TA CUN - 227-(04-03-1994)

iyvxutlmz x t'iuNUIP±OS DE DERECUO PENAL

TflTBU\L ADMINTRATIVO DE CUNDTNAMAR&

ECCION PRit4R..

Santafé de Bogotá D..C., marzo cuatro (4) de mil noveo 1 erÁtos noventa y cuatro (1994) Expediente No. 22727Demandante. Demandante. SOCIEDAD EXIRESO DEL PAIE S..A.

NULIDAD Y REST1J3LECIHIENTO DEL DERECHO.

Magistrado Ponente.. Dr. ERNESTO REY CANTOR.. En ejercicio de la acción de nulidad y r'etableciuiento de. derecho, previsto en el artículo 85 del .ódigo ccuticioc. administrativo, la soc.wdad Exprso d-1 jcÍ5 S.i demanda en esta corporación, para ue, prc•iio i trámite dI procedimiento ordinario, we3 hagan las siguientos DECLARACIONES 1-- Que es nula la resolución numero 1045 de junio de 1.985 del señor Director del INSTITUTO NACIONAL DEL TRANSPORTE INTRA'2 por le cual se impuez' una multa a la sociedad EXPRESO DEL PAIS S.Á. como sanción por no haber prestado el servicio pibiieo del transporte autornotoe el día 20 de junio de 1985 2..-• Que es igualmente nula la resolución número 1186 del 15 de julio de 1985 del señor Director del INSTITUTO NACIONAL DEL TRANSPORTE "INTRA" por la cual se rechazó el recurso de reposición interpuostc contra el acto arriba mencionado, y confirmo la sanción mpuest.e. 3Que, a manera de restablecimiento del derecho, se declare

TRANSPORTE "INTRA" por la cual se rechazó el recurso de reposición interpuostc contra el acto arriba mencionado, y confirmo la sanción mpuest.e. 3Que, a manera de restablecimiento del derecho, se declare que mi poderdante no es acreedor al pago de multa alguna que deba ser impuesta por el. INSTITUTO NACIONAL DEL TRANSPORTE INTRA' por los hechos ocurridos al. día 20 de junio de 1985, y ctue, en caso de que hubiere cancelado algún valor por esa sanción, se ordene su devolción al demandante, actualizada en su cuantía y con los frutos correspondientes. 4Igualmente y como consecuencia de las declaraciones anteriores, a manera de restablecimiento del derecho desconocido con la expedición de los actos anulados, se CONDENE al INSTITUTO NACIONAL DEL TRANSPORTE "INTRA", a pagar los perjuicios irrogados al demandante ; con motivo de los gastos en que 'inou:-rió con la expedicirt de la pólize de seguros que tuvo que cubrir para los efectos de los artículos 52 numeral 20, y 140 del Código Contencioso Administrativc. Los perjuicios se actualizarán en su valor a la fecha de la sentencia. Para el. efecto se aplicarán los sistemas, métodos y procedimientos adoptados por la Sección :Tercera del Consejo de Estado en casos similares, u teniendo en cuente además el mandato establecido en el. artículo 178 del código Contencioso Administrativo que busca una rorrécción monetaria que compense la pérdida del poder adquisitivo del peso colombiano,oeurrido qkeit€' la recia de 1 tuducr; .5í del 1ofo y la fecha de s u

Administrativo que busca una rorrécción monetaria que compense la pérdida del poder adquisitivo del peso colombiano,oeurrido qkeit€' la recia de 1 tuducr; .5í del 1ofo y la fecha de s u z.rçentc, , erFi U. 1.1 eíto la ap1ioc:in de otro pr':tdn: ni o tL:L :fin.1 idad,

5. Qu tanbiéu a e hleoimientc del. derecho, c coe:½n . i: euedada a pod;rdd.e el iuuio _aii€ .. :e e t: fferciLc ia e:r. el tL1: . antev ..: e i periodo c c; re:di eetre 1.3 de can hii . L.•L.1 . que c j:.:'OJo el pago de la irnemniza. ón. 6.- Si no e puiiera er el ito de io eru±cc,s 1 momento de fallar, ;e de x .n, oo el, ioi.dic Deterioe de que -trata e]. arLieilo (le Jo Procedirni.ent.o Civil, s.i& lerdo ara ello lo er.optuado por o.l artculo 172

(Jtj. dio Ccnti.enoi o Admintt1v. 7 La entnc.t se ccmuiica l setor te . oc de IHT1TUTO NACIOUAL DEL ~A, 1 T S P 0 FZTL, INTFA" Ile de Uue le d cumplimiento &.to del tmi.no ie.evieto el artículo 1'

NACIOUAL DEL ~A, 1 T S P 0 FZTL, INTFA" Ile de Uue le d cumplimiento &.to del tmi.no ie.evieto el artículo 1' cid Código Contencioso .djrinlet.nativo, • L± conde14a de.v.ngtrin inte b C:O(j ciale d1J,rantE. 103

() mese aiguient a la ejeoutorin. iol fallo que las doorte vencido dicho plazo zan&. de intereses iioraor io a cuando se e feo t,.0 el pego, ie pe'Í j dcio de]. aj neto o ::crreeción inonetari e rer.i ee el rticu].o 173 dele at ut o. el eetatut.o..4 N. 227. 1. ds.L Pa.is 'E A. • & E' ir dic cc:r.LEtituida i rcó' o e ;i ta.i a3 .0 d t.ranpor1..e. 2.- 41 n'a ti in, el I NT1T1 1TO CIOWL DEL TPAJSPOr.TE 'TNTflA' l 3xtd It) 1 110 en_ e U.S ito ø?IE'1 22 'le 1,r i1 1 177, o3' ir: oTI grtron Egot citada L. pibl1ida:i servir 11 rutc .ae i3as, lo ha hooho en fcm cntinu .iin.e ... .1 da 4 .L día 20 de Junio i de 985, 'varia.,; de 1' cntrale;

hooho en fcm cntinu .iin.e ... .1 da 4 .L día 20 de Junio i de 985, 'varia.,; de 1' cntrale; obrx'ae que exiton tn 'i' ctnc5.aror i r: 1 n do ui pro oivico ',.:m .S.3iU' c.tra mod.ida ardoo pos: o 1 Gobíemo Nao'. ia1. 5' Por tratare de una protesta de ag1Utoay, £3Cno in3 i.CatO3, la cidrd que t a vinculada Fed: r T.r':.jper.'ioro 'T!cOfTR1N mc feiron u nc par i'tri ' tal protesta, y que, por lo Laru, px ían o efl 1 . f rm a ot'iz 1 o ra aiabrao ; no o . 'Is& .o In m. ,irriento ':itrona1. o enprral .ino 1abo:s1 o ',asa rehuó u participaciófl en €1 .níLuo

6. Con base en lo it.eior :1 . Llediante .cniin a-10 d5 1 de junio de 198 diri,::k a dEpaol'' : mnal a3mintetatio de la ainprea, a 1s c.rclC la obligación di prestar el scrvieio noru.al do .se dSa. 7.-A par de lo anrlr, ø de junio do 995. 1. vhícu10 afil lados ;i. la em pre sa demandante no pud ronm f:irna :t.al J.. j. - . ndo e preciso

7.-A par de lo anrlr, ø de junio do 995. 1. vhícu10 afil lados ;i. la em pre sa demandante no pud ronm f:irna :t.al J.. j. - . ndo e preciso emiea .i ; I 1. a d 1. a.gr1t a; d.as 'o el leporteli..Lt0 orto de BogoL. 'onp uban plan 1 ia de ru que j :oj io p'.:n ,rtu el. EL si 1 J impu. a ii Lr€en.tad, e.ci lnient;e iras 3 rt cv iui; d irik ' J c1ud,d, amena ,d. d vhioO1.J8 y pc' i er 1 de irn€ . de F'ro:i obj eto on io. di as &nte r3cr e 1 paro, inciv1 re ue eec dí.: la iemandantt i-L air soL la u:1ocacJ3n d bmt e 1 rLia c 5 or.e t3 11C3 c1onaI les -j rt.rar l nal la 8Fta s ituaciéri ya escapu :l cot.o] de ia a nJ cieren, or i. ibiJeo virió

al 1.. curn ct03 de terror smc, •.jier. y ''uc 1 Ci€ bue; • etc., , por las

0j t:1 da" Gb].eo Tnc iuo 1 d.j::e ta ud degar'ar ei hech je cf:.. r el

0j t:1 da" Gb].eo Tnc iuo 1 d.j::e ta ud degar'ar ei hech je cf:.. r el :úb.1 iuiJ Liad c1..ud.dca, y quin : e;:ter erizaron cOfl AmL 8C1e de advel-telijias piir

. funcionai'ios Ek:l GobJ.etno ecirJ., entre el los el Pe dente de la Reen'b .e't y s Nl : 1 cio ç:i1err. €r le día 17 y i3 d J unio del , t /c33e la Teieisora Nacionai dejaion xa"'' . . prec,c.tpaoiui'tes y

ntl.es píe ]eçju pudicra suceder ese La, y qu iieius-e AlCALPIA MAYcP PE flOOOTt i prograar para la d a pr: sts unas rutEe: de eniergr.eia rara el. serví Jo I:hlo eo1ec:t. ro urbano . Ver 4 9..- To icul.os vio la o'ia' -i sirvieron as rutan znaz en forma n.orrn1 se rptte, pero no por , culpa ni d l np'ett ni de sus p - opet.s, enee ordenaron los popita»ios y •.fere la pret.acF'n del eervico ese d., sino por la t'.ió de orrin pb1io que p'oc'edió a la ro'l 3. (S del "paro cívico". tr! mbrgo, el. INMUTO NACIONAL DEL TRANSPORTE

d., sino por la t'.ió de orrin pb1io que p'oc'edió a la ro'l 3. (S del "paro cívico". tr! mbrgo, el. INMUTO NACIONAL DEL TRANSPORTE coniier qu 1.3 alterar'16r, en la prest.'oi5n del servicio ese día, fue responbiiidd de mi poderdante, y por ello le corr5 trrjnladc para q7ia efectuara los respectivos descargos. Ffectudos los descargos.. el "TNTPA expidió i. resoiuoón 1045 del 24 de l'inio de 1985 por la oua]. se le impuso a la empresa una rnulta de $1355700, 12.- Dentro de su oportunidad, ]a actora tnterpuo el recurso do reposición contra la resolución antric.r, el cual fue desatado mediante reeclución número 1186 del 15 de julio de 1985.

13. Con expedición de los actos acusados, se han causado juicios la demandante, consiste,tee en alic.rsele ura nción por un hecho que no les es imputable, y por cuanto se di6 a la opinión piblica, la impresión de que el paro del 20 de junio era patronal y no de los trabajadores, a pesar de que las centrales obreras que orgrizaron dicha protesta fueron saneonad.as con la suspensión de la personería jurídica, aunque días más tarde el. mismo Gobierno tuvo que revocarles tal sanción.

Fr1NtAMENTO DE DERECHO.~mia '.Lolad.: 30fl ospadl0isL :1. law acuno 1 -. las 1 o

aunque días más tarde el. mismo Gobierno tuvo que revocarles tal sanción. Fr1NtAMENTO DE DERECHO.~mia '.Lolad.: 30fl ospadl0isL :1. law acuno 1 -. las 1 o le O lo l. :)t:t Ituc do;J 4H1 çl ComereLo y 2u., del l7eeto21 de 1933. CCO? - o la la '.7.:4c'J fl 'L?ptO dd. 3 puede larimir de 71 siguinute manera: El Gobi e r no N1Qn 1 pir madlw de lá ley 15 di I959, xpldó W Deoto 22.1 d1 15 le ca 19371 por medic cIa la cual .se toapçn udid una€ medidas er materia de ricio pública d trarp::. j el ce f:tjje: 1 lo que 'T' a1teraonee en i z ' - 7 ePrvieiz pública de -i; arreglo al et;e Aecr9to. j:r el In: 1 tIlto napional del t1flpore o Par la iti. ciad en la dual se deleguen zue funcione" p5a bozc ¿ lame n bac í6 n eontetnIa dos o l; de sajatos s o b re 1 re cualos cuales recen la saneJrj: la emprev.. cunnda HID haya alterado o permita la alucraci5n en ja prestación del O Oi-. a el proriatirir del rehícula cuandu su3st. qu 1 Hn provoque t-oj o. ttu;;r COMO oe trata de l: sanuj6a para hechos constitutivoo de

O Oi-. a el proriatirir del rehícula cuandu su3st. qu 1 Hn provoque t-oj o. ttu;;r COMO oe trata de l: sanuj6a para hechos constitutivoo de

oor:vorcirfl - o o:, e: L - lípinaz y autijuridicas, os !mPreznindibles la :- o 'po :án cIc la vc]uro;acl del orrotio del propíetpri o w0jGp 7.o y, por tanto, la requiojh¿> primoro1 :i dempitrar. la 11L.atjL c1d del cujeto activo de la conducta, sea, la intención de alterar el oor'ricdo o 'rtn t1rla, ¡'o oto' çaJ.abr,E, e' perti -u n'la, pues, corpxobor

la conducta doloso lpoa del autor, ya que sil asistencia TrMa inferirse, rí dducr ni mucho Menos,suponerse. 1-9 TI¡ f'je:t;

3ltracxi en J 3eL lintd rirec ,ta .i ec:ta 3,l oe, - Ufl. ii :ou -i. i < del 3c voiurtj ti do oía íe noc €1 conbtl1 o»J Je 1Jd Q 2,15 d O,N

á.yJJa la v;iacln do]. io ouno del Lículo 91 dl CLdlgt M qut.o a tblec que la : Loltu1 íoc.Ljvo dt eíc.uio cuando lo

á.yJJa la v;iacln do]. io ouno del Lículo 91 dl CLdlgt M qut.o a tblec que la : Loltu1 íoc.Ljvo dt eíc.uio cuando lo con faoiltad de ui.1izar]cj y doigriar c,]. peronai lo c€ra direotaixtc irs i.ntcriCi.t del z:ietrio.", y p iLo cajos debe oiur de

fuz rrpu c.,dJ al icíoit, eu ocrneno oagra dc rqu1tos par.i que la ernprea tenga el ccrro1 del híuio, en o1 event - de que no ¿a l.P, UPiearl del ¡i.e,. a ab i la facultad de . ill..'lc y i a de daz o.; rsoaal o lo opero, en ambos cao. d rdnte a la voluitad ol ro-j.tario. Tt.a -ÁI i zj t -4 ti nac ina z impoi'tria tracaf3o do

;i cv ci o. dec ie1983 j por tuant.o :n o.0 e1la, opu;:o dea1tiunaL .ulen puede ser el jLo d& la conducta ilícit.a por tntc, a quién & le debe pl car lu sanciéin í estd i.c ida en o d cci bac 1. n de ia infraociáu al zni.::o. ación de l; ;an iuu pevi tt e e. Litç) 2624, rquiere del acaeoi1ierio de un hecho at;iJuridico, típico y

ia infraociáu al zni.::o. ación de l; ;an iuu pevi tt e e. Litç) 2624, rquiere del acaeoi1ierio de un hecho at;iJuridico, típico y u1 pb1e el Ucoho, co titu de por la acc tón u o:.Lión que ;-u.Levari o perlÁilten la aIteracori ex¡ La pvetac.ion del servicio ;1ic; la antijuiidiciç3.ad .1,orrÁiíe iuterruinpe la prestacion .ol - " JC1O pubdcc de tranoa'te; y la tipicdad, por que loinscurbe 1. poli además.

Su~ I .k.1 eCi a :.u1;'bie en su, • qu Ue u conducta .a imputable y i e or

dVIfurra de TE sola 1 (4(. sar jflt) cnj? 1 udci trate ,sea PROCESAL las el S i.ór el I » :o &lbi6,aaitió i y Ci oPr f x'3Ct)r Intr.a, inrepr taCiOfl de fue otlfi ido peL onime.te;de la PrOvidencia, OtZTION tF LA DEJ½ A 1c hci3 ci a dearlda el 3acL'l0 de la te manera: ch çr o, lo, er 1 i segundo 3 1 t 31 dc p iba L . jí$ 1f3LciU: ¿a pOue a la3 pretfl0fl6$ la deaaildEl crckdo ,-nnnAr dicha a bai cn PI tal

L . jí$ 1f3LciU: ¿a pOue a la3 pretfl0fl6$ la deaaildEl crckdo ,-nnnAr dicha a bai cn PI tal u_J la oiefla Ci .jdigo ÇoneflCi.0 1iaistiat-'9 en &3U artículo 140 ai pLUd.V "si e tratade drda de o rnu1U5 Uü& s€ iU 3e á habet' jaUr I la suma cori pondiet10 no rri con sp- , e l Tan o la 1 ec 1 lICUIO de y=C Mano, rectaL ei 3'oho 1 t - puea lgnjrn io n :u •ieda:c a la PJj.-,-5 di la eyrepeí0n encent r&wce de donde el expjnfr a,-., BeQue ha Perdido, -

p Muna el

6' -it •-i p: :a -. r a €r los ze , lc al a la

o tenga que ;ag-, " E mbzrgí ne la ada le eu1 Cupeciero. reí tot -t de • •: L7-» 1a; n rror i:fltaad o

en vI:1 njánua clase

r 5 n pu to o ha c dPor auto fch. de d MMUdap tiempo 10 la prt Lox'a, rtl tiv7 .pr c'ortdrl la Col .' 121 del1

dPor auto fch. de d MMUdap tiempo 10 la prt Lox'a, rtl tiv7 .pr c'ortdrl la Col .' 121 del1 - PíLdL( . c 1d jue g-r r:t1 1.'s t.erOí te S

. i10iii CC-fl$Lit u,iCJ. J 1 gi . ji--l.i< i 1ij.ian te, fttr: t.1nErdida.E ]. i.J_;-:. -::- »1.- .j •:e srL) cfalo i;. LIl de la Iiu€-ncie de furc - onrnienbo, y jc' .t e djar .e je tL: l aegI no JÜ - fiC.iT€ j>Z'L tjjy cr da. JwU. -e ie ri. FAi el i. 2; de de 1Í)fl. d-jó de C: L €tVlCi ÚUi d L 1:t€; in _r.M r.cart. Nen r ato ec y'?wiy-T t3:z tJáU) Iegipttiid.f. la ;1 odiait i; ie .e ia :: o a s c.ua] iVC trc i ;U • L ic1& :t) niuLI ativD çort=fl1d) i& rIC lL de .- L oa1 de la

o a s c.ua] iVC trc i ;U • L ic1& :t) niuLI ativD çort=fl1d) i& rIC lL de .- L oa1 de la ItLtUt0 Naci aL d.1. Tzanep ¿o. xcEPÇT,ONgS El ieua,dado pro 1. ifleb a a orada - o curnL ú cn ii. dóito - air cul de la u:L-L. i orefla a U iu - ç- -'-- -- ..- •-r , ' Y ;ado el Xpdicflt(: l - o el ic r 4 •-- aL c-OC a J.. Y (1 j u idicu de t-i. .i (e1 dYhC E3Z E 1J L JOflAfld- ') 1 puede pret: r L€r lo q' 1 •paro::z3n; 1. ia- -tel pii t: do?pc IR tanto u. 1a pgalo rua i.&O hay sarna ue d t3.-n t-a u:icO e Ja 'IeCEi :u dfoto, ito e poi, y c orsoueflcialrneflte ti€ne13 L7. un rrrii Ir] cir 4 l : . 1 Tr cii'ntr ' 1 iUtC) zr FI. or rçç, n t. 'i;I et ia nc.:t vcIdir 1 idrr' :l riaj i€:nc L

Tr cii'ntr ' 1 iUtC) zr FI. or rçç, n t. 'i;I et ia nc.:t vcIdir 1 idrr' :l riaj i€:nc L PF.TVFr CAPO. V1c1ió c3 1013 art ic, 11Cwn 1 C , di la ro p,hein re 11 -,- nrt. 7 1 zidigo Eer ::tii.et ue Se trata e la.:.d ón para de cjaes,u sea, conductas t.ipiy nt1juriaa, a€ p ItiO tp C C'i''TL de i ve --aJ 1. dl ropie y, L r la 1411i3ad 1.l 3j t: f:ttvo 3. e lt'r el rvcic . c tt.o. lan;e u'a - irL 'ciccntr la exlEtenc:la del ie1i t)11Jn.L1G it'i du l...1 fait, seria decoxxu' l prcep&o 1; rtEt1t1JL -: 1 k r:t i ut i cu1t 2 de la gu ln-n ' 3 d'-:chc' a l er ue 1 rtíct r ck; 971. del 5d igo de (hryi 1 a ali. 1 a .iw. ' jç r- « Sli ie p c o. S del dr.hç pni ] Fr - ex :rivenc1-i

reiterada en :1. ent ido d' -jue en el campo de..1

p c o. S del dr.hç pni ] Fr - ex :rivenc1-i

reiterada en :1. ent ido d' -jue en el campo de..1

:f 7

dr 1 intenta janW Al 12 Sala n ;;flYT le 1 113 ':: nt N. la -. .'. . ,. . 1 . - fl

tan : HIPPC dl peral , n ota Zi nc lín en ,nt;nc.L de jal0 .:lc 1 31 1 '!: r i Mii T ri la qu7 T::uc al

ve íne !rica i: e "Nuiiin eriwen sire 1ee C.3fl .L inirlida i di . de i r ,1 • j • .'i. P=a zinc P=701 dj= es . :rr:;. :i c ar5atir de un ve rd ad ero :.;1i..,j2jo fu,dam.eLal ácuatifT ¡seak Y r si en tal condición, como en e fecto, Cere za al - s acar ; de. t,i lee e l os 1 y de 17E, 1 la 1 Ursa in ceriar i las n a~i enes de Ttit.t! . :. .sabr u7 tJb,'ac.n Ji .31 L - 00 .. .I:1.. Trua Ara 1158, lag 74) si y, - - -- .--- LCAU TOLO • .;icr:- -:Lgr; entra pr - FI.

Ji .31 L - 00 .. .I:1.. Trua Ara 1158, lag 74) si y, - - -- .--- LCAU TOLO • .;icr:- -:Lgr; entra pr - FI. 1ç, Jc1 rt.-J .:- 1 1 1 tocino ic del Sr t iGnizon Los 177, poi. 214 y -1 á ltíc u2o l•:, d€l actu ri zciig - i-nc.l cont.- 1a 1c3 as inis7 t f.lfl--i. .»)XK uermas - u--,_- - i_•J. ley pe r al , c on ¡el -n-ip1c 1e '.:gtIiJad.0 15 :7. que el sabia. . .n típica u Son ' ;:.Lu 40 es rascas, ana

1'J. t. POLICIato - 650,1 Proa! &si el c-dio los deilina, aLtuelamete en el - .- ----- - -- . - --- - 4 , c ley - digo Fr. ç.i c . 1 •i_ - -iobjetiva Er L ¼QUE lo=c,L j .:íi.J i-1 conatato puna! no bon i la •YL adminicir P=Sa T. lit. i, ,art. su,y al ur ;•&i de T, acuividad 1a OACIP , em .121 '- T, TO. Si, irt. t. - -1g&. del

•YL adminicir P=Sa T. lit. i, ,art. su,y al ur ;•&i de T, acuividad 1a OACIP , em .121 '- T, TO. Si, irt. t. - -1g&. del Li iefinlel ?n c-ki artículo 373 del códpuna] quer • I iTM -.---- '----- .- - -.•• --- - '-- - Is- :-; - - 1it.3 7 tf '1 t i€pC L-

• -- 1-. :n d-3 iiar vc: ÍOB ç.ue ijIUfl TI. .t'IL. -U Le u í;ra rh. ódgo e •.. ;-r-:?:$, ic la Ni 5s. a la i-j i era 2 1 1:b Cc:r i1' P-. ína.1 es. f-::-- :-

:-. Ji LI Lfl1 2__: .r i lcro rrev$D n ei. 1 a 117 Expediente No. 227. aplicarán '1 r?r: 10 étt rimrra mp" co!ipat ihl. fl0rmt T)0 P np1. irn 'r 1 on' - i TY . ' de prJ'qiit, po i rnt'1';a. aplio nmerl 1 l ara ç T :r iiy de orden j:!lioo n 1o' - eeni 4d'h3 "j1, - iTapo-o Te apl4car:' 1 nomhrm?rt» y rrnoc

de orden j:!lioo n 1o' - eeni 4d'h3 "j1, - iTapo-o Te apl4car:' 1 nomhrm?rt» y rrnoc El rtcu3 4n de ÍC, A. r-r:: d dn las actuac one admir -trti -1 1 vqur Ipt P, -i. -1 por ti cump1irni?ntc, ii a imprner rri para lo r_uz ,. dch icar lea ncrna de U C - 3,- de de oatac noria ria e7,9 - 1 p.1io1n 1Y adn1t't 4 o no la sera )c pDr nfriy.Hr 1.i' - n (art 9.1 iniao 2c. La iuri'i- -oi .. -!nl TT uní forne Tr' DOT,1X P?R#', Drs N.FNrS. ique en un momento deterrninad dan lugar a ua xción" ha dicho el H. Consejo de Estado en sentencia de 9 de octubre de 1.987, C.P. doctora CONSLJEID SARRIA OLCOS; en sentencia de 2318 Exped±nte No. 227. de oetubre de 19' m J entr cu' infrceiones admi strtiv y u' r finalidad 1 ef.e'c 1 . < 4e 1 dló mat€'ria ee'r r'9 tnt.er. y - ' y•-' -

infrceiones admi strtiv y u' r finalidad 1 ef.e'c 1 . < 4e 1 dló mat€'ria ee'r r'9 tnt.er. y - ' y•-' - de ],-k viril ecen'-ri d.1 1 s 4-.: 1r v buscan atenta rntre 1 or Pr' e1!- , rin conravenc or.1 una 1nfr.cr,iór e' :-rr• r''- z' firianeieo .-:' p Í"C)YO 1 ;-t 1'' del trden púhilco y se prever r i--,-- <- obJet 1 id.ad -ni- '-'rfza 1. canr -n. (Martr' -' r')fl4fl F3VTÍ) DF)T1 sert.4nni.-i o:' •)- 1' 1199@, T:'. 211F ' Cuert). Con nnci de )- TI. T ejer d 4 do Dr Olcetn. e 'r - .19 Exp. 247' rip "!V del dsenc i, rl ]. -- control judi al de 1 mer11ri - 'ymatev'i una uest 4 6n le ret'r; 1 1 La re u.ei5r y pare1 ( de 1 cç'nd.,çt'r ':r 'c1r r ttt por elle rir pp rip , tvç 1 penal. rptn de legi. 1ror, pr,r io ---r rI' •e!!I'-- • ..- +. , t..-.... --

por elle rir pp rip , tvç 1 penal. rptn de legi. 1ror, pr,r io ---r rI' •e!!I'-- • ..- +. , t..-.... -- penales r f das r' mrd4d;, rt r4,- 1 1 z t . personal" (Exped 4,erte 10-5 ?4 d i' ' 19P 17 Cuarttt rn -' Hr'r i'1lppro na Ps,' sentido t3e16gico. de acr.,r1 € di penal y en ol campo adninitrattvo: niitntra cn el p.Leu e trata de castigar una falta o corregir una conducta ant1ocia1 Previamente tipificada para quien incurra en ella, en el campoNe 19 Expediente No. 227. administrativo se trata de lograr un objetivo político del Estado, en casos como en el que se estudia, de simple orden público económico." Para implantar sus políticas el Estado impone obligaciones administrativas a cargo de quienes ejerzan actividades en el respectivo campo y, la eficacia de la gestión exige un pronto cumplimiento y en el control de este requiere objetividad y no puede quedar condicionado a la difícil prueba que los factores subjetivos, omc son el dolo' o le culpa, máxime cuando de antemano se sabe que ciertas actividades puedan ser ejercidas por personas naturales sino por personas jurídicas, como en el caso del manejo del sistema de ahorro de valor constante que solar.-,ente puede hacerse a t.rave d corpra'iones de ahorro y vivienda y son ellas las destinatarias de las obligaciones y

caso del manejo del sistema de ahorro de valor constante que solar.-,ente puede hacerse a t.rave d corpra'iones de ahorro y vivienda y son ellas las destinatarias de las obligaciones y por consiguiente da las sanciones en que incurra por su incumplimiento, sin que pueda tener :cabida el elemento de culpabilidad, en el sentido que lo consagra, el estatuto penal respecto de las personas naturales (Exp. 1028, sentencia de Julio de 1987, Seccn Cuarta, Ponente ])r. Jaime Abella Zarate) Siguiendoen lo fundamentalel estudio jurídico realizado por el tratadista TULIO (HIOSSONE en su obra titulada "Sanciones en Derecho Administrativo", concluiremos que a las sanciones (multas) impuestas por' la Superintendencia Bancaria no le son aplicables las normas del derecho penal, teniendo en cuenta las transgresiones administrativas que generalmente acarrean una t3wcJdn y sus diferencias con las trarisgreiones penales one se sancionan una "La transgresión, en general, es el efecto dei acto huniano, consciente o inconsciente, que viola, o un status, éticojurídico, o una regla legal que impone un deber o prohíbe20 Expediente No. 227, Objetivamente determ -tacj coxiduct En primer tmjr,.o, 3 trangre4r puede o+'.tr lo uo o' autores aleman crtd dozlo doctrla p€nel del J dennnunar ri y CT TOSON 1? ) l& tatstatus es e! ;ue adopL, el grupo sool al. n eg -undo t1rt!'O, la transre& puede feetar no ya el au ticc uríclico,

dennnunar ri y CT TOSON 1? ) l& tatstatus es e! ;ue adopL, el grupo sool al. n eg -undo t1rt!'O, la transre& puede feetar no ya el au ticc uríclico, sino la regla legal 1?t/ obl 1 r-ac 16n un dr un 'espec:tr n adini i&ratjvu. Se transgred ético--uroo - o! heeho reJ d1 homicidio, el hurto, e peou]adu, Se. Lran1a loi cimcj la íLo fí 1 o b1 gau 1 tc un: do pagar impuoa, y no lo hoo o ouJ - el c'iudada de declare rnt y su p. tinnjc ;tando• obi igo hacEu1o, La oancjór. dcde jj,rnto de vcta getr ic v: ene o oer uru consecuenci8 neoej 0 ¿e transr de un princjl -. normativo o do un re,eoto leFj De15;ue Ya o -o n 8€ en unos casos la coe: óri ieaI o conrao'1 hacer a10 o por dejaric de I" o nncerto d lo lJzae1ór de u acL Oso o paro el otot - ético-j (de 1 f. ' Çr ñi thc - 1 sanción s i imo eua, y e;o de 1 nci dE perrj, orrn itUn. tór)oma, La k anlree in en do veuho peni io un ient ido mo J tal

sanción s i imo eua, y e;o de 1 nci dE perrj, orrn itUn. tór)oma, La k anlree in en do veuho peni io un ient ido mo J tal

En esto uoich., i Lrwn LLen :iop el correctivo de pena, o sea, una especie de sanción que Pertenece Única y exclusivamente al derecho penal, y no a otro21 Expediente No. 227. derecho. Ahor bien, cimo e te d re3tr'() .ui. I n. ra;ci çp ç,' derecho adi.tr'at ivo eta oucj6n ri :y2r corre lat i ' de una :rtgre:.io. 'ehc úb1 io Er sentido i:: pa abra -n''ión se ha torrado coir.c a:rón c y es por ellu que se ha habladopenal" ablado penal' de 1a. 8ancioncr: admin1.t'rtivas.

A est ectnfuián de ncepto hLbi : L. n:eiarrt el uau indiscriminado de ],a expr.iona "::inH,ór' yla adopción de la exp e'ión "di cotQione' en.-,1e" en leyez de estricta naturkle'3a 3'nir[ La pena ei nei5ariei t.e tm.t tn»: - ::«, traJ '' 1 hace eorriatva de la trangr3in al de que hemoa hablado. La per.ni pertneee 'nterr, •-1 r penal , y no a otra rama del derecho, enaz'o la oacI5;-

hace eorriatva de la trangr3in al de que hemoa hablado. La per.ni pertneee 'nterr, •-1 r penal , y no a otra rama del derecho, enaz'o la oacI5;- en derecho nitr'tivc tiene el 'ct.er lo perr (generalmente es la it(11lta), pero esta c:rctn5t::i,:% no 'hasta para oaificar y darle l car'ícer qe rc.ho penal. Aquí hablaren,.,(->s de pena admixiistL't 'a •'om sanoie propia del derecho pübl ir:o y derecho admínitrativo".. L ree1z q.e iDific. ls faltas es 'i'',Le 'i''• trare ,5n oe refiere e la rarte bieti'. '3 19 rev 1 Aceptarnos rr'v1.a y -ovt,onmen-; 1 tr 'esi ri normas dni.n eori ul7en 1-111'3 >U • tranr,resjón de «e Qyr' ella conitiLuye ui L crien adininitritivo" (policial, fiscal, etc).Y 2 '21 Expediente Nc 227. "Con ign 1 1r lg 1 f1iV fig'ir.. Iz^Iza a'4 6n iu af» 1 f.f; ie--jur't 4 a lo regl.­.. íva v1 1 i ri' t-1 fig.ira t .:n 1 i ' r

a lo regl.­.. íva v1 1 i ri' t-1 fig.ira t .:n 1 i ' r forrn111:' F 1 •i e hsa a1, cca, s' i - o" E:a - re desc: tbe' 3c:: ' 43 errflç': Hay 1 i. mttn • decer íir acc' i rte cae53 1í r; .1 c•Itii ri tr1 la rrni 1 , f4 r, y1 Ir 1z advc. 91 -, estc iri la rj1 1:117 1"- q (• c3a dtemnada pue enulvr Cuardr: tj - d l• --1 '4 y c ' anc! fait.

La t : cvi cn c 1 va1oin le ct' valoc1.r i i u, ., 1

Por , • L'•1 :1., •« rrc Iei 'fr' - .i. obj€ :r',r 4 - ' '-•-« COfl)€ sor punible c.lic ta i:c1cr. L 1c ; refieren a acciones humanas que al realizarse rompen el equilibrio jurídico, porque ollas son contrarias a un orden23 Expediente No. 227. preestablecido que reprcent.a lo qu hemoo llamado equilibrio jurídico, o sea el estado en que se lesiona el derecho.. Las descripciones contenidas en las rgia advertívas se refieren siempre a la acción q1.e se dirige directamente a lesionar el derecho.

jurídico, o sea el estado en que se lesiona el derecho.. Las descripciones contenidas en las rgia advertívas se refieren siempre a la acción q1.e se dirige directamente a lesionar el derecho. El que dé muerte a una persona, el que vi(.-Je a una persona el que se apodere de un objeto ajeno, el qi.w iatsifique una moneda, etc... tiene como cop.enc la i.w pe '. Las sanciones de tipo administrativo se producen por la infracción del contenido material de la ley", ; no por transreeión del status ético--jurí.doo La scnoión administrativa, protege e] orden administrativo. y es el resultado de una transgresión a una previsión de este género. Es, por consiguiente, la trangres1.YrL de una regla previsiva. La sanción administrativa se impone por 1 a violación de 'nc deber jurídico del ciudadano frente a la administración pública. la sanción (rnulta) se impone por efecto de la transresióri objetiva de la regla administrativa que impone un deber jurídico al ciudadano y nunca por responsabilidad derivada de la conducta dolosa, que es ear'acteríst.ca .y forma parte de los pri.riploe jiirdicos-penales. (Universidad Central de Venezuela, Caracas, 197, pags 11, 12, 17 y 18), Las anteriores precisiones doctrinales y jurisprudenciales le permiten a la Sala establecer algunas diferencias entre los dos aspectos jurídicos que se han venido estudiando en el. primer punto del estudio. La descripción del delito está definida en normas jur5dicas de naturaleza penal. La multa en normas de carácter administrativo.24 xpodLent€ No. 227.

primer punto del estudio. La descripción del delito está definida en normas jur5dicas de naturaleza penal. La multa en normas de carácter administrativo.24 xpodLent€ No. 227. Tu prine i pio, 1 f uc Loriar lo coterLtt pt; iuponr 1 pe'. es un juez de la Repc'bllca y - el que; niL genrijrnte .. funciorario qe pe ter.ece 1 xu;: cui,i dl púb!.ico, :k otra del po:1€r en adint ritrat i El tramite señalado c 1a J.ye d p' j debe segui re para ii''tigar el •ieii to mpnyr 1re8pon3ab10 En el npo drnlnit.rtii tI.f -rç .1 actacin iva c,rac eii - ad;' pr r b!- sumaria, en coupararón u Jo prolijo 1r trtt 1 proceso penal, en la yor.'a 3e 1 o rr-u' abrevi:do3. En el decerno penal sim. cu].pa.i:I..dad n: y rrpor&iiitL La eulpa.biii.dad e3t; i egfai P: el o J 1p pretez'Lnt,nc:iún. Se trata diri lorr(j ljetiva hecho punible, 1 derecho admini k,rt-v a es obJtivo. e-ivi atench Z& 1 a CUI Oh1i 1Ld; jurídico ut' pugr con la 1,7,v ocr ipc articulo 50 del código peni.

es obJtivo. e-ivi atench Z& 1 a CUI Oh1i 1Ld; jurídico ut' pugr con la 1,7,v ocr ipc articulo 50 del código peni. No en materJ.0 pra1 t: m1t e ine 1-urC> mi C_P.). Tn l advi tJ-ro 1 niu 1 ta - a a <3e la adiioitrie -ión •1 infracto dl precepto a -Ami initra1:v Si. etifr' :'l pago de la obligación derivad de la nn.it r -t prO'33o de i ll ei ia eorty-i 1 -ht+)r eh »ez ¿3rn cistrati e in ;b-nelv; del :-p 1 'n tr' i 1 POF ÍZUflO dc <JI-1 - den J.sLu viu tue conf ir1had por el H. Consejo de Estado, Sección Cuarta, Sentencia de Junio 26 de 1992, Consejero Ponente, Dr, GUILLERMO CHA.IIIN27 , E

SEJiY' Pr :i 7 cLT );74 1 • 1 Y ' lar :rc or' .:Tj -; e a: t•i f1rnt -3 nrrna 'iI er Fr tn4r$tn r .c' iie.to. ri TRIWJNAT, M)MD1IiTATTV0 DE c1NDT!iM'tRC., S!CIO P?T - R". 1minir 4:i' st.1c a 1.-, r ' •!.

F -IN tTIA

c1NDT!iM'tRC., S!CIO P?T - R". 1minir 4:i' st.1c a 1.-, r ' •!. F -IN tTIA -- i' l'9 p•'P rL 2 milt. cmn. WTTTJEE Y (TJMPLASF (flr91 4-jdr y ,rbn1r en Setór realizada el 7 de enero de

11. Acta N. 5): L o s Magtr,do-'A -1rN MPPr p-nv:r•

Mi : trdr 1 fl1?TflPFTFO TWYFI vM; P4TPT7 M'VflT?7 QtJTNTrTO

r f i: