TA CUN - 23713-(03-12-1993)

CAEP.A ADI: TIsTpATIvA - Ingreso / INSUBSISTENCIA - Facultad discrecional / DESVIACIO DE PODE! - Prueba tCMA

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA

SECCION SEGUNDA - SUBSECCION "C".

Santafé de Bogotá D.C.., 3 de Diciembre de 1993

uy REFERENCIAS:

Magistrado Ponente: ALVARO LEON OBANDO MONCAYO

Expediente: 23713

Actor: JOSE ANTONIO BARBA CARDENAS Demandada: ALCALD1A MAYOR DE BOGOTA D.E. otdo el trámite d asunto, n qu causal de nulidad que invalide lo d:4c:t.udD, el rr i buna 1 trr'c€.h' dictar sentencia, so sin antes recordar. do manera LtI LlirI 1: a • 1 o aspectoa fundamentalei que se ver,t i. 1. ror en el ~ro de¡ 1 DEMANDA El Seior JOSE ANTONIO BARBA CARDENAS, por interrüc'di, ds: • ptder .'iQ debidamente c:or s;t . 't u .í iO/efi ejercicio de 19 as: .i cn nulidad Y rtableiujñ.ient.ci 'i€.! Jrs:•chc, consagrada E:u •'}. articulo 25 del '. .': .A. • en escrito preser.....s.:$o el di..t 11 de ¿unt.o do139 visiblv . folic.s 11. a .27, solicita que esta Cs:.rp..'r.c iór medimnt( -.-

ise-sitancia rnsuelva sc,bre las siquientes:

visiblv . folic.s 11. a .27, solicita que esta Cs:.rp..'r.c iór medimnt( -.- ise-sitancia rnsuelva sc,bre las siquientes: 1.1.. PRETENSIONES las preteY31uÑes des' la d7h:da se re:urno» T i ,- 1.- Quese d#c1re la nulidad de Ja Resolución No. 0261, es, 'uai C' en su articulo 12 declara insubsistente &i nombramiento d'1 actor en e) sargú de As. ste»e 70cnico V (Promotor d& 7r'()(F b, ' '. ¿,ii Je Sape am iento Ambiental-Regional No. 5 - de Sane am iento Ásb) enis)-J / 4 d, la Secretaría i de Saludde! I)i ty . t: F2pecial do ¿'€/o t' y nombro co reemplazo .zr La seRúrita MARI A 2 BARRITO, 2. ('t2e como consecuencia de la :a tr av deciarríotia, y purj restablecer evi• su dev&:ho del acto:', s9 ordene .i ?..1.'• .sa Especial de hogota (Secretaria de Saludi, reintegrap alreintegra demandante al aDrgo que ~ra o a 'ic de igyal O superior categoria, . • a r e:o:oi:ev 1 e • pagay0,PROCESO No.. 89-23713 entidad demandado se orden& e) ajuste .d Palor de acuerdo a it .:&rtif ':& pew ¿1 D4YE, ceo sus repe:t1 vo' 4.- Pue a la re»iencia que ponga fin el i.'rseifle procesose » JÉ

entidad demandado se orden& e) ajuste .d Palor de acuerdo a it .:&rtif ':& pew ¿1 D4YE, ceo sus repe:t1 vo' 4.- Pue a la re»iencia que ponga fin el i.'rseifle procesose » JÉ 1:uiiip) imieito u,os del art. 10 del Decreto 3) de 2 9.34. 1.2. HECHOS Luz hechos :i C4Ji? i€:. funda la demanda sintetizan i. El ?€..t..DU se vi.nk::L .C) 't la amrJ.btrc].ór, eccionada el día Lide agosto de 1978, c•ri el cargo do ipCt.i.Dr 1 grado . 45 Saneamiento Ambiental. de Is Secretaría do Salud dj Uj.:tr .i. t.o Especial do Bogotá, de?iiir::.ond:, sus funciones con L e:.i in:: 1. a imparcialidad,'n criterio, honestidad, idoneidad, lujo CrIí?teflLl ¿ Y responsabilidad iiij debereg de su c aI LiQue al Retor se 1.0 separó del setviciu "con fundwmento OFI dos hechos ::cn.:ro:.t:, sin la obserianciodelaa norm as prcc.od giri t L;y legales" y que enumera i. 1 ) Que disfrutó una destitución baja la forma de inaubsistencia, sin lor ,ru 1 ai lo cargos, viulado de esta manera .0 derecha de defensa. i' iíuiui que "la autoridad iom :u,dora nc, puede ejercer d9 plano 1 a

cargos, viulado de esta manera .0 derecha de defensa. i' iíuiui que "la autoridad iom :u,dora nc, puede ejercer d9 plano 1 a f ac..0 .1 t .d cJo Uo€.: i ar.:tp insuboistente un rit.,isbr rnit.'ri tl: :t.1rt:Ç ia' hechos o c:i:;rtar-,c ia quo uior .1 cl seguimiento do un procedimiento iii.Q.c.i.pI t.r,.ir l.:, contra €j:1 empleado t..ibi. .ic.c't' y 1 l demandante gozaba do fuero de ielativa ustabilidad laboral . 1 estar inscrita en la carrera adm riistrt Distrital, contenidas on los acuerdos y çl:ret.os del orden d str .1 tal por lo tan tal solamente pod ido €ri "presencia de una causal justa con arregla a un procodimiente previamente establecido, dentro del cual se asegura el ejercicio del derecho de '1'fer' 1.3. FUNDAMENTOS DE DERECHO COfl1dE:rit o acLor quo i:ur la E:. r.'et:l i ¿. .iór, del ..tcto administrativo :ilrlpkÁqrLitdo se violaron 1. a iqu 101) t os normas» artículos 2, 16, 17, 2C 28, 05, w2 l.iF,C1SC) 2o.. 63 y 215 doPROCESO No. 89-23713 17. 138, .i:3, .149. 150, 13. 176. 172::!8 ,267 &J1 :cret

17. 138, .i:3, .149. 150, 13. 176. 172::!8 ,267 &J1 :cret Ley 01 cJe 1984 1 5, .' 9. 12 ii , 20 2. 41 a 48, 59, t11. 163 ia ni rcretO )itr.itt1 991 cje .1974 Le 13 de 1484

Decreto 482 de 128 ucr'iE 3 de 1987 .1. E 1. F.3 m -p , 27 a 72 del A.erde 12 de 1987 i'it.:uerd:, 18 .ie 1.98-7; (:uerdo 20 de 1987; > los Or-!cr-etosi,del orden Diit.r.L t.i 1 91 de 1.090 de 193L 2080 de i98,; 14.4 de 19S ; 280 de 1988 281 de 1788; 432 de 1988; 477 de .k989; 527 dc 19 198; 792 d€: 1988 529 de 1918b 279 de 1938 y. :274 de 1939.

2. CONTESTACION DE LA DEMANDA L..... p.r te detnd. die dontyÓ el k2.1 triino .Leqe 1 di r::z :cint.et. c: iÓr .1 . cic4nd. cc'cJ.i t€escr 1. tt., vii. b 1 ic:i 1 4 ¿,

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3. ALEGATOS DE CONCLUSION i..& pr te cIem.t:Jad, do ro del tíni ne 1 c 1 pr€.€..rtc';

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3. ALEGATOS DE CONCLUSION i..& pr te cIem.t:Jad, do ro del tíni ne 1 c 1 pr€.€..rtc'; leO & de 4:or c 1. iis :i Ór', • íisd 1. t e crih •ij..,ib1e jr. 118

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4. CONSIDERACIONES DEL TRIBUNAL 4.1. Excepciones 1. parte tdd propone la ex c:epción de irie:it i. t.ud Tu utri ti va de 1 de.ndi por f1. ta de uno de 1 o presupkt.o proc:cva 1e 1 i c:ua 1 hLC con:i ti. r en ej. hec:ho de que el at.: t.or nc:' xp1 ira el c enceptci de vi o1ri.ón

1. Sal. i , eflC:ttE:Ti tr I..u2' doc, t. r O del 1 . be.L o cje ¡Ti znd.t c:r a s. pi.r.:e c:orceptc d€ vi olriciirt . Li que éste •• en fc,rm ri t_ c T 1 j. c. a o defirient.c r,o irswri n 1 1 .i.rh.ibitor.ic., anci de tondo on ciur t( ,p el a ct.o idi.nit.rt..Lvo

c.i rio.dc:' ni:, t a. r1 1,! 1 .i 'u j. r t: ud el i,.,, qurbr rt r 1. ncña 5, ç 1. e.PROCESO No. 89-23713

c.i rio.dc:' ni:, t a. r1 1,! 1 .i 'u j. r t: ud el i,.,, qurbr rt r 1. ncña 5, ç 1. e.PROCESO No. 89-23713 interpretación, :it€ ser considerada LuÉ(iiJ tal. 'r qLl? el hecho d: que las normas .:ji.IE se puedan cr'n id•r i€' r quebrantadas por on determinado acto administrativo y su pesppctivo conceptn .i violación ¿pr€';cari en un capitulo naturaleza de¡ tema, no implica 1 on :1 a de¡ requisito rri rnmentarto. La excepció n propuesta por la parte d€jm.ru:i&d liC. pri:pt?ra 5.2. Peticiones R ec a pi tulando, ol actor impetra la •rij 1 ri ón do 1 a Resolución No 021. , çr•ii Vor d.i por el AlLalde Mayor ch: B ogotá , efi cuanto en 'i,i articulo 19 declaró inzubsisinnle o) nombramiento del actor ori el cargo do Ar~ent e 1 'fl 1 c: o ) F :'mo br do Saneamiento), nnt. ) i SecLi ón do Saneamiento Ambi en tel~RHgjenal 3 -Divj%iún d€ Saneamiento Ambiental-114 do i' Secretario d Salud del Distrito E.poL 1 al do Bogotá y nc:ííbre' oíi wu reempimía la se Ror ita MARTA INES RUIZ F f ¡- ¡. z t.i 1 o do r e t..iib 1 o: i n.i.-n t. o del derecho. o.1 '::it a

la se Ror ita MARTA INES RUIZ F f ¡- ¡. z t.i 1 o do r e t..iib 1 o: i n.i.-n t. o del derecho. o.1 '::it a Oótt Corporaci ón ón ordorse su roj.nt.€.:iru al empleo antedi cho , O a otro Jo igual o superior categoria 1 el )ac:, a su fa v or de los lar io. y prestaciones sOC Lç 1 • dejados rio devengar y a quo estima tener derecho, iio la fecha do su retiro del servicío has La aquella en quo ee produ..: c.' su efectiva reincerpurac lñn a) mismo. Pide, diíÉ O declaro que para todos loa o Legales no ha existido solución de continuidad en la relación laboral quo it:' ataba a 19 entidad accionada.

Lo C: rdori o1. t,.rictr los anteriores cnmetidas, el demandante ofirma que .1 acto Loa articulo% 2. 1.6. 17, 215 do la Constituci= Política údwini strm tivo acusadu contrai0j. .14., ¿;', b2 (inciuo 2o.), entonces vigente; /, 6, 7 11 5 1.2 1 4 v 26 del Decreto 4no do 19-8; Decreto 3074 rI 14 dek la Ley 71 do 19?.,3 105, 107 • 1239 125 : 168 del. Úe:rof_o

la Ley 71 do 19?.,3 105, 107 • 1239 125 : 168 del. Úe:rof_o Foç1amont.aric, 1950 de i/3 3 83, S4, 85, 107, 231, 13.PROCESO No. 89-23713 y 27 a 72 del Acuerdo 12 de 1987 Acuerdo 13 de 1.98 Acuerdo 2.' de 1987; y los siguientes Decretos del orden Distrito¡: 991 de 1974 1090 de 1986; 2080 de 1986; 1644 de .1987 230 de 1988; 281 de 198 432 de 183; 477 de 1988; 527 de 1988 792 de 1980; 529 de 13 79 de 19$3 y, 274 de 1999,en ck.Irite que pese estar çcirJu del fuero de relativa estabilidad ¡ahora¡ que 1 (-? ba st. solicitud itcri pi. ción en carrera idni IF Li.tr1..i per ój la autoridad nominadora ¡o declaró insubsistente. Agrega que ol acto administrativo vub i t.d i ':e incurso en la :wa 1 de anulaciún cJz• expedición i rrecjuJ tr , porque frente i imputacionea ocultas que €:; 1it jan er, su contuA, Jari cuales no se le dieron a conocer • fue eped i.rio sir, que mediara nr, PtcoscJ disciplinario. Pero adembo,en la causal de Jevicib de poder por foias motivación porque al no darse le a conocer los motivos acultoi de su retiro y no p&'ffPi ti r 15e1 e dcfendor e

PtcoscJ disciplinario. Pero adembo,en la causal de Jevicib de poder por foias motivación porque al no darse le a conocer los motivos acultoi de su retiro y no p&'ffPi ti r 15e1 e dcfendor e dieron por ciertas hechos inexistentes, de suerte que 1 insubaistencia representa una jeç.t 1 lución disfrazada. 5.2.1. Carrera Administrativa En sentencia de Vecha $9 de enero de 1993, dictada , dentro del. proceso No. 2389(' • actor C(P1.)S ÍOVRES • con por,E.ncii del suscrito Nqi.i trdo se sot tuvo 1 ) De con toru,dad con los artículos 62-2 y 76-10 de la Constitución entonces v:icjerit..e (.s condiciones de acceso al servicio público. de ascenso por flC,r1tC) y artiqiiedad de jubilación, retiro o despido, y por ende de estabilidad solo pueden ser estbi rid por el Congreso.

1. El Acuerda 12 de 1997 establece la Carrera Administrat.Ma en el entonces Distrito Especial de 8oqot, es doc..tr, se ocupa de algunas cord ir i. orio de acceso al s erv 1 c: xo pub 1. i ce En otras palabras, se encarga de desarrollar fun privativas del Congreso. Por lo tantos es inaplicable por, ser contrario a [a Constitución ) las c:.osas • el actor no puedeaírpararse en 1 ., estabilidad que otorga dicho etat.uto nl: en iE?r,do porPROCESO No.. 89-23713

ser contrario a [a Constitución ) las c:.osas • el actor no puedeaírpararse en 1 ., estabilidad que otorga dicho etat.uto nl: en iE?r,do porPROCESO No.. 89-23713 1 o t - • r: r 1 í 1. no • t..:' proc: (ti4? k.) 1 aC i ón por €ep€:'di 4.:ióh irr4i?c.0 F'ir burJ.-r r r ¿:ac,nmii'r! t.c:s p€:r 1: jrtnto ....i t.r 1 ç Stttc.i.ra (J tctd. por ato 1 ( i CÍ)fl ¡y Ci ril el, Í 4 C La del c>ro,:b.te Mac.tsatr.io Dr - PRS lC II:) CcEPE; TUHO • € 1 d. 7 c f&br€ro do 1992 m pr:,c.oso do siimi Laroa rrácter .stica . ..As la; cosas, la REAt11ZAClON DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA de los empleados diatritales rio tienen cabida eif el parsetro interpretativo de la facultad extraordinaria de REORSANIZACIOI4 AD1NfSTRA11VA DISTRITAI. que se otoroó en el literal 01 del art, 11 de la Ley 33 de 1968 v que sirvió para conferir al Concejo Distrital y al Alcalde Mayor la atribución del nu sera l 12 del art, 13 del Octe. Ley 3133 de 1968; aún ibas, en el proceso de la elaboración de la citada ley en ningún momento se determinó claamente que las facultades

del nu sera l 12 del art, 13 del Octe. Ley 3133 de 1968; aún ibas, en el proceso de la elaboración de la citada ley en ningún momento se determinó claamente que las facultades coprend&rian la regulación de la CARRERA ADIN13TRATIVA de lo; servidores dstritales. Por ilti se tiene que LA LEY, en este caso, el NUM. 12 del art. 13 del Orto. ley 3133 de 1968, no podía en verdad conferir al CONCEJO OISTRITAL la atribución de REGLAR LA CARRERA ADMINISTRATIVA DE LOS FUNCIONARIOS DISTRITALES debido a que esa facultad estaba radicada en el Legislador (art. 76-10 Con;. Mal.) Y así, la citada le de nznQuna manera podía contrarias la Carta Fundamental en ese aspecto... En consecuencia, Se considera que el DISTRITO ESPECIAL DE BOGOTA, por interedao del Concejo Distrital y Alcalde Mayor, a la luz del art. 76-10 de la Constitución Nacional de 183 con sus reformas, no estaba facultado para expedir norias qerierales reguladoras total o parcialmente de la CARRERA ADMINISTRATIVA y adeiáe, tapoco podía proferir normas aerierale; que corresponden a un ESTATUTO DE PERSONAL en aspecto; atinente; al iriqreso, permanencia, estabilidad, etc. de empleados porque esas iari1estaciores sólo podían hceiee por el LEGISLADOS al tenor del art. 62-2 de la Carta... Entonces, siendo incoristituciunal el nuieral 12 del art. 12 del Orto. Ley 3133 de 1968 en 10 reiativo al otorgamiento de la facultad de regul3r la Carrera Administrativa por el Concejo

Entonces, siendo incoristituciunal el nuieral 12 del art. 12 del Orto. Ley 3133 de 1968 en 10 reiativo al otorgamiento de la facultad de regul3r la Carrera Administrativa por el Concejo Distrital con iniciativa del Alcalde Mayor debido a que esa función es pYiat1va del Legislador, la Sala debe dejar de aplicar el Acuerdo Distrital No. 12 de 1967 y su; decretos reQlaientarios en el presente caso can apoyo en los art;. 215 de la C. Nacional de 1886, 240 de la Ley 4a. de 1913 Y 12 de la Ley 153 de 1887 vigentes en ese moierito y por ende, frente a este cargo NEGAR LA PETIC!014 DE NULIDAD DEI ACTO ACUERDO tszc) por fundarse en noria; contrarías a la Constitución. Por lo anterior se concluye que el acto acuerdo (sic) en verdad 40 PUEDE SER JUZGADO FRENTE A LAS NORMAS DISTRITALES DE CARRERA ADMINISTRATIVA que se invocaron y regulaban la aateria por las razones ampliamente expuesta;, recalcando que el Juez debe aplicar preferiblemente las norias de superior jerarquia s cuando coio en este caso se destaca que la Cer;titucin Nacional deteriinaba una competencia distinta a la ejercida para expedir las reglas generales cuya aplicación se reclató... » uL...eLi)íi A Portor 1e Dr ,. 1APt5 1 ID LACERES

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fl:lFc) . Ex p - No Bci-' 1.5ii. . Pa. t.or ÜDF.. 1 O FUL.. 1. SE3 E'íLOEAR .1 VEF:A r a;or'os, ox puost c( E, 1 oi 1 cr mor. 5.jJ , piar a c:or. C. II r quc aac. for U o 1:11:11 o ncnl::n caírii or tu y Y'Hi.c: a Lir. traasr; p. elLtIii ri,.,) L,iiJia do fior., do rolJJ t: .i i 1 dU . Í:,dL,nii(y , j::xr ior,;i ri:v:, oti lc, dral 6y..#ifiÇ, 5?t c...rilcli.iJ.eP' fr:,rr,Eyi:i,, ineJt,.t ...LI r.'i,t.t. y .L .. introt iv.adoU. 89-23 - 2-2. Expedición iuregular.

f 1) • 'i '::,r i.s LFiIiY • 1 oi. ti ttac: l Ór h clobidcj ibrir anv (jis •tiqciór, 1ii.cj p Jrir , pi ie?qo d e cr Oc) si. nsl t€.r def€?nc}crL di, toii ií•d 1 ante 1 prctH?ritc lór de 1 1 . r',', npftIr t'.€... ri pl i.r P.o del ;tL, tor' Por - or

di, toii ií•d 1 ante 1 prctH?ritc lór de 1 1 . r',', npftIr t'.€... ri pl i.r P.o del ;tL, tor' Por - or ccn' cr f::rrr r?i l:'r Hd9 1 ¡-]¿l h. ot ten irlo .cc: 1 ¡'J# -9 t. ier a r 1 cri S.LA ':.c,r t. r :Inpu 1 í, c: icjncs formi.di s po 11 a 1.:ro frtici.ot - ir- .io tfo1io 8? 8'17 do Jxntcdnt€ r,lÉitr it t. LVD s) - Si e 1 . b. !I• t Cj liria tf olio e:O ) .an ter don te no (-.-# t. rq...ri fU?rO dE rel tiva et,abi 1 idad v & 1 o d": i. r on eriervr 1 za f ic'.t t taci di 19 autoridd tiomnadori. ara rotirir 1 o d rvi c itj co ' orusé di ::rcci.or. 1

F'tro id€i porque .1 a ri '.tb i. ter, ci. a r,o ti tuyo arr. i ói di .c i.pl i dr. dot.ituc.ó,'i RaTÓn por 1 r,c tr:r'Iid pcir :1't eL.ar rec:€d i. d.--.-< d 'ori.d iin.€.rito ¿iminitr - t.i.o

pcir :1't eL.ar rec:€d i. d.--.-< d 'ori.d iin.€.rito ¿iminitr - t.i.o di,cJpiir.ario aI.quno c , do notivac.ión prea FArarcto tci pr ot pera 5.2.3. Desviación de poder.

Lomos tracio i: omo está, que c' 1 ac tor pon .1, a ecr re L.i racic,. del rv 1 cio pc:fr la autor ¡d ¿ski nominador a eurcLia 1 quitar moaonto '/ iin riecei.idad do mc't.ivar 1 resp€ctisia prov:denci a eq.ii Lo ha podido prc )Ciiar 1 doCtUili.a r it 1 va eje esta,i i..tr Lsd 1 c ri.r presumequc' tanto .1 os t i vos corno 1 os admiri J. u trat ivo atacado, no fuercirt otros que 1s fiCl::'? iddcI 'ie 1 buen s.i orv j. c.io publico io pr:tpÓito ds sat isfc:er t les rces id adi ,PROCESO No. 89-23713 cl . iOdi • (1€Cir , 1 ¿. 1JO,,Jt, L'_(1 ..........r .? 1CJ ff,ct.i y firi€t t.orc ido. d€:. 1 i(ftini ç t.r -11 ú: ¿:cicnd é,g. 15i.brya i rci

ff,ct.i y firi€t t.orc ido. d€:. 1 i(ftini ç t.r -11 ú: ¿:cicnd é,g. 15i.brya i rci do! &crvo prob.tciri.o an imdo a i >p?d i.E.nt.o ri? c.or:.y. qio 1ut or idd nc:.rn i f -z-t el riii pr 0 i rió ]. dmn i;t r i t. i. yo 3•si 1 punri&ido j rrci t:10 d 1 a atribución c ontt.i tucicn1 1 oq 1 do . bpgn€n tE? • Eri C. .1 q' J.]. íi:,irn t cl s.ir riocE.dd mit i c.L:n ?:< p t;us c.arqc no pro rs pEir t b i. ondo :'ro p€:r Jc.y 1 c:s rcci ::,t riiu 1 iu s p4:r 4:u.1 ct.or cc,ntr ri aí:t.C) tdfui.Irii.itrativo LIb-iI.id1C?. 1.9 cJ E }omt hr rio or driç.ij t..r i1r a. tcp el 1 . .? 1 FE1. it'i J II V[J LE- . sEcí: i UN Ei,E1D(' sur-.E: cc i c" dui i o E: r ¿ndL:.

. sEcí: i UN Ei,E1D(' sur-.E: cc i c" dui i o E: r ¿ndL:. 1' cs t. L c i or a roi,b, ' do 1 FEEu b 1]. c, cJe Ic-p E crrib 1 > pcii• ¿u nr i Id tt FALLA PRIMERO: t)ec 1 no probad-Rus 1 as o: c:?pc tóri propuet. por 1. prto dou,adui SEGUNDO: éÇo 1 s prctia's.ono.. rio 1 dornrc,L COPIESE ,COMUNIQUESE , NOT IF IDIJESE Y CUMPLASE :prc.)bdo on 5, EÓn do 1 & f'chá ífocLi -r t.o t; C. t. Ni:' • 86

ALVARO LEON OBANDO MONCAYO CARLOS PINZON BARRETO