte demandante y la ESAP se pronunciaron en términos similares a lo expuesto e n etapas anteriores (índices 11 y 12, expediente electrónico

SAMAI).

Concepto del Ministerio Público

16. No actuó en esta instancia.

Trámite procesal

17. La demanda fue presentada 7 de junio de 2016 (f. 9, c. 1 ), la cual correspondió por reparto al Juzgado Sesenta y Cinco A dministrativo de Bogotá (f. 53, c. 1), que la admitió el 16 de enero de 2017 (fs. 55 a 56, c. 1).

18. La audiencia inicial se llevó a cabo el 2 de abril de 2019 (fs. 479 a 482, c. 1) y la de pruebas el 23 de julio de 2019 (fs. 499 a 500, c. 1).

19. La sentencia de primera instancia fue proferida el 30 de junio de 2020

(fs. 524 a 531, c. ppl).

20. El de spacho sustanciado r mediante auto del 17 de febrero de 202 2 admitió el recurso de apelación , negó la solicitud probatoria de laControversia contractual – sentencia de segunda instancia Radicación: 11001334306520160034701

Demandante: Imprenta Nacional de Colombia

Demandado: ESAP

demandante respecto a que se aportara el expediente administrativo del contrato No. 033 de 2012 y dispuso sobre el término para que las partes presentaran los al egatos d e conclusión y el Mini sterio Públic o rindiera concepto.

II. CONSIDERACIONES

Competencia

contrato No. 033 de 2012 y dispuso sobre el término para que las partes presentaran los al egatos d e conclusión y el Mini sterio Públic o rindiera concepto.

II. CONSIDERACIONES

Competencia

21. La sala es competente para resolver la apelación contra la sentenc ia del juzgado, conforme a los artículos 153 del CPACA y 328 del CGP1.

Asunto a resolver

22. Determinar si la Escuela Superior de Administración Pública adeuda la suma de $ 26’231.600 a la Imprenta Nacional de Colombia, por la ejecución del contrato interadministrativo No. 033 de 2012.

Hechos probados

23. La demandante presentó a la ESAP las siguientes cotizaciones (fs. 31 a

39, c. 1):

Fecha, No. de cotización y OP Descripción del producto Observaciones Plazo y oferta económica 3/07/12

No. 142666-00

GUÍA DE IDENTIFICACIÓN Y

NORMALIZACIÓN DE

COMPETENCIAS LABORALES

Tamaño 12,0 x 28,0

Encuadernación rústica

Páginas interiores

100 páginas a 1 tintas en papel bond blanco de 75 gramos

Carátula a 4/0 tintas en papel esmaltado mate de 200 gramos, c on plastificador al calor mate por una cara.

Nota: E sta cotización contempla el trámite del

ISBN.

Plazo de entrega : a determinar días hábiles después de aprobación defini tiva de artes.

Cantidad: 500

Vlr und: 11.270.00

contempla el trámite del ISBN.

Plazo de entrega : a determinar días hábiles después de aprobación defini tiva de artes.

Cantidad: 500

Vlr und: 11.270.00

Total: 5.635.000

Cantidad: 1.000

Vlr und: 6.679.20

Total: 6.679.200

Cantidad: 2.000

Vlr und: 4.407.60

Total: 8.815.200

1 ARTÍCULO 328. CO MPETENCIA DEL SUPERIOR: el juez de segunda instancia debe rá pronunciarse solamente so bre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley. (…) El juez no podrá hacer más desfavorable la situación del a pelante único, salvo que en razón de la modificación fuera indispensable reform ar pun tos íntimamente relacionados con ella. En el trámite de la apelación no se podrán promover incidentes, salv o el de recusación. Las nulidades procesales deberán alegarse durante la audiencia.”Controversia contractual – sentencia de segunda instancia Radicación: 11001334306520160034701

Demandante: Imprenta Nacional de Colombia

Demandado: ESAP

A partir de discos con te xtos para diseñar y diagramar que suministrará el cliente.

11/07/2012

No. 142893-00

ESTADO DE ARTE SOBRE LA

SITUACIÓN ACTUAL DEL

SISTEMA DE GESTIÓN DE

TALENTO HUMANO POR

COMPETENCIAS LABORALES EN

COLOMBIA

No. 142893-00

ESTADO DE ARTE SOBRE LA

SITUACIÓN ACTUAL DEL

SISTEMA DE GESTIÓN DE

TALENTO HUMANO POR

COMPETENCIAS LABORALES EN

COLOMBIA

Tamaño: 21,0 x 28,0

Encuadernación en tapa dur a corriente, elaborada en cartón prensado de 2.0 mm, lomo cuadrado, cosida con hilo

Páginas interiores

300 páginas a 4 tintas en papel esmaltado brillante c 2s de 150 gramos, con plastificado mate por una cara con reserva uv

Guardas a 4 tintas en papel esmaltado mate de 150 gramos

A partir de archivos con textos que suministrará el cliente para diseñar, hacer, corrección ortográfica y diagramar

NOTA: esta cotización comprende el trámite del

ISBN

Empaque: en caja arrugada Validez de l a oferta: 30 días

Plazo de entrega : a convenir

Cantidad: 500

Vlr und: 78.474.40

IVA: 6.277.952

Total: 45.515.152

Cantidad: 1.000

Vlr und: 46.287.00

IVA: 7.405.920

Total: 53.692.920

Cantidad: 2.000

Vlr und: 30.281.00

IVA: 9.689.920

Total: 70.251.920

25/07/12

No. 143265-00

ESFERO LONDON

Cantidad: 2.000

Vlr und: 30.281.00

IVA: 9.689.920

Total: 70.251.920

25/07/12

No. 143265-00

ESFERO LONDON

Esfero London retráctil, cuerpo clásico puntera metálica grip de caucho negro clip pl ástico a dos tintas A partir de archivos en medio magnéticos Validez de la oferta: 30 días

Plazo de entrega : a convenir

Cantidad: 3000

Vlr und: 665.00

IVA: 319,200

Total: 2’314.200

26/07/12

No. 143297-00

MÓDULOS VIRTUALES DE

COMPETENCIA

Encuadernación rústica cosida con hilo.

Páginas anteriores

400 páginas a 4 tintas en papel bond blanco de 75 gramos

Carátula a 4/0 tintas en papel esmaltado ma te de 200 gramos, con plastificado al calor mate por una cara.

A partir de archivos con textos que suministrará el cliente para diseñar, hace r corrección ortográfica y diagramar.

Nota: Esta cotización contempla el trámite del

ISBN

Empaque en caja arrugada Validez de la oferta: 30 días

Plazo de entrega : a convenir

Cantidad: 2000

Vlr und: 26,327.10

trámite del ISBN

Empaque en caja arrugada Validez de la oferta: 30 días

Plazo de entrega : a convenir

Cantidad: 2000

Vlr und: 26,327.10

Total: 52’654.200Controversia contractual – sentencia de segunda instancia Radicación: 11001334306520160034701

Demandante: Imprenta Nacional de Colombia

Demandado: ESAP

26/07/12

No. 143298-00

CARPETA IMAGEN

CORPORATIVA 2021

22.5 X 28.5

Carpeta a tres cuerp os con bolsillo interior sen cillo de 8 cts, tamaño cerrado 22.5 x 28.5 cts, tamaño abierto 67.5 x 28 .5 cts, sin incluir el bolsillo.

A 4/4 tintas en papel esmaltado brillante c2s de 300 gramos, con plastificada mate por dos caras con reserva UV A partir de archivos con textos que suministrará el cliente para diseñar, hacer corrección ortográfica y diagramar

Empaque en caja arrugada Validez de la oferta: 30 días

Plazo de entrega : a convenir

Cantidad: 2500

Vlr und: 2.940,16

IVA: 1’176.064

Total: 8’526.464

Cantidad: 3000

Vlr und: 2.787.94

IVA: 1’338.211

Total: 9’702,031

26/07/12

No. 143299-00

CUADERNOS

Cantidad: 3000

Vlr und: 2.787.94

IVA: 1’338.211

Total: 9’702,031

26/07/12

No. 143299-00

CUADERNOS

16.5 X 23.5

Encuadernación tapa dura en cartón prensado de 1.5 mm, con argollado d oble o por el lado de 23.5 cm

152 páginas impresas a 1 t inta en papel bond b lanco de 70 gramos (hoja a hoja).

Carátula impresa a 4/0 tintas en papel esmaltado brillante c2s de 150 gramos con plastificado al calor brillante por una cara

Guardas en blanco en papel esmaltado brillante c2s de 150 gramos A partir de archivos con textos que suministrará el cliente para diseñar, hacer corrección ortográfica y diagramar

Empaque en caja arrugada

Cantidad: 2500

Vlr und: 7’487.40

IVA: 2’994.960

Total: 21’713.460

Cantidad: 3000

Vlr und: 7’062.60

IVA: 3’390.048

Total: 24’577.848

12/02/2014

No. 157798-04

No. 126435-3

EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO

LABORAL

Servicio de diagramación y corrección de 32 páginas a 4 más cará tula de tamaño 21 x 28 cts. A partir de archivos c on

EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO

LABORAL

Servicio de diagramación y corrección de 32 páginas a 4 más cará tula de tamaño 21 x 28 cts. A partir de archivos c on textos que suministrará el cliente para diseñar, hacer corrección y diagramar.

Se cotiza si n ver originales.

“Si después de aprobada la presenta cotización se presentan cambios, el costo adicional será asumido por el Validez de la oferta: 30 días

Plazo de entre ga: a convenir

Cantidad: 1

Valor unitario: 2.340.000

IVA: 374.400

Valor total: 2.714.400

12/02/2014

No. 143297-06

No. 121397-5

CARTILLA DI DÁCTICA – DIEGO

VIVAS TAFUR

Servicio de diagramación y corrección de 80 páginas a 4 más carátula de tama ño 21 x 28 cts Validez de la oferta: 30 días

Plazo de entrega : a convenir

Cantidad: 1Controversia contractual – sentencia de segunda instancia Radicación: 11001334306520160034701

Demandante: Imprenta Nacional de Colombia

Demandado: ESAP

cliente”.

Valor uni tario: 4.278.600

IVA: 684.576

Valor total: 4.963.176

12/02/2014

No. 142666-04

Demandado: ESAP

cliente”.

Valor uni tario: 4.278.600

IVA: 684.576

Valor total: 4.963.176

12/02/2014

No. 142666-04

No. 126264-4

UNA MIRADA A LA GESTIÓN DE

TALENTO HUMANO

Servicio de diagramación y corrección de 328 páginas a 4 más cará tula de tama ño 21 x 28 cts Validez de la oferta: 30 días

Plazo de entrega : a convenir

Cantidad: 1

Valor unitario: 16.225.000

IVA: 2.596.000

Valor total: 18.821.000

24. El 30 de octubre de 2012 las partes celebraron el contrato interadministrativo No. 033, con la siguiente finalidad (fs. 48 a 52, c. 1):

CLÁUSULA PRIMERA – OBJETO: Contratar la diagramación, diseño, edición, impresión, corrección de estilo y consecución de ISBN en los casos en que así lo determine la ley, de las producciones intelectuales, académicas y de proyección en torno al Proyecto “Gestión del Talento H umano por C ompetencias, Herramientas de M odernización del Estado para el Buen Gobierno ” liderado por la S ubdirección de Proyección Institucional.

25. El plazo inicial del contrato se contabilizó desde la suscripción del acta de inicio y no mayor al 21 de diciembre de 20 12 (cláusula séptima).

Sin embargo, culminó el 30 de di ciembre de 2013, de acuerdo con las

acta de inicio y no mayor al 21 de diciembre de 20 12 (cláusula séptima). Sin embargo, culminó el 30 de di ciembre de 2013, de acuerdo con las siguientes prórrogas (fs. 40 a 52, c. 1):

No. contrato modificatorio y fecha Prórroga hasta Motivo No. 1

10/12/12

21/06/13 Por solicitud de prórroga de la S ubdirectora de Proyección Institucional, con V.B., del ordenador de gasto y la supervisión debido a que el Proyecto de Gestión de Talento H umano por Competencias Laborales, Herramienta para la Modernización del Estado y el B uen Gobierno contempla la entrega de un documento resultado del proceso de investigaciones acción participación, tema sobre el cual ha sido impos ible avanzar por parte de la imprenta ya que el tiempo no es suficiente para lo que implica e l proceso de producción de publicaciones, máxime cuando se han presentado inconvenientes que hemos puesto en su conocimiento, la misma situación se presenta con la Guía para la identificación de competencias laborales, que debe ser plante ada en suControversia contractual – sentencia de segunda instancia Radicación: 11001334306520160034701

Demandante: Imprenta Nacional de Colombia

Demandado: ESAP

totalidad y esto lo evidenció el de sarrollo del proyecto, que aun no termina. No. 2

14/06/13 30/09/13 Por solicitud de la Subdirectora de Proyección Institucional de la ESAP, con V.B., de la supervisión, porque se debe cumplir con algunos procesos de validación de contenidos de las publicaciones ante el comité de publicaciones.

30/09/13 Por solicitud de la Subdirectora de Proyección Institucional de la ESAP, con V.B., de la supervisión, porque se debe cumplir con algunos procesos de validación de contenidos de las publicaciones ante el comité de publicaciones. No. 3

27/09/13 30/12/13 Por petición de la supervisión, con el V.B., de la Su bdirectora de Proyección I nstitucional y del S ubdirector Administrativo y Financiero de la ESAP, con el fin de publicar todos los textos relacionados con el Proyecto Gestión del Talento Humano por Competencias, Herramientas de Modernización del Estado para el Bu en Gobiern o y teniendo en cuenta las observaciones por parte de la Imprenta Nacional

26. El valor del contrato ascendió a la suma de $168’315.399, incluido IVA, pagaderos de forma proporcional a la ejecución de las publicaciones totalmente terminadas acorde con objeto de contratación, con la correspondiente certificación de cump limiento expedida por el Supervis or del contrato (cláusula quinta, f. 51, c. 1).

27. La demandante se obligó a ser la encargada de la diagramación, diseño, edición, impresión, corrección de estilo, gestión de la adquisición del ISBN y demás re querimientos y modificaciones que se produzcan en torno al proyecto de “Gestión del Talento Humano por C ompetencias, Herramientas de M odernización del Estado para el Buen Gobierno ”, de la Subdirección de Proyección Institucional de la ESAP en el transcurso de la producción de los textos, publicaciones, d iseños gráficos y demá s d e acuerdo a la información y ca racterísticas suministradas para la

Subdirección de Proyección Institucional de la ESAP en el transcurso de la producción de los textos, publicaciones, d iseños gráficos y demá s d e acuerdo a la información y ca racterísticas suministradas para la elaboración. Igualmente, la de mandante se comprometió a entregar ciertos elementos y productos (cláusula tercera, fs. 49 a 50, c. 1).

28. La ESAP se obligó a : i) entre gar el ma terial a partir de textos electrónicos, ii) realizar acompañamiento al proceso de producción gráfica, de impresión y acabad os, iii) cancelar a la contrat ista el valor pactado para cada una de las publicaciones conforme a las cotizaciones que prese ntó, p revio cumplimiento de las obl igaciones contraídas y certificado por la Supervisión, iv) designación del supervisor (cláusula cuarta, fs. 50 a 51, c. 1).

29. La supervisión del contrato estuvo a cargo de la señora Martha Lucía Vanegas Castañeda, profesio nal especializada de la ESAP ( cláusula octava, f. 51, c. 1).

30. El contrato inició el 6 de noviembre de 2012 (f. 46, c. 1).Controversia contractual – sentencia de segunda instancia Radicación: 11001334306520160034701

Demandante: Imprenta Nacional de Colombia

Demandado: ESAP

31. El 17 de enero de 2014, la supervisora le solicitó al Asesor Jurídico de la ESAP, que estu diara la posibilidad de l incumplimiento c ontractual de la imprenta, porque no hizo entr ega de los productos al 31 de diciembre de

ESAP, que estu diara la posibilidad de l incumplimiento c ontractual de la imprenta, porque no hizo entr ega de los productos al 31 de diciembre de

2013. Igualmente, le solicitó asesoría sobre el trámite que debía seguir (f. 368, c. 1).

32. El 28 de febrero de 2014, la supervisora del contrato informó a la oficina jurídica de la ESAP, que (fs. 352 a 353, c. 1):

• La demandante no reali zó la entrega del producto final -impresiónde las publicaciones cuya diagramación y diseño e stuvo a cargo de un dise ñador gráfico de la entidad, que fueron de nominadas “módulo de inves tigación acción participativa ”, “cartilla práctica autodidacta módulo lecto escritura ”, “documento una mirada a la gestión del talento humano por competencias labor ales en el sector público colombiano ” y el “documento evaluación de l desempeño laboral análi sis de caso en la administración central del

Departamento de Boyacá”.

• Respecto a los ISBN, la imprenta realizó los pagos , para lo cua l se realizó el trámite con la biblioteca para poder establecer el número de páginas y otros requerimientos.

• Se realizó l a legalización y pago de las 3000 carpetas de imagen corporativa de competencias laborales , l os 3000 cuadernos con comunicación gráfic a de la ESAP e imagen del pro yecto de competencias laborales, 3000 esferos, con comunicación g ráfica de la ESAP e imagen del proyecto de competencias laborales.

33. El 6 de mayo de 2014, el Jefe de la Oficina Asesora Jurídica le solicitó

competencias laborales, 3000 esferos, con comunicación g ráfica de la ESAP e imagen del proyecto de competencias laborales.

33. El 6 de mayo de 2014, el Jefe de la Oficina Asesora Jurídica le solicitó a la demandante la pr esentación de un informe sobre las actividades ejecutadas en el marco del contrato interadministrativo , dentro del periodo del 6 de noviembre de 2012 al 30 de diciembre de 2013, puesto que dentro de la entidad no obraban los documentos que permitiese verificar el cumplimiento contractual (f. 373, c. 1).

34. El 14 de mayo de 2014, el S ubgerente Comercial y Divulgación de la Imprenta Nacional de C olombia dio r espuesta a la ESAP sobre la

ejecución contractual así (fs. 23 a 24, c. 1):

• Que presentó las cotizaciones para los títulos de módulo d e investigación acción participativa, una mirada a la gestión de talentoControversia contractual – sentencia de segunda instancia Radicación: 11001334306520160034701

Demandante: Imprenta Nacional de Colombia

Demandado: ESAP

humano, cartilla pr áctica Diego V ivas Tafur y la evaluación del desempeño laboral.

• En noviembre de 2013 recibió el material para las 4 publicaciones que fueron diseñadas con base en las indicaciones efectuadas por la supervisora.

• Efectuó el pago d e los ISBN y en diciembre de 2013 entregó el material para la aprobación del arte final.

• Le solicitó varias veces a la supervisión la aprobación de los archivos finales, la cual el 24 de en ero de 2014 le i ndicó qu e mal haría en

material para la aprobación del arte final.

• Le solicitó varias veces a la supervisión la aprobación de los archivos finales, la cual el 24 de en ero de 2014 le i ndicó qu e mal haría en aprobar artes ya que hubo cam bio de publicaciones y c antidad de tirajes y el contrato perdió vigencia.

• Informó a la supervisión que recotizaría los trabajos diseñados para su facturación.

• El 12 de febrero de 2014 ex pidió las cotizaciones finales por concepto de corrección, diseño, diagramación y pago de los ISBN de cada una de las publicaciones.

• Se encontraba pendiente que la supervisión aprobara l as cotizaciones.

35. El 9 de septi embre de 2014, la demandante le solic itó a la ES AP el pago de las facturas No. 7660 2 y 77818, por la s sumas de $ 92’830.520 y $33’768.200, respectivamente , por concepto de edición de li bros. En la primera, de los títulos REVISTA DE ADMINISTRACIÓN Y DESARROLLO 2012, ORLANDO FALS BORDA UNA VIDA DE COMPROMISO. Y en la se gunda, por las publicaciones MÓDULO DE INV ESTIGACIÓN ACCIÓN PART ICIPATIVA, UNA MIRADA A LA GESTIÓN DE TALENTO HUMANO, EV ALUACIÓN DEL DESEMPEÑO LABORAL Y CARTIL LA PRÁCTICA DIDÁCTICA DIEGO VIVAS TAFUR (fs. 382 a 384, c. 1).Controversia contractual – sentencia de segunda instancia Radicación: 11001334306520160034701

Demandante: Imprenta Nacional de Colombia

Demandado: ESAP

TAFUR (fs. 382 a 384, c. 1).Controversia contractual – sentencia de segunda instancia Radicación: 11001334306520160034701

Demandante: Imprenta Nacional de Colombia

Demandado: ESAP

36. El 11 de diciembre de 2014, la demandante expidió la factu ra de venta No. 80256 a nombre de la Escuela de Administración Pública, con la

siguiente descripción (f. 25, c. 1):

Descripción de mercancías No. Rem Cantidad V. Unitario V. Total

SERV. INTERMEDIOS DE I MPRESIÓN

O.P 126266 (…) MÓDULO DE

INVESTIGACIÓN AC CIÓN PARTICIPATIVA 77003 1 3.388.000 3.388.000

SERV. INTERMEDIOS DE IMPRESI ÓN

O.P 126264 (…) UNA MIRADA A LA GESTIÓN DE TALENTO HUMANO 77004 1 16.225.000 16.225.000

SERV. INTERMEDIOS DE IMPRESI ÓN

O.P 126435 (…) EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO LABORAL 77005 1 2.340.000 2.340.000

SERV. INTERMEDIOS DE IMPRESI ÓN O.P 121397 (…) 77006 1 4.278.600 4.278.600

TOTAL $26’231.600

37. En acta de reunión – sin fecha-, en la que participó la supervisora del contrato No. 033 de 2012 para revisar la ejecución del mismo, se consignó

que (f. 21, c. 1):

• La demandante al 31 de diciembre de 2013 realizó las actividades de

contrato No. 033 de 2012 para revisar la ejecución del mismo, se consignó que (f. 21, c. 1):

• La demandante al 31 de diciembre de 2013 realizó las actividades de diseño y diagramación con el aval , supervisión y apoyo de la ESAP, pero a la fecha no entregó las publicaciones de las 4 guías.

• No hubo acuerdo entre las partes, porque la ESAP debía verificar las actuaciones de la ejecución.

• La supervisora presentaría un inform e detallado de la ejecución, del cual se correría traslado a la imprenta.

Solución del caso

38. La sala considera que contrario a lo que dijo la apelante, la simple presentación de la fact ura No. 8056 por la suma de $ 26’231.600, respecto al servicio de impresión de 4 publicaciones, no conduce al pago automático de l valor allí descrito, cuando el derecho a l a prestación debida de la contratista y la obligación de pago por parte de la ESA P, implicaba que la Imprenta Nacional de Colombia hubiese cumplido con las obligaciones contractuales , lo cual debía ser certificado por la Supervisión designada y no ocurrió, como pasa a explicarse.Controversia contractual – sentencia de segunda instancia Radicación: 11001334306520160034701

Demandante: Imprenta Nacional de Colombia

Demandado: ESAP

39. Entonces, con fundamento en el principio de planeación, 2 la ESAP mediante el estudio de conveniencia y oportunidad estableció cuáles eran los productos o elementos requeridos, las especificaciones y características técnicas, la cantidad y el plazo de entrega de los mismos ,

lo cual se sintetiza así:

No. Nombre de publicación

eran los productos o elementos requeridos, las especificaciones y características técnicas, la cantidad y el plazo de entrega de los mismos , lo cual se sintetiza así:

No. Nombre de publicación Especificaciones y características técnicas Fecha de entrega Valor 1 2000 ejemplares de los Módulos del Sistema de Gestión del Talento Humano por Competencias Laborales en el Sector Público.

Carátula con diseño y comunicación gráfica de la imagen de competencias laborales, logo e información de la ESAP a 4 tintas en papel esmaltado mate de 200 gramos con plastificado a color mate en una cara, diseño de las hojas guardando la imagen de competencias laborales. Tamaño 21.0 x 28.0, encuadernació n rústica con hilo, páginas interiores a 4 tintas papel bond blanco de 75 gramos. 13/11/2012 $52’654.200 2 2000 ejemplares de la Actualización Carátula con diseño y comunicación gráfica de la imagen de competencias 13/11/2012 $8’815.200

2 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera,

Finalmente, no puede dejarse de lado una rápida mención al principio de pl aneación, en cuanto es uno de los p ilares en la actividad contractual, el cual impone que la decisión de contratar no sea el resultado de la imprevisión, la improvisación o la discrecionalidad de las autoridades, sino que obedezca a reales necesidades de l a comunidad, cuya solución ha sido estudiada, planeada y presupuestada por el Estado con la debida

de contratar no sea el resultado de la imprevisión, la improvisación o la discrecionalidad de las autoridades, sino que obedezca a reales necesidades de l a comunidad, cuya solución ha sido estudiada, planeada y presupuestada por el Estado con la debida antelación, con la única finalidad de cumplir los cometidos estatales.

Este principio, entonces, tiene importantes implicaciones desde mucho antes de la convocatoria a proponer, pues en esta etapa preliminar resulta indispensable la elaboración previa de estudios y análisis suficientemente serios y completos, antes de iniciar un procedimiento de selección, encaminados a determinar, entre muchos otros aspectos relevantes: (i) la verdadera neces idad de la celebración del respectivo contrato; (ii) las opciones o modalidades existentes para satisfacer esa necesidad y las razones que justifiquen la preferencia por la modalidad o tipo contractual que se escoja; (iii) las calidades, especificaciones, cantidades y demás características que puedan o deban reunir los bienes, las obras, los servicios, etc., cuya contratación, adquisición o disposición se haya determinado necesaria, lo cual, según el caso, deberá incluir t ambién la elaboración de los diseño s, planos, análisis técnicos, etc; (iv ) los costos, proyecciones, valores y alternativas que, a precios de mercado reales, podría demandar la celebración y ejecución de esa clase de contrato, consultando las cantidades, e specificaci