TA CUN - 20840-(06-09-1993)

ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO - Caducidad

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA

SECC ION SEGUNDA

SIJBSECC ION B

SANTAFE DE BOGOTA D.C. asptire sus di aiX y tres,

MAGISTRADO t Dr. FILEMON JIMENEZ OCHOA PROCESO No. : 20840

ACTOR : JOSE ARIAS ARIAS

DEMANDADO : NACION— MINEDUCACION

CONTROVERSIA: SUBSIDIO FAMILIAR —DOCENTES

JOSE ARIAS ARIAS , ±den t:ifLc.dc: c:on 1 e ç:: de C. 9 de 1.10 o te en ej e a ai a ± o de 1 a a ación de n;J 1.tdad y reat.b .1. o SL del crec:ho par :Lnterçmcj1c.) c:e ¿cderadu dEf\rcJo e e o de Ecucación NacIonal en ea! icitud do o s,Lou.Lente LA DEMANDA a acLciy a fc:rnfu.a J.s s:Lauienk:.es PRETENSIONES S.L .Lenç.::Lo •edr.ni.sLvet.iio cn ro:l...s::.si.Ón a lo. e:L..iemeu.On Le! 1: ea E:i a cs c:.k ni 1 ti¡ 1, l ::.' r'Iin:L'et.rr»io cc E:d.:c:o.c..ic5 i Nea: 1 que es re. 1 c: ei. e. o te •d SL a•'. ri St. 'oil La:)

que es re. 1 c: ei. e. o te •d SL a•'. ri St. 'oil La:) 1 ap e ti. I litp ::, :10.1.1:0 a:: a a 1 oua : a i_ ecjen les pat 1 u .i. uros • cc:n ten Idop$lO $o.20040 2 en el silencio observad por Ja NJ.ON_Mi .hH. :, íLíJ.O fl:. EDUCACIONÍ N(::.iuNaL. a:i, haber transcurrido un plazo superinr el os tras rrieaaa. sin que hubiera r'ec.:ai.dca dec::LsiÓn resolutoria sç:':brra la mencionada reclamación del 5 cia septiembre de c:ik..c.• r1:t'•.1l::;ri:i..i DE EDU2ACION NACIONALdebe ¿. a JOSE ARIAS ARIAS ci a ci a el mas septiembre cia 198.1 fcac::La a partir da la c:ueJ. ¿aa :OOi F..;Í_ O:V_;O.i interrumpida la prescripciándel derecho da JOdE. OF18 ci subsidio familiar caer la personas que al castor íc:: tsr: s de l e xpediente, CUARTA.- c:1ar a que a p t a. a del mes de a ca 1:. 5 de 933 y hasta que cal pago ¿Jal subsidio familiar, se inicio por conducto d e Caja de Compensación Familiar en ar reglo .!ay 21 da 1982 el subsidio familiar deberá pagarse al demandante porMES I por persona ¿a cargo, en cuantía igual a 1 dobla ci;.; la is:uo te

conducto d e Caja de Compensación Familiar en ar reglo .!ay 21 da 1982 el subsidio familiar deberá pagarse al demandante porMES I por persona ¿a cargo, en cuantía igual a 1 dobla ci;.; la is:uo te del subsidio familiar en dinero mes alta que están pagando las Cajas de Compensación familiar en el respectivo mes en

DISTRITOESPEC IAL de Bogotá.

CONDENAS A título de restablecimiento del derecho, provea favorablemente e las siguientes pata ajorase A iicc:; 1 c:: -MINISTERIO tEi: EDUCACION NACIONAL a. pagar val subsidio familiar de .jo:iia ARIAS ARIAS par r a 1••• ccc;]. manifiesto cauca t.varicac::; pacirar para .11 a ci e el mes de septiembre ci e 1983 y hasta c:ca as u pago se inicio orar conducto da Caja de Compensación Familiar y con arregla a la. ley 21 de 1982 en la cuantía resultante dé aplicar pca" mes, por pararan;; a c:erot:: las siguientes sumas ca dinero equivalentes al doble da lo que ha pagado Le Caja ce dOom pian caer: a. án Familiar de val orcasPROCESO No. partir de! io cio septiembre do 1983 y hasta mes do diciembre c:o1 nhiomc: oo inclusivo o r.o:n cJo '2 :tOOc;o Primer semestre de 1984 $2400 pagada r.cr la misma Segundo semestre de 1984 3240) pagada por l.:.misma Caja Primer semestre de 1985 $.240 ç:aqodo por lo misma Caja

Primer semestre de 1984 $2400 pagada r.cr la misma Segundo semestre de 1984 3240) pagada por l.:.misma Caja Primer semestre de 1985 $.240 ç:aqodo por lo misma Caja Segundo semestre rip 1985 $2400 r:cOKc:la por o. m isma SL y :2 semestre de 198.: 2.900 pagada ¡:nr la i. y 2 semestre rio 1987 r2100 por nos por persona por la misma Cajw .: partir cfrr enero de 1988 igualmente una suma igual .1. o:L 1 e lo que e;tf. papando la Caja rio Compensación Familiar más alto L do d : Ç"j dinero estÉ pagando en el Departamento do C:Lnd.1. no.irca :LnclLt:io.io el Distrito Especial de Bogotá. Ordenar la oi silo r,:... en de NL; 1 iii MINISTERIO DE EDuLSc:. ION NACIONAL, para el pago do.: SL o.ub Lo o familiar hacia o.i futuro de 105 servidores con administrativas en lo.. educación en el DISTRITO ESPECIPI macionalizados por la ley 43 do 1% :?L) y su decreto reglamentarlo 221 do a una Caja de Compensación f amil iar, que f uncione 21 DISTRITO ESPECIAL Di:::. BOGO TA, e iniciar o:. ella el 2:0. do: aportes de

TERCERA. - LA Nú 3: r.:ri MINISTERIO Li:::. EDUCAL10,1

NACIONAL, deberá dar cumplimiento al fallo dentro de :i.d:i.r:o.:cir::s en los ].r:e. 170 o ssw. r:icJ. Er::rot.c: 01/84

NACIONAL, deberá dar cumplimiento al fallo dentro de :i.d:i.r:o.:cir::s en los ].r:e. 170 o ssw. r:icJ. Er::rot.c: 01/84 k, HECHOS 1 Sr.ff•• ARIAS ARIAS trabaja en la educación con funciones administrativas oeoV.L oJo oficial en el MINISTERIO DE EL)i.i0i1L.iDNNACIONAL (nombrado por eJ. Gobierno L)ir.i:.. u.tt:.o.1 ' rrtr..:or.o1:Lza:Jc:z por SLo Ley 43 de su!PROCESO I'.:: Decreto iQ 1T:r11:er".LÇ.) 221 d.: 13 311 Le relación laboral de 303E:. ARIAS la :toN MINISTERIO DE EDUCACION, 4L . se Le sin solución de continuidad desde en tse ci e .1. mes da septiemnre do E '.:le la actualidad . --For lo tanto las prnest:. a:LrL ES 3L:dF: ARIAS l-\Li inclusive el subsidio familiar están a caree dé Mi»IuiE;TE::F LO ea E.DLJUC.EON 'nrONt L1 -. 2n. de la -•,•.3 43 de 197TH 1

Y. el Decreto 2.1 de 19860

E1 MINISTERIO EL: EDUCACION r._Ii.:.L: -3 Fundo Educativo Regional FER del DISTRITO ESPECIAL • afiliado a Caja de Oon:enSaL.ldn Familiar pera .:.r'r;.:Ir.n pt: conducto de ella el pago ds4 sLl::s1o1e familiar de

afiliado a Caja de Oon:enSaL.ldn Familiar pera .:.r'r;.:Ir.n pt: conducto de ella el pago ds4 sLl::s1o1e familiar de rIel. DISTRITO E:dfJ:L.. nac:.,oraizadcs por la !ay 42 de Decreto .:.2 1 de 19860 EL.. Sr.'3OLI::: ARIAS :.f:iis es r,ea'icaa del suhs.i ó Lo familiar y a que en el concurren luz requisitos i a.-Es trabajador de carácter pormanent,.-.,.,.- --'1-le laborado sin solución de continuidad al a' .L r...:i.. de la cduc::a:::. Orien el aee administrativa dei. DISTRITO desde antes de septiembre de 190.:. tu cml:: re ha laborado flOE de la mitad de ..ej ea e.. mdalna legal ordinaria y ha totalizado en rede: los .çiee..:::. más rin noventa y seis ., . horas de labor. W.-Durante 1 lapso comprendido entro el mes dePROCESO No=84Ui septiembre de 1983,y0. fecha de la demanda ha estado dentro de los límites de r ro. o i ór que lo hace i:.:oi o 1:1. a. lo it u Si subsidio famo1o.or es decir, cacao ha estado por debajo de L.0.. inca 4 . veces o! salario mi n :1. mc:? legal mwnsual más alto.E: rigió rige co el lugar de! pago i sueldo, lapso 010.0 va rl u. 1. coca do

4 . veces o! salario mi n :1. mc:? legal mwnsual más alto.E: rigió rige co el lugar de! pago i sueldo, lapso 010.0 va rl u. 1. coca do sopl.:t. orn b re ¡ id oc adelante (art. 2b c:lca la Loo ,.r de ¡982), 171 Sr JOSE 4iRIi: ARIAS tiene ft:::. (4) personas cargo o pIJE su relacionan can seguida, que dan derecho O i. subsidio familiar de conformidad i::can iras ort:i.uolu'o 7/ . 36 de lo ley di. de 1087 hasta que coda uno de ellos cumpla 73 c,::o edad; LILIANA M AG NOL IA, • BE.F'..1i:i 1 EDEki1N ARIAS CRUZ. «itas personas o carpo de! demandanto,conviven y dapon rat económicamente, ras. ando bajo la guarda a sostenimiento di ".'¡- respectivo yO doirianda:inte,, 1 demandante por mi ocndu..t.a: reclama de! Lcoa.or Nacional ri reconocimiento y popo dial subsidio familiar, poca er_7r se r:lumaricio • mediante escrito radicado en el MINISTERIO EDUCACION NACIONAL ., 1 cija 5 de septiembre/86 oir; que hasta l ,ik fecha Je presentación de 3.0 demanda hayan sido esue 1 LIno oit) peticiones en forma presa piar lo que operó el a uanórurrs c... 110. silencio ica c'tdua.nostratovo en relación c::ccn dicha reclamaci5n entienden negadas :1as peticiones.

NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE VIOLACION

silencio ica c'tdua.nostratovo en relación c::ccn dicha reclamaci5n entienden negadas :1as peticiones. NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE VIOLACION artículos ' 4•j; c:c;rrç:r violados PC::i' el .:rtr:tO in pugnado loo ii: '!9 40 '/ CliC.' C,iE'I Ou6i• rs di. de 1982 1'' r'iur.onr'al lo.; i(: :1.1. 14,:LL...17 5. 29, 32, ; .r,::t ,:'ji"a. .i(;,, j,.. .so.i.. :::t:.:(,, L:hi numeral Ley 47 de 1 9 75 •o....L. si, :7, .1, o, 11, li rocr'an]. Decreto 223 de 1977 , arts.1,2,3,4,6g Decre to 898 do 1921, o......,pi.ráo r.kro ::.r:J.: 2.1 d e'ierc:)d

EL PROCESO

A.ENTIDAD DEMANDADA .J cicin f'liri t.cric: i.. c:n .1.

r •L f i c:c5 :c: r J. nccr tsE .. ts..t t:.c: sc: sí. 1 címand ....ri :Ln :Lstrss dE E:d c..kc:iór .L E.1. t1ir i.nr..c: ..... ir Çsic:icDrt:..L tEr

1 címand ....ri :Ln :Lstrss dE E:d c..kc:iór .L E.1. t1ir i.nr..c: ..... ir Çsic:icDrt:..L tEr ca Dyl EndE lE rc:apc:a. Can cskr [r1rr dca La. sa.c:iór

B.ALEGATOS DE LAS PARTES.

LE pca ¿kcto re n ca nr ser: tc% e .1 enss e tca dcc c:on cal ican dcc .:. onnik..i ca ± dr dcc ]. e Ira.....sra ci cc nn r ci e. .ssbcca e fcs::ia.r.. :Ldl. ... i_2 drs.L •sssaa..rsn:cc 1 : 1.cs.r pcssr cc:5..ór se: 1:1. c.:a. taacc es ro1 ..ntibsctora.o por c:c.scent..o re: ese r"eunen les; e ccqLisL sa.tcac; del cae rica]. L1t carca. ea rs tr.t:s1ccr ::k d st icai.a.c: :1..aO •.ucai.to). E :. 1 ca :L don e. : r pca Cren te cae ro cas 1 c:car:o es: i ma.. en sso dccl.i[:1::5:::;jNo .2080) :rc:i.:cD lugar cic por la razón de L. naturaleza ci; la p r es ta c ión de 1.00 servicios. .c::c::.:F- .i.a c::.co'Ei. y el t\iis )5ii observa irregularid ad que constituya causa!

p r es ta c ión de 1.00 servicios. .c::c::.:F- .i.a c::.co'Ei. y el t\iis )5ii observa irregularid ad que constituya causa! nulidad c:'c:.c:.:esa 1 y por sinciccr ::roc:acico entrar la correspondiente providencia. CONSIDERACIONES Se pretende que SE declaro L)kOi corc: el t2ndMEnCJo .1. silenc i o administrativo al no haber dado respuesta el Ministro os i::.cl..(olci) Nacional ss ].-'. petición que El actor elevó el 5 S:S2lJti iambu e de 1 9io. y que en con socuais s.s si. 'a ac declare la nuliQuí da dicho ... o:: 'te ad mi n i strativo presunto o :,L Que se ç.:onc:iaria a la NACION-MINISTERIO sti E5l.JCU5 1 NACIONAL a parar al actor desde al mes de o ao'. a'ibr'e do al subsidio familiar de las per sonas Sor sso a Para resolver se considera El demandante elevó petición visible a fc: 1 liso 2 a del. oopsr ....:1000.2. anta Eh. Ministerio . e EducaEiún, septi embre da 198e reclamando tanto .:.s:. afiliación o. ur;.'O Caja de Compensación Familiar como al pago da.l. subsidio familiar, per soda u rL i de las personas o:a.o"oso desde la ó : o::. ca. E" que o : dora ..E'L.0' Transcurr ie ron 1. res meses después de formulada laPROCESO fC2 .2080)

soda u rL i de las personas o:a.o"oso desde la ó : o::. ca. E" que o : dora ..E'L.0' Transcurr ie ron 1. res meses después de formulada laPROCESO fC2 .2080) petición aa.r' que caJ. "i:Lria.al:c.r.1.c: ??? Educación hubiera respuesta a. misma; hecho que es afirmado por el damandantE c:ir..c rca 'sa sido desvirtuado p: - al Ministerio de Edac:aión £,.'c conformidad con lo j::.'re ccc ptu cd ca por el art.40 del trasncurridos tres meses • c:oc" 'Lid os cc partir de 10. fecha rÇp La praccn'Lar:.ac:.'n de la petición, la Administraci5n ccc respuesta,no la resuelve, E:,rcccILt,:e el .fertáma ,r.,:: del silencio administrativo negativo, eror"ancir., por provisión cici 15 .1 E?'! un ACTO PRESUNTO NEGATIVO, iflUfl ci. cual SE: considera L.ILt'a denegada :i t ó' o Contra tea acto presunto no era procedente sino 21 curso cao reposición del cocal "o hiera sari el deman dantE, pues Jo prueba ni siquiera er'c..ucc:.c.a te! Tanto para la fe cha en que e l docente demandante = ,., la petición en Seuo gubernativa ç.c::'n'cc pera la da .jraeccri U au.cac le. cieffitcc;jac U ';orrna. paca regia o fijaba cal tLcr'inc.:) dentro :.:ci

la petición en Seuo gubernativa ç.c::'n'cc pera la da .jraeccri U au.cac le. cieffitcc;jac U ';orrna. paca regia o fijaba cal tLcr'inc.:) dentro :.:ci cual cicabiian ser e jercitadas todas las acciones era el art. del Decreto 01 da 1984, queES el actual U:di ca Contencio Administrativo c'.u;o tcancir er'a el siguiente 136. 'CADUCIDAD DE LAS ACCIONES «oca nulidad podrá ejercerse can cualquier ca do restablecimiento dE?l derecho caduca r á 1 cabo dE! E ....cct.rca meses contados a partir del día dccc publicación, comunicacián,, notificación o ejecución cela etc:: 'ccccccrftcn E. iSC'0 Ca. el demandante es una entidad pu bl ica la caducidad carca de dosaE';cas Sin embargo c:,raaridca sea cicamar"dean reconozcan prestaciones periódicas, la aoc:Irá íar"capc::'....;cac'"scc e";.....:L.',elcir.;i..cccr t.iempom pru"cc ncc. habr"c'u. lugar 5 r'ccac:uparcccr Lace pr";:c'sta.c.:i.. ;:nccccrccPROCESO No. .31.u: pagadas a particulares ci e buena acción ucc;.:r"E: los actos presun tos resuelvan un recurso :'u:ir -; interponerse cualquier De c=formidad con le norma acabada de Ia'enscr''ubi' era y :a be 1 e ejercitar la acción en cualquier tiempo cuando

resuelvan un recurso :'u:ir -; interponerse cualquier De c=formidad con le norma acabada de Ia'enscr''ubi' era y :a be 1 e ejercitar la acción en cualquier tiempo cuando trataba da actos F'REbUNTL}b. ciu: RESDELVAN significaba q u cc no podía hacerse lo mismo respecto dei .- u:: :DrCCSunt.CJ c)r::J:L.radcD u:a' el silencio 1:3. hdí)TifliSLCCSE1ÇIfl frente la petición inicial. En el sub !¡te 'SE ejercita restabl ecimien to de! derecha contra un que niega epa 1 a petición de! 1 demandan Le la ....:..::::i.ur de u' u.i.:i. c:cici acLu:; presunto negativasobre eec:ic.:' ci u. 1 Ci.0 LC';l ci . o familiar afiliación a une Caja de Scn)rDciric:a.C3.ón) Familiar;.

lo anterior, / de acuer do 'u: u:: e te b 1 e:: ::. du: :i..:i;; 1flCiSCDE sa:clunclo / tercero de! ¿sL 1: dei Í. cu el actir debía ejercitar la acción de nu lidad :1 u' eu;t u: LI ru.: 'imi ente cl '1 derecho den u o c:ka los cuatro rnu::scc'u; siguientes uc,1:'u f=ha en se c::i a.u:i inc: el acto presunto napatu'ci en razón a por: u: ru:" ura v4.ci

derecho den u o c:ka los cuatro rnu::scc'u; siguientes uc,1:'u f=ha en se c::i a.u:i inc: el acto presunto napatu'ci en razón a por: u: ru:" ura v4.ci no interpuso recurso de reposición contra ccic::i"co

Como la petición al Ministro os uedu;.ac.:uor 1C.)E EJ. el b cia septiembre de :1.86 transcurridos c.u'c.ce meses después cate fecha, ces decir,el. E5 cia diciembre de .1.8:5 C:.E u:: :i.aic"iut acto ti negativo, que es objeto ci e demanda bu; aquí Si qua:l€::lart.u:u ernpceu:.o a correr el término cia los cuatro masas para ejercitar 1.:: acción, de acuerdo a lo establecido en el cre C) eCuecDuCr'ccJc: dcci. ¿'uit: del C.C.A., lcccual significa que pud presentar te. e '•'ut:1:d=;flp) La. du:u'u'iercde hasta al día 5 de abril ce 1987.t:::.;í''..:'1;:."'E •._'. :1.

La demanda : t o fue presentada el ci . sa 257 de julio 1988 como puede constatarse al 1 ¿.: .15_a. 11 vuelto ci sa 1 ca oca ci a. as o 1:Ec: donde seinfiere sin difi col taU alguna que. demanda fue presentada mucho tiempo U esas puós de haber vencida 01 término nuca tenía cal actor pera ejercitar la ¿asca:cas'a ya que

1:Ec: donde seinfiere sin difi col taU alguna que. demanda fue presentada mucho tiempo U esas puós de haber vencida 01 término nuca tenía cal actor pera ejercitar la ¿asca:cas'a ya que caes indicó atrás ,no ere viable su ejercicio en cualquier t'to:-'mps sino eantes idu la regla general de los cuatro meses, por la. reto re E LEE 5 acto presunto respecto de una petición inicial, F' materia similar el de la presente controversia,, ya el Tribunal he tenido oportunidad de adoptar este aritaripi principalmente can 3.-o sentencia do fcsc::he 7 ¿lEa: noviembre c:i ci rcter.s,d-e can eJ. a.c"c::c:s.so Na:14796 con eorsancaa_ss ¿'casi H. Magistral

-.s-c:'::s, C1..iF;:573 rs:)F( , reiterada casa cal. proceso No .19554, :..:c,:c,:c.:a. .4.5. Segunda cJes,U. Tribunal, a,b.tj-cJ. ac.:t.rar' ¿-lr'nsa pcnencia :. suscrito tlsc. .1, st r sari o Con ase: era lo anteriormente esa puca-ca Lo o encuentra probados los hechos que configuran la e s'.aspca a_Un cc E::e,ULçs. chaU des 1-o ssC:c..iÓr' y por tanto ,así habrá rica declararse ....Er_fi,:i riscal .e'-t. 164 del s7óc.ic:5aa Contencioso Administrativo. L1r mérito de lo expuesto EL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO

....Er_fi,:i riscal .e'-t. 164 del s7óc.ic:5aa Contencioso Administrativo. L1r mérito de lo expuesto EL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA, SECCION SEGtJNDA, SUBSECCION "B" sadmi ni..astrondn justicia en nombre de :L.a República de Colombia y psi-" sac..ct.oc-"s_dsas-:s dei la a. ca'- 1 FALLA SE DECLARA PROBADA LA EXCEPCION DE CADUCIDAD DELA ACCIONCOPIESE NOTIFIOUESE, COMUNIOUESE Y CUMPLASE. •i:rr L:jic.) c:ccrc) c:cn : Ac:l:..;. 'j O64 4s p$j 2 ds 13,

FILEFION JIMENEZ OCHOA MARGARITA HERNANDEZ DE ALBARRACIN

OSCAR LONDOO PINEDA NEVARDO A REYES RODRIGUEZ