TA CUN - 20921-(06-09-1993)

ACTO PRESUNTO. DE PETICION -Impugnaci6n /ACCION DE NULIDAD Y RESTABL

CIMIENTO -Caducidad

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA

SECC ION SEGUNDA

SUBSECC ION B

SANTAFE DE BOGOTA D.C. • sptir. t 4. Ml ti y trea.

MAGISTRADO Dr. FILEMON JIMENEZ OCHOA

PROCESO No 20921

ACTOR ARISTIDES REYES MORA

DEMANDADO NACION— MINEDUCACION

CONTROVERSIA SUBSIDIO FAMILIAR —DOCENTES

ARISTIDES REYES MORA ido tiÍ odo con Lo E du E E FEJ)Tt1El c:racJ'ic: pc.c .ntorinodiu aJc.a ......'ti.. nisLar jo do Ec:uc tu. 1.on LA DEMANDA PRETENSIONES Cl c..poro o 1 ±'Eoo n del sri. lenc:io acOniolOtYOLivo a l. reo ....0000100 dol do sE:) t3.ei.Le•r::eJ . rmLo e de oR 15T 1 Di::E:: RE ¡RE UR r 000L tr ante El Ministerio de Luc::.idn N:C:.lor01 ....i A:, noLi ve imp iic.ito poo el ou.al rioan po ¡ioionoo o on ci. s1;anc:o.o obser,ado por NdL.1UNM.H\L[iE.f'uC lE ¡...........EIN aoaao as.30921 2 NACIONAL MESES sin men cionada J :fi.azo

aoaao as.30921 2 NACIONAL MESES sin men cionada J :fi.azo

que hubiera nc.i.c!c decisión

r« c: J. rn c. r ci c: J. . de septi emb re sl..:::;::y al de wes resolutoria sobre de 19SU la E.:f":E::I la t.çC.::i:Cji't ¶I.:I STER 10 LF: ;.::uuck.: : LI . NACIONAL daLe pagar a ARISTIDES REYES MiRA desde M Í. rc:. da :cçi"nI:ra c:ie 1983 fecha la cual se çcjrs interrumpida la prescripción d2l derecho da PR1:PTIUEEi P(EP MORA subsidio familiú por la ..ars:r - s que al actor ralaE::ic::na. al folic del expndiente,, LUARTA. - Declarar EE. partir ç.i:c 1 raE.s c:f:::c:cpt.fEc:: de 1933 y hasta que el nico del ci.J.:s:..c1.c.D familiar, ca :LrLci.a por E::crDcc.c.t:.c:) c1.EE CE1:j.i UcD Compensación Familiar en arruglu a, .L J.cv de 1962, al subsidio familiar deberá pagarse ci demandante mes, por ç:)a'sora a cargo, aricuantía icivai. ..l ci:::?IDJ.a Ja la cubUt 2.1, :o

mes, por ç:)a'sora a cargo, aricuantía icivai. ..l ci:::?IDJ.a Ja la cubUt 2.1, :o del subsidio familiar en dinero n a alta q LUCE ES tdn naq a U o las Cajas cia iic:nucnsak.'j5r: familiar en el respectiv o flEE ca al DISTRITO ESPECIAL de CONDENAS título de vEtad 1 e1cEr Lo da: 1 darac::1c ¡c ito se provea fa v or ablemente a las siguientes patc.cta \ LA iF:SiJ .)E: pagar v..i subsidio familiar de ARISTIDES j::)f:. ''tUi 'LIRA por no.. conducto, para lo cual manifiesto esta CI UEE tengo poder pará rec i bir — 1 .-Desde El mes d .:: septiembr e de A.983 y : su pago se inicie . por L.c:rduc::t.c: da Caja daCcDmrs.na,iÓn Familiar aun arreglo . la ley 21 de 1982 E:fl la cuantía ras.: 1. tatr' de aplicar rccr mas, por persona a ca rgo las o :1 rin :1. cnn Len: sumas U e U :Lnern equivalentes al dobla de lo que ha Pp. fc:::k: la Caja Compensación Familiar rj" aseguradores.PROCESO No.2092—1, A partir 'see de septiembre 1983 ', haEta mas de diciembre .1 1984Primer semestre de L2400 pag ada :::r la m iE ma Caja Segundo semes tre de 1984 $21.::0 n.eqeJa po r la misma Caja e

mas de diciembre .1 1984Primer semestre de L2400 pag ada :::r la m iE ma Caja Segundo semes tre de 1984 $21.::0 n.eqeJa po r la misma Caja e Primer semestre de 1985 $2400 r.cle. por la m i sma Caja Segundo ssernu '1:.re de 1995 $2400 pagad a po ' la m e e J.. y 2 semestre de 1956 ''"e pellada crer la masca 5k': semes tr e de 1957 :1.0 ps::r m••••. por 'le.r"crnn.'L por :Lsssmisma Caja.

Lar de enero .: iu 1988 .L5U0.LíEfl'LES LUcre suma arreel el de .1 ...sque está eeciandc 10. Caj a u :OÍflUcr ....esación Ha...........ssr más i 1 Ls:: su bsi di o can dinero esté pagando arr' es 1. de 5u''di.eçno.' ce incluido el. Distrito Especial PP Bogotip SEGUNDA.- Ordenar j.sa. •l:i5....'i.rr .... s.Ll:cE"1"a2:i:l:i:c si: familiar macia el futuro administrativas san la el Pága Serie esa. i de lcr:, servidoras e:: r.e...n 'A........

escs DISTRITE ESPEC EDUCACI ON N ACIONAL, educación AL. inanionalizados por ;s. :L, 43 de 1975 1 y ase :::lsç':r'es'Hc'. 'can 221

escs DISTRITE ESPEC EDUCACI ON N ACIONAL, educación AL. inanionalizados por ;s. :L, 43 de 1975 1 y ase :::lsç':r'es'Hc'. 'can 221

de 198 6) ¿a. una Caja de Compensación familiar, , 1 en s::ic:rs sss: can u.L DISTRITO ESPECIAL ...E i:."f....'IOtA ca iniciar rs: ella ca. 'ea '':: rica He. Lars cris ts NACION MINISTERIO 2:5 F.!1..Us.IAC 101 NAC I ONAL,deberá criar cump limiento al fallo dentro eisa los indi cados as.' los r"'t_i.s:::c.sJ,::aa: 170 'y 'asese del C.C.A. 5 )ssac:r'r.s 1"'::: 01/84U

HECHOS

1. Sr. s' i ::'j" 1.1)58 F'i::/'Fl:, N0RsI tuRbaja en la educación con funciones adsr::ar'..............'v'.:sa'E ¿S.L 5:5 i"\' 1'. '1555 oi'J..c:aal can cal HINI:s!EIa.i..:J Di:::. EI:::t,,s..es:.::crIoN NACIGNAL s'nsb.'s'.rd'. 5,:'I:'':I'' ni Oc.sb.issrr'io Dist.ni L:a.L y nacionalizados eec" se Le'', 41. da 1975 y su

Decreto Reg lamentar i o 221de 1 986 ).relación .Lebc:;r1 de R1:::.L .L REVES9 V) con cc NÇ 1 UN MINISTERIO DE IDUCACION NACIONAL, secccc?nt so luciún de con tinuidad desde en turs del mee de septiembre de :1 hasta la actualidad 3. -Por Ir:: l.ccct,r [rus prestaciones social as da uf':.: 1 11..;l13 REYES MORA inclusive ur.'L subsidio familiar PEtán cargo del Eli.t.; DE r:i:,t...I,'rl:1]:L,:ll luC::1C.11r2L..(art. 2o. c':cc del. 1975 y el Decreto UUI de 19

Ni rvci. ll: E..J.:.rL_.i'r:J:c.., I:E:: .::i.)l,J r'u[.;]...Jl'4 '\ir.;:.C''.:L Rondoel vi:'h_.._.; \.n Regional 1:1.1; du:l. I:):ts'i'i"ro l'•EL1cc.... Ea 1=11 afiliadu a Caj a de Compensación Fami liar para e 'ce", r:l 'sr E.diconducto de ella el C'.::cD dei subsidio familiar de Los ici. I:.18U.:irL.j ESPECIAL ( nacionalizados ncc laj.rrcy •'lL. d:. 1925 y el

Decreto 221 de 1.7U:: Li'. Sr. ARISTI DES ::'r::r'.' MORA :c 1 su b sid io fami1iu'r', - uc un el concurran ic..s u, ce tuis requisitos

Decreto 221 de 1.7U:: Li'. Sr. ARISTI DES ::'r::r'.' MORA :c 1 su b sid io fami1iu'r', - uc un el concurran ic..s u, ce tuis requisitos a.-Es trabajador d cc carácter 1::: e ecu e. cc e 1'. cc lic'. 1.cboraicr ruin solución de consi..rcic..ecc ':1.. servics de [ru, ccuic ::u: cUí' en cc]. '.:ircr,a e..c..r'i..e.tr'ri'.c''rc del i:,;IU::l:_J:"m EF:,L"u[, desde en 'Les de septiembre de 198= ha laborado mes es le mitad de le u:. ruar. máxima cus 1cccicci ordinaria y he totalizado en todos las mases ecu no'.crc:nt.e ' cusís (96) horas de labor. d.-Durante el lapso comprendido entra el mes u septiembre de 1 :33 la f ec ha de le deman da es estado oen 'Le u" :1 cc l os l imi tes dcc remuneración que la iuuc:cc• beneficiario

THFEOCESO No. 20921

E1cl;.c familiar,oc; decir, "i,.'. E?St;,c:c; por debajo c:,?cuatro 4) veces el ??i.?!":,;.(:::• mínimo 1occ.1 'rIo?'s;.,ol '';';o alto ?:'!..k?Y ripiú

c?r?c:Llugar L.:c1 :.c,:CD dcci, 9,;,c1dc:, L:',c:o?:: que va •,:;::'J. MA E? septiiembrE/83 cr' adel an te (art. 20 cE la l ey 21 do 19321. 1

2. 1. Sr.ARISTIDES FE''i13 MORA i..'ccic dos 141 aerson que «cre lacionan en seguida, que dan ;..' o E" O O. subsidio famili ar de cc:('rorrr;ldo,d cc.r 100 .0" I:.,f,.;,.,c,?.Lco :..'••' . 3a . :0 ley 21 de 1982, "o;to; pEo; cada uño do ellos u 0.:.. 1:2 'ci»c:'';:.

:l...ç'i'1r' MARIA, t.i'I1»'i ALBEZA,LUZ MILFNA, DIANA 1.;;;;::

6.-Las personas cc cargo de:;:L ;! olor oc;,:nóm:.. comon lo ost..oridc; bajo la guarda ", 000tccn oir to:. de'.¡'. roc;pocti..vc; c?mo;r';d.c';n't.o. 7. - El demandant e por mi c.c::';duc,'t.cc rE?c,1:'Tio ;J'i. Nacional El reconocimiento ento y pap;.i do subsidio familiar 9 :;.,r':oo]uto'; que acá ??E d emanda , j mediante es cri to radicado E::;"; wi MIMISIERIT

Nacional El reconocimiento ento y pap;.i do subsidio familiar 9 :;.,r':oo]uto'; que acá ??E d emanda , j mediante es cri to radicado E::;"; wi MIMISIERIT al:i:: .[C.)N Nc:EJNPL.,, el día 8 dr: soi: 'cc. emi::r'o/dci Oir"; :cuo "oota e o. ha de 1,:: E?oE:?n la u.;. ó ' de la demanda hoyan sido resueltas E?; peticiones en f o rma roe eccoo'oe por lo quo' operó el '1 crr';ómocn» !del silencio administrativo E;0 ro,i.a.c.c,..::r' CC;' d.c;,J"oc reciamacián entienden negadas las peticiones. NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE VIOLACION Se ci tan como violados por el ac to i•. o o.r:c o coco artículos .:i, ci 9. 40 o dci doi. O;,, Ley 21 do 1922, fl;.??E?ml"E?i !CO. ':' 10 ?4 '', ': 21:.3 q24 1 29, •::d 2.1 34, 35,3a, 24 numeral 001.. 57,86,92,91,94.; :' cie 1975 art'= ., 2 • ti, literal ci Decreto 2:2:2 de 1977, ocr tI; Decreto :108 se 1.81 Tr9 1. en su parágrafo y Decreto 221 do 'o no oc; do 1586.c::.:Ír:::c::( .!::i :;;::;i

EL PROCESO

en su parágrafo y Decreto 221 do 'o no oc; do 1586.c::.:Ír:::c::( .!::i :;;::;i EL PROCESO A ENTIDAD DEMANDADA Se demanda ¿i la Nación Ministerio c1u Nacional , :.iicijt. .i. i..c: person a lmente e1 au t o a dmisDrio La demanda .fi:3. Ministro de Educación Nacs.Ln........io. :;.c: 13

El Ministerio Cir : ciL.kc:1ciI', Nacional, opertunidad :.içisai., c:(::rLiiat:.çi la cftrn-da haciendo rat2r2rTiwi ci hechos c.:pc::n .i. cm d ccc ci. 1 ci a p retensiones i::i cc l a mism ai proponiendo la excepción de cirescnicic:ion de Lcr BALEGATOS DE LAS PARTES. ,.ci parte ac:tnr.cr no p roson tó a legato de cci nc.L ca cci E:1 alegato de conclusión de la entidad comard.cc::cr ncc ci. foli os 82 a 83 del cc ii POC 1 En Procudadora :.r' jç ci:jc:;;.. .ec.3 cc 1:c manifiesta ocie estudiado el cisc L:.c. mcccner 1 e Luis ro •cc,pc.rnc:circ quebrantados, el .crc:ccrcneccm cc jurídico. ci patrimon io púb l i co cc Ion derechos y c anac t.ias un ci ¿rocen ti .1. ¿ccci ( fo 1 :i. o 81.

El Tribunal ces competente para al iDi O Ci. UI :ccr tu dei

patrimon io púb l i co cc Ion derechos y c anac t.ias un ci ¿rocen ti .1. ¿ccci ( fo 1 :i. o 81. El Tribunal ces competente para al iDi O Ci. UI :ccr tu dei oruc::cccccu mor rcczc:;n de ecc::c naturaleza de La a.c:ci.c:c'c Ir cuanuia lugar ciii l a ci ccci t ....e L:fn de los servi c ios.r''c.1:i, c:icci cc ::::'cci' \'.c.:c ''r:Ec i. cccc c::c t.:c cc

cc::c'"o:r;cio: j"cic::rcci€c E!It,'cr :3. 'rE i:jkcri_:i:c.c:rc'ccc dEzr r,:.c3.;. CONSIDERACIONES o o o o 1:. cc ci a u a a ci 1 cc r' o q u o O o o o cc: d o E c,ci.,Ior'oc. o ccc:imc.nia Lr'c.kta. '/0 ¿':J no !'uccr dado r uz 'csrctcc'cc'Lcc J. ccccoti. (T33' O dY.3 l9.3c:: ÇL?:3 OF! c.:L:'r'!ccEcccccc!'cc.c.o 'cr:: çiar: cc: ccl cJo :i,c::t'c.:: cc:'t,cc coiTi,r'!.cci:I ¿:L\!C) ccr'cc.ccccit,.cc rc.:c!'i.i,"vc:::, ao cç.cn ci

cJo :i,c::t'c.:: cc:'t,cc coiTi,r'!.cci:I ¿:L\!C) ccr'cc.ccccit,.cc rc.:c!'i.i,"vc:::, ao cç.cn ci 'L E cc o 1. a o 1L: c::. o u o: cc ci cc cc ]. rrc o a cc a cc p i: o .1 accbsicc ir ç ,,.mc.i.c, ¿E.!' dE? LOO Oar'ccot"cca .0 Para resolver se considera 1 d candorc :t oyó pcc't:i rión vial. :t cc 5 ccl o •.. pccd j En oocc ticcm.ore ¿JO rccc.Lamcando Lccnto J. ¿OtI 1 :Lcc,:::ión cc nra L:c,' cc dcc cccri1c.o' uccucc ccl. pccccc:' Jcv,. subc;icLcc: 'fccc::t una do! iaa occrsonac; cc o..ccoctcc desda Ea ópoc::a oc: oc,:cc c..ccrcac.cJer,, L.r•,,iccccr' c:tec'oc.:f'c:c. 1— 11— lccr'c:r 'croo. m:cocccrc c]E»c':p:c.'ccc. DE? ccc cc quci: no o. 1'' .3? J.

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cc .cdo dcccsv o o E,uad o por - a 1 ti. u a, 'oto ro: c.' ,: Eco oc' o' iranPROCESO No.20921. i)econformidad ccDr :io preceptuado pc:e" c:L art.40 del c::..,c.,.:. ::L::r'c:1;::.' trasncurridos t.I'Ec. moses ,contados ¿ partir da no le presentación do le. petición, LO. nm respuesta,no la resucivo, se: produce el fenómeno de! administrativo negativo, qc:orcrncto r.cr nrn'c: sión de 3 ACTO PRESUNTO NEGAT 1 VO según el cual se considera crer:: "e o denegada la petición,, Contra este crc:tcr presunto no procedEnte sino y K: c::crrscr de reposición de! cual no hizo ucr el O eme c,c..,r,r lo prueba cii siq uiera crnr.trca.e tal Tanto oc re la focJ'ie en que el docente o re cred cre te e' 1 e petic ión en sede gubernativa cc.:mcr qore la dcc cc cre cro te c:c. OciW...- la re 1.e. domen dccc la norma que regia cc fijaba cccl término dentro del cual ;jot:cion ceo ejer citadas t.ccrrcc las acciones Era el ccci

la re 1.e. domen dccc la norma que regia cc fijaba cccl término dentro del cual ;jot:cion ceo ejer citadas t.ccrrcc las acciones Era el ccci del Decreto 01 de 1 984, que oc el actual COn e cro Cren cre ci. ese Administrativo cuyo trzrr"c.,r srre el siguiente 33 -CADUCIDAD DE LAS ACCIONES. -La dE nulidad podrá e jercerse oc' ccc':. cerner» ti.urrripcc La de ''Ec'r'.ctci.rc,.rc.err1:,r: c.icri c.:lcrr'rc::i"cc:] c,::ec.r cc o.I cedo de r,:i.crtro moros contados e partir ael clOe do ::ubiecccc,.ecl:n ccmur;.Lc,,cccc,c,n li notificación o ej ec::u.ciccn dala cto c.esc.. Oc. el demandante res ene entidad Mblica c::crmduc.Ld.nd sorá dcc: doe, Sin embargo cuando ccc: .:icecccnc'crr' r"oc:on.:rr: cori prestaciones qer'iúd 1 nec • la podrá proponerse en cualquier ticre rcerc' pero ¡ habrá lugar e recc.roccci»car los pr"rct.c'.c':r. pagadas o particulares c:icc buena tcnc cc:c:.c.cr'c sobre ].occ er:'t:rrcr rre's.c.,cri'I:c:arque resuelvan un recurso podrá ..cc 'ceo Jonar" cc.: en cualquier tiempo 11 1

De conformidad c: c:n la norma acabada d transcrib0

resuelvan un recurso podrá ..cc 'ceo Jonar" cc.: en cualquier tiempo 11 1

De conformidad c: c:n la norma acabada d transcrib0 era vibale e jercitar 1mar.: u:.;. br; en cualquier t u. am pr: a; a da trataba de ac !-n. PRESUNTOS QUE RESUELVAN UN 1r.;Sal signiticaba c;uu; no podía hacerse .1. u::: mismo r;:;mp;: c::t;.:; acto presunto originado en al silencio am l a Administracián ¡rente La p ati ciún inicial. en al sub .1 2.I€D SE OjOrCita la a::::::: ;;;:iy•:; nulidad ./ restablecimiento cia.1 derecho c::onUymu u; acto presunto ';ycyaL.y';;y; que niega la petición 5 u 1 5 mucan ci en La sobre pago ::i ru .1. familiar y; u 1:1 •;;yc::y.; a una Caja am CLIipcEI'i;u;L:J..Or; Familiar,.

Por lo anterior, y de acuerdo a lo establecidc , u; los incisas segundo y tercero del art.. 136 rIn 1 el actar djbía ajar ci cc:;r Ja acm::ucin de nulidad y u estL;b . .::icitmr 1; del. dentro da 1 u;s arraLan remes siguientes al u. fecha nr ;:5m::: SE u;r..c; :115 el acto presunto negativo, en am cuLr; a, unu; como mu; no interpuso recurso de r..:oic:mÓn contra dicha

u;r..c; :115 el acto presunto negativo, en am cuLr; a, unu; como mu; no interpuso recurso de r..:oic:mÓn contra dicha Como la ;:cat. :i. y.: y, rin al Mi. n u. mt rcu de educación fue elevada cal 5 de septiembre de 198:: transcurridos tras mru.aea auc;u;er de mmla tac:he. am. decir, ml 5 de diciembre oa 1986 ma' origini y::' acto li ra aun tu negativo, cune cu';; rbi utc SE demanda de a qu ar, En adelante ;unlpeu.:u1 a correr El término da ¡.a'rr'c:: r'jerm Ejercitar la ación dr:; acuerdo aLo ea'cab.Lec:lc:Io incise :E'LILIflCJL: del. mr.,, 131 del ,LLP, lo anal su.qn:.utu:::a ;:lue presentar válidamente la demanda ;a;; ta El 5 a. a Li abril :icu 1987.

La uir'maric.Iu; sólo ';uu; presentada el día SP ci;:" •'y ;y" am 19E8 c::.::;mo puede constatarse al 'fc.': '1 u r:; 11 vuelto tcu E:; ne::::; ra' 'nr donde se infiero mi.;'; dificultad ¿u.Lc;nnu. ;::lu.:e demanda preseatada mucho tiempo 5 r;;p;jç:rn de haber VEncidp e 'Ldcmi..ne que Luy'ryi.a al actor para ejercitar ¡. la acción,".'A que me indicó atrás ,no era viable su ejercicio Cm:;;;: 1;:;; ¿y

'Ldcmi..ne que Luy'ryi.a al actor para ejercitar ¡. la acción,".'A que me indicó atrás ,no era viable su ejercicio Cm:;;;: 1;:;; ¿y r';osiguiendo la regia general ;:ia los c::ue 1. u ....; ';';...',e:.. por 'u. "u; ta. raeNo .20921 de un acto presunta ros pc ctu do un a POt a. Ca. do inicial,.

En materia a..iJ.ar a la c: c lo Lreara.ontE conteLvers 7 :1 Tribunal ha tenido oportunidad do adoptar sasto ca. it.cr principalmente aii la sentencia de fecha .::. da.r noviembre ¿:1..

proferida sr s1 proceso No 1.4%a con perancia. .Je.L H. Magistrado - F•U-1..:: .[ (.J CACERES ]"LJF€.i reiterada en e l pro ceso No.19554 la Sección Segunda del Tribunal, actor N apoleán Mona, r-or"rarac.laa ..Frral suscrito Con baso era la anteriormen te expuesta, l ¿a. en cue ntra probados los hechos c:iuraa configuran la excepcián do caducidad de la acción y por tanto,así habrá de declararse virtud de l ar t. 164 del Códig o Contencioso d:a.i a.. En mfç - de la expuesto EL TRIBUNAL ADMINISTRATI\O DE CUNDINAMARCA, SECCION SEGUNDA, SUBSECCION B" justicia en nombre des :lo República do Columbia y por •a.uLc..ra.crad de la :ia., FALLA

SE DECLARA PROBADA LA EXCEPCION DE CADUCIDAD DE

justicia en nombre des :lo República do Columbia y por •a.uLc..ra.crad de la :ia., FALLA

SE DECLARA PROBADA LA EXCEPCION DE CADUCIDAD DE

LA ACCION COPIE5E, NOTIFIOUESE COMUNIOUESE Y CUMPLASE. ro bao o como con oto en Acta No 2dst993. por con

271CONTINUACION DE LA SENTENCIA PROFERIDA EN EL PROCESO

No.20921.ACTOR: ARISTIDES REYES MORADEHANDADO NACION MINISTEIO

DE EDUCACION

FILEHON JIMENEZ OCHOA MARGARITA HERNANDEZ DE ALBARRACIN

OSCAR LONDOFIO PINEDA NEVARDO A. REYES RODRIGUEZ