TA CUN - 1956-(28-10-1993)

EXCESO DE PASIVO PARA CON EL PUPLICO - Sanciones TR 1 8$JNAL ADM INI 8TRA1 1 YO DE C4.ID 1 NAl1ARC

SEcC ¡ ON PRIMERA

Santafá da BogotA, D.C.,octubra veintiocho (26) de mU novecientos noventa y tres (1993).

MAGISTRADA PONENTE g DRA BEATRIZ MART INEZ UUINTERI) EXPEDIENTE s 196

DEMANDANTE z BANCO DE TEU(WNDAMA NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DL DERECHO La Çorporc5n 'h la roferen•Li a trAvéw d apoder. &1t 1etja1merto conttitu&di acudió nt.e u ta juridiç:cjÓn c ejercicio d, tz-A de nut 1I.Id derecho para que hán las iguiit d ararm cc'ndna. 1, So declare La nu1.chd de i iro

6,342 del 1t. de, d del 24 sJc diciembre de 1 9O cr. t . rmtor i la primera pro fei'ids por el Suporihtenderitç Brscario y por - medio de 1. ial e ipwo a! lanco Tequ dama una mul ta en cuantía d 41 . 602. 77. 29 por e> ceo en UA ri 1 aci çn Capital Pasivo para Con ul pubi ic' reyitrado efl el aves de Julio d-: l983.

2. Se declare que el Dance) Tequendama no $.a obligado, al r1i o de la nczión que le fu

Capital Pasivo para Con ul pubi ic' reyitrado efl el aves de Julio d-: l983.

2. Se declare que el Dance) Tequendama no $.a obligado, al r1i o de la nczión que le fu lapuesta media te 1s açtoa impuqnado.

El act: o, a;pone 10 iiui&entu1. De la consolidación de le Relación Capital Pivo para con el publico del Banco Tequendama, correspondiente al mes de julio de 1988 la Superintendencia Bancaria estableció que el Banco habla incurrido oíl e<csos por valor de 11..934.466.0O contraviniendo lo establecido en el articulo lo de la.

Resolución 10 de 1975 de la Junta Monetaria.. 2.. Mediante oficios Nos 049965 y 049966 de 11 de noviembre de 1888 la Superintendencia Bancaria sclic.ttó al Banco Tequendama explicaciones por el hecho antes mencionado.- 3.. La superintendencia Bancaria no aceptó las explicaciones rendidas por el Banco Tequendama , motivo por el cual expidió la Resolución No..0362 del 15 de Febrero de 1789 mediante la cual le impuso sanción pecuniaria en cuanti de $1..602..677.29 Mete. 4..Que la anterior Resolución fue natificad personalmente a la Doctore Marcela Veláquez Neyret apoderada del Dafico Tequendama ente la Super ¡ti t.endeu:ia Bancaria, el día 22 de febrero de 1989 quien en tal calidad interpuso recurso de reposición en su contra el día 22 de Marzo de 197 alegando qe tales

Bancaria, el día 22 de febrero de 1989 quien en tal calidad interpuso recurso de reposición en su contra el día 22 de Marzo de 197 alegando qe tales efectos en la relación Capital -Pasivo debía ubstreerse de lo contemplado en la Resolución 10 do 1975 emanada de la Junte Monetaria, por vía exceptiva e inconveniencia de la sanción por ser el Fondo deGarantías e Garantías de Instituciones Financieras poseedor de más del 90% de las acciones del Banco Tequendama.

5. La Superintendencia Bancaria resolvió el aludido recurso mediante la Resolución 4893 de 24 de Diciembre de 1990 conf 1rintoria en todas y cada une de sus partes de la Resolución 0362 del 15 de febrero de 1989.

NORMA VIOLADA Y CONCEPTO DE VOLACION La demanda &a1a como tranisqredidn el artic:ulu 3 del Código Contencioso Administrativa.. y A explicar el c:oncepto de violaciónExpe No.1956 "La política económica del Estado frente a las Instituciones que sufrieron las consecuencias de las crisis financieras de 1982 y 1985,consistió en facilitar su recuperación patrimonial, para lo cual se realizaron cuantíosísimos apartes a las mismas, con recurso de origen público, pero dicha recuperación solo podía ser lograda por tales entidades desarrollando intensamente su objeto social, para lo cual se han visto avocadas a captar recursos del público a pesar de su exigua base patrimonial. Por lo tanto, resulta contrario al interés público y

ser lograda por tales entidades desarrollando intensamente su objeto social, para lo cual se han visto avocadas a captar recursos del público a pesar de su exigua base patrimonial. Por lo tanto, resulta contrario al interés público y social que la Superintendencia Bancaria les exija a esas entidades el cumplimiento de los términos de la Resolución it) de 1975 enamada de la Junta. Monetaria y más aún que les imponga sanciones por su violación, desconociendo el contexto político económico de la infracción. De otra parte, este tipo de sanciones pecuniarias minan la estabilidad patrimonial del Banco sancionado haciendo aun más gravosa su situación, lo cual hace evidente la inconveniencia de la sanción. Sobre este particular, el Código Contencioso Administrativo en su articulo 59 establece que las decisiones se motivaran en sus aspectos de hecho y de derecho, yep )as _dj cgnveriiencia. síes de) çaio No obstante la Superintendencia Bancaria al desatar el recurso de reposición no hizo ningún pronunciamiento sobre los motivos de conveniencia alegados por el banco corno causal exceptiva del cumplimiento de la obligación contenida en la Resolución 10 de 1975 de la Junta Monetaria Nacional limitándose solamente al tratamiento de causas exceptivas de la sanciones que no fueron objeto de discución (sic) en esa etapa procesal impartiendo unai aplicación del texto normativo expedido por la máxima autoridad Monetaria Nacional, sin someterlo a la interpretación sana y lógica para su correcta aplicación. En efecto, ante

procesal impartiendo unai aplicación del texto normativo expedido por la máxima autoridad Monetaria Nacional, sin someterlo a la interpretación sana y lógica para su correcta aplicación. En efecto, ante las circunstancias patrimoniales, por las que para entonces atravesaba el Banco, las cuales motivaron la decisión Administrativa en su oficialízación, con la consecuente obligación consistente en sanear en corto tiempo la sustitución patrimonial, no podía ser objeto de una sanción por la contravención de normas monetarias can cuyo cumplimiento hubiera desconocido necesariamente el programa de recuperación propuesto, pues lo contrario seria tanto como aceptar la exigencia de cumplir lo imposible. Por tal razón , sabiamente el legislador consagró la posibilidad de revocar los actos administrativos por razones de conveniencia, tal como se colige, claramente del texto consagrado en el articulo 59 del Código Contencioso Administrativo. Es pues necesario apartarse de la4 E<pe No.1956 rudeza que puede contener el texto normativo en su aplicación, pues el fin perseguido no puede ser, en ningún caso el llevar a la entidad a un mayor quebranto patrimonial, menos an cuando existe corno en el caso objeto de estudio, una disposición gubernamental, la oficialización, tendiente a lograr la recuperación de la mencionada Entidad. Es pues inadmisible que mientras la Nación, a través del Fondo de Garantías de Instituciones Financieras, invierta sus recursos con miras a subsanar situaciones de orden público

la mencionada Entidad. Es pues inadmisible que mientras la Nación, a través del Fondo de Garantías de Instituciones Financieras, invierta sus recursos con miras a subsanar situaciones de orden público económico , las autoridades administrativas encargadas de la vigilancia y control de las Entidades Financieras obliguen al cumplimiento de disposiciones imposibles de cumplir para entonces e impusieran sanciones atentando de tal suerte con el objetivo básico y primordial del estado cual era el de la recuperacíón Financiera de las Entidades Crediticias, tal como quedó anotado. Los hechos descritos evidencian, con absoluta diafanidad, que los actos administrativas demandados, a. rn.s de ser contrarios al arden público económico. (toda vez que se oponen a los fines pretendidos par el Fondo de Garantías de Instituciones Financieras al capitalizar' el Banco Tequendama con fundamento en las facultades conferidas por la Ley 117 de 198) no sari proporcionales a los hechas que le sirven de causa por, cuanto de los mismos se desprende claramente la inconveniencia de las sanciones impuestas, razón por1 a

ar la cual son violatorias del Artículo 36 del Código Contencioso Administrativo. CONTESTAC ION DE LA DEMANDA La Nación, como parte demandada intervino en el proceso por intermedio de apoderado designado por el Superintendente Bancario quien dio contestacion a la demanda en los siguientes términos

1. A LAS PRETENSIONES. Se opuso a todas las

proceso por intermedio de apoderado designado por el Superintendente Bancario quien dio contestacion a la demanda en los siguientes términos

1. A LAS PRETENSIONES. Se opuso a todas las pretensiones por considerar que los supuestos fct.icos y jurídicos en que se fundamentan no corresponden en su integridad a la realidad , por consiauiente solicita se confirme la legalidad de los actos administrativos acusados.t'k J

11. A LOS HECHOtL -di. ti 1 qut los fí c1 ti c.? T. to Y, , r f 1 1 rpocto

de 1«k I«k ) r.4:uo d c; iói que uc pr.-ertdn ork 1 Sccr c:tr 1 dç» 1 Spr e ¡a f3ancr 1 ; 1 díA 1 d :o .1 199 no en 1 ch la 1 rtt o cíu por €i cubtd p,rt

dept nø numr1 1 pr t.;: d.ste r i con tu, do d: 1 dncuan t fo 1uit'1 fl la mtm. Fn te 1 ía cnn i te ísr :i 1 ríc;ru '':ol - ': 1 s1i v&c)lactóh 4áÍ1f Ç3 jU L in iycr ;rqt)n,ç14 . ii iit s '• pudn £4 C.,Ifc en 1 ttuni.dd pr-i

s1i v&c)lactóh 4áÍ1f Ç3 jU L in iycr ;rqt)n,ç14 . ii iit s '• pudn £4 C.,Ifc en 1 ttuni.dd pr-i t»irr ...pondientew9 (ot,t.1nuÓc.6n me pc r 40, t' ;r -iundmnt.i quc dv 1 rtún 1éti ile ,l iíbeita. ' 101, ,t: ICiti DEL. ART (CULO (tEl CO l) 1(30 í, U4 ftN( 1 ADI1 1 Pl 1 BWAT IVO POR FALTA QF íPL ICACIflU. f ntiimet J, t -• .1.- di t (Ut.ju a od.?rIdO (J' 1 ('flte , U' (I14 1 çi .43pEctL1' en p v. c, PC, i tt' 1 . oL p‹." 1 : t 4C4KiLi 'Jet! 1 L'.ga punt.i a 1 1rit, 1 tJt:iotbt?% d a iz, p(38b ss cr it1 rn ir d 1rs 19 ts' el prp.end€r por -u ,-'EcJ'póc tón pitr,i.iui, t1 1 4 Juicio sic. Le> p4 t' loqr.M1. pbr t 1t td.iç ir s1. 3 ¿ndo &ntennt' '' olio oto 'c t 1 par lu

Juicio sic. Le> p4 t' loqr.M1. pbr t 1t td.iç ir s1. 3 ¿ndo &ntennt' '' olio oto 'c t 1 par lu t:u 1 zlkni tire r, Lc:' Lc:iaL 4pt.r s' 19 k. r4i 1 püh 1 :rcu Ii prai de au oigu t.e tu:rmoni 1 d dund-€ tcr ierivr 1,» cenc tutión 41v (él 'e 'r v'1 1. rrio 1 i oter p1ib1 i c, j, ák 1 1 u 1-lkpar intursdtci i. 3rict Ieçt e;i j , ,it: Jit1i ;up 1 imin tu d los

lru,1n'i d' 1 ' ' c ) Fvi1 :10 d 19-V5 tk bo, jun ta tionetr x ay iuu q a 1.p3ng flc14i.i por su viol ciu1 , c1nuoc ionilo el rot. tE tu Po 1, 4.tJ.$ rÓmJ. Ct 1 i : &'i f "En otro t,',t: s d. , e- ~3 li asa qut " o t ti)':. d-r'cur , ir tirin( sic, ' 1 1 ;idad frof r 1 a dk' 1 bric.o icinado ,j, c- Í en do aun qi

bric.o icinado ,j, c- Í en do aun qi t, ci.ór) 1 o c' 1. tkç:c 'v jt1i tE 1 LWC)Vufl Lflç 11 dQ u:. sa ric.icn "; 1 ati rs §Via y con ft nd iii. u rn 1 p; .oÓri 1 u 1. cu 11, 9 d1 c'd iqo co$ nao 111f1 i zi trt1vo, cn 1d o t •i que mi ° -t í - 1 cr'o do r opoo t:itr no hí.o ninqún pronunc1rnin€o sobre los moti - d convr ¡en c a, 1 egdo r'r e-¡ banco como c 1

cpt i va dRI cump 11 m Jen to d la, obligación c)etei1 113 ~a 1 ¿ Rco 1 luc, iór, J d' 1 97 d 1 a Junt ri4t1tLr i W.[on 1 ( .i. r. i 1 mt ti1 o 1 on 1 trtnii.cn$o d cito k c, 1 1 'ue rio nfron

d e 1 a dfcuci8n pr Çf ', u 1 lr ti- . iiaç.oi de co tr.ir :o QI ,Ltor C0fltLI I&kI d. con rarjo .-1. oi don ptb1 i:o €conói to 4:oda Lsuisofc tn opc non . 1 o El prtnd .tdoi por 1 Forin Ij

ptb1 i:o €conói to 4:oda Lsuisofc tn opc non . 1 o El prtnd .tdoi por 1 Forin Ij

¡,J ir., 1nt :í t t k e., i c) ta 1

Banco 1 cq iida con f'dEin i:o cr 1 tk i.1 11 c, ex fr e 1 pc» 1 . Lcv 1 J. di , 1 i& pt.'ui.i oi i. 1 L1.3 1 o itt:i qiti 1 . 'n , cwrit.o d e., 1 o. t$opr -nd ci ri t 1éjá n:o nx P. n: j a ' do 1 •3. TI itiE 11 t r w PC c. 1 o tond ¡rindo . qu€ 1 t Argwiri t u )iit c:.bn 53O co rt t2#i 1 o Í IIkUiL'II . 1 cori 1 c' cto ri ede a d ni i nl t.rLiv por propu 1 or de 1 az c 'n mo potín i o lo quo ob pa ti col r o pro<. 1 bó MFO 1 t' nic.; tJ 1 cn.tder.ndo quinto de 1 rol ui;in 'iR9. do +nb r ob o ti 3t t.tovr i iu pr ,i o -r:. r. nn'. 11 ¿ t3iJ (T d . r.. 1 do 'or,: 1 tu

+nb r ob o ti 3t t.tovr i iu pr ,i o -r:. r. nn'. 11 ¿ t3iJ (T d . r.. 1 do 'or,: 1 tu " N:'91taU€C3 ibt fl 1' 1 t'& O 1 1 0 c tO5 dr pr c?ntt oportunidad 1 qu la cniiu . tr ob 114 prcuntA n:ovIii.'nr ic ) ck 1 itci1ni a n 1 - i la liif: 1 r cur,tric1 -cop. ti aY' Je cup 1 i ui.i on ter dt 1. ; ob 1 q.::i un Ez, 1Ppuoi:s 1 ':.nt.i ddo' '' '1 tr&t\ do roT,illrolri Jo J do 1 .Iitjn )t'n a çian'l&i por 1 tu quo 1 a '.Ino ni1a t u: 1 51i tu.ac Óre q ue, por dr ecopc tón 1 i hora a un - uJ t:; 'lo ttii, t.-) 9 Ói nT;u 1 an te por rrq 1 tonior 1 o I ya ón do 1 u •:u u 1 •1 hallarse qlmlllwmgPLO produzca el fecto suqtidetivo 1 mentído, la participación del 1 c'n10 dde Instituuiones Financiaras en una tl.1iJ '

hallarse qlmlllwmgPLO produzca el fecto suqtidetivo 1 mentído, la participación del 1 c'n10 dde Instituuiones Financiaras en una tl.1iJ ' no tiene &te ,noc1í, a lguno la virtualidad Lh - pre= 011 régimen de encepcio",como no ocur -' tampuen mi ic Jre con la medidas que el Et io puedo idoptar 1 pt .apó i ti de fortalo c a r cae tipo d€ 'r las Wales ríertamente SMI un ccp 1 oatr &.. di-: 1 o' planeo recuperación." 1 c9no que )t ocupa la atwncíóu del ti es 1 ' Ir ti.. 1 brílla por so aunencla lo PI O VÍW100 C00 iorarquib laqui que de piso a las del pendolista, Wd4 €: i,ne prcpt: di;. Ostilo leO se eo"ti eno ni en el çjt eto 34U d&.' 1. 4 0, ni en t. 1 tuxto de la Loi117 de 1U5 Urganlea del Fondo dE? (rth t.tei d: tn atl tueionew vinAnciarane 1, lLzj1IC.t&Dfl 10 do 1975 v íi)r otrn parte y MMI P~e tb 1 r inconvenlenciA de la Sancián,tii1nto fl Cuerita la fíbalidad de la referida '.iuc e d'' 17'%

íi)r otrn parte y MMI P~e tb 1 r inconvenlenciA de la Sancián,tii1nto fl Cuerita la fíbalidad de la referida '.iuc e d'' 17'% la estinte JtEit Menetarld 1.0 1 Procurar mantenur la r 1 áói, entVe al capitol Pagudo ul fçiruiç de resorua legal i1 1., de 1 t iuJo f p~a con el ~SICU cluntro c4,: 1 márqenem de la autoridad monetaria eutima puudontos, ti fíi miran precisamente la pr . : i .l du 1,1 sequrjdad1 / artodomka finonciaray • On ul tLI. ej tIe.•'t,e d: la ci:er' 3 r,z P"blici &r el Castama, &II iiptt'neo colectivo ilporit b 1 e a aualqu iwr be're e tu caractut por ti :tei ,r" ,e --,.coi Como puta y t q"o los obialilui Ie interos qenwrel perseguidon Por la Ley se r ¡e por in l.?tilenc. i Suncaría te :ropunde 'rt 1r o locos del entoncew : e d:10 1939 d articulo lo. letra : Y,' e ttn dtiMi prc't lCieeit ¿i 1 Servin i o 1 1 o: r: 1 I• - . ,.. itf'

d:10 1939 d articulo lo. letra : Y,' e ttn dtiMi prc't lCieeit ¿i 1 Servin i o 1 1 o: r: 1 I• - . ,.. itf' deber iqéi que no p&Io V4 1 teOI 8 eetmtel ~usarsa do tttnp1 er %o lwetvetn sk >- localizada econvontn: i. do la wriís&- que resultara pr o' ed, 1 e adoptar."Fi Nø. 1956 PRUEBAS. d.nt providncid d f echa abril 21 d 1993 drtaron las prut. ac, 'rdEnÓ tenor corno tiale..1c docommentoss que coptcri 1 1snnds , tia it dcrde hi lev Jo permi ta, ZÍ COiBO 1 litr.t.iv: que dieron orn i luis actó cuna(105 ALEGATOS DE Ct)NCIUÇ3ION El Jderd) del tt.or, deicorrió t:r 1 10 ps i nd v itrt e ecrit,o queobraa el ostOl. dl epocinto o u pa¡-te la de la parte dnddó ,

piei.tó au ljto d 0iL1iión .iib1 foL i na 1.118 123 del pe, d.tmt.

MINISTERIO PUF: L1&íO qu p.0 t - ' vi,jc,.Ó & 1 fr dti

foL i na 1.118 123 del pe, d.tmt.

MINISTERIO PUF: L1&íO qu p.0 t - ' vi,jc,.Ó & 1 fr dti a(itel (10 j Ufl Jo 28 dt 1991 pr qi a le., r'n ior le dLo tr.z ladç,j , por m.iuiC. prOv!ido a 1 üiti.

Fuhi iro para que ut.ie u c;t.ptc i' 1 lo en es cr i. t q'e p ocede :fl4:opt qO? dre 1 pretor1ono por cinto Cn e] c .o que tudi jurií)ruc1n(:4 cic)pto ur dcj.;it C.tvO ik( no o adiicrojon1 tno req 1. do tod yo. quo bJL:ión io 10 de $7 l iipon rt.:i.ciir vn encontrado en 1 rl.cióí, cpiti1 pvo von i pb1 LCOExpo C o N SS 1 ¡y E R Ç4 CI 1 fl N S So di 9 c. f..1 teoo pro:oa l 1og. 1 idti io Rr,á-%)nl ucio fllls ')32 do 1989 rcferzda porUA SupE? r 1 citden c J; 8ncr i per La :ua 1 s e impuso . 1. Finco 1 obi ).qción de pqr » fi&vor (je .1 Tooro tiI4 1 snu1t a 4893 de 1990 en vh ,iud d i

obi ).qción de pqr » fi&vor (je .1 Tooro tiI4 1 snu1t a 4893 de 1990 en vh ,iud d i r PUo1vió el rurc) de rtpoi.cióf Lnterpt.0 ontr 1 rc31uciin

an tci m citada. tí Foluc:ir'e. ctemndd fueron prter ¡das pur L Suporin tof i den e air a 1 r, 1, t . -- at rk.-J' PIani íoqIefldaffiA E OCdi.O en 1:4 Lot.ai do obi ig4cone ptr Çf el pub 1 ico do oi1 ondo d ipoi '.: ion que roq 1 mn 10 t íJ€t de picar pr to en.ddei nan.er, C:onc nci a •ie 1 - ntiiriiár • 1. k&peri111ondinc:i impuo un» r.:ión de crLtkr pece t.rI i feqendn, cc, Ltei,te en el pago d€ uru9 mu 1ti por do 1 ¿7T7 tod> vez que de 1.3 . ¿d» 10 ef:do 1 in.rcjert de 1 eft diJ correponrO 1 :rto de eractour4 delpuw iudr.5 do ul Lo de 1 con el ob.eto de ver LI Lc»r r1 cu,npl i+ivntu 'le 10l ow d &pee»to e n la No 10 do 1975 profuri j»

ul Lo de 1 con el ob.eto de ver LI Lc»r r1 cu,npl i+ivntu 'le 10l ow d &pee»to e n la No 10 do 1975 profuri j» 1 i o trt t: o, Junta Mor tr J.i A, ís e ró por Por U. , d t, t za entidad encargad de 1 viç.1nc o in'pecciÓn, corno 1 o 3uperir.tendnc ¡a sa ncart s , que el R an4 ¿' t qi 3i hn & e y<cf~l%ow de Pi4sivo par» con el ptbl i, co un cuan t. $11..934.466 en el periodo de j(ULo de 19€38 El articulo lo. de 1 Fo1iAciÓn No., It) do j 1,7 ewdJ

Juntiationet.r i pteir rqu 3. wLr donde OFicu1 as i dei -o Juridico lo re skie 1 to en las P C-so 1ucLtcne cuE4p4? No. 19 nu1idcj se pretende pr-cves i. ARTICULO 1. De ¿iuerdo con lo lçk t'1 artLct.i1 7 de 1. cit'.o 3416 1 19,V), e i tuta1 dfe 1'n un t pr pubi ico de un th1 c 1 s1.nto b.:'to, n dohL ec:dr de d i 10) vci u 1 y fondo ..h' r%N%cr­.,a legal, afoboanc.iJo..

pubi ico de un th1 c 1 s1.nto b.:'to, n dohL ec:dr de d i 10) vci u 1 y fondo ..h' r%N%cr­.,a legal, afoboanc.iJo.. iH3 decir qkvIT. 1 iffl. t.i C?tl pQrc?Ltj 1 01)1 .t: o, ono íJIX con 1 ptb1 .icc. k u L, p.14n 1 1.q brsc:r . En el 1ihe1 dendtorio çj pt,derdo del -.4c,torjoffi e x c eS en que incurrió litt tnt 1 u cu d ron a .1 i on e virr Cc.w, unico crçic, pr entado poc €1 pr,do d 1 prt.c rt rác, rucmnt 1.ó tol cin del, r t u lo 16 1 Cd oo Cçríei,ioo dm.irit,1tvci. dcrt&ru1in i pront i cnrtptu di, yj,1. ción , un J1óri dlala 4--ríais f 1,nnior. Ay U y rort rJo 1 soct,r ::or,órij co n.ci on 1 , drnit tcç -i;o Por' Z'-!l cual la poi &ttc aenni Eíatado pir ci, 1 1. tr IM rc. L por, r4c) 60 p t ufofti á1 io

-i;o Por' Z'-!l cual la poi &ttc aenni Eíatado pir ci, 1 1. tr IM rc. L por, r4c) 60 p t ufofti á1 io las nt.iddu bknc:rii fct1itó t. re1 «tn d' :untioo ptrte iie or .c.son pihl J. c;c dc Itir,Mdnía 1:i tjçJ in t iJIT 'f4 1 ck cmkfl(i4 (1L 1 ) k &çkr ct4J oputmen t á 1 puhi ic;o y .cJ 1 1 tftip1 tf4it1io rh 1 F:c 1 JO dt: L9' por coni4kt 11,1 ct0% ',m,440 ¡t t t ivfl ded&io oi .urt tr' i çi t 111 dar 1 pub 1 i c c t co 0 por cn t r\'Errt ir 9ru .ido <a p'n ic i Fondo de Gar -ant.i.ara d' 1 Fá 5 isi fi 1f f LOflC t Ot 1 c tal r c"1 F3 íl y 1 co qundn con wrui 1 u ii 1 coer!d 'n lo. L.'v 1I' ije2 r i, or pioporcior

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(.i1 C.C.A.

1 nrr ot 1 pl cL:iórI dc 1 rior cz 1 td por actoc como viol d4é por i'eoluciuu cT prtirintp hcr 1 c;iquten prci:, or: El Decrolo 193-' d f AJ Jk Li at.ructur dll te,mi,- iunc. iOfF.I

dcy Izo t.IIer intoodenc i riidriodu t vi dd der:s::: d 1 tm , eag qi'o cp1r :umu po1 tci' pur zt oiuto iqiJ ut' prticu1ire o ontidei f.kinc 1e cir::toi ¡f 1 u prtt' io tb lee j,n tos i.o w4 dbri drr c , 1 1 %Un j ctiv i i (19 tro dt?1 m.rco (ic la Le .Y y de pIip 1 'tv Eu rap j. o d& E a c--.,n t d ña d b ,Jo çz tt.:o ' ct d& rqu 1 dor do 1 ic i ividid f ionci 2f quo eo 1 &.1ii r', lo de 1 funcine d irPocciÓn y viq 1 it úk e"r c:d por 3

rqu 1 dor do 1 ic i ividid f ionci 2f quo eo 1 &.1ii r', lo de 1 funcine d irPocciÓn y viq 1 it úk e"r c:d por 3 iupentondncic Pncr i. . 1 vi if it:r qo uiit .íil.l 1 ¿ cli r?ro de 1 p ibi tcu • :or,u oit o 1 cu o tu tí i o de T3ueidm O 5tro tiol LUIaV'l ulu ontí , dv 1 di po-i :xorte 7. 1 rct 1 o po r €tÁ 1 r 1 nikroj ' 'J: dier -o del púbi1 co y fi evio el qotaniiuto do E tti t

tb1ctdo y 1 c:onipr tbt..tán de los hechu qtie qnor irr t; 1 1 rrec3u 1 .r idid procd imp utr un irc iár l cu 1 v ortcuertr •cjr1 rLr ior dd 1 neoi r oiu;:: i do 1 ti mot. io

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pedalesexisteretes sobre la materia oonónico nanciera, es decir, que la Superintendencia, ran:.r'ia en este ¿ispecto ejerce una «ctividad reajaijA Y de MDdQ aluuno dir.ciunal toda Vez que frente a una rorma que debe aplicar. sea por disposición Constibir: ¡orla l, legal o req 1 amentar ia no puede apartarse de su mandato do ir que la misma norma e$ la que ala a la administración l facultad o facultades necesarias para ci cumpi .i iieritc, de SUS funcione!.. Para el caso eaminado, la norma api icada por la Superintendencia Bancaria fue la Resolución 10 de 195 en su artículo lo., vista en concordancia con el articulo lo. del del Decreto 3416 de 1950 , que delimita el nivel d end.idamientci de 1 aro entidad bancarias con r 4pecto al cpital pagado y r.rva legal ambos saados. La Superintendencia Bancaria dentro del marco do la legalidad puede -sancionar irectamente a las: entidadc SE quc vgI. la con base en los propios irformes que sean envíac10 por esas entidades Sobre el particular es pertinente traer a colación extractas de un pronunciamiento proferido por el H. Consejo de Estado. Consejero Ponente Pr • GUILLERMO CWlP4 Li ZCNO, Sentencia del 19 de julía de 1992. El decreto 1939 de 196 ( inc:orpor.do en la prt:

de Estado. Consejero Ponente Pr • GUILLERMO CWlP4 Li ZCNO, Sentencia del 19 de julía de 1992. El decreto 1939 de 196 ( inc:orpor.do en la prt: pertinente del articulo 4..1.i.('.i. y s igu Lel del Estatuto Financiero) fija la estructura y funciones de dicha Superintendencia, (en cuanto a su activtdad tanto que particular es reglada la ua1 obviamente en ente estatal, supone una forma de reflejar dicho la administrativa, ( no de parLicipación directa, ni de fomento ) . Es , to es, la dp un nte 1 do vigilante de los aqentes particulares o de PC) liciaici1e iutrv ij'i tc ~ç i ñtt,r plavél pr1€?ry qu ts e 1 (-1 dt? 4j ¿t i I i4 (i€'4 z w éaco; ari YA Jt.ç t ir ufl 4ii rrrnitivu 5 c:ort pnd inti "n cu te ordrt de 1 r,orfft qUUi) its conductaa obl iq.tQr < 1 oa filOJ i ir r:íroç c:u'/o 1ru.Uflsp Íftj tuto r' nci ur • xpri nG d 1 tu ib iú (Je 1 o c.onti tu id ç)tErIteI i 1 1 u. d42 1 tonti tuc icSn dcf u r p1 .L t iC

(Je 1 o c.onti tu id ç)tErIteI i 1 1 u. d42 1 tonti tuc icSn dcf u r p1 .L t iC • &r j;'ç 1 ct.'', Alad d el , t it not­ ío a cito 32 k3e do on ba: . 1 cu1 1, d€I or'd ri 1 1 '1 1 .::u lo 120 1 ic.n zi (:í tuc:ióu I4á: 1.3na 1 tra!duIE la de un (_Jt UAt ,) it pec'i ún ' i Lución el articulo 12(7y iii.&i d€ i. Lor !. tUC LÓr Ncur.1 cJ LtE. itd 1 rç3 1 1 at' 1k a 0 111 i : í on ea (112 1 qu riov viu idt r #2 f ir indu un a ma ri 'i. t d 1i io1 í. V.. i 41 4atdo tO p( crtrar juzqór la ds 1i øsdi.d p1 ir tÑndc) en ,pi d und c:iidut ue dichos no qene ir1s ncionb1f pu no Jbir

la luz de i aS qu tfl ñt i J :v'iíend d€ ntr é ví, w oc i 1. Ifau órg anfilla cont i tu idos :oTptetuE4, ( J ta Monetaria corno dL 1yi8ldcr €i

J :v'iíend d€ ntr é ví, w oc i 1. Ifau órg anfilla cont i tu idos :oTptetuE4, ( J ta Monetaria corno dL 1yi8ldcr €i Pr?idnte

en ej erc.icio de 1 a si a trubuc:io i1 ordn 1 1.4 del r[Lc:u1n t2( dE. baCtfi3t: tt.if Ncion1 de 1B8) Día 1. PUL , i LH1.14 E<p Nc.i956 verificado los hechos conti tLIido do 1 conducta aneionah10 y habiendo pnrmittdo el ejerc.içiq del derecho de defensa de la enticJd financ.iera, aplicar la ,anción reípacti'a, d. modo que de no haberlo hecho, hbiera vaic1ni f ado una Omisíófi de uh acto propio 4e sus funcione "l)E: modo sanción a ier.ificado devtrtuado) hacerlo, que la, Suprintondoncia al api .ic%r la la saciedad ahorramái, una vei: lo defectos de nvuriÓr, (hechcp rt actuó en la única f orma que pod.a qyjra •pçjjo, quípq no Lj

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rtrr a opqrpijjd 1epieç de !p9gidA, pte. jjc çpe a otra __áL eiúri se v.ió, la cual ya lo hizo al indicar que en renc de esta conducta (defectos de :inverión) procedía la sanción aplicada (ubraa fuera del kexto).. Por sti parte el articulo 22 del decreto 292o do 19B2, isoi,aJa la potestad ozncionatoria de la 9úperint.enjoncja anaria ;i.nfíriendo de la misma, que la facultad allí o orqJa e re ladas de manera que ocurrida la violación de i ley , por parte de la entidad demandan ko in que ex itierL4 iust.i f icación alguna que la eximiera de responaahi 1 idad 1or:.oso concluir que a la idn ¡vi itr:ixe su tonderiç.,.i a Bancaria' no le quedaba otro camino le protaier a imPasjciíbfi de la sanción pEcuniar ia allí cnaqracJa i respecto WS e pronunció 1a máxima Corporación de l. Contencico Adminístrativo , Sección Cuar t.a en enten:.ia del .12 de junio de 1987 expe 'Ei Superintendentr 8aricar.io desde 19215 el cumplimino de IU øiión d pQliC.i3 JLdrnín1tratiV, de 1 icu1t,zid de e X ped ir ordene 1 erC:íddei a 1 ar& ct1c a y rnodirit:'

pQliC.i3 JLdrnín1tratiV, de 1 icu1t,zid de e X ped ir ordene 1 erC:íddei a 1 ar& ct1c a y rnodirit:' lascuie puede exigírles t iip&niÓn de prácticas iniequrii o no aut,o r dN, ei como t que ettuto o luun eL ar ticL'Lo 4/ facultiad esto que el decreto 677 de Corporcion9ff

de Ahorro y Vivíenda,cuidu ,se utorió 1.a fundación d tv entidci% crditica. ::mo en cds orqniIa. 1 ón pol 1 ç 1 rmti'n te e øk,r'n doa á mbitoedntro de Gr. cul& puede d€rrclLre priucipalinens lo et fw:ióuz U El c:on trol de 1 £dd qu. mprende, además de las riormaz que tieriun Ofl ci enti do de Ley r, ior,er 1, .1 de loiz propio, euto cje 1i ontidd y utoricin. otorjdu por autor - Idac Tiren un crctor' ohjeti 'o en tu i,e L ra ta de unIlfront ia r nduct. con una dpicicw cit b1 El ccnt,ru1 de I.c scurid ad, que ci de indo le dicrecíui l en cunt.o debe ñtpl :i cr wti prono ji.cinj rbre el po.b1e

b1 El ccnt,ru1 de I.c scurid ad, que ci de indo le dicrecíui l en cunt.o debe ñtpl :i cr wti prono ji.cinj rbre el po.b1e rioo de prdid& otr que &:onl levo ur dto prcti.,." Pero ambdo tienen por i j, Ia 1 j Jdo le pr.Órdii de el or'Ieit e con ómic,o n el ifina cje,o y especial pi otejer no lo e) 9i nter económícós de los uuar.tot ¡Siy 1 os dic horru ,u i 1 eonfinza publica en l% intiiuCiie% en elSistema. a u ley juicio vilii W~1 lo d.pn de 1 a ley 4 de 1923, ae le uendó mediante 1972 cn relci,ÓnJ. á I4L' » 1?s ej ycer tUS fur;cior;i piode uti 1 . zr crn do 1 ca, nce çent 1 o concrot

los, tndi',çiu1 lnr tç' en t'ts in ía t í tui: in o en un 'ctor do e 1 lar. nt.rci :le 10 pr im€ '. TOE, 30n rcuLL.r 1azi1e )erc.

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mb papel didcti cci de di ft.,i n de 1 a, 1(Y do dar intrucciont , Y t 4Dm4 ida L.lr?' Pt4 Ot(' nd.to nis,quri cacj puedo cori fund ir Cori 1 m p otetAd c:q 1 en 1: k r , ¿t qu 1 t:i t u i_1 5s 1 'ion to o i con trr o, e tr l. de urea tun.. ór; d: Pulici.a adán .iní ii trei, tri huí da por i 1 Suír:nt.eredciite E :&erio par . que ej er z, J. o] con ro 1 ott o ctat:(t :iniere tei 5 do ti tu" Loøe' tc on f alo J1 ' tpt ie&ibrc

de, 192,0 11 rol c i (-Ni.¡ i vn r PILI b 1 .cr:i ni 1 pr jo ci p jo ftindmen tM 1 re iín t r t tnuici.er e i L:íii rI'$ prot:1.1 qer 1 og dt'ch d k., 1. c3 tet :iro q d c, 1 t ..n I.tn'ro n Izas i.nti tuc í. n::' a 1 i: ie' vrt le-storiadas ante una 1 Urid en 1,3 ti vt'i4 de crp: ación de dirro q... rec' con toiepi ar prAiutrn de

vrt le-storiadas ante una 1 Urid en 1,3 ti vt'i4 de crp: ación de dirro q... rec' con toiepi ar prAiutrn de respaldo pal:riuonia 1 rz''n por la cual k3 ficrecho pu .t :.i. v' le huj 1 mi, t lid o í cpcidd de erd& Iéti,i, lo é 1 &r ti dad oi. 1 tnarecier . de peo di.?ndce d: 1 o;true4.0 pt J. irion v 1 de ceda er,t.dad E) ctor rcj&ye que nti' 1 a ctu'::un1ntzj. at; iii'.n que pr Ut 11POC-Ade £ a J. rifrc.iÓre r el bru que aooar ere c.ort... i:ienpce 1 a aj tec re patrirnoi t 1 'i .ird4ni hie que 1 az entidSc qu: ej nr i: t 01 ecen iii i viqi 1 anct do tipo se esitidadici obi kui u 1 3trVar rl ipca i c. t€i1 i irspce S l. 1' 1 e ti 4E? ciffilto li r 1síit4.Aé.eiór1 a 1 as mimz& T ionr ant içiev 4i.c:orod tondo el c)bjti yo priiiinrd ial del E 11ci el Lef. 1 1 tet:upel 1.100 fijaíiçíc4v a do 1 as en t. et d t t t

4i.c:orod tondo el c)bjti yo priiiinrd ial del E 11ci el Lef. 1 1 tet:upel 1.100 fijaíiçíc4v a do 1 as en t. et d t t t riot.i 1 t 5 1 a 1 t pectr que li cJ vii in. kie:e leE, de la paca. l cuales ao rtere el •..:t.or erare tendt lepor , J.Ohar U de d€.nridr,te vido i..uiit 1 j uiH fi cacl c precn takI42% por . 1 ncurn p1 i.ø'iento de t d i. r;i ieree e? 1 t 00 pr d e 1 rn.3rboj o 011... tipo d 9 .jctciono de rol t: iÓr e.pi 1 1E:pe No jÇ56 Pues> no pueden aticqare como :pib1e , t1 roc aquel lo prenta no encontrando eásté, Tribunal caua1 ti ?ración do repont3i 1 id ad por parto de la dtin te rezpecto d las que dieron Origen a 1 a 5 an 0r iffipuosta a la demandad por parte de L SupErintentlenL Jancar la. E :iro que para i co ,r'c:in de la denominada r Ón de apalancamiento, la entidad bancaria experta en el manio do las var.ibles que ec-tan ordinariamente. el r,ento o dminucióri de lota depósitos dinerria, debo desarrol l

apalancamiento, la entidad bancaria experta en el manio do las var.ibles que ec-tan ordinariamente. el r,ento o dminucióri de lota depósitos dinerria, debo desarrol l ur etrteqia Propia do la eoncii rturlo de ski que lo permite permanecer dentro de los limites permitidos el ordenmiento que lo el o ig bi e, indeptndi.en tmrnto do que Lzi base de comparación, para el caso concreto 'u fra modificac.rneg p(teia cualquiera que el la sea,