TA CUN - 23676-(26-01-1996)

ACTO ADMINISTRATIVO --Firma / SECRETARIO AD HOC (E ) / RENUNCIA MOTIVADA / INSUBSISTENCIA - Facultad discrecional (E2) TF: IBLJNAL ADM INI STRAT 1 VC) DE EUND 1 NANARCA

SECE ION SEGUNDA SUBSECION Ñ" 9 FE8, 1996

Santaf BoQotD.. t.?6 ENE& eatO Trb Adma ¿e <Cundinamarca Magistrado Ponente JOSE HERNE'{ VIC7rORIA

Expediente N: unero 23676

Demandante JUVENAL DE JESUS RUDAS

BOTERO

Controversia INgUBSISTENCIA Dmandada INSTITUTO DE SEGUROS SoCIALES EIemndante por intermedio de apoderado judicial solícita de esta Corporación acción de nul id.ad y restablecimiento del derecho de conformidad con el art85 -del C.C.A.y mediante sentericia se resuelva sobre lo siguiente DECL -ARAC 1 ONESi 1Que es nula la resc:lucián 1:36() de abril 14 de 1989 mediante la cual el Director 1eneral del -INSTITUTO DE. SEGUROS SOCIALES en asocio dei. Subdirector de Personal como secretario AdhOCqsolución de continuidad que R° ha Wi§stida legales, - Que se decic t para - todosloj electos en l prestac.Lón d setvzczt Oue e de cumpLimiento é ¿o peceptita'o en.los artiulos. 17y .177 del CC H E C!.,H,Q S ,Expediente No.. 2376 declaró insubsi'tent:e el nombramiento del doctor

Oue e de cumpLimiento é ¿o peceptita'o en.los artiulos. 17y .177 del CC H E C!.,H,Q S ,Expediente No.. 2376 declaró insubsi'tent:e el nombramiento del doctor -JUVENAL TODAS BOTERO del carca dé •Director de ánidád Programática Local Cle 11 cJedic.on completa, , Drec:ción UPZr i: NortpiTpede Admireistrativa de la Scional Cutdin.marca y 2Que como:corsecuencia de la declaración anterior y para res thlecer en su derecha al ooctr JIJVENAL RODAS BOTERO, el INSTlTUTOi.DE... SEBURUS :octALEclo reintpgrará en el cargo cue dP2irpraLa o en otro de igual o superior categoria.. 3..- icivalmnte el INSTITUTO )E SEGUROS SOCIALEI le pcerá al actár-,los sueldosCaumentos, primas, y demás emolumentos y prestaciones sociales qMeS hiibire dejado ido çlevenqar entre. el d.a 14 de abril de 1989 y ]:a;fecha de su reintegra. !. 0 El dtcr OD flOERO desde Su v inc u lación al 156 en el mes de febrero de 17, se dedicó j con entusiasmo y celo profesional ¿1 mejarIMien1gupde,i servíFicí en la zona, georá:fica.revocó el d..a de abril siguiente por resolución -1615/39 el 13 de. abril d. 989 el Expediente No.. 2367 :cQflfjada a su: dircción. ,Sin embargo. -: sus superiqre

-1615/39 el 13 de. abril d. 989 el Expediente No.. 2367 :cQflfjada a su: dircción. ,Sin embargo. -: sus superiqre Jerárquicos. 1 gerente del 158 secci.onal Cundinamarca sor Antonio Diaz y el Director General, doctor /.Rbdrigo en los xses dr marzo y ahril..de. l989 le solicitan ami poderdant.e. una y otra vez la presentación de su renuncia. .3r El 2.2 de .inarza de 1989 ieqr:'Anton.ic Díaz le tnform te1fónicaiue1ite al doctorRadas qt el Director. Gerral del 1SS por s itermedo soliczi ta, It reruncia 'y prometi nunrarle Corno médico de Va Divión de Salud de Ia Subg1enc.a ci Salud de la Seccinal Cundinamarca y D,E carca de menor asinación,y diferentes funciones.. Uos tinco das ates elgerente-I. del Iss Eec..cional Cu,idinamarça y -P .E, per roIuriór 140E'89 (mnar-zo 17 tralaçió al doctor Rodas.cotno -JieLtor de 1.4 UFZ 12 Sur-a Esta providencia se seor Antonio D.az informó que el doctr Bustamante 1 hab..a

llamo para decirle que si el doctor Fda no renunci.h delarar.a la insubtencia que a renL'ncia oeb.apreseritare ants -de hospit-ali:ación del doctor Rocias €?l di .15 de 4 hril de 1989. - - • ::

renL'ncia oeb.apreseritare ants -de hospit-ali:ación del doctor Rocias €?l di .15 de 4 hril de 1989. - - • ::

¿..- El .doctr Rodas parla época' de estos hechos presentaba un cuadro clínico d b col el :Lti.sis colecist.tis subaçjud y fuks irt3rvsnidoExpediente No. 2367 quirúrgicamente. 7.-- Ante la nUeva peticsi.Ón exresa de renuncia mi procurado se entrevistó con la seora Ministro de Trabajos María Teresa Forero de Saade el día .13 de abrilde. 1989 y le informó Abre lo sucedido. La doctora de Saade le prometió que le concertaría una. entrevista con Ci docto¡ Bustamante. 8•.- Ese mismo días a las 5 de la tarde, el doctor Rodas fuá informado telefónicamente que El director del 168 le recibiría de inmediato 9.- En desarrolla de la entrevista el doctor Rcárigos,Bustamante le manifestó, al, doctor Rodas que había sido desleal por no haberle nombrado un recomendado suyo y que existía, un plebiscito de funcionarios., que pedían su remoción y que por corsiuiente le solicitaba rerUnciar antes de las doce (12) del día del 14 de abril de 1989. 10.- El día JA de abril de 19E9 el doctor Rodas radicó La carta de renuncia conforme a solicitud del nominador. 11.- El Director General del 189 para perfccionar la. eie de irrqulariddes antes

10.- El día JA de abril de 19E9 el doctor Rodas radicó La carta de renuncia conforme a solicitud del nominador. 11.- El Director General del 189 para perfccionar la. eie de irrqulariddes antes narrada le contestó l carta de renuncia con ja yeso 1uéión demndads La rásolucíón 1360 de abril 14 de 109 fuá firmada por el 5írectoroGeheral del 188 y: por e 1 Subdirector de Personal como secretario ad-hoc a pesar de existir un Secretario General del =P en ejercicio de pus funciones.Expediente No. 2367 5 de vida 13.—Mi -patrocinado tiene un e;ce1ente hojacomo oja como funcionario y su competencia en el denpeio de sus funciones guardó siempre estrecha relación con loe servicios prestados por i ISS 14.- En desarrollo del debate habrá oportunidad de escucnar los testimonios de quienes conocieron la gestión del doctor Radas, y de rei.jevar la disciplina y celo con que preservó los intereses de la institución. 15.- Su labor ha sido reconocida por 105 usuarios del ISS y an por funcionario d la entidad. Pon -fecha marzo 15/9 él Jefe de la oficina do Salud Comunitaria del ISS doctor Alvaro Enriqur: BUStOS Mejía, suscriió la cQrnunicación O.S.C. 058 en la iue afirma: .. .4.Aunqud estás ohservacions son producto de un ligero análisis del programa, deseo resaltar la importancia por-se que tiene ci hecho de que la UPZ--NORTE hasta donde tengo —información1 sea ia ünica que se ha propuesto un plan

son producto de un ligero análisis del programa, deseo resaltar la importancia por-se que tiene ci hecho de que la UPZ--NORTE hasta donde tengo —información1 sea ia ünica que se ha propuesto un plan de 'traba-jo osp"ecífico para 1989.--,. Al reiterar iri, reconocimiento por ese hecho, rerievo m,. dspairió 1 para colaborar en todo lo .que usted crea que puedo aportar al éxito del programa. - En el momento del retiro del servicio cursaba en contra del: actor latnvestigacin 4O1--015-- 89 por parte de la., Auditoria Interna del" 169 por queja presentada por el doctor Luis Francisca Tinaco Bel trán. Este funcionario acuso al doctor Rodas por: perecución en su contra debido a las exigencias del acusado para que se lumplieraí estrictamente las funciones y el horario de trabajo.EjedienteSb. 2676 6

DISPOSICIONES VIOLDA.S rtic: uio 57', 121 de la Constitución Nacional.

Ar t1 cu Ips 83 y 34 dl C.CA Decreto Ley 1650. de 1977 eh su artículo 58. SDOTetc , Ley 694775, en sus ticuLo 90 / 01 D.-c.reto Le" 1651/77 en su articulo. 47, rt concord,ca con los artículos 27 de! Decreto Ley 2400/68 y11010y 115 del Decreto 1950/73 Se ha propuesto en esta demanda la nulidad de la resolución 1360a dci. 14 de abril de 19894 mcdtante a cual. fue declarado i nsub sistente 11 nombramieflto hecho al sor JUVENAL DE JESUS RO),

de la resolución 1360a dci. 14 de abril de 19894 mcdtante a cual. fue declarado i nsub sistente 11 nombramieflto hecho al sor JUVENAL DE JESUS RO), BOTEf O para dmpr éll cargo de Director de Unidad Program á ticáT Lotel Clase iii, al Ions ~idararu el apodarádaT del ator que dicho acta se expidió vio1nda d.pLs1c anes q u e regulan El ser.icao del Inst.i.tutadE. 5egu rjus Sociales , como e. art 58 ici Decretaty 1650 de 1977, q ue exigiendo lafirma de]. Secreta r á Gnral, ella fue omitida pra ar r oqar sFj entonces acuitad que no estabA establecida en norma 41.qun cama -era la de nombrar un secre Ptario en tall condic.ior, y la de l 7 e pedir el acto ur1laLeral mnte, esto es, siniontar - con el Se:retario t tula El otro cargo que spihice al acto demand a dolés cf de haber s i do.elpedidep cot desviación de poder, pues habiendo do presentada una riur1cia con ex plicación .Sala la -E,-,pedienth No. 2376 de razons para hacerlo menos que aceptarla . se procede a dec 3 ara la i n uhitencia cuando en veráad la renunc-La le habia nido solicitada por e). Diresior del prganismc ratón para qLe se afirme er' el libelo que "...la hxpedición d1 la resolución L..O l iucrj.ercxa formal de.. sebla .l resultado del ejercicio

del prganismc ratón para qLe se afirme er' el libelo que "...la hxpedición d1 la resolución L..O l iucrj.ercxa formal de.. sebla .l resultado del ejercicio de una facultad 1recLol, no purga, la ilayalidad de las manifestacune de los superiores jerárqucos del futcc.,nario que Le instaron varias vcs a prestar su rEflunL1aAntes por el contrrio ese acto sirve para constatar que el dilema que se planteaba ent'r la renuncj.a o.. la ínsubsisterrcia era la filosofía-T qUe inspiraba al ~indo. lOdOq absolutamente tódo lo que aui se plantea, son lbs eslabones de una cadena de iregu1air4ades la urdimbre yS el laz de prubas Que llevan ci L)nJnt.1m1ento de LI ejercicio irregular dl ,.oder. El formalismQde una resolución de insubeistencia como respuesta a una rerunci.a pru ocada. nc La..ne i tuerza de convicción necesaria que lleve a condorr u1 .... .actuación adminitrativa irrqular. sirve más bien- -COMOTT demostración u de, UATI mala adm.in.istr.tiva ." CI M rlaciri con el primer caç,ia encuentrá qe si bién el ,cto actsado no fu. uscr.ito por c..I Secretario titular, tal hecho InSMapara alguna descaece la fluraleza jurídica, y vincularte dl mmo pues el aré ¡-58' (que se dice fu Ja norma principal quebrantadaf, no va rns allá da sealar ove

descaece la fluraleza jurídica, y vincularte dl mmo pues el aré ¡-58' (que se dice fu Ja norma principal quebrantadaf, no va rns allá da sealar ove las furiciQr1es del D.reçtor . se darán con "....colaboración del Secretario Generl colaborar es ayudar en un tarea .y solo en el D.irectcir, de la.. ,ertidad esta la repi eentación leyl del cDrqanismo Con . facUltad para exped.ir'. los açt y..Expediente No. 23676 "(En tuanto hace al. segundo cargo la Seda encuentra q,e si bien la renuncia. presentada 'por el contratos, de conformidad con lo sePalacio, ¿ c: n el art 57, ord. b) de la misma legislación lb tiee que la ausencia d la firma 'de] Secretario, aun del titular, en .foiçna alguna puedeiñval.tdar ••a ctuaci4n. ry si s lá recurrió a la T. figura de ut secretario ad hoc, como reza .1 lantefibmál fue por quesel colaborador principal se'Mai laba ausentq por razón de la comisión de servicios que c:umplia en la tiudad de Perira, coma e acredite con la documentación que obra a f01103 95 y 96,de' .ptien 4-o, ' Léndose-precisado el Director de Li rt dad a ncimbrr tomo secretario , ad,hac y para el efecto específico d le insubsistencia,,, al seor, Arman do Barreto Guzmán. como asi sucedió seúp lo demuestra la actuación del folio 98. Ni está deta.

efecto específico d le insubsistencia,,, al seor, Arman do Barreto Guzmán. como asi sucedió seúp lo demuestra la actuación del folio 98. Ni está deta. seFalar que ese clebordor surgió de la misma entidad, como qüe era el Subdirector de Persial del Orgar1ismo.. Ecs de concluir entonces, que"pels acto habiendo sido suscrito apap lel representante legar d la entidad .y un funcionaiio delismismo orqarLismc obrando como Núcretario, auxiliar,, por ausencia del tuli , nan'ipne su lgal.da pues el primero lo hizo en TerAcio de una competencia para producirlo de conformidad con la facultad que le aigna el odj.nal b) del articulo 57 del decreto ley 165ç de' 1977 sin que la ausencia de la firma de] serrtr.c titular,. pueda menoscabar su efecto reculador pues 'fue desarrollo deL(na competencia legalmente atribuida al, pr.ime/ cargo no prospera.Expediente No. 2676 actor contiene una serie de apreciaciones personales para presentarla entre ellas la de ura solicitud que se le hizo en esa sentido lo que se esta demandando es el acto que contiene la insubsistericia del cargo que desempaiaha el actorm facultad que podía ejercer al director del organismo de conformidad c= la atribución que 'le confiere el ordinal k) del artículo 57 dei decreto ley 1650 de 1772 / Porque # el i funcionario bien pueda presentar la renuncie en la forma corro a bien tenga desde luego que dentro de un marco da buenos modales, sin que tal hecho obligue a: IC adminisctracián a tener que

/ Porque # el i funcionario bien pueda presentar la renuncie en la forma corro a bien tenga desde luego que dentro de un marco da buenos modales, sin que tal hecho obligue a: IC adminisctracián a tener que aceptarla inxorablemente, pues la facultad de remoción no se mengua anta ella, si romo lo tiene reconocido la Jurisprudencia, mediante su ejercicio 7) se daba obtener el mejoramiento del servicio pébi icc No esta demás saFÇa lar aun CSi no se esté demandando un acto da aceptación de renuncia, que la presentada por al actor huhira sido producto de una presión o solicitud ejercida por el Director del organismo, si es que se quiero vincular el act.o de irisubsstencia a ella, pues las declaraciones recept:adas no demuestran que su causa haya sido esa al menos en cuanto hace a lo depuesto por Humberto Anibal Castro y Miguel Arturo Gómez Leal que dice desconocer la causa de la insubeistencia Porque tratándose de la declaración renciida por el senor Carlos Enrique Marín Vélez, a la sazón Secretario General del organismo, la Sala encuentra que a pesar de la afirmacion que hace de que la renuncie le fue solicitada al demandante, no es creíble su dicho si como quedó demostrado para el día 13 da: abril de 1989 mal pudo haber presenciado ase hecho siendo queF AL L A Nianse las,túplicas,de la deman0'. 11 E<pedierte No. 23676 10 se encontr.ba:.en comisión de SerV1CiDS si como se Mala en 10 carta do renuncia, la , solicitud se forrnul a ls ite de ¡a hache del día trace, ndo

11 E<pedierte No. 23676 10 se encontr.ba:.en comisión de SerV1CiDS si como se Mala en 10 carta do renuncia, la , solicitud se forrnul a ls ite de ¡a hache del día trace, ndo CSE día Mlmjó.a la ciudad da Freira ,razonamientos anteriores llevaran a la Sala n dar:por d€rnostrado tampoco al carqo de des. ia ión e poder, por, lo que as de concluir r que no se dempstr,ia ilegalidad del acto. Por 'lo e::<pesto, el TribLral Administrativo de cundinmarca Sección Segunda Subsacción-, " adminitrándo iustiria en nombra de la RepQblica de Colornb4,a y. por autoridad de la Ley. COPIESE. NOTIFIQUESE COt1UNIQUSE Y CUMPLASE En -firme eta prQ.-videncia -archívesa el 'expedient, ,Aprobdo en -Sesión Nó.

9SE1 HERÑEY..VICTORXA •. ' ALVARO L .ÓEAND0 MONCYO

4ARS%ITA HERNANDEZ DE ALBARRACIN