TA CUN - 25000-23-15-000-2020-00422-00-(01-06-2020)

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA

SALA PLENA

Bogotá, D.C., primero (1. °) de junio de dos mil veinte (2020)

MAGISTRADA PONENTE: CARMEN AMPARO PONCE DELGADO EXPEDIENTE: 25000-23-15-000-2020-00422-00

REFERENCIA: CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD

ACTO: DECRETO 033 DE 25 DE MARZO DE 2020

(Acumulado 25000 -23-15-000-2020-00599-00: DTO. 035 del 26 de marzo de 2020)

EXPEDIDO POR: MUNICIPIO DE GUASCA

En aplicación de las medidas de saneamiento que establece el artículo 207 del CPACA, y con el fin de evitar la continuación de un proceso que conduzca a un fallo inhibitorio, procede el Despacho a verificar si el Decreto 033 del 25 de marzo de 2020 y del Decreto 035 de 26 de los mismos mes y año, son actos susceptibles de ser co ntrolados por esta Jurisdicción mediante el mecanismo de control inmediato de legalidad, no obstante haber avocado su conocimiento mediante autos del 1º y 16 de abril de 2020.

I. A N T E C E D E N T E S

A. EXPEDICIÓN DE LOS ACTOS OBJETO DE CONTROL

El Gobierno Nacional, en ejercicio de las facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas por el artículo 215 de la Con stitución Política, expidió el Decreto 417 del 17 de marzo de 2020 , “por el cual se declara un Estado de Emergencia Económica, So cial y Ecológica en todo el territorio nacional” , por el

Decreto 417 del 17 de marzo de 2020 , “por el cual se declara un Estado de Emergencia Económica, So cial y Ecológica en todo el territorio nacional” , por el término de treinta (30) días calendario, contados a partir de la fecha de su publicación.Expediente No. 25000-23-15-000-2020-00422-00 (Acumulado: 25000-23-15-000-2020-00599-00) Referencia: Control inmediato de legalidad.

Acto: Decreto 033 del 25 de marzo de 2020 y del Decreto 035 de 26 de los mismos mes y año

Expedido por: Alcaldía de Guasca

2 El 25 de marzo de 2020, el Alcalde del Municipio de Guasca – Cundinamarca profirió el Decreto 033, a través del cual adoptó la restricción transitoria de la movilidad de personas para la contención del coronavirus Covid -19 en esa jurisdicción.

Mediante el Decreto 035 del 26 de marzo de 2020, se modificó algunas disposiciones previstas en el acto primigenio, rel acionadas con las fechas y horarios de aislamiento obligatorio en el Municipio de Guasca.

B. ACTUACIÓN PROCESAL

Mediante correo electrónico del 26 de marzo del año que cursa, remitido por la Alcaldía de Guasca a la Secretaría General de esta Corporación, se puso en conocimiento la expedición del Decreto 03 3 de 2020, para su correspondiente control de legalidad.

Por medio de auto proferido el 1 . ° de abril de 2020, se avocó el conocimiento del mencionado acto administrativo para ejercer su control de legalidad, ordenándose

control de legalidad.

Por medio de auto proferido el 1 . ° de abril de 2020, se avocó el conocimiento del mencionado acto administrativo para ejercer su control de legalidad, ordenándose su publicación y consecuente notificación al Alcalde Municipal de Guasca y al agente del Ministerio Público para los fines est ablecidos en el numeral 2° del artículo 185 de la Ley 1437 de 2011.

La medida establecida en el numeral 1 . ° de dicho decreto municipal, que restringió la movilidad de los habitantes, residentes, visitantes y vehículos dentro de la jurisdicción del Munici pio de Guasca, fue objeto de modificación a través del del Decreto 035 del 26 de marzo de 2020, cuyo control de legalidad se sometió a reparto correspondiéndole el número de proceso 25000 -23-15-000-2020-0059900, asignado a la doctora Patricia Salamanca Gallo.

Mediante auto del 03 de abril de 2020, dicho proceso fue remitido para proceder a su acumulación con el expediente de control de legalida d adelantado para el Decreto 033 del 25 de marzo de 2020.Expediente No. 25000-23-15-000-2020-00422-00 (Acumulado: 25000-23-15-000-2020-00599-00) Referencia: Control inmediato de legalidad.

Acto: Decreto 033 del 25 de marzo de 2020 y del Decreto 035 de 26 de los mismos mes y año

Expedido por: Alcaldía de Guasca

3 Con proveído del 16 de abril del año que cursa, se ordenó la acumulación d el proceso identificado con el número de radicación 25000 -23-15-000-2020-00599Expedido por: Alcaldía de Guasca

3 Con proveído del 16 de abril del año que cursa, se ordenó la acumulación d el proceso identificado con el número de radicación 25000 -23-15-000-2020-0059900, al expediente de la referencia con radicado 25000-23-15000-2020-00422-00.

II. C O N S I D E R A C I O N E S

1. De los actos sometidos al control inmediato de legalidad.

Como ya se dijo al avocar el conocimiento de los actos mencionados, el control inmediato de legalidad en sí mismo, constituye una restricción al poder de las autoridades administrativas en cuanto a la expedición de los acto s y/o decretos dictados en virtud de la declaratoria de un estado de excepción y/o emergencia que, en todo caso, deberán corresponder y acatar las normas constitucionales y legales previstas para ejercer de manera adecuada el poder legislativo en estos casos específicos.

El artículo 20 de la Ley 137 de 1994 dispone:

ARTÍCULO 20. CONTROL DE LEGALIDAD. Las medidas de carácter general que sean dictadas en ejercicio de la función administrativa y como desarrollo de los decretos legislativos durante los Estado s de Excepción, tendrán un control inmediato de legalidad, ejercido por la autoridad de lo contencioso administrativo en el lugar donde se expidan si se tratare de entidades territoriales o del Consejo de Estado si emanaren de autoridades nacionales.

Las autoridades competentes que los expidan enviarán los actos administrativos a la jurisdicción contencioso-administrativa indicada, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a su expedición.

nacionales.

Las autoridades competentes que los expidan enviarán los actos administrativos a la jurisdicción contencioso-administrativa indicada, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a su expedición.

De modo que los actos sometidos al control de legalidad deben reunir los siguientes requisitos:

• Que sean dictados por el ejecutivo nacional, departamental, municipal o distrital. - Que sean proferidos en virtud de la función administrativa.Expediente No. 25000-23-15-000-2020-00422-00 (Acumulado: 25000-23-15-000-2020-00599-00) Referencia: Control inmediato de legalidad.

Acto: Decreto 033 del 25 de marzo de 2020 y del Decreto 035 de 26 de los mismos mes y año

Expedido por: Alcaldía de Guasca

4 - Que su expedición surja como desarrollo de los decretos legisl ativos expedidos durante los estados de excepción o emergencia.

Tales exigencias descartan ejercer el control respecto de aquellos actos cuyo origen proviene de la función de policía de las autoridades administrativas otorgada por el mandato constituciona l (arts. 303, 305, 314 y 315), y de las demás facultades conferidas en la Ley 1801 de 2016.

En un reciente pronunciamiento el Consejo de Estado decidió reponer un auto que avocó el control de legalidad de un acto administrativo, al considerar que en efecto no era susceptible del control de legalidad, bajo las siguientes consideraciones1:

“Descendiendo al caso concreto, en el auto objeto del recurso de reposición, el Despacho indicó que en la parte considerativa de la Resolución No. 693 del 24 de

no era susceptible del control de legalidad, bajo las siguientes consideraciones1:

“Descendiendo al caso concreto, en el auto objeto del recurso de reposición, el Despacho indicó que en la parte considerativa de la Resolución No. 693 del 24 de marzo de 2020, se hizo referencia al Decreto 417 del 17 de marzo de 2020, «[p]or medio del cual se declara un Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el territorio nacional» y, al Decreto 457 del 22 de marzo de 2020, «[p]or el cual se impart en instrucciones en virtud de la emergencia sanitaria generada por la pandemia del Coronavirus COVID -19 y el mantenimiento del orden público».

En esta oportunidad se precisa que, si bien en la Resolución No. 693 del 24 de marzo de 2020, se mencionó el Decreto 417 del 17 de marzo de 2020 declaratorio del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica, las medidas adoptadas por el Director General de CORPOBOYACÁ, tales como: la suspensión de atención presencial del servicio ciudadano, la suspensión del i nicio del cronograma de negociación colectiva, la implementación de la modalidad de trabajo en casa, la inaplicación del horario temporal y extraordinario establecido en el artículo 3 de la Resolución No. 691 del 20 de marzo de 2020, la aplicación de la Re solución No. 0365 del 13 de febrero de 2019, para efectos de la jornada laboral (habitual y flexible) del trabajo en casa, la inaplicación del artículo 5 de la Resolución No. 691 del 20 de marzo de 2020 y la modificación, aclaración y adición de lo dispues to en las Resoluciones Nos. 672 de 16 de marzo de 2020 y

Resolución No. 691 del 20 de marzo de 2020 y la modificación, aclaración y adición de lo dispues to en las Resoluciones Nos. 672 de 16 de marzo de 2020 y 691 del 20 de marzo del mismo a ño, las mismas obedecieron y tienen como fundamento la Resolución No. 385 del 12 de marzo 2020, «[p]or la cual se declara la emergencia sanitaria por causa del coronavi rus COVID -19 y se adoptan medidas para hacer frente al virus».

En efecto, en los considerandos de la Resolución No 693 de 2020, se hizo alusión al numeral 2.6 del artículo 2 de la mencionada Resolución No. 385 de 2020, en el que, con el objeto de prevenir y controlar la propagación de COVID -19 en el territorio nacional y mitigar sus efectos, el Ministro de Salud y Protección Social le ordenó «a los jefes, representantes legales, administradores o quienes hagan sus

1 Consejo de Estado, Sección Cuarta, auto del 29 de abril de 2020, expediente No. 11001-03-15-000-202001014-00, C.P. Dra . Stella Jeannette Carvajal Bastos. En el mismo sentido, ver autos del 31 de marzo de 2020, expediente No. 11001 -03-15-000-2020-00050-00, C.P. Dra. Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez; y del 14 de abril de 2020, expediente No. 11001-03-15-000-2020-01037-00, C.P. Dr. Julio Roberto Piza Rodríguez.Expediente No. 25000-23-15-000-2020-00422-00 (Acumulado: 25000-23-15-000-2020-00599-00)

Referencia: Control inmediato de legalidad.

Acto: Decreto 033 del 25 de marzo de 2020 y del Decreto 035 de 26 de los mismos mes y año

Expedido por: Alcaldía de Guasca

5 veces a adoptar, en los c entros laborales públicos y privados, las medidas de prevención y control sanitario para evitar la propagación del COVID-19. Deberá impulsarse al máximo la prestación del servicio a través del teletrabajo».

Adicionalmente, en el Decreto Ordinario 457 del 22 de marzo de 2020 2, al que también se alude en la Resolución No. 693 de 2020, «se imparten instrucciones en virtud de la emergencia sanitaria generada por la pandemia del Coronavirus COVID-19 y el mantenimiento del orden público», el Presidente de la República ordenó el «aislamiento preventivo obligatorio de todas las personas habitantes de la República de Colombia, a partir de las cero horas (00:00 a.m.) del día 25 de marzo de 2020, hasta las cero horas (00:00 a.m.) del día 13 de abril de 2020, en el marco de la emergencia sanitaria por causa del Coronavirus COVID-19».

Lo anterior, «dadas las circunstancias y medidas de cuidado para preservar la salud y la vida, evitar el contacto y la propagación del coronavirus COVID -19, garantizar el abastecimiento y dispos ición de alimentos de primera necesidad y servicios que por su misma naturaleza no deben interrumpirse so pena de afectar el derecho a la vida, a la salud y la supervivencia de los habitantes, y en concordancia con la emergencia sanitaria declarada mediant e la Resolución 385 del 12 de marzo de 2020 del Ministerio de Salud y Protección Social».

el derecho a la vida, a la salud y la supervivencia de los habitantes, y en concordancia con la emergencia sanitaria declarada mediant e la Resolución 385 del 12 de marzo de 2020 del Ministerio de Salud y Protección Social».

Por lo expuesto, se concluye que la decisión administrativa sometida a control inmediato de legalidad, respecto de la cual en un primer momento se avocó el conocimiento, no cumple con el presupuesto normativo de ser una medida dictada como desarrollo de los decretos legislativos proferidos durante el Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica, en tanto, se reitera, se sustentó en la declaratoria de emergencia sanitaria dispuesta por el Ministerio de Salud y Protección Social en la Resolución No. 385 de 2020 y en observancia del Decreto Ordinario 457 de 2020, por el que se imparten instrucciones en virtud de la emergencia sanitaria generada por la pandemia del C oronavirus COVID-19 y el mantenimiento del orden público3.

Acorde con lo anterior, la referencia al Decreto 417 del 17 de marzo de 2020 , por medio del cual el Presidente de la República, con la firma de los ministros, declaró el Estado de Emergencia Econó mica, Social y Ecológica, no habilita el control inmediato de legalidad, pues de conformidad con lo previsto en el artículo 215 de la Carta, al amparo de esa declaración se deberán dictar decretos con fuerza de ley (medidas), destinados a conjurar la crisi s y a impedir la extensión de sus efectos, y solo los actos generales que desarrollen estos últimos, son susceptibles del citado control.

Así las cosas, la expedición de la Resolución No. 693 del 24 de marzo de 2020,

impedir la extensión de sus efectos, y solo los actos generales que desarrollen estos últimos, son susceptibles del citado control.

Así las cosas, la expedición de la Resolución No. 693 del 24 de marzo de 2020, por el Director General de CORPOBOYACÁ , no obedeció al desarrollo de un decreto legislativo, conforme lo establecen los artículos 20 de la Ley 137 de 1994

2 Este decreto fue expedido por el Presidente de la República, en ejercicio de las facultades Constitucionales y legales en especial las que le confiere el numeral 4 del artículo 189, los artículos 303 y 315 de la Constitución Política de Colombia y el artículo 199 de la Ley 1801 de 2016. 3 En este sentido, se pronunció el Despacho en la providencia del 22 de abril de 2020, exp. 11001-03-15-0002020-01163-00, C.P. Stella Jeannette Carvajal Basto.Expediente No. 25000-23-15-000-2020-00422-00 (Acumulado: 25000-23-15-000-2020-00599-00) Referencia: Control inmediato de legalidad.

Acto: Decreto 033 del 25 de marzo de 2020 y del Decreto 035 de 26 de los mismos mes y año

Expedido por: Alcaldía de Guasca

6 y 136 del CPACA, por lo que le asiste razón al Ministerio Público, motivo por el cual se repondrá el auto del 3 de abril de 2020, que avocó el conocimiento. En su lugar, se resuelve no avocar el conocimiento del control inmediato de legalidad del precitado acto administrativo” (Se resalta).

cual se repondrá el auto del 3 de abril de 2020, que avocó el conocimiento. En su lugar, se resuelve no avocar el conocimiento del control inmediato de legalidad del precitado acto administrativo” (Se resalta).

Conforme al anterior criterio que es acogido por el Despacho, el control de legalidad debe ejercerse ÚNICAMENTE sobre aquellos actos administrativos que desde el punto de vista material tengan la naturaleza de actos legislativos, ello quiere decir, que en efecto adopten decisiones o desarrollen facultades autorizadas por el decreto mediante el cual el gobierno nacional decretó el estado de emergencia sanitaria; por tanto, se descarta el control inmediato sobre disposiciones que desarrollan funciones administrativas que corresponden a la competencia ordinaria de los entes territoria les, tales como la función de policía que ejercen las autoridades administrativas por el mandato constitucional (arts. 303, 305, 314 y 315), o la Ley 1801 de 2016; o las actuaciones administrativas adelantadas bajo el amparo de normas como el artículo 42 de la Ley 80 de 1993, para las situaciones allí contempladas.

Lo anterior no descarta que haya confluencia en el uso de competencias legales, dependiendo del grado y naturaleza de la amenaza que se cierna sobre la población, para cuya conjuración las au toridades territoriales podrán acudir a las normas que les permitan obtener recursos financieros, replantear las previsiones presupuestales, agilizar los procesos de contratación, al tiempo que, adoptan medidas de control hacía la población, que restringen los derechos de movilización, la práctica de ciertas actividades laborales, recreativas, o el

presupuestales, agilizar los procesos de contratación, al tiempo que, adoptan medidas de control hacía la población, que restringen los derechos de movilización, la práctica de ciertas actividades laborales, recreativas, o el acceso a determinadas zonas; sin embargo no todas las decisiones administrativas que se adoptan corresponden al contenido material de un acto legislativo, así e stén íntimamente relacionadas con la pandemia del COVID -19, y por tanto, no serán objeto de control inmediato, sin perjuicio de que sobre las mismas se ejerzan las acciones legales de nulidad simple, nulidad y restablecimiento, o las constitucionales como las acciones de grupo, popular o de cumplimiento.Expediente No. 25000-23-15-000-2020-00422-00 (Acumulado: 25000-23-15-000-2020-00599-00) Referencia: Control inmediato de legalidad.

Acto: Decreto 033 del 25 de marzo de 2020 y del Decreto 035 de 26 de los mismos mes y año

Expedido por: Alcaldía de Guasca

7 No es fácil determinar si el contenido de un acto administrativo corresponde a un acto legislativo cuando en el mismo se desarrollan facultades conferidas por diferentes normas y con distinto alcance; n o obstante, considera el Despacho que hay dos elementos que le sirven de guía para establecer cuando el acto no es susceptible del control inmediato: (i) si la medida podía ser adoptada sin que se hubiera decretado el estado de emergencia sanitaria por el gobierno nacional, porque existe una norma constitucional o legal que le permitía adoptarla, (ii) no adopta decisiones de contenido legislativo, esto es que por

hubiera decretado el estado de emergencia sanitaria por el gobierno nacional, porque existe una norma constitucional o legal que le permitía adoptarla, (ii) no adopta decisiones de contenido legislativo, esto es que por naturaleza le corresponderían a las corporaciones de elección popular, pero que por autorización del Decreto de Emergencia Sanitaria 417 se autoriza expedirlas a los alcaldes y gobernadores.

2. Del caso concreto.

3.1. Oportunidad.

Los actos enviados ante esta Corporación para proveer sobre su legalidad son los contenidos en los Decreto 033 del 25 d e marzo de 2020 y 035 de 26 de los mismos mes y año , ambos proferidos por el Alcalde Municipal de Guasca – Cundinamarca.

Dichos actos administrativos devinieron de la declaratoria nacional y departamental de alerta amarilla con ocasión de la situación epi demiológica causada por el coronavirus (COVID -19), en especial, la establecida por el Ministerio de Salud y Protección Social mediante Resolución 385 del 12 de marzo de 2020, en la que se advirtió la emergencia sanitaria y la adopción de medida s para hacer frente a ese virus.

Luego, se entiende que la expedición de los decretos municipales emanados por el Alcalde de Guasca, sobrevino con posterioridad a la declaratoria del Estado de Emergencia declarado por el Presidente de la República como Jefe de Estado , de Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa, mediante el Decreto 417 de 2020,

que surtió efectos a partir de esa fecha.Expediente No. 25000-23-15-000-2020-00422-00 (Acumulado: 25000-23-15-000-2020-00599-00) Referencia: Control inmediato de legalidad.

Acto: Decreto 033 del 25 de marzo de 2020 y del Decreto 035 de 26 de los mismos mes y año

Expedido por: Alcaldía de Guasca

8 En ese contexto, puede concluirse que las decisiones municipales objeto de control se profirieron en oportunidad, esto es, cuando se encontraba vigente el Estado de Excepción en la modalidad de Emergencia.

3.2. Finalidad y/o Conexidad.

Uno de los requisitos formales establecidos para efectuar el control de legalidad respecto de un acto administrativo corresponde a la conexid ad, cuya finalidad se centra en establecer “si la materia del acto objeto de control inmediato tiene fundamento constitucional y guarda relación directa y específica con el estado de emergencia declarado y el decreto legislativo que adopta medidas para conjurarlo”4.

En los considerandos de los actos proferidos por el Alcalde de Guasca – Cundinamarca, se destacaron las funciones atribuidas a los Jefes de Gobierno Municipal en los artículos 12 y 202 del Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (Ley 1801 de 2016), que reglamenta el poder extraordinario de policía con que cuentan los Gobernadores y Alcaldes.

Dichos preceptos normativos señalan:

ARTÍCULO 14. PODER EXTRAORDINARIO PARA PREVENCIÓN DEL RIESGO O

ANTE SITUACIONES DE EMERGENCI A, SEGURIDAD Y CALAMIDAD. Los

Dichos preceptos normativos señalan:

ARTÍCULO 14. PODER EXTRAORDINARIO PARA PREVENCIÓN DEL RIESGO O ANTE SITUACIONES DE EMERGENCI A, SEGURIDAD Y CALAMIDAD. Los gobernadores y los alcaldes, podrán disponer acciones transitorias de Policía, ante situaciones extraordinarias que puedan amenazar o afectar gravemente a la población, con el propósito de prevenir las consecuencias negativas ante la materialización de un evento amenazante o mitigar los efectos adversos ante la ocurrencia de desastres, epidemias, calamidades, o situaciones de seguridad o medio ambiente; así mismo, para disminuir el impacto de sus posibles consecuencias, de conf ormidad con las leyes que regulan la materia.

PARÁGRAFO. Lo anterior sin perjuicio de lo establecido en la Ley 9ª de 1979, la Ley 65 de 1993, Ley 1523 de 2012 frente a la condición de los mandatarios como cabeza de los C onsejos de Gestión de Riesgo de Desastre y las normas que las modifiquen, adicionen o sustituyan, con respecto a las facultades para declarar la emergencia sanitaria.

ARTÍCULO 202. COMPETENCIA EXTRAORDINARIA DE POLICÍA DE LOS GOBERNADORES Y LOS ALCALDES, ANTE SITUACIONES DE EMERGENCIA Y CALAMIDAD. Ante situaciones extraordinarias que amenacen o afecten gravemente a la población y con el propósito de prevenir el riesgo o mitigar los efectos de desastres, epidemias, calamidades, situaciones de inse guridad y disminuir el impacto de sus posibles

población y con el propósito de prevenir el riesgo o mitigar los efectos de desastres, epidemias, calamidades, situaciones de inse guridad y disminuir el impacto de sus posibles

4 Consejo de Estado, Sala Plena, providencia del 24 de mayo de 2016, expediente No. 2015-02578-00.Expediente No. 25000-23-15-000-2020-00422-00 (Acumulado: 25000-23-15-000-2020-00599-00) Referencia: Control inmediato de legalidad.

Acto: Decreto 033 del 25 de marzo de 2020 y del Decreto 035 de 26 de los mismos mes y año

Expedido por: Alcaldía de Guasca

9 consecuencias, estas autoridades en su respectivo territorio, podrán ordenar las siguientes medidas, con el único fin de proteger y auxiliar a las personas y evitar perjuicios mayores:

1. Ordenar el inmediato derribo, desocupación o sellamiento de inmuebles, sin perjuicio del consentimiento del propietario o tenedor.

2. Ordenar la clausura o desocupación de escuelas, colegios o instituciones educativas públicas o privadas, de cualquier nivel o modali dad educativa, garantizando la entidad territorial un lugar en el cual se pueden ubicar los niños, niñas y adolescentes y directivos docentes con el propósito de no afectar la prestación del servicio educativo.

3. Ordenar la construcción de obras o la rea lización de tareas indispensables para impedir, disminuir o mitigar los daños ocasionados o que puedan ocasionarse.

4. Ordenar la suspensión de reuniones, aglomeraciones, actividades económicas, sociales, cívicas, religiosas o políticas, entre otras, sean estas públicas o privadas.

4. Ordenar la suspensión de reuniones, aglomeraciones, actividades económicas, sociales, cívicas, religiosas o políticas, entre otras, sean estas públicas o privadas.

5. Ordenar medidas restrictivas de la movilidad de medios de transporte o personas, en la zona afectada o de influencia, incluidas las de tránsito por predios privados.

6. Decretar el toque de queda cuando las circunstancias así lo exijan.

7. Restringir o prohibir el expendio y consumo de bebidas alcohólicas.

8. Organizar el aprovisionamiento y distribución de alimentos, medicamentos y otros bienes, y la prestación de los servicios médicos, clínicos y hospitalarios.

[…].

Con fundamento en esas disposiciones, mediante el Decreto 033 del 25 de marzo de 2020, modificado por el Decreto 032 del 23 de los mismos mes y año, el Alcalde Municipal de Guasca adoptó medidas específicas de aislamiento preventivo (restricción de movilidad de los habitantes, residentes, visitantes y vehículos que se encuentren en esa jurisdicción; toque de queda ; y especificación de horarios para realizar compras y abastecimiento de alimentos y productos bajo el mecanismo de “pico y cédula”.

Ello permite concluir que las medidas allí adoptadas son reflejo del poder de policía reconocido a las autoridades administrativas nacionales y territoriales que, por su naturaleza, no invaden la competencia exclusiva del legislador y que están dadas para preservar el orden público en el ámbito de su jurisdicción, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 313 constitucional.

Significa entonces que la producción de dichos decretos no se enmarcó dentro del

dadas para preservar el orden público en el ámbito de su jurisdicción, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 313 constitucional.

Significa entonces que la producción de dichos decretos no se enmarcó dentro del desarrollo de un acto legislativo proveniente p or causa del decreto que declaró el Estado de Emergencia. Por el contrario, lo que vislumbra el Despacho es que las medidas adoptadas por la Alcaldía Municipal de Guasca – Cundinamarca, sonExpediente No. 25000-23-15-000-2020-00422-00 (Acumulado: 25000-23-15-000-2020-00599-00) Referencia: Control inmediato de legalidad.

Acto: Decreto 033 del 25 de marzo de 2020 y del Decreto 035 de 26 de los mismos mes y año

Expedido por: Alcaldía de Guasca

10 muestra de la garantía a la seguridad y salubridad pública de todo s los habitantes del municipio ante el aviso de alerta amarilla anunciado por las autoridades nacionales previamente a la declaratoria del Estado de Emergencia.

Si bien puede existir una relación finalista entre el acto municipal y el decreto legislativo presidencial que declaró dicho estado, en cuanto se refieren a la prevención del coronavirus (COVID -19) catalogado como una pandemia, lo cierto es que la producción del primero no sucedió en virtud del Decreto 417 del 17 de marzo de 2020, contentivo de la declaratoria del Estado de Emergencia, sino en uso de las facultades de policía, como jefe de la administración local, representante legal y primera autoridad de policía del municipio.

Bajo ese entendido, no es viable realizar un control inmediato de legalidad sobre

uso de las facultades de policía, como jefe de la administración local, representante legal y primera autoridad de policía del municipio.

Bajo ese entendido, no es viable realizar un control inmediato de legalidad sobre los actos emanados de la Alcaldía Municipal de Guasca, por tratarse de decisiones dictadas en virtud del poder de policía tendientes a la mitigación del riesgo de contagio que, sin que en ellas se desarrolle de manera clara y c oncreta un decreto legislativo proferido por motivación del Estado de Emergencia.

Atendiendo a esa consideración, el Despacho dejará sin efectos los autos en los cuales se avocó el conocimiento del presente asunto y se ordenó la acumulación de procesos, p or resultar improcedente el mecanismo de control previsto en el artículo 20 de la Ley 137 de 1994.

Finalmente, se advierte que la presente providencia será dictada por la Magistrada Ponente, en virtud de la decisión adoptada por esta Corporación en sesión virtual de Sala Plena celebrada el 31 de marzo de 2020.

En consecuencia, el Tribunal Administrativo de Cundinamarca

RESUELVE:

PRIMERO: DEJAR SIN EFECTOS los autos proferidos el 1 . ° de abril de 2020, por medio del cual se avocó conocimiento para cono cer el control inmediato deExpediente No. 25000-23-15-000-2020-00422-00 (Acumulado: 25000-23-15-000-2020-00599-00) Referencia: Control inmediato de legalidad.

Acto: Decreto 033 del 25 de marzo de 2020 y del Decreto 035 de 26 de los mismos mes y año

Expedido por: Alcaldía de Guasca

11

Referencia: Control inmediato de legalidad.

Acto: Decreto 033 del 25 de marzo de 2020 y del Decreto 035 de 26 de los mismos mes y año

Expedido por: Alcaldía de Guasca

11 legalidad del Decreto 033 del 25 de marzo de 2020, proferido por la Alcaldía Municipal de Guasca – Cundinamarca; y el 16 de abril de 2020, que ordenó la acumulación del proceso relacionado con el control de legalidad del Decreto 035 del 26 de marzo de 2020, al proceso 25000-23-15-000-2020-00599-00.

SEGUNDO: Como consecuencia de lo anterior, DECLARAR que sobre los Decretos 033 del 25 de marzo de 2020 y 035 del 26 de marzo de 2020, expedidos por la Alcaldía Municipal de Guasca – Cundinamarca, no es procedente ejercer el control inmediato de legalidad.

TERCERO: Por Secretaría de la Sección Cuarta de esta Corporación, COMUNICAR la presente decisión a la dirección electrónica

notificacionjudicial@guasca-cundinamarca.gov.co, perteneciente a la entidad territorial que profirió los decretos objeto de control en el proceso de la referencia; y al Agente del Ministerio Público al correo procjudadm3@procuraduria.gov.co.

TERCERO: PUBLICAR la presente providencia en la página web de la RAMA

JUDICIAL.

CÚMPLASE.

CARMEN AMPARO PONCE DELGADO

Magistrada