TA CUN - 1702-(26-08-1993)

TRIHIJt4AJ. AiJ$WJRA?IVG DE CUND11N - SECCTO$ PfILHKRA Sa le Brot4, DJ. goeto tnt%ie s 26 d mil nTJvc1entç?enoventa y trae 1993L

HAGWFRADO NENTR: Dr. ftRiÇtiu RZYKS VAP(A1

KXPKDJKNTL 1702

DICP4ANDANTR CORPORACION AHORRO Y VVJ4DA CX)UIRNAU NtJLJIMD Y R TAHLEC1MLKNTO DEL DRR1!X10 -mte apódarado en legal forma onetituido la Corporación de la referncta en ejercicio de la acción de nulidad y rtblemtento del derecho de que trta el sr ,tícui.o del Códjc Conteneioeo Adminitrtivo demanda a la ACI0N- ;rJpfi? 1 NTFN1ENCIA - BANCARI A .- PRETRWIONKB 1 ie re declare la rku] idad de ]. reolu; lón rnun#.ro 377 d 28 de eeptiembr de i1O rufrtd. Por Ja Stiprtntendsncia Earcarla, mediante l uai impwc) a la C'rppri6n Social de ahorro y Virl -rde ('1mena

multaspor valciree de CIRN MIL PEE&)S lni 00') )j 114'1'(S CINCUENTA MIL, P13flC $25kL 00.00 y QUINIENTOS MIL PF30 ($5O0O0u MO) moned! legal. -(Exp. No. 1702) "2. Que se declara la nulidad de la resolución

$25kL 00.00 y QUINIENTOS MIL PF30 ($5O0O0u MO) moned! legal. -(Exp. No. 1702) "2. Que se declara la nulidad de la resolución número 3.599 de lo. de octubre de 1.990 proferida por la Superintendencia Bancaria, mediante la cual impuso a la Corporación. Social de Ahorro y Vivienda Colmena multas por 'valores de UN MILLON OCHOCIENTOS CINCUENTA MIL PESOS (1'850,000.00)%, DOS MILLONES QUINIENTOS MIL 1, PESOS ($2500. Ó0O00), y TRES MILLONES DE PESOS ($3'000.000.(>O), ,moneda legal. "3. Que se declare la nulidad de la resolución número 62 de. 4 de enero de 1.991 proferida por la Superintendencia Bancaria y mediante la cual conf irinó anteriores. "4. Que para restablecer el derecho violado, se declare así mieno que la Corporación Social de Ahorro y vivienda Colmena no esta obligada al pago de la sanciones que le fueron impuestas mediante loe actos impugnados. '5. Que se ordene, en consecuencia, la devolución de los dineros que por tal causa hubiere pagado o pagare en el futuro la Corporación Social do Ahorro y Vivienda Colmena. "6. Que, en el evento anterior, ea profiera condena en forma genérica y e. proceda al ajuste del valor de esos dineros, tomando como base el Indice de precios al consumidor o al por mayor, y se liquiden los intereses que se hubiéren causado hasta entonces, todo ello mediazite el procedimiento y de

de esos dineros, tomando como base el Indice de precios al consumidor o al por mayor, y se liquiden los intereses que se hubiéren causado hasta entonces, todo ello mediazite el procedimiento y de conformide.d con lo. establecido en los 4rtículos 172 y 178 del Código. Contencioso Administrativo y 307 y 308 del Código de Procedimiento Civil. "7. Que se. :diponga que las cantidades liquidas a cuya devoluctóny pago fuere condenada la Nación, devengaran intereses comerciales durante loe seis meses siguientes a la ejecutoria de la providencia que sal lo ordene y moratorioe después de ese término. HECHOS 1.- El Superintendente Bancario Delegado para Instituciones Financieras, estimó que la corporación de Ahorro y Vivienda Colmena, durante loe trimestres comprendidos entre julio y septiembre de 1.987, entre octubre y diciembre del mismo año yp E<.p No. l7.i F4t re arc' y tfl!'o de 1-988, habiain'urr.1dú en !a3 ;:O.jÇ ictneP: de qe e .Fti!u10 - , 11 l rethirtór úbr: 23.

d^ 24 de abrU d 1 Í7 tferidupr 1 ei tk,nctirie en eun $ 702.000 00. $ít7 009 00') 00 y res rtca.ei ór do lo dip»estQ. por e 1 rti.0 Jo '7o.. dr1 ie-;ret 721 d 1. .987 ; dint.e; la reeoLuxtón .nuaer 3,77

res rtca.ei ór do lo dip»estQ. por e 1 rti.0 Jo '7o.. dr1 ie-;ret 721 d 1. .987 ; dint.e; la reeoLuxtón .nuaer 3,77 eptnghe 2E di 1 99( J .tuo mui'epor 000.00 y $bOO .000.00. en u 2 El 3upI-int€r4de.nte t4%mbin con1deró qu Jr orc iÓr i a J. Jelhc'vro ', Vivmde ieen. Jurzute 1 cfr. Ir çrençi1dne etr-c at->rj 1 y junio, entre ini t y tiernbre ;r,t.r oct.it:re ', diciembre de 1. 19RE1,, había c.n exeeor nfos de que trt el art iM1lc ió_ . .itez'a.l 8), l reoiucn iuero 1.5 de 2 de rnar.c. de 1 e. didi oz 1 a Junte WnctMri a, por $9020. uOÓ. 00, $1 . 1.84 8.3. 000.00 $ 1 . 445 2& 000 .00, rpeo t ivnbnte.. Cn 1nwcaciÓ de la norma nt.ce çttad: por, tJ de i Iuc tón .3. 5199 del Ir. . de otubr d#. 1.. 990, I inpu'to rítn en u órden .3. EL r;uro de rejcj.n lnterpI:- contri .i ciIdsi reoJcIones r;)e reue) to pormedio do. 1a

en u órden .3. EL r;uro de rejcj.n lnterpI:- contri .i ciIdsi reoJcIones r;)e reue) to pormedio do. 1a enero 4 de 1991.. .1 na .t 1 s oont j ro, pereenalmenta el 17 de enero de V)Cfl NONNM VIOLADAS Y øcIWT) pr viorcroti

1. V1oJac1ón del trttcuto 7ç del decreto 721 de 19ti7 por mi pUrwtón ndeb1de. y de toe art4eutot, 1.6. 20 23, 2(1 1. 113 de 1 (nntJtuct(n, 43 de ley ,1ii3 de 1.807 y lo. y 3o. del. Cód.iu Portal; el pr4nci,pto de JLI e rtot. lelidcid pur,i,tLva..:t iu.ii 7o .iiç:reto 721 d' 11,0137. vi oi i Ói' d nt: mtrto 'J pttIøf, eI1 dce pur . Junti Hntia pri 1 rpo v i ivikcIa, r' ean or1a po h, uprt tndncI, Bzi c.n rhuita }'ta Iti 5('3. d. 1 vi or cl 1 exe u hy lugar a multacutno e io ntc mimcp de retrti. la ipers sirírs i untitç mini d ioe t1or t.artn igú la 23 ,de :ilrki de 1.339,

u hy lugar a multacutno e io ntc mimcp de retrti. la ipers sirírs i untitç mini d ioe t1or t.artn igú la 23 ,de :ilrki de 1.339, Monto de pr#Rtamo, 't-1.tu10 1€ diepuo Kii n in&uu lç prt.nK ndi. vtdu.t [t iw otorguen eorprch,n.ee de allóvr y v; iuA podr.n ex-d.r. pr unchd, de ti gutts Uaflte: Ir' atiu 1 i 6r y ont ruto jón de y tTJ tienda &1 1 1'sre ir,;i6n, a, , 1 ijc1.m. t iutdivit'.n de y jv jsf)4 lqui 'i c ir d 1 uni dede reuitante 1 'fliV9 iCnt4 a 4 0')t) 'JPAC, conetruc lón de bote lee , im1 1 del eujva 1 ente de fO OQu en todo caso e 1. v 1cir t'Dt,i 1 d' 1 1 nn 11e f .1 nnc 1 n.- podr exde " de 0OÚ UPAC Para oontruco i.n ': idquie Lc3.ón de cUf d1jttnt,.e d vi vlen.cla del. .equivalentrt de 9. 0ft00 UPA', l:i enc iói, oçpar,da en el a rt.ictl.o ?o iiI cc€to 7L eti

d1jttnt,.e d vi vlen.cla del. .equivalentrt de 9. 0ft00 UPA', l:i enc iói, oçpar,da en el a rt.ictl.o ?o iiI cc€to 7L eti L t . 1 . le uidono e)(edia(; 100 1 iml t.er eñ1.dvt u c0 rt t'u10 1 t de 3 &i 1 w lón 23 de 1 ml timc, año., "Aí iemp10 1 uflM orporEción, eu cottreeui in t lo di pueet. en ci 1 ev 1 del t1(pio 16 de la vee:lulSn 13. huh.ler.t

torgad un pr temo ptr.t dgu.L,ióión y de v'i ' 1nd cu 1 ' , 1 cquivleute a 7.000 m .1S. (Ezp. No 1702) de poder adquisitivo constante (TJPAÇ),. se habría hecho arre^dora de una multa hasta del 50% del valor del exoso, conforme lo establecido en el articulo 7o. del decreto 721 de 1.98?). Kl artioui 2o. 1ttert1 f de la misma resolución, aue hace parte del capituló 1, Límites al Volumen de Colocaciones, dice: i total de pr4etamoe nuevos ¿u, otorguen las corpacione de ahorro y vivienda a partir e la vigencia dA la presente reeclución ea distribuirá de In siguiente forma: "f Hasta el 125% en prestamos que se refieran a vivienda OQfl valor cosrcial unitario superior a

corpacione de ahorro y vivienda a partir e la vigencia dA la presente reeclución ea distribuirá de In siguiente forma: "f Hasta el 125% en prestamos que se refieran a vivienda OQfl valor cosrcial unitario superior a 10.000 UPAC e inferior o igual a 1.000 UPAC y están destinados a construcción de vivienda proyectos de renovación urbana o •adquieict6n de vivienda conforme a los literales e), b) y d) del articulo lo. del decreto 721 de 1..987, o preetoe para construcción o adquisición de las edificaciones distintas da vivienda de que trata el literal g) del mismo articulo, salvo hoteles, paradores turisticos o similares, "Como ea advierte, son distintos el precepto del articulo 2o., itteral f y el del articulo 16. seta (dttmo señale elmanto o cuantía Ñdaa de loe prMtamw que pueden ótorgar lee corporaciones; la forma en que han da dlstribul.ree loe préstamos.." '?Tc:iBe.ment.Ø porque se trata de preceptos ditinto, podría darse 1& violación de uno y no de otro, y vieierea. Así, por ejemplo, si se otorgan prestos cuyo monto no excede del equivalente a 7.000 unidades de poder adquisitivo constante (UPAC) para adquisición de vivienda con valor comercial unitario superior a 10.000 e Inferior o igual a 15.000 unidades de poder adquisitivo coretante (IiPAC), pero esos prestamos en conjunto exceden del .12,5 de total de los nuevos préstamos, no se viola

unitario superior a 10.000 e Inferior o igual a 15.000 unidades de poder adquisitivo coretante (IiPAC), pero esos prestamos en conjunto exceden del .12,5 de total de los nuevos préstamos, no se viola el articulo 16, literal a), pero si el articulo 2o., ilteraif) ea decir, no se viola el monto de loe préstamos, pero st la. forma de distribución de los3 xp. No. 1702) wieano. Pr .1 ont.rr1o1 si e€ <7jteúgan préetaw.s en 'uentia sirtor al ei1v.iente e 7..00 snldacIee d p'dr &iaui,iti:vo conet.nte ()PAC, para adqulei lóri de vivienda oçin valor coiuerclal unitrlo euperi'r a 1'00() e inferior o iguel a 15.)OO unidadee de poder adu1itivç, con&ant.e (OPC), pero eeo pv tainoe en conjunto nc, del 12 15% deI total de 1cit flUVO5 tnc, $ viole el artículo 16 13tral , pero no e1art4culo 2Ci Utz'a1 f; ce decir, ee .ntri1L el monto de loe prtaoe, ^piaro no la norma de di, t r 1.bu tón de 1 oe n.i emoe. "Kl prcentaj eea lado en ci .tt.icu1ci 2o., 1 iteral e de L resoluctón nunero 2.0 de 7,9 de abril. dn 1 .7, mobre Lixdt-c« . al Volaen de (oiacec$onee fue

e de L resoluctón nunero 2.0 de 7,9 de abril. dn 1 .7, mobre Lixdt-c« . al Volaen de (oiacec$onee fue fhado por el ert,%c»lo lo.., titetai e, de la reeoi.uclón nimero 15 de 2 de srzo. de, 1 .98E3que d tr 'KL total de loe p"e!t-qw,>ss nuevoe otnrgeaoe por laet 'r1ones 'de ahorro y viv1end deede le vigencia. de li re luci6 23 de 1,907 ee dletrlbuir% en l el iiente forma: e Ha'ta ej quince por ciento (t) en prertmoe qiie ee refl eren a vivienda con valor co4nerc ial t:te10 euperior e 10.000 JPAC e interior Ci iu.al a 115, 000 UVAC. y eet.n tiet redo a conet ruco i ón de 'ir1ende, proyectos de novarión urbana o adquisición de riviende, '..onfore' a los literales a', bi L) del articulo lo. del decreto 721 de .1 p81. o rntemoe pare construcótón o adqul 1o1'5n (13 Las edifloectonee tint.ae deviviendA de 'ue trate: el 1iteai g)del mimo articulo, inclui&is hotIea y "Pues bien, eencIt,n establecida en el ax't.icuLo 7o. del dec'et 72jd L9B7, va ee dijo,. sólo i'enu1te trJIcebie en loe oeroe de vtol•ao:Ltñi de Los .ortoe de

del dec'et 72jd L9B7, va ee dijo,. sólo i'enu1te trJIcebie en loe oeroe de vtol•ao:Ltñi de Los .ortoe de los prt.eoe, pez-o no eznd esos petemos se dntribuyso en 1-0é inbida, OeSÓ eu el cual se nci6rt f', Çpi1S, otra. pertendsni'ta. no d.Lce que le Corporación e€ cedt en o cu&utjas mçimae de loe prést.arnna, en rse nei1 e epi&c tn'dehidamente el ei'ti.ulo To dtN creto 7?l d 1 .$87, porue le que establece puede er í'ieeL cuando ee exceden 1s wontoe mximo do los prtawos, no en casos distintos, como cuadó lbs prPtarno se7ZUP. 140, t702 tr ihuven lorrn& .nde b.ida, iuç,1enio ue 1t Corp re ts hubiera di3tr t. buido en forwi ih1 loe prt.uio otorgó e INÓi.o teultan p1.1 bi dutae çarFi itt que están preiente previeta, y wi a otrar. Ti e el pt¡ t.»í:j 1 p to 5egún el ;u1. nulium C.rLIKfl e1re Jege, nuila porna ame lege, o prnciplo de la estitct;a CO~ ecte pr1nc'iio eata C;OflgT'ado en ton IR. 20 2, 28 v ,28 de la 43 de La ley 153 de 3887 y Jo.

CO~ ecte pr1nc'iio eata C;OflgT'ado en ton IR. 20 2, 28 v ,28 de la 43 de La ley 153 de 3887 y Jo. 3o. '1e1 Código Penal loii áctoszdo 0fl y Ioi&tt': (Le dihap dipdc%orte. 2. apU.,ec16n tJvn de Li rioJucitSn número Ib de 2 de marzo de 1.9i8. t1 eC -e$C) fvMaún . la S p, nteuciencia Barier1a dio aii: • "a. Por , el tri cornprend.Ldo entre julivi y ptIirnie de 1,987: tot1 de prrtamoa nuevos $1. 174 461 ..G00,.tTiO Limit^ al $ 146 03 00(',00 '4ettrnoe del ert.. 2o. Ilt fl l48'5i.o)OO.O0 KY.c $ 1. 7021, o0O .00 "ho! retamie de que trata el a't.tcu10 de j ,ur'Vn 23, son al del J.2.E34: del. t.oJ I,e prt.rnoe nuevos. 'h Por. ci it rnestre comprendido dic tebri de 1.9 1,97: fil. tt4j de pr t.arft nuevos, Lindte igual al 12,5 Priet;',ro3 de rt - 2o . , 1 it. ertt ve o' - ibr' $3.8fV31t .000.00 $ 46 227 000.00 (53 000 - $ 32 '0Os 00M •

ertt ve o' - ibr' $3.8fV31t .000.00 $ 46 227 000.00 (53 000 - $ 32 '0Os 00M •

t, de que trata el at:;:uio o. , i1tri Ti. roiuojór 2.3. eon iguales &L del 11,22 del t.C1tal.

de fl.o flfleVOe.b't 1702 "ç. Y p'x' el triwetre o pt nd.ick ntve eneri, y nkrzo d+ 19tF3: i3t toti de pr t&mo nue';rrn $2€221)00t)' l,jm:t. 1.u1 a1 $ 78,327e..000.00 $ 147 €LOO'.iOO 't. pr twe d tie trata el iti;;uh 2. , tit.r.,l f'). de 1t r .J,uçjcm 23, ¿nn ícuales al d1 1461, (lel t.)tai de pt trflDf flWWQe" Pter rrnen .t'e ua)d1t'ide el'artículo 2o. titerl í, de. 1 o1nció 2 de Mi'iJ 23 de 1ft87 por el trt..i.;uio 1'

de la rolucj.6n 15 d^ mu'o. 2 de 1.9R8. e el. mentido de eier el, entiJe del I2, al 1 SX eohi t,otl de 1ot p .temos roe t,ork " de .iv.,iízljnoid de

mentido de eier el, entiJe del I2, al 1 SX eohi t,otl de 1ot p .temos roe t,ork " de .iv.,iízljnoid de l rfe udó 23 de 1. fl3? , e de.lr desde 1 lo. de rn.iy i 1 "Vi a 4 tc'hç e, Covirsejo de Reltado '411 é.- ro puede conf undi ree el pr1 noip10de fztaLi 1 14d retr'ect;idci

de la ley penl máz3 Ofl i'e 1:2r1ncipíoe ue reuln '.l vlei de la ley en .i t empo; en mte.rle fir ci. rrie fk)rL tcitt 1 nodlface de Lam, porque depeudert de le ctrourt.n..:ie ecoítkwicE del nuto pero 1.4 aún 1 rureión de un t.errni njo deber r t lene efectnimretroeet 1 voe, pOr'.v.le no JN^ t.rit knorrnt de indoje e i ouarido ,e ret',1 un enoJe o una verión obIltor.te por' e pb. no treta d le:.' poter.ior fvor.tble çuexorere del 1pl1ttenI;o de UN n.,rut jue cr ..ís regía el enIe ' (Aniee, t,CX Li, núm..43• 494 v. 1, p, b04 'i 'Pat'. el el.n embargo, el e dl,tinto.

UN n.,rut jue cr ..ís regía el enIe ' (Aniee, t,CX Li, núm..43• 494 v. 1, p, b04 'i 'Pat'. el el.n embargo, el e dl,tinto. el z, rt j culo . 14. de b reciir 15 de 2 de Avsar3c> &k RR de In 1wd qxie 'dee4e L vlenc i. de taliiutn 23 de 1 97" o deti el b.. de ,'ji' -le 1. ,H7, CC') tetLtflC poÓiK d 1 del t(!l:i i 10 nuet. pretir,oe Frti il:.tcii entcfle, 16 de n&mrter xee ue teudLid el'.. rtrç,et.iv>, cIe ej lo,.de «yu de 1 .9F7.9 (Exp. No. 1702) 'Y si, como afirma la Superintendencia, durante los trimestres comprendidos entre julio y septiembre de 1.987, entre octubre y diciembre del mismo año y entre enero y marzo de 1.988, o sea 'desde la vigencia de la resolución 23 de 1.987", la Corporación demandante colocó los nombrados préstamos en porcentajes iguales al 12,64%, 14,22% y 14,86% del total de nuevos préstamos, quiere ello decir que respetó el precepto del artículo lo., literal e), de la resolución 15, según el cual esos porcentajes no podían exceder del 15%. 'Entonces, aún bajo el supuesto de que podría ser impuesta la pena del articulo 7o. del decreto 721 de

lo., literal e), de la resolución 15, según el cual esos porcentajes no podían exceder del 15%. 'Entonces, aún bajo el supuesto de que podría ser impuesta la pena del articulo 7o. del decreto 721 de 1.987, la resolución número 3.577 de 28 de septiembre de 1.990, y también la resolución número 62 de 4 de enero de 1.991, confirmatoria, debieron dar aplicación al articulo lo., literal e), de la resolución 15 de 2 de marzo de 1.988, que ya para entonces se encontraba vigente Por lo anterior concluye que los actos acusados violaron la resolución 15 de marzo 2 de 1988 de la Junta Monetaria, por falta de aplicación.

3. La expedición irregular de los actos impugnados.

Los Superintendentes Delegados para Instituciones Financieras y para Seguros y Capitalización deben aplicar las sanciones y medidas a que haya lugar conforme a lo dispuesto por el artículo 12, literales f y k, del decreto 1396 de 1986. Al Superintendente Bancario como superior jerárquico de aquellos le corresponde decidir el recurso de apelación interpuesto contra las decisiones proferidas por los Superintendentes Delegados, conforme al artículo 50, ordinal 2o. del Código Contencioso Administrativo. Fi artículo 50 de la misma obra, inciso 3o. determina que no habrá apelación de las decisiones de los ministros, jefes de departamento administrativo, superintendentes y representantes legales de las entidades descentralizadas o de las unidades. N. i7O2, "y oorcso) js tiriw Tla ,uper intendene la. dtirant ti imeetre omprend1de entre Jul lo y t1tr

legales de las entidades descentralizadas o de las unidades. N. i7O2, "y oorcso) js tiriw Tla ,uper intendene la. dtirant ti imeetre omprend1de entre Jul lo y t1tr 1.J)$7. tntre çtuUrG y d1ciemlre del rni.no ño y rLtre overo y rerz.o de 1.1148-8. o ee "deede 1. d 1. ri!,o lucl‹So Z>.'1 de 1 .987" - 1 Co rporrc i ¿ri den iibinte co1.Có ir nombidc, pr tamos en rdent1jee iu 1 t 4' 14,22% ' l,83 del totd de nvo rt.uno, qure el i.deotr que reeet.ó o J precpt del art :uic .1

r, -N s de li. reo1uciri 13, atith el cual e'e porcenteje no in eder del 151. tUfl bajo el uueetçi de que podz ie g'er lrnpu't

la pena del art%euio 7c. del. deret.0 721 de 1 1 la re,jiiol,n niunero3.5577 de U de epl teaib de 1 4t y tdjnbien la solw -1on umert 62 de 4 de ener ci 19J, nttrety'j deblerryn tr' a pl 1 wón al 1 L, tlçu1 , 1trl 1 de le re uct5n l de ' de ñ dq que ye para entonnee tqA en ntieba vite.

19J, nttrety'j deblerryn tr' a pl 1 wón al 1 L, tlçu1 , 1trl 1 de le re uct5n l de ' de ñ dq que ye para entonnee tqA en ntieba vite. lo anterior ccn luye que loe e.to ¿usadm vIo1rou le rs)! uoión de mrz 2 de 136 de la Junta r de epl toari.n.

3. Ea epetflc'ón Irregular de tÓe a0t08 I!ugnectoe.

J,oe ouprintendent as T' Iedo p Ineti tue lnne Fl.nenter s y pera Se§juroe y ptta.1i;'atÓn deben ríplicar 1i mane ionee i nieddes a que haya Luqr 4enforine a Jo diepuesto po' rt.:;ul.o 12,

),itfir^léve f y k. del decrto 136 de 193C el .1 3upar't$tendente Bepct,'o s:;çñno etper%or ijui oo de iqeilos le orporde detidir el reurso de aetaión inierpuet,o cont ls de one prófaid!i pr 1O ur tntendentee (e L.dot, ',nIorn.e el art ioú lo 50. del 'ód tgo ontn loso Adn nIetrt. Lvo Kl rtc-u).o- $3() d le rnirsi. ohr, hcdo 3ú., detarolna que no htr ao:lóxl da )ale, de loe uintet.ro, jefes de iepartament.o dmi.n strat ivo. eti. lit:ndentee y reprt•ntet'

htr ao:lóxl da )ale, de loe uintet.ro, jefes de iepartament.o dmi.n strat ivo. eti. lit:ndentee y reprt•ntet' aiee d tta, ettldeiae deL4cantral&de o de lee: uniddelt) No.. 17(2 tim1nitrat v epi .Ie con ronl Ldd uti 11 :e. L razón d^ wir d ee norma, ei wue taleeíuriconerto n de i. ipttO (le lo0 ráo 8 t pdir o nt.ro1 jerr ulcoijue £uiv11meflto ck1 rcLuo c1- Óp.ott.. ç.28I. Por i1o. I. rnper1.ntndentø3 se rfieve el 'ot Jf d 1 Sterintendene i,tic, le eíupmrtntendent.a-Ale Jedo, to ;iittnso t et.n exÁbord.lnactoe€rrtrui. uint Kn bim X.kotu,-, dmin trUtoE tmpundog' dipu,o que &1 1 ecurc. de verme 10 tón i trnd' r 1 rnhnt - &blctdo N 1, pr"t,emittro« uríaj t 41 rscurPr, ç jfl pmi..A alito ,1 te'ifltIifl 1t kCtrM, d.'tL dchr lø dfe lo ou1 lom. hace nulo (X1N'1!ITACTON. DE (A P4AMDA el [.a 3upitintezdenc1& bnçr e& biza çrt u

d.'tL dchr lø dfe lo ou1 lom. hace nulo (X1N'1!ITACTON. DE (A P4AMDA el [.a 3upitintezdenc1& bnçr e& biza çrt u oeo tr,v4. d guien eonteiitó 1i dknd fljfljj ít j PLLn, mo 1.. VioiciÓu del rnticiio. 1o. del det'?'Lo 121 de 19137 por su eitIcació 1 ndeb Ida . y de losarticuloa 16, 20, 23, 26 y 23 de, la Con&rtttuc1ón 43 dip ley 153 de i 887 y tc, y 3o del (43L Pewl; øI principio de lía eetr1cta. 1a1tM4 puritttv&.: que trtur 1 actor 1 nt rpre t p .rci Lsite. e) Je'to 721 i D'h7. cuando 'u rtídu10 7c, e car'cte.t gri. y tsp.1 tOn oi1nada 'Órpori,cine d Ahorio y

, «ntr . 1 rgunwnto uator3,o en. Li it.ercnI .t o

1ntkrpvetRc tón. ingid dei i xpr1 .n11 Exp. No. 1702) 1e preetamo&, soetentendo que it !anciórk prevista t3óic ea procedente cuando lao Corporicionea o torgan crditoe en cuantiae aupertoree a loe 1.irnitee etRbiec1doa en el articulo 1( 1 d la resolución 23 de

prevista t3óic ea procedente cuando lao Corporicionea o torgan crditoe en cuantiae aupertoree a loe 1.irnitee etRbiec1doa en el articulo 1( 1 d la resolución 23 de 197, y no cuando la inatttuc.IÓp vigilada viola lo limtee prevltoe en el articu]o 20. de la miama reaoiución, en concreto y para el caeo que noe ocupa ci limite provisto ene] literal f)" "La diferencia en la redacción determinación de 1,o 1 imItee entre ambas norrnae ea puramente formal y no tieneningún alcance de fondo. En efecto, mientras que c.1 artículo 16 etab1oce loe límites máximoa pava el tjt de crédite Individuales en cunti determinedaa en IWAC, el articulo 2o. de la miemía fije' Hrnitee minimoe (literalea a) a e) y má:imoa (literal Í)) en porcentaJee determínadoR eobre el total de pretamoe nuevoa, pera efectos de la dietribución de la cartera de lee Corporacionee. "Evidentemente cuando el artiou10 16 regula lae "cuantías" máximaede loe ct'édltoe 1ndividuale, ea está refiriendo e "montoe meximoe de preetamo&'. pero igual Comn puede pred.loerae del articulo 2o. cuando al determinar la forma en que deben dietribuiree loe preamoe nuevos utiliza expranionee como "Nc.menoe del treinta por ciento (30%)" .o "Hasta el doce punto cirico por ciento 't2.%Y', pues teleie valoree povcentuaiee

preamoe nuevos utiliza expranionee como "Nc.menoe del treinta por ciento (30%)" .o "Hasta el doce punto cirico por ciento 't2.%Y', pues teleie valoree povcentuaiee p1.icidoe al valor o cantidad total de préstamos nuevoa arroja un reeultedo matemttieo oonet.dtutivo do. una deterrninada que en otras palabras ce "et monto máximo de preetemoe" 1 en el caso del literal f)) que una iporeción puede otorgar > para la adqu;etcióra de viviendae con valor oomer.ial unitario auperior a 10.000 IJPAC E INFERIOR O 1(tJAL A 15.000 IPAC. "boa términce hpotticoa máe ncilloa, sí elque i que la cuantía de un cr4dlto tndtvidual ec de lOO UAÍ fija un monto mázimo de préetamoe, y cuando eetb lace que haeta e] 12.5% de loe nuevoe pratamoe deben deetinaree e determinado rango de vivienda, también fi-jan un monto gJobt de préetmoe. St ea fija on $100.000,, un limite tnixlmo, ea puede hacer expr amente lr,ciicándolo así, o eatb Lee, iendo que el límite cer4 el 10% de $1.000.000. , en ambos caeoe eetarlamoe hablando dt mont.oe máximos- —Segui r la teete del demandante eer,i't aceptar que loe -1,l,mi-tegs eetahlecidoe en la ley, loe cualee eon muy rrecuentea en lea nozinea finanef,erae. siempre deben eer

r la teete del demandante eer,i't aceptar que loe -1,l,mi-tegs eetahlecidoe en la ley, loe cualee eon muy rrecuentea en lea nozinea finanef,erae. siempre deben eer dOterminadoe en awnae fijas, no e>iet.1endo le pocihilidad de fijrriae en términoa porcentuales sobre .ermitdinKp.No 170,2^`t. 10 cmiJ. i co) uixt inef icicta d^ dEd

t. i ftwapr, atívAn de l.. lira cotr8vL 1ae odr'tkat

1 ¿e 1..g1) ati 47,mm Vie buo.tn prE3r'.'€t Ja t'h1 L i da de la trnlg iur i dica Jl ne r c1 aro :u la s at'r ntar1f en a1 ar'ti•:u]u del. dçret,o 721 de I.U87, ot pl amrit pcedLt en e ul. jidL. ei ndú n inui o y jo1çiu 1 pr tui' d 1agaltc1d d 1, comn e ftrm. a, ).. deni:tnd.. 1 t 1 nt tactrL o,n:t.rar l 1ievaet u! i que 1ción de nornae br' porc,nte de Jribni <4#jr4 da .rt,erF de lAc Ahcrvc,y V.vi vid a. rerer de ana.tón en

que 1ción de nornae br' porc,nte de Jribni <4#jr4 da .rt,erF de lAc Ahcrvc,y V.vi vid a. rerer de ana.tón en ç'r-tio3 un nma inefic;z un' treer de td >ar U, 1 Vt) • It) cfl1 fl C. k?1 ir.b1e ni a iiuii t:rt.4ndoø de noenaa imp t1v, qu tUi;.Lç el .sde pbl.1cc' aconimto, y cuyo cuffip.1 imtento debe ¡'er

f,cado por L a IpljperinterLerci 131nu3r la (tU) autoridad de p11. ia ai1mtri trat; iva. 2.. Apl.icaiøin retroactivo de la r tucion n(imer 1.S -te' 2 iit me ro de .1988. e etit.jara mv, ¿cntradttc 1 ón øntre el ..c't cu lo loJa re:.tiuc1in I de 198 4s1 cual dipooe untpi io.ti-t rt.rr't.iva y J. artIculo 11 ua peafflauta f4.ji Ja da api. Iitn 'la la nor'm percefiapr'ante . pua 1 Juu t1otst3?tC C1a .1.0 opoltY1lda4 ;i lar Corporac1mei pa res que prt;arno c orad' a partIr de IM vianiLa &L4 la o.tr:uIr :'i ci 14A7 • fueran edl&.:r Itu idoc da rnra e 'npu taran

prt;arno c orad' a partIr de IM vianiLa &L4 la o.tr:uIr :'i ci 14A7 • fueran edl&.:r Itu idoc da rnra e 'npu taran ps3 l,e nuevon prev -1et.o tn li c1ruhr 1% T '41 praO.eP,o )1O pt)di-ft veai.tzari. ined taisantc, tnieni. cuanta que. "L contri.I Ja cJona cf Guadam por 1 (oiia de Ahorro y Jlvter.da y r^a 4 ido pot - la U1)er i.ntedtnDi.a C tL1.a1't t;jtnat Imante, en ona-::u1 1 t

ee-Idlque toe e''oe rtngee cMhj.an ctnñi t'e 'Lo a 1.4. de att -1 1 da 1.986, de ti manera jue Jurant.a dlhc trí.ett.re ]NON y il1adj pu'Jjar'n red jigtrjbu 1 r' la &arlet a.ntr i or, r$ra quéN ~i .iunj o de 1988 ce tuviacen Lni,d hdI3 N i7(.2i 1 o nuevo e Miet;i ant je J. to. de esbtii 1e 198 lom tt ap1loblte ern .1cr pe't itt'-t en la 23 de 1987 y Cofl b8e in '-1 toe e, e f6't.uó i cott.rc 1 repect.tvo. o par a 1,gi,:o leel mismo iegi1&dor ee deeuo i::e•' y

'-1 toe e, e f6't.uó i cott.rc 1 repect.tvo. o par a 1,gi,:o leel mismo iegi1&dor ee deeuo i::e•' y t tegitiwión de cç,nduct,e Que ers j nrtç, ri •ue ee ir rínian normrr de iu vçip1a utorL..

I. KpedicIón irreguljn' dé loe actos ipúgndos. di cres'.%&i de la ec#n L. 4 ;i 923. el upentendente petn•et mpilrnento de i'e Í'1ftU 1 Cfl(4! fue dot&do de un equipo de coiabi1or con fncelors &pecifioe, bLen por , encargo del SUPO. o por ii.poe t 14n legal, cc'rno lae functonee pod rzsn nid i.dp et10 por el. upev1.ntndente re crer'ot te cu (J Speri nndentr I) legdoe:, manuene, in ct.or gent'

aj't el pwto en que debido i i:ur de (-erecionee çue dearroi.te eet entidad, ediant;e al. •iecretM t25 de 1)7, ee ttUyeQn 1a IOflGt ovt'C Jnt1e 1 iupar 1. nt n'ien te por "Son ohjl.c1one'e de )a upirl nt;enienci prec ndr; 4(flO atr 1buc nea del ipr1 rt.ndant. y .1mutí

iupar 1. nt n'ien te por "Son ohjl.c1one'e de )a upirl nt;enienci prec ndr; 4(flO atr 1buc nea del ipr1 rt.ndant. y .1mutí [)e 1 CECIÜ 1 a de cooçttnv1Ón y d irecc j», no dei.e nl 1 gnh ie L pLrt,e ! eL deore.o de t83 reitera .ti dpe!c.ió ia oual la dtj'eión de la Suçritd-i ,or(eepo, da a). 3up.r tendente conuntint.e on E :ei Sapr.tn tend4ntM íleJoeç arti cn Jo o. erJ..gnado osetenci aplicar, las a jue lugar , nforme e le. articulo 12, 1 it.era i i : Oflei3.íc IC. C din c:urnpi tm1flto a! art1':u.lD 50 <LA nr,t.'ncçeo Adtni retrtl"o.14 (Exp. No. 1702)

AL.GATO8 DO CUC~00

La parte actora guardó silencio en esta oportunidad procesal y la apoderada suetituta de la demandada reitera los razonamientos expuestos en la contestación de la demanda, con los siguientes comentarios adicionales: El hecho dé no haber aatado las disposiciones sobre distrIbución, de préstamos de -que trata el literal iT) del articulo 2o de la resolución 23 de 1987 da la junte Monetaria, llevó e la inmediata vtoJaión ala cu&ntia máxima de loe préstamos otorgados por la Corporaoión, a que se

articulo 2o de la resolución 23 de 1987 da la junte Monetaria, llevó e la inmediata vtoJaión ala cu&ntia máxima de loe préstamos otorgados por la Corporaoión, a que se refiere el artículo 16 de la resolución citada. Mal puede, el demandante formular distinciones donde el legislador, no lo hace, tratando de crear un equivoco > en la interpretación de las normas. Tanto el artículo 2o. literal f) como el articulo 16 de la resolución 23 d 1987 de la Junta Monetaria, están regulando operaciones activas de crédito, estableciendo topes máximos en la olooación de la cartera de las corporaciones de ahorro y.. virienda, . por tanto, no puede hacerse validamente una interpretación individual y distinta, de dichas normas, sino que deben entenderse incluidas dentro de la previsión del articulo 7o. el decreto 721 de 1987. Respecto al segundo cargo, insiste en que la Superintendencia Bancaria procedió a sancionar a COLMENA por el exceso con fundamento en las normas vigentes al momento en que se realizaron lea infracciones, y transcribe apartes de la sentencia del 28 de junio de 1987 del Consejo de Estado que se refiere & la aplicación de las normas en el tiempo, y del ft de Julio de 19A8, sobre le competencia de la Superintendencia pera sanolonar con fundamento en las normas preexistentes al acto, aunque las mismas no se enouentren' en vigencia.1.5 tExp No. 1702) En cuiuto a la ped1ción irregular del acto, puntualiza que loe Sperintendent.ee Delegados son agente de.!. Presidente,

acto, aunque las mismas no se enouentren' en vigencia.1.5 tExp No. 1702) En cuiuto a la ped1ción irregular del acto, puntualiza que loe Sperintendent.ee Delegados son agente de.!. Presidente, conforme lo apon)a el ordinal So. del articulo 120 de la c.art. (hoy ordinal. 13 articulo 18CR de la Constitución de 91 - "Adicionalmente debe reeordxse en apoyo del anterior aserto, que la Corte Suprema de Justicia en s.nt.enct. del 1.2 de diciembre de 1925 ((gaceta Judicial. Tomo XXXII, P172 dsc1ar inexequibie la frase del articulo -20 de La Ley 45 de 1923 que atribule a]. Superintendente Bancario la designación de loe detegados, precisamente por contrariar el. ordinal So. del articulo 120 de la Constitución Net1onl,

vigente entonces.' "En rirmonis con lo expuesto, se dispuso en decretos No. 125 de 197& 1.939 de 1986. 1.033 de 1991., que corresponde al Superintendente Bancario, como Jefe del Organismo, dirigir la Superíntendeneja Bancaria, conjuntamente con los Superintendentes Delegados, en los términos de la Ley 45 da 1923 y ahora también la ley 45 de 1990 y deni4s disposiciones complementarias, previsión que fue consagrada en el decreto 1730 de 1991 EeLat.uto 0rgnioo del Sistema Financiero." .l endr ci, Superintendente Delegado pare 1 netituclorice

disposiciones complementarias, previsión que fue consagrada en el decreto 1730 de 1991 EeLat.uto 0rgnioo del Sistema Financiero." .l endr ci, Superintendente Delegado pare 1 netituclorice Firtanierae responsable del, control de los establecimientos de crélíta y por ende de las Corporaciones cje Ahorro y Vivienda, estA facultado para producir los actos a.dnnitrativo que l misma l.ey le impone en determindoi sos., E) Suerl.ntendent