TA CUN - 233-(11-10-1993)

IR 1 BtJNAL 4%QN 1 Nl 311At 1 VO DE ÇLI4D U4AIIARCA t!ÉúC ¡ UN : PR £VkFtÁ 8 NARRETE 1BARRERO Mqistrda Ponente DRA - '€LGA 4, CØAIAL frç.Do 1 _- -- PU NES' ADXNTI - • ziptvis 4 'd1 p4.r E d;. f)w -t, OE h :r4drr:'1.t i noC VP( DE fl Y 1. Y J FS l[14 ft1flfC (J 1 (u d'rn.ri p'r tit rr L • CC)flRAC1fi' 1• Ei:'1 FHiiHoja No. 2 <oediente Na.2Z3 cierre:de o n diciembre 1 de 198. Cda0 blim34ta del dereç ol.cLta que eZ Tribunal dEcrete eue q s procdnte la arni6n impue a LQe heCtOS en ue ba.1 $ pçetenOri el ctor on Ii 1 . -- La dernandañte EJncaria çorrpondientpa aL aPio de 1985 --bolanteeB, mensuales opor,ünamente 27 - Rindió iaattora explicaciones concerniente al mes de diembre de 1965, acerca de la relación cark.i tal pvparacor el ptbiico. 3.- Mediante I.as Rsolucionp 2919 de 196 y 114 de, 1987 Ii4 Superirtnderiia Bancaria consideró elue en el mes

pvparacor el ptbiico. 3.- Mediante I.as Rsolucionp 2919 de 196 y 114 de, 1987 Ii4 Superirtnderiia Bancaria consideró elue en el mes de diciembre d: 198 hab p -epntdh un ece:de pasivos para con el público y procedió a multar a la. Carporacián Cafetera de Ahorro y Vivienda. fomo normas violadas citói De la, Crtitór Ña:rio njU rtículo 16. 26y'76; Ley r5 a de ,1982 Artículo o. Código de Pr -otedimiento Penal Decre'to Lev 181 d 191 vqénte cuand, p imouo la sanciónArtculQ 1 y 21 Pódicioo . E.p'ii fnn te Nn. YT3 N' ier 1 iti i 3 ,7', 14 En c. i ui f' iuu tir ( f.rt4ruIs 1 )4 19 d 1 Ar,i çu 1c 10 ó ri-ta P inteti, h rtri to $j)Lieflt9 1.- 'Jinlación del Prembulo y del -Artículo - 16 de 1a Constitución NacionaL (ISR6) t.in e7 1 n i mu tqr 10 cii.'z4 ni' 1 e pide n 1 de,nd

:'ion.r refriciE ciurdc de 1 r 't . cu le 20 de 1 tcr t:n .0 t5,'1-ti0 ent d / - 1Lrt d nr ot

:'ion.r refriciE ciurdc de 1 r 't . cu le 20 de 1 tcr t:n .0 t5,'1-ti0 ent d / - 1Lrt d nr ot fr flttt: i.cl 5.1 trLr ( -1 3nnrr 171 u

r;erie 1 ci -;n-. &icr' , - -rc.r , rrkt' pnr ! : de ci ite, u'i :cct d l'..

tr t rct ir ri (: rinrmc 1 i c-t)J e L Í: rit c "D V1:,. d 'ihnr'it ' )i,vi.endt t' in-n ; atr' im'.n çf j c-' j'r en ni::, l3etoiE

II n rnít ri 1 ir' v - Pir-i 1i um'n i It z rtçiu t 1 tfljt (1 r di r r rt, t&i- '1i ir dr J ç-i 1 t a t.t 1: ir.io i mpr ' irnp'l can. t.r1uic:i. t€? y, ç' •'.h- .. . 1 eri t 1' t i hç" u nc 1 l'tflfl 'l€ 'r' u 4t 4d 4i. 1 .Yl. crpr c iÓn comoHoja No. 4 Expdiehte Nc. 233 inoortos de di, ni cqrporcLqn automLt 1 rtta,

Expdiehte Nc. 233 inoortos de di, ni cqrporcLqn automLt 1 rtta, p,g!síbi,lidad,: 1O1 ptkcnes se in qué las contractua1.., a diaro. qi, dhechc drectia2 publicó ahorr.dor. r los dépásitoque les Es deLir. estrnposble ffln tener proporcionada la relación entre patrirnoni y pa.ivos (depósitos del público). ni entre capital: depósitos del púhlic puetd que patrimonio y cápital, Son factores que no pueden variar rpidmente, / en tabi dichos depósito cambian ion rnuchisiva mivor vlocidd. - - Dentro de unr.oirnr de correccLón monetaria, es utópico, es ilóiço e impoibl en la prct.c solo cnndtjce a la impositión de ncione injustas qu rsultaun lesivas de las doii norm ristitucionales mencionadas. 2Artículos 26 y74 de la Constitución Nacional d1886.. Las unults son sAnctiorea, e% dectrpnas para castigar hechos preVarn€nt talifi.cadoE corno punibles por la Ley perO salvo en el caso nes -11 no puedan aplicarse sino C611 arreglo al debidoproceciinu.entc 1eal,, sequ r a 1 inoulpack el derecho de defensa dentro del ua 1. Lr3eludiblneÍt' y,-junto con. otras qarant&a, debe estar lato j 3 ¡'Jo Ib

a 1 inoulpack el derecho de defensa dentro del ua 1. Lr3eludiblneÍt' y,-junto con. otras qarant&a, debe estar lato j 3 ¡'Jo Ib En lo rçnctr ürrt .1 i mn.qhdasi. l bien pH1t r é,n ta diÓ o %lb pio r: fu ni P l ¿f ci€nt. 1 r cb 1 idd tcdo Fn 1 dido r;ii11 ror I Io'. drrç:s1, lo, del do i Cc:i'ti, tu':iót. .1 et' ¶ -• ffCo .n çJç çt d - i t - r 1 m r t ru r e r do tçc: en podr ut II. 105 Od.ic,ç3 ei or r . ta r— nc::dor. .trs ç:n Artículos lo.. y 2t5 d1 Código de Procedimiento Penal. r 1 j n lr'41:ric: . t debrto pr btr • Ot)r ffl dj i j eT:ro. ::on c; 1. ordc o -f •:J .trv. fl 1s uno i o (oc:. f o b .1 e • o o 1 41oequ i 1. v br te t e1: p ; -'e —i con ei Lib11cO &1rqjo e i. ot• to.4r oor íi itii a no fuá 1 l bro c no ce. do r c—v 6Fr1 es o no n:! do

&1rqjo e i. ot• to.4r oor íi itii a no fuá 1 l bro c no ce. do r c—v 6Fr1 es o no n:! do to ur dj ho dn.quj,1 1 br XQ LO e 'ñç: i ór; •ie •.'o 1 --d ro r z a m.'ctrHoja No. 6 Ex pedí ent No.233 E]. perterident€V nriç fa kbidO ajustar mona ØenaJs referida. las já Corporación aiautios piinc:ipios.,hrals de administrativas etabl.ci.Uas crt lo rttcu tuaciorie sc. y 3ci del y Vzvtrida, %pecxlmnte por' notitir t. penal aarnitrtiço, aplicable al as irrfrtcciÓriéE adnnistrativas. Cafetera deotun procedimiento enjuiciarnento Ha debido ioualntc l demandada ants de ancionar tomar Códiqo Contencioso dtninistrati'Vo. 4.- Falsa Motivación. En la -RenIurón 1 ,919 d se afirmt "En primer trrnirio larnisma Corprcinaceota haber inrridQ e5 n éxcasode pasivo para -çnnel úblico anotado en el considerando segundo de este , proveídcY' semejante afrmación que vale tanto ccrno firmar ou la Ccsrparac.ón confesó haber incurrido en una violaión del Artículo 20 del 'acreto 132 de 1933 es falsa. e licíacioncsi rendidas a las Óhservaci.ori formuladas

tanto ccrno firmar ou la Ccsrparac.ón confesó haber incurrido en una violaión del Artículo 20 del 'acreto 132 de 1933 es falsa. e licíacioncsi rendidas a las Óhservaci.ori formuladas por la Superintendencia I balahcequ e lerenU€ió, fué mostrar los fundamntn azoralip. c., y jutificados de exceso r ativo da la Re.561uctón cpitl -ra .iva para ccr el publico,, y en nodo aun&cftsr o admitir que ella hubiera: incur,i,do deliberada y culpablemiente , en un hechoHo) No. ¡lo Uur1 1 it~5 . ; 'cL tci ¿f r r qu ccr n o (Ji h i i t c$r t.çr ci d4•, a 1 o 1 9/ y j5, d•i. óiio d Fro:d im1to Civi 1 ti. •r? íj:1, cLtl r [,crcto 1.325 de se í p.t+iD.1VC) r,fl -1 rnkI1 t 'Q rrcbtemR cJ11tc.cj.k t t t:E C_fIi (19 (I.t 1 1•v' ir10 clp 1.- t.:y 1s Ór1 j'np cír d tv €ibr 1- ç: t rion .Ç n (1.: rIÍ íjd m9t' 1 ç rirr , pr:r ú1t..mr.. ru

j'np cír d tv €ibr 1- ç: t rion .Ç n (1.: rIÍ íjd m9t' 1 ç rirr , pr:r ú1t..mr.. ru fi 1 flc dk.. lirr'- onr t dç ou '1 x

rrdi rric de-. i;. Lr'nnr Ón 5 Fuera Mayor y él Caso Fortuito. t.f Ct.jtflo E'fl

dih. 1

J ii r.irruciEirc: 1a d c1o%. r ntb , t1Uf íd:) uedn rÇTICtI.9 1Lif r1 1, ci 411 ti r cr un c r. t r ¡11.5 • ? I r1 fli . 1. tion :f.4Et1Dr Vi c 1 ti y iCI.dnturtJ,ez; de 1 a ohE i et z.,i.: iári ai• tri

VI es i a No. 8' P4JI(t'$ C1 E ET •i 1 tcn 1: ao ¡ 't fa 1't5i\'6. n iç rt?rentk , 1 i r f 't cn trn ,u i rin ç rttnric d imr d9 €uup,1 +ui e r i Pr ;i.t C I Z1 :1 h-i 1 e ri: t'r ': n ristro i.nd prh 1 tcm;v n t, 1 . t: Lv L'1d d 1 del 1 ourrn innc) i h 1. jç :'rn L t rinz4i

i.nd prh 1 tcm;v n t, 1 . t: Lv L'1d d 1 del 1 ourrn innc) i h 1. jç :'rn L t rinz4i ?fl T t mc1 - -t r r'Ijrn 1: ut • d'n 1 r1,trr rcn 1 :-; Etv nl3r eJ ticulo 2' c1l .13 d? 1E1 i'i' - •: i h' l ti o ftv'r 1 . -: ij - ri:r '::b 1 1rinr lo 1 .- 1 u4 3L-.1 1 iji tr Óri: - vpr - i nr:r tri isa :1 --t drrht. 61 i ti a ridci ri nrid 1 1- ç ifl l 1 1 m -rd - 1 r me 1 J rj d ri f -E'a 1cnE 1 J. Ç,5'1 tt - 19 13 tti s' cpioKO la rol. -rh mi 1 tt i cm 01 caso 1 1f t'i:á y en tc r?'rrt: infr3ecion.cçn::i'cfl rj c1' ri f—na n0wor, en -1 munir la pacividad d.- i u —rDce a ^ , MI UTA1 n ae"lrn 1E r"91 neurran los hpuhn;z a 1 • 1 ':ttr1i 'i 1 sopas i poca el .• r de sil

u —rDce a ^ , MI UTA1 n ae"lrn 1E r"91 neurran los hpuhn;z a 1 • 1 ':ttr1i 'i 1 sopas i poca el .• r de sil rean el ramo- -cnnselra. 1 •i1fl 1 •1 :!tr¡ni 1Ç:ie Dar un tn 1125 de T=1, ano Et hs In 1—alasan y la 1 1 ç1_1 -r( lo ddettvde Im deao"dela Nalisin r:r1.?

• l•i_ ' i-i. -:

sdliLdfeddo sean nuandel 1 •r ;uHn,de 1 lHmando le -:1rt (-n-7l a Inoslidad d'- jç,. r~ 1901.t:ioHoja No. c Exiedient€ t4o..23 ?)!5tian lo g, -no., promocn5r, de captacione • abstenerse de reibrdepóito para c.ntroI.ar la re1aión .1-30 de capital paivoDara con el público, pues la atora cetaba ante la poibi1idad de evitar un desequilibrio n esa rain. poniendo en ejecución l medidas pert.irnt.es .. Corrido tra1ario oara 41eoar de concluti5n las partos hici.eon uo de nt.e derecho insistiendo cada una en sus lant.eaü.ient.o. La. Procuradora Dcima Judicial ante o fdrninist.rativo.. en SU concto do fondo.. cnnidera nue deben d eciarse laa

hici.eon uo de nt.e derecho insistiendo cada una en sus lant.eaü.ient.o. La. Procuradora Dcima Judicial ante o fdrninist.rativo.. en SU concto do fondo.. cnnidera nue deben d eciarse laa reter iones çie la deginda. toda vez que uhsist: l.r orun'iÓn de Icoal ldaei de la actuactón demandada..

No ohsrvando : aua 1 cJ e nulidad que pueda invai idar En parto o en t€:rio lo actuado.. rocede la Sa la a decidir pre/ •a 1 a lentes.

C O N S i 1) E R A C 1 O N E S : Corresponde ¿ Ja 3ai.a decidir sobro la ]erial¡-dad dfN las Resoluciones 2Qi9 de mayo. 2 de 1lb 9v 1i4 de marzo 2 de 1997 expedidas por la Suoerintendencia }1ancaria mediante las uai SC, impuso multa a. la Loruracián tT:aletera deHoja No 1') Ep:di 'rt No. 237> y Jivinri& n cu'ntia de $2013 . 3,610 .no por el exc€so de pasivo para con á1 púhIic en dic'i'mbre 31 de 1985 La1. ni.ar 5 çrço en el :mismo orden de prsentar.in en La dmnd. Primer Cargo. = e cu l

oitcin de los Artíc:ulo 16. 2 y 76 de la se entienda l. vioente a la€poca d pr nt.ación de 1 a demanda.

Primer Cargo. = e cu l

oitcin de los Artíc:ulo 16. 2 y 76 de la se entienda l. vioente a la€poca d pr nt.ación de 1 a demanda. E] arciumento sobre el quecim•?nta. el carcjo es el de que la rtorms del rticulo 20 del Decrto 1323 de 1.983 es abskrda p. inapi í cable p las cor,oraciones ihorro y Vivterfd cx en rÓn a un el capital fluctúa. resu 1 tando imposible consrvar la relación 1 a 30 con 'i total de pasi. vo nara con el púb lico Como quiera oue este t&na va ha sido debatido y decidido por la Sala en oste 'ento se remi i r a lo y . cii.chc: para den?1ae 1 OC' "Ahora. la actora he el ánterior análisis par' deducir la irrfraccióh del prcepto constituçional contenido en el Articulo 26 de la Corat1túc1n 'Política de 1886 ,, vigente parla fçha de. iritrduc.cjón de la demanda. E.I. Inciso Sequndo del Art.Lculo26 de 186 éra del si.iuinte tenor ; .Hoja Expediente No..233 ". En materia criminal la ley permisiva o vc3rable. aun cuando posterior. se aplícará aplicará de pre'ferencj.a a la restrictiva o desfavorable '. El Artículo 29' de la Constitución de 1991 en su inciso Tercero establece ..Eri matria rienal , la lev permjjv o favorable.

pre'ferencj.a a la restrictiva o desfavorable '. El Artículo 29' de la Constitución de 1991 en su inciso Tercero establece ..Eri matria rienal , la lev permjjv o favorable. aun cuando sea posterior,, sa aplicará dp prefer'encía a la restrictiva o dfavorbie.". Al respecto esta Sala ha. dicho 'Las sanciones administrativas ccntra'riciortaies rio sort del c1 Ce rserc de c:ontra ven ciones.penales: su dererci.cÓr ha sido precssamnte 'labor doctrinal y íur isprud€.nc ial para, concluir oue, si bien toman alauno 9, prncipios que ,riaen el derecho penal, corrforrnan tui derecho autónomo poder de es entendido en el criterio amplio r'1 -r:&noe los derechos indtviduairs . nin sólo en de la seauridad, mralidad ' sanidad 5 .i no tamhin con e.t objeto de promovtr el nenera 1 en bien común Inc luso,, en tute] a los se habla mf reses eonómi cris de la comunidad IP poder de poiica de eniergencia". El a3,carsce da las medidas de' policía pueden ser cosi ti.vaS ri r ativas, En el primer aspecto se idnt.fica con a'iuda. fomento. asistencia, utiiando medioa pe uasivos: en el seourfcto

con rc.ric:cicnes., t imt taci.oria prohibl clones o r'ep'es,icjne-s.. rara la api icacón de es ti timas medidas, la

con rc.ric:cicnes., t imt taci.oria prohibl clones o r'ep'es,icjne-s.. rara la api icacón de es ti timas medidas, la admin i.str'ac:i ón atribuye ci erto deberes determinado sector de ta ac:t.iiidad productiva, en iras do ianterer el hjent,,jr çoner al. y para asrciurar el cuniti 1 imi ento de d ichos deberes describe la s.nción que einerita su incunipi imierto, 'describiendo hecho 'é sanción imponible en la con traencjhn de indole administrativa.

Pero la contravencIón adm: init,y'at,iva difiere de la dci derecho penal. secit'tn estudios de Héctor Jora e Esco] a 'i ,Jcis Roberto Dromi. así.

Derecho Penal y Derecho Penal Administrativo : El de re s t i t. j a rdo pú b 1 i c.os iepest H r ci e dEiHoja No. 12 E> oeJi€n te rIo 23

Héctor Jorge Ecola: "La ei.dstenL.i.a por un lado. de 105 delitos stricto sensu. y, por' el otra. de las fa1ts o cont.ravenc1óra y de las riciunei o p4ns'., adrn1nistrat1va previta pare reori.rlas, h¿gt dado lunar 'a que ls €fueros hechas para la sitemtiaciáo de estas úiti cri.o i. n iii rn el plrItff(iento de la e istenci. dr una rama diferenciada del derhb, es el

reori.rlas, h¿gt dado lunar 'a que ls €fueros hechas para la sitemtiaciáo de estas úiti cri.o i. n iii rn el plrItff(iento de la e istenci. dr una rama diferenciada del derhb, es el derethc nepi administrat.ivo, el cual ha sido concptualiado como la disciplina .dei :çoder reprsivc de 1 adinírac:.ión pblica ante la antiJurIdicidad.gue afecte los deberes impuestos hacia eiia Si. bien la doct ....ir'a • en u aeneral id.'.:i coincide can eso c:rJ t.er: o La d iscua íón aparece cuando se trata de precisar si el derecho peral admin atrativo es una disciplina. autónoma. Can todo lo nue o],io imo1.ca a srffs nst:ituye, en tn sólo un recuadro dentro do] derecho pena.t claico. un derecha penal especial. La Jist.tncin tiene importancia. porpu. en el orier caso, el derecho penal :::linistrat.ivo cor;t,i'i:tiri a un todo difcrenciacio oue resolvería Ut 5:4 problemas y SUS casos conformea aus. Y sin reciurrer.c..a .a].ouna a. ton auo son propios del derecho penal ion tras oue en e]. sequnda esa recurrencia ser í,a. ineludible en todo aque ( io que el derecho oenal; dmiçistrat:Lvo no hay : expresa...ente nrcv ic to y resuei t,o. F:st-.estión no puede c:)nskderars an tomo def init.iv.amente resuelta • pero de cualoui.ou'

no hay : expresa...ente nrcv ic to y resuei t,o. F:st-.estión no puede c:)nskderars an tomo def init.iv.amente resuelta • pero de cualoui.ou' L 11 artera no d'br' dejar de reconocer se que esa manif't.tar.ión do la. activ,.dad adm,i.nist.rati va que •e t.rasunta en La tiitencla de at.:tos admii .istr$:.t"os pun it. i.vos si bien et Ln'f ti i ida y asen tada en bases qi .rjfl tjuo dci derecho penal CA. .sico. de r.testro ardí iento.c ortst.1 .uc.iona 1 apatece también sustentada en su e si, peci al idd, por principios tiO 1 d?rc'cha adm:Lni,'strat.i yo. que ivalrnente ,deben aer tenidos en cuenta. La i,vfli..iencia' de una ter mi,ndlnqía es así mi.smc. importante en la dilucidación de esta sit.aíór po" lo cual seria c)reféritDie utilizar las e>riones " cqntravenc:::i.ón 1• o ' falta administrativa " y ióp admin:.st.rat.iva". en voz de otras que sealari una referencia

más direct.a entre el derechoHo'a No. 13 Epedente No.233 penal y el derecto adminit rativo. Los ornen del derechopérial administt'attvc) se 'itnct1ancn Je e>isterici.a de las simples faltas de POLICíz4 •') con Lá actividad policial

penal y el derecto adminit rativo. Los ornen del derechopérial administt'attvc) se 'itnct1ancn Je e>isterici.a de las simples faltas de POLICíz4 •') con Lá actividad policial LriicJalrnEnte ciu iuridicción local municipal pera qk pot iorment,con la ampliación de los cetiçci estatale ha licoado a ser tamhin de jurisdicción federal ICartsi Suprema de Juiticia de J... Nc.1ór " F1 t>ss".. T14 p208" T.'291 — P.302, ', t,.193., p517 La sirou1aridç1 de 1 derecho penal administrativo e funda enj a epeciali.dad de los bienes jurídicos protaidos y en la naturaiea del órc3arc' que Impone las sancionEs cort que se reprimen tas f.lta o coritraveru:iones adrnistrativa De manera prtcuiar lo que se atiersde' prc;eoe es la actividad de la administ:rarórt pública como qestora del interrs r)ubl icc y no de: Ios bienes o derechos que son objeto o dios instrumenfa1.,s de esa actividad Es por ello que el derecho penal dministra.tio toma los adinistrados no como levas oue re 1 iientar su ejercicio. s .no como mpenentes e intr.nte.s de una comunidad social, donde son cooartíc.pes en los bienes que la administración públi c:a d.ricJe El pri,ncio'L o de 1 tiplc:idad tri .importrite en el

intr.nte.s de una comunidad social, donde son cooartíc.pes en los bienes que la administración públi c:a d.ricJe El pri,ncio'L o de 1 tiplc:idad tri .importrite en el dcroc.ho o:na) corno instrumento riara, la defensa de la ijbertd .i od i''idua1 si bien e conserva no mantiene tota imer te r .ior Y a qe en ostE cainp nc. in tre Lanto "i cEtri.ct a. d:acripcir f;>ri de la infracción 4 conso la cerepción, t­1 ci uvente de lo que da.r lugar a a incrirnina Lir'rs

L preh. bi ón dc la. analc: ciia cuya aceptación 1 JevE4r? a. una indebida e incontrolda corfiouraci.órs de anr::c.on r la rct.rcjact ividd dr. 1 a normas inc.r iminatoris undads también en - preceptos y orircipios. consti t:ur.iona les t.i:ne d1rect. api 1 cación de la norma as benigna y el principio ". non bis iri . con ri mismo 'a ter y evtenón que én el derecho penal común 4

Otros aspectos de port.ncia'rn considerados al tratar de las faltas o ntravenciore-z , de los alemer tos que concurren a conf ¡ourarlas. por lo que es. nnecesari.o ade1artrio Pn este o.rra-o ' (Volumen Ti r mas932 a 934 Compendio de Derecho dm.i.raístreti,'cnHoja I\Ii. J.4

nnecesari.o ade1artrio Pn este o.rra-o ' (Volumen Ti r mas932 a 934 Compendio de Derecho dm.i.raístreti,'cnHoja I\Ii. J.4 Erdeñ te , No.2:3% José Roberto Drmi, Eatiene: x Sanciones admínistrativas contravcionata.: " Son ia que . plicn tc habitntes de un Etado Pvr falt ql—Ipal incumpi i - el deber adinin itrái: tve tpueto o l cum.ir lo en fcra irreaula.r o 'ficint.e ) Caracteres sanconeç Con travenc ion 1e -e taratterizan por ser 1) EXtaifl '3e .p1 i.can todos loE administrados.. sean o no anent.e de la Ñdminist. - ción F'ebI ica porvíolar las. le.yes que promueven 1 cuaplimtureto directo de los finei esta te. Por e l lo sor ternas a la uinitrnoión a que comprenden a todos los adminitt.r:ft sin e :epcir Fu€dn aplicre1es a ic.t tercerós etrao a la adininís(-r-A.j.-..j.ófi,aunque nada -obsta paraQue~ , ten 'ote de el l resulte sujeto pasivo de este tiro de aanciones 2) Foisda Siem'e deben isarse en une I'v, • aquere un ti tule uíd 1 co prcDp.i,o concreto o norma juridica eLietiva

que aeutnri;ce la administran:1.ón la

aquere un ti tule uíd 1 co prcDp.i,o concreto o norma juridica eLietiva

que aeutnri;ce la administran:1.ón la api.icc.íór de ellas,. El prirtcipiÓ de luna lidad nenl ri'e un torma ah ir, o l u ta La admin is t.r ac. i.n no puecju crear por uropia iniciatiea ancione contra lo adrinis;tradc, . por cuanto la delermtnac: ión de las conductas nibl i las resp Son cje t.r .i.huciór1 o<cl#'..i•.•a de 1, ador mpetcia Lnde).1oabl', que i pertenece con stitiicí.onalinente. tambin a clu vS la api icación anaIóaica de 1 as sancione, pues lo cont.rarie si nntticar.a transformar el óroano adinistrodor en órtiano leceislader. Este ti po da €iones es eira c:onsec&onc1.a n ari da la violación de un iz. en ørnant.o orden o prohibición md ad co causa eoitiaa. dado q ú e es a materia irnper e ç..'incpio flu 11 H. po?fla Cine PE)'J1C Iptie Cnmt con' ......ucncia dci p r i nrj pie de I.A 1 ecl idad la admirist.rc ón no uuede ap.L i.car flciefles Ci 00 lo fl•:• ci.antc una norma ioql2lst iia que ti pifiqu una finura onu vfnc:1 onal • El Tribunal, con el di.ctarnor

finura onu vfnc:1 onal • El Tribunal, con el di.ctarnor con ordantc del rucuradør Gcr,era 1 de la Nación. Doctor Gehrtian Soler estimó .irdipensabie - corrforme id Çrticulo 15 da 1, -i Cor,cti tuç:ión 4actcn,al que loe hechos. purihies y is peflas tri Previstos por ley; por clic la facuitd de emitir edicto para. reor ¡mi r actos no previstnt por l 1avc's, exede la facultad simplemente r 1mentaria del Poder, una d.itinióu itríd1ca arsial de carácter .i t.ati.'o entre io! dci 1tc:. y las fa 1 ta-,Hoja No.. 15 Ex diente No.2 El rúci en e ncLJ, de. la C1 iferenci comprende divero csEctos saber 1 Por, lcn int.eroeszocialesliinado. La leve penaleE rppresivç ctin 1 os hechos que leic,nan la s3Uridad, tt ando el derecha< ofendido en foma. inmediata, en tanto lo hechos oritrvenior,a-les ponen en peiigrd:l prcraperidad.. ttitel4a mditmente por e]. derecho como cutcla para vii ta rosihls ofensas l orden jurirJi.co Las 1yes con tr encsvcnales sólo iírectar:e 'protegen :t seqi.,ridd jurdica ', reprimen acciones q' no c:oopran ccn el 1 a 2) Pr el suleto pivo. 'LA contravención lesic3na a la

iírectar:e 'protegen :t seqi.,ridd jurdica ', reprimen acciones q' no c:oopran ccn el 1 a 2) Pr el suleto pivo. 'LA contravención lesic3na a la isms cdrninistración como interesádr, en que los derechos oc.:ia le e 1 rd.i vidual es se ern en orden cJurLiddd .aluhrjdcd v moral 1,d:c4

La c: c,ndvttt.i contravpncoriai puc1e caracter iarse corno a o sión de nretr avuda fa 1 ta de conneración con la autor idac1a la act.ividad dmnistrati:va tendiente avorrcer al bien star público, Tanta ) a cc!ntravenr.ón de pol;ica corno 1. a. de finanaa son ur consei..uenc k, a directa de lo tic una norma La autrwoia jtir:di ca y la napeci f ic i dad de 1 aa cnnt.ra\Ianc ion cçns. ten en la infrac':iÓrs al orden la actividd adaun.isrativa y no en la ]eíón de los dorechn naturales o socíales de los cj.,.tdad;Anras. como en el ::asc cJe 1 os. riel i t En el ;i 1 !o c.ontravenc :Loflal 1 a .es1án al orden ac1m.tn etrativo vn as.i. ev. e1 i 1 íc.i .n del ictue 1 ue recae prirnordi lertc: sobre el. titular del derecha atacado..

vn as.i. ev. e1 i 1 íc.i .n del ictue 1 ue recae prirnordi lertc: sobre el. titular del derecha atacado.. Es ct.is t-.ir, t.a la ran inrid.ica ciee informa la repres tón panai r.om5n de 1 a punihilidad 1-1 í c:ont.raen: ;çin-1. L) i f ierer' de ciianer a 53)5 artt:. ia 1 y que 1 a pena de] .. ct iv a ea una. nr otecc.ión de los derechos de los admi nstrdos o oobernado 'vi t ant.o nue la pena corttravenc íora] ea una r)roterc15r de 1 3 çtivdad administ.rti e qubernati va

Por lt.s ciernen tos obieti vos •' .&hietivos de l' fioura La punibil ic.Iacl c,nt.raveneiona1 se apoya •iurjciicaman&e tic ia'rcra. exclusiva en el nunto de i s t z bJetio de la oposición de la acción a la reouLcióu estatal de la actividad sdninistrattva. El asper:t.o subjet.;ivo no desernpePa oincúr papel por el 1otó la pcin d. , ir.coritituco.onai¡dad cono para ent;er a. r-orjdcrar i ' ~realmentw. tal • Fini¿i No 16 Ex c'd iente t\ta .233 o' iridif ente. Ina de la rcirn, saber 55

cono para ent;er a. r-orjdcrar i ' ~realmentw. tal • Fini¿i No 16 Ex c'd iente t\ta .233 o' iridif ente. Ina de la rcirn, saber 55 el trd1ur obrá do1oa o dada 1c4k falta de & 1 cJradb nc ptct,r b Ambito de ap1,rtóri En c 1 Qrden b r áct ico 9Uf nuetro dercho patvc, la Ucaciór de 1 4k anciore admr i a1v& con Lravçnc1 on lei tiene iortnti: trdicci poJtc da' delimitación d la s f a. ci:;ade t., reeiva 4 d la Ncón y la projici1 s' de lo r a a n oz ad1r1trtvo5 (Sertenci r.vi :eb'rr 2E d 1 9 91 Actor Corporación Popu lar Ahorro v Vivienda Expcd1ente 116.

Ponente: Dra, OIcii In Nverrete Errero Se cnc1uv n.amente que ncrna api :Lcb]e a entdd eue nran ¶JP(C que el c:p:Lta 1 f lucta por efecto d ].a cnrrecríón mcnitarLa, tanto er1 tratndo de tac la re1a:Ón entre et cnitl y el to1 de pasivo paracon e1 u..:hl 1. co e de que cara estableciirientoeiue no mne,ar dicho si , t e s de i R lo,

tac la re1a:Ón entre et cnitl y el to1 de pasivo paracon e1 u..:hl 1. co e de que cara estableciirientoeiue no mne,ar dicho si , t e s de i R lo, Fí ri CÍ c. tora 47 -r J, t. ca La norma fkndmentn de dereche. de les F:eo1ui erei acuc. Ñda.. pero lo c'i.ert.o e que el Decreto 1'.2?5 d; 1'98.. co:a de pre Ón de lca 1 idad por ende en idade \/ icçi ocr 1 a So.o ríe rir tendencia rcaria no podían xi::u'r EU no t.ento Y m?!)OS aleciar el imo den ro de est .a ctuación proce.,:.). cuando ni normativo contrariaba f lacraro€eente la Conti.tucidn.Hoja No. 17 Expediente No.233 E-1 rn.i..mo 'rci se planteó la infracción de los Artículos 2 y 76 de la Constitución por ccmiderar que, en la actL.)óri del n1ad por la Superíntendencia-Bancaría no se 5jOUi orocedimiento prev al no ol1ciJtar las expitccione del cao.

L. Sala eruntra resoect.o del cso en concreto que l Ski nerin ten den cía Bancaria si solicitó xpiica.cions A la Corporación Ca'tera de Ahorro y Vivienda, tal cual aparece' demostrado en arta. diriiida por l Presidente de dicha Corporac .i ón ' rtmrada. 27300 dei 2 de br 11 de 1986.

Corporación Ca'tera de Ahorro y Vivienda, tal cual aparece' demostrado en arta. diriiida por l Presidente de dicha Corporac .i ón ' rtmrada. 27300 dei 2 de br 11 de 1986. aspecto que pa.;- .; la parto actora no resulta sufi lente ari •ded,.u:ir que si iciuió :i debido proceso.. Al -i&gaum r 1 uoerirtendencia ar,cra que soJc bastaba la ac,J 1 itud dr e': uli c,:aciono ti oroar.tsmo• no se inventó un procedimiento cual. lo a] ena la car te actor a Con respecto a 1 punto en el : ped ion te No 094 Actor, Corpor ón Ppi lar do Ahorro y ')RPAV J r1e:.st.r ada Ponen te: Dra.. Cioa Inés Na:arrete arrero ..3í bon es cierto ouc el Art,icui 26 de la cnituc.Lán de :86 (hoí Artícuin 29 de la Con st.1 tiición Pol itica d e 1991 't consaqr a nivel con.ituc;icl i derecho de deensa como uno de los parn -,etro deI debido proceso y el ac,atamieto de 1,19 fórmuLas propias de cada Jui.cio norma que primeramet va dirq ida a la act.tac.ión en materia nenal • pero que hoi en día ro cabe duda de que 1aHoja No. 18 Expediente N23 actuación adm.iritrativa eS destiriataría de dicho precepto ruando da «anra eprea el Articulo 29 de la

nenal • pero que hoi en día ro cabe duda de que 1aHoja No. 18 Expediente N23 actuación adm.iritrativa eS destiriataría de dicho precepto ruando da «anra eprea el Articulo 29 de la actual. Co;ti.tuc:ión afi.rpa: - El debido procao se a toda cl-e de acone1 2ud11a]e adiri.ítriva ". F1 debido procei con 1le\ a, a qúe se establezca el funcicario competante y ].as f Ormas propias' del juicio.. j. 1 repec.to encuentra la Sala ue e eabido de la e.atanc.ia. ze un procedimiént.0 admin itiva que contiene. }o principios de ecenonia • celeridad y contradi:ción doctr i.naria. y jOr i.prttdencia imante a h areptaco que aunque el procecti.niiert.o adrninitrativcD participa de aburas 3emeian.s con e] proceso judicial. difiere en cuanto a este por la finalidad mia ir! a del procedi.m ento admintrati en el cual siemrJrL aa prrtte la eioencia de %atisfacar en ftr ¡Ti a. d r ta e iri ¡vi ad iata el ink.ars públ io a lo que debe aadre la inexistencia de una verdadera contienda. 1 itíciiosa, que as reemplazada por una act.jidaç da forianión adminiatrat ia sindole dos prirti.pio las : el de rarit ¿dmtn.tstrat: va. tute 1 a da Jas derehhs e

act.jidaç da forianión adminiatrat ia sindole dos prirti.pio las : el de rarit ¿dmtn.tstrat: va. tute 1 a da Jas derehhs e y de control de la accíán nherentc 1 sat. afacción de uarantL jurídica. y el de Por i primero se procura la 1nteraa de loc; r.artjcu lares dastinat aroa de la decisión adiru.strativa y por el aeaunclo la buena marcha de la dinistración A. Un, de 1 as c:.racter ísticas de la artu.acián .admtnit n - tva as ofícoidd oua se 1. aún sin la parti ci narJón activa de los adr,iníst.radoa. i. »rcda norm:t de o ocadimi ento es de obi iva:.orio cumpi tmien to para i a Administración .. 3 ir emhsror dar, 1ro d c prccedimintos a.inistrst:i.vos i ur d camc-nte reo; 1 dca ea ç:iof h e destacar a J.ounos ue estn impuestos çors car:tar oh ioa turro expreso í cjuv se orr)an rno&id.ihie para la adrustración. mcntr que otros se sentar; como meras posibi 1 idadas que w, e, puedan adoptar o no ar :nt.eridad resulta ms oportuno. SU El diti.rao entre procedimiento obliqatorio y procedimiento a] quc se puede acudir Eec'úr razones de converericia. cenera consecuencias diversas: La

:nt.eridad resulta ms oportuno. SU El diti.rao entre procedimiento obliqatorio y procedimiento a] quc se puede acudir Eec'úr razones de converericia. cenera consecuencias diversas: La omisin del procedimiento óbligatorio genera irraqularidad que Øuda l].ear a factar la valide: del acto.. miertras que en los eventos de procedimientos no ob iaatc ica a que estos puedan o no ser arioptadhs su omiíón no trae corno consecuanciaHoja No. 1 Exped1n t.e No 233 afectación de vál'¡dez del actos La admir$y -uiÓi no puede nrtcrçp de la aplicción de loa. procedimientos previ is to t en la raq ti. lación

ecí f i. Cé dictada al •efecto en la que upltoriaffiente es aplicable pdr ndto de aquel1a onvirténdn tal ohligaortda en ,garantía en favor de los admínistradoz. L se orienta hacia la existenja autónoma de derecho procediment.1 administrativo. racteradc por su epcifi.ciddcn la xiaencia de principtós nenerales y partculars que permiten direr:jar1 del derecho judicial Los caracter as del dcrech() adm.tn istrativo son

1. Impu [sim de e 1.0 própta aitoridad admin:strativa la auc inSta las actuaciones., ten iç?ndo el d: recho y, .e1 deber d mover el proc-dimiento hasta 1 Icoar. al pronunciamiento del acto dniritrativo princ p.o que no cxc luye que

admin:strativa la auc inSta las actuaciones., ten iç?ndo el d: recho y, .e1 deber d mover el proc-dimiento hasta 1 Icoar. al pronunciamiento del acto dniritrativo princ p.o que no cxc luye que cirtns procedinientos solo puedan ser inici.acloa a petición de ç,rte y sin que por ello ac impida la actuar ión activa del administradc Ce! Jjacj • (Inc j n t.errsa tanto a la

imi.n.atra.: .Ón cromo al adnitradci, pero tal ex i.cu TI. a rurcr debe conllevar a .i.aión de nroced.uentos: nec:esaro a u .. cumpi imiento p ---k r c:i rse debe hi.iscar el. equj 1! bri o entre la color .&dd ', o otrcs. principios

iansc.. rnoti.i --?,do anquu ca do irortsnc.La [a ohr;ac1Ór dola ora nrt ci procedimiento ac1iri; .rst.i yO no es meno cierto que no d