TA CUN - 25000-23-15-000-2020-02325-00-(23-06-2020)

T R I B U N A L A D M I N I S T R A T I V O D E C U N D I N A M A R C A

S A L A P L E N A

AUTO INTERLOCUTORIO 2020-06-162 CIL

Bogotá, D.C., Veintitrés (23) de junio de dos mil veinte (2020)

NATURALEZA: CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD

AUTORIDAD EXPEDIDORA: ALCALDE DE PANDI RADICACIÓN: 25000-23-15-000-202002325-00

OBJETO DE CONTROL: Decreto municipal 046 de 2020

TEMA: Decreto “ por el cual se imparten instrucciones en virtud de la emergencia sanitaria generada por la pandemia del coronavirus covid-19 y en el mantenimiento del orden público del municipio de Pandi, Cundinamarca en aplicación del decreto 749 de 06 de mayo de 2020” Magistrado ponente: MOISÉS RODRIGO MAZABEL PINZÓN Vista la constancia secretarial precedente, procede el Tribunal en Sala Unitaria a pronunciarse previos los siguientes,

I. ANTECEDENTES El 11 de marzo de 2020, la Organización Mundial de la Salud - OMS-, calificó el brote de COVID-19 (Coronavirus) como una pandemia; por lo que el Ministerio de Salud y Protección Social, mediante Resolución 385 de 12 de marzo de 2020, declaró «la emergencia sanitaria en todo el territorio naciona l hasta el 30 de mayo de 2020». En la mencionada Resolución 385 de 12 de marzo de 2020, el Ministerio de Salud y Protección Social ordenó a los jefes y representantes

declaró «la emergencia sanitaria en todo el territorio naciona l hasta el 30 de mayo de 2020». En la mencionada Resolución 385 de 12 de marzo de 2020, el Ministerio de Salud y Protección Social ordenó a los jefes y representantes legales de entidades públicas y privadas, adoptar las me didas de prevención y control para evitar la propagación del COVID19 (Coronavirus).

El artículo 215 de la Constitución Política autoriza al Presidente de la República a declarar el Estado de Emergencia cuando se presenten circ unstancias distintas a las previstas en los artículos 212 y 213 de la Constitución, que perturben o amenacen en forma grave e inminente el orden económico, so cial, ecológico del país, o constituyan grave calamidad pública.

Mediante Decreto Nacional No. 417 del 17 de marzo de 2020, el Presidente de la República declaró el Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el territorio nacional, por el término de treinta (30) días calen dario. Posteriormente hace una segunda declaratoria a través d el Decreto Nacional No. 637 del 6 de mayo de 2020 acudiendo también al Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el territorio nacional por el té rmino de treinta (30) días calendario, con el fin de conjurar la grave calamidad pública que afecta al país por causa del nuevo Coronavirus COVID-19.Exp. 25000-23-15-000-202002325-00

Autoridad: Alcalde de Pandi Decreto 046 de 2020

Control Inmediato de Legalidad

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El señor alcalde del municipio de Pandi ha remitido a la Sec retaría del Tribunal

Autoridad: Alcalde de Pandi Decreto 046 de 2020

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El señor alcalde del municipio de Pandi ha remitido a la Sec retaría del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, copia del Decreto Nº046 del 29 de mayo de 2020 “por el cual se imparten instrucciones en virtud de la emergencia sanitaria generada por la pandemia del coronavirus covid-19 y en el mantenimiento del orden público del municipio de Pandi, Cundinamarca en aplicación del decreto 749 de 06 de mayo de 2020 ”, para que esta Corporación Judicial efectúe el control inme diato de legalidad contemplado en los artículos 20 de la Le y 137 de 1994, 136 y 185 de la Ley 1437 de 2011, teniendo en cuenta lo preceptuad o por el Acuerdo N°PCSJA20-11529 del 25 de marzo de 2020, del Consejo Superior de la Judicatura, que exceptuó de la suspensión de términos ado ptada en los acuerdos Nos. PCSJA20-11517 y 11526 de marzo de 2020, las actua ciones que adelanten el Consejo de Estado y los Tribunales Administrativos con ocasión del Control Inmediato de Legalidad.

II. CONSIDERACIONES: De conformidad con el artículo 136 de la Ley 1437 de 2011, al prever el

control inmediato de legalidad, estableció que:

“Las medidas de carácter general que sean dictadas en ejercicio de la func ión administrativa y como desarrollo de los decretos legislativos durante lo s Estados de Excepción, tendrán un control inmediato de legalidad, ejercido por la Jurisdicción de

“Las medidas de carácter general que sean dictadas en ejercicio de la func ión administrativa y como desarrollo de los decretos legislativos durante lo s Estados de Excepción, tendrán un control inmediato de legalidad, ejercido por la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo en el lugar donde se expidan, si se tratare de entidades territoriales, o del Consejo de Estado si emanaren de auto ridades nacionales, de acuerdo con las reglas de competencia establecidas en este Código.

Así mismo, que las autoridades competentes que los expidan enviarán los actos administrativos a la autoridad judicial indicada, dentro de las cuarenta y oc ho (48) horas siguientes a su expedición. Si no se efectuare el envío, l a autoridad judicial competente aprehenderá de oficio su conocimiento”.

Por su parte, el Congreso de la República expidió la Ley 137 de 1994 “ley estatutaria de los Estados de Excepción”, precisando en su artículo 20 que “Las medidas de carácter general que sean dictadas en ejercici o de la función administrativa y como desarrollo de los decretos legisl ativos durante los Estados de Excepción, tendrán un control inmediato de legalidad, ejercido por la autoridad de lo contencioso administrativo en el lugar donde se expidan si se tratare de entidades territoriales o del Consejo de Estado s i emanaren de autoridades nacionales. Las autoridades competentes q ue los expidan enviarán los actos administrativos a la jurisdicción contencios o-administrativa indicada, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a su expedición.” En ese mismo sentido se encuentra establecido el artículo 136 1 de la Ley 1437 de 2011.

1 Artículo 136. Control Inmediato de Legalidad. Las medidas de carácter general que sean dictadas en

mismo sentido se encuentra establecido el artículo 136 1 de la Ley 1437 de 2011.

1 Artículo 136. Control Inmediato de Legalidad. Las medidas de carácter general que sean dictadas en ejercicio de la función administrativa y como desarro llo de los decretos legislativos durante los Estados de Excepción, tendrán un control inmediato de legalidad, eje rcido por la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo en el lugar donde se expidan, si se tratare de entidades territoriales, o del Consejo de Estado si emanaren de autoridades nacionales, de acuerdo con l as reglas de competencia establecidas en este Código. Las autoridades competentes que los expidan enviarán los actos administrativos a la autoridad judicial indicada, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas sigui entes a su expedición. Si no se efectuare el envío, la autoridad judicial competente aprehenderá de oficio su conocimiento.Exp. 25000-23-15-000-202002325-00

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En este punto es relevante recordar, que la H. Corte Constitucio nal, en la sentencia C179 de 1994 al efectuar el control previo de constitucionalidad de la ley estatutaria indicó, que el control inmediato de legalidad constituye una limitación al poder de las autoridades administrativas, y es una medida eficaz con la cual se busca impedir la aplicación de normas ilegales, de ahí que el mismo proceda, inclusive de oficio por el Juez de lo contencioso Administrativo. En este orden de ideas, cabe resaltar que el control inmediato de legalidad, que

con la cual se busca impedir la aplicación de normas ilegales, de ahí que el mismo proceda, inclusive de oficio por el Juez de lo contencioso Administrativo. En este orden de ideas, cabe resaltar que el control inmediato de legalidad, que es un mecanismo especial previsto por el legislador estatutario , con una finalidad propia : “impedir decisiones administrativas ilegales, bajo el am paro de un estado de excepción ”, que opera exclusivamente, frente a actos administrativos de contenido general expedidos en desarrol lo de Decretos Legislativos, proferidos durante un estado de excepción, r azón por la cual, el Juez de lo contencioso administrativo, previo a avocar conocimiento o iniciar el trámite correspondiente, está llamado a verificar, los elementos normativos que permiten ese control especial de legalidad para no desnaturalizar la razón de ser del control inmediato de legalidad o desconocer los medios de control propios para cuestionar los actos administrativos, que no fueron proferidos en desarrollo de un estado de excepción 2, procurar la realización de los principios de economía y celeridad procesal y evitar un desgaste innecesario de l a jurisdicción, sometiendo a estudio actos administrativos sobre los cual es no tendría competencia la Sala Plena al tenor del artículo 20 de Ley 137 de 2 de junio de 1994, en concordancia con los artículos 136 y 185 del CPACA. En efecto, según lo dispuesto en los artículos 136, 151 (num eral 14) y 185 de la Ley 1437 de 2011, le corresponde en única instancia a los Tribunales Administrativos del lugar donde se expidan, conocer del con trol inmediato de legalidad de los actos que reúnan estas cuatro condicio nes: (i) ser de carácter

Ley 1437 de 2011, le corresponde en única instancia a los Tribunales Administrativos del lugar donde se expidan, conocer del con trol inmediato de legalidad de los actos que reúnan estas cuatro condicio nes: (i) ser de carácter general; (ii) que sean proferidos en ejercicio de la función administrativa; (iii) durante los Estados de Excepción y (iv) como desarrollo de los decretos legislativos, que fueren dictados por autoridades territoriales depar tamentales y municipales (dado que las nacionales o regionales le cor responden al Consejo de Estado).

Teniendo en cuenta el anterior test de procedencia, la Sala Unitaria analizará si el acto administrativo remitido, reúne los parámetros señal ados para que la Sala Plena pueda pronunciarse de fondo sobre la legalidad d e sus disposiciones, o si, al contrario, ante la falta de uno o varios de ellos, d ebe no asumirse su conocimiento.

Así las cosas, al verificar el contenido del Decreto municipal 046 del 29 de mayo de 2020, se puede constatar que se trata en efecto, de un acto administrativo de carácter general en tanto contiene órdenes (artículos 1, 3, 4, 6 y 7) para la colectividad, con efectos erga omnes (Requisito 1) al adoptar como medida sanitaria el (i) aislamiento preventivo obligatorio de todos l os habitantes del municipio de Pandi desde el día 01 de junio hasta el 01 d e julio del 2020; (ii) teletrabajo y trabajo en casa de los empleados y cont ratistas de la Alcaldía; (iii)

2 Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sala Plena, auto de 23 de abril de 2020, MP. Juan Carlos Garzón,

teletrabajo y trabajo en casa de los empleados y cont ratistas de la Alcaldía; (iii)

2 Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sala Plena, auto de 23 de abril de 2020, MP. Juan Carlos Garzón, expediente 25000-23-15-000-2020-0981-00.Exp. 25000-23-15-000-202002325-00

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la prohibición de consumo de bebidas embriagantes en espa cios abiertos y establecimientos de comercio; y (iv) toque de queda entre las 8 p.m y las 5 a.m de domingo a domingo , desde la fecha y hasta que se restablezcan las condiciones de salud que dieron origen a la medida de ais lamiento preventivo obligatorio a nivel nacional, así como sus excepciones para los miembros de la Fuerza Pública, personal de salud, seguridad, organismos de socorro, entre otros, y las consecuencias de su incumplimiento (función administrativa, requisito 2).

Respecto de los requisitos subsiguientes, encuentra la Sala Unitaria que el mismo si bien fue proferido con fundamento en sus consideran dos en la declaratoria del estado de emergencia, económica, social y ecológica (EEESE) en todo el territorio Nacional, como consecuencia de la pandemia originad a por el COVID19, mediante la expedición del Decreto 637 del 06 de may o del 2020, emanado por el Presidente de la República y con fundamento en otros decretos expedidos por el Gobierno Nacional (Decretos 418,420, 457, 531,5 36,593,636 y 749 de 2020

por el Presidente de la República y con fundamento en otros decretos expedidos por el Gobierno Nacional (Decretos 418,420, 457, 531,5 36,593,636 y 749 de 2020 para el mantenimiento del orden público, como los decretos legislativos 491, que autoriza sesiones virtuales de las corporaciones pública s) lo cierto es que no desarrolla decretos legislativos en tanto, reproduce la medida de aislamiento preventivo obligatorio y sus excepciones contenidas en e l Decreto 749 de 2020 , pero no desarrolla la sesión virtual del concejo municip al sino que precisamente por la petición de los concejales, les incluye dentro de las actividades exceptuadas del aislamiento preventivo aunque con medid as de bioseguridad, es decir, no se acude a las medidas legislativas extraordinarias y su realización en el ámbito local, sino justamente dentro del marco de las medida s de policía para preservar la salud pública.

En efecto, se advierte que este Decreto municipal se sustenta en las facultades de policía para lograr el efectivo aislamiento obligatorio , se estableció que es procedente adoptar medidas policivas adicionales para pr eservar la salud y la vida, evitar el contacto, la propagación del coronavirus COV ID-19 y el mantenimiento del orden público en el municipio, ello con b ase en las atribuciones contenidas en los artículos 2, 24, 49, numeral 4 del artículo 189, 296 y 315 de la Constitución Política y la Ley 1801 del 29 de junio de 2016 (Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana ), en sus artículos 5, 6, 198, 199, 205, de hecho invoca el poder extraordinario de policía establecido en el artículo

Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana ), en sus artículos 5, 6, 198, 199, 205, de hecho invoca el poder extraordinario de policía establecido en el artículo 202, tales como la restricción de movilidad con el toque de queda, la prohibición de aglomeraciones en eventos públicos o privados, gimnasio s, cines, locales comerciales, entre otros, dentro del municipio de Pandi, con sus casos exceptivos para la Fuerza Pública, los organismos de seguridad del Es tado y socorro y otras 41 excepciones más incluidos los concejales en el sentido que pueden desplazarse para sesionar en el plenum por las limitaciones de equipos e internet para sesionar virtualmente ), por lo que se concluye que el mencionado acto fue expedido en ejercicio de las funciones asignadas ordinariamente como autoridad de policía administrativa (función de policía) en su territorio pa ra mantener y preservar el orden público (pero subordinado en esta ma teria al Presidente), en cualquiera de sus componentes: seguridad, salubridad (salu d pública), tranquilidad, movilidad, ambiental 3 que no se basan o desarrollan los decretos de

3 Artículo 6 de la Ley 1801 de 2016. La Corte Constitucio nal, en sentencia C-128 de 2018 lo definió como el "Conjunto condiciones seguridad, tranquilidad y salubridad que permiten la prosperidad general y el goce deExp. 25000-23-15-000-202002325-00

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carácter legislativo que el gobierno nacional haya expedid o con base en la declaratoria del estado de excepción de que trata en este caso el artículo 215

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carácter legislativo que el gobierno nacional haya expedid o con base en la declaratoria del estado de excepción de que trata en este caso el artículo 215 Superior.

En este sentido, resulta pertinente distinguir entre los decretos que se expiden en el marco de las medidas necesarias para el restabl ecimiento del orden público, y los que se profieran con fundamento en los decretos legislativos por medio de los cuales el Gobierno Nacional ejerce potest ades transitorias y excepcionales de carácter legislativo para expedir sin el parlamento, motu proprio regulaciones con fuerza material de ley para atender l as especiales, sobrevinientes y difíciles circunstancias que hicieron nece saria la declaratoria de un Estado de Excepción previsto en los artículos 212 a 2 15 de la Constitución, en tanto el control inmediato de legalidad opera única y exclusivamente frente a los decretos que expidan las autoridades (nacionales, regional es, departamentales o locales) en desarrollo de los decretos legislativos que expida el Gobierno Nacional para que la jurisdicción contenciosa efectúe un juicio de legalidad amplio sobre el ejercicio de esas competencias excepciona les, dado que para controlar las competencias que se ejercen en condicione s de normalidad, el ordenamiento prevé los medios ordinarios, así la situación de normalidad se altere, dado que para ello el ejecutivo en todos sus n iveles, cuenta con herramientas también ordinarias (de policía administrativa) y sólo cuando la situación se hace extraordinaria, se decreta un estado de excepción, se profieren decretos legislativos y en desarrollo de los mismos, se expidan decretos

herramientas también ordinarias (de policía administrativa) y sólo cuando la situación se hace extraordinaria, se decreta un estado de excepción, se profieren decretos legislativos y en desarrollo de los mismos, se expidan decretos territoriales de carácter general dando alcance a esa at ribuciones excepcionales, se activa el control inmediato de legalidad.

Por consiguiente, no resulta procedente en este caso adelantar el control inmediato de legalidad del decreto local remitido por la au toridad municipal, de acuerdo con lo establecido por los artículos 20 de la Ley 137 de 1994 y 136, 185 de la Ley 1437 de 2011, en la medida que corresponden a las atribuciones propias, ordinarias como policía administrativa que se encuentran en cabeza de las autoridades de la rama ejecutiva del poder público (función de policía) y no de las excepcionales competencias que la Constitución otorga a l Ejecutivo para declarar el estado de excepción y sus desarrollos.

Con todo, cabe resaltar que la improcedencia del control inmediato de legalidad (que es automático e integral) sobre este decreto no comporta el carácter de cosa juzgada de la presente decisión, pues no se predican los efectos procesales de dicha figura en cuanto a su inmutabilidad, vinculación y d efinición, y por tanto será pasible de control judicial ante esta Jurisdic ción, conforme a los otros medios de control (nulidad, nulidad y restablecimiento del derecho) en aplicación el procedimiento reglado en la Ley 1437 de 201 1 y demás normas concordantes.

Así las cosas, al no cumplirse con los requisitos mínimos necesarios para iniciar el proceso de control automático de legalidad en los términos del numeral 3 del

concordantes.

Así las cosas, al no cumplirse con los requisitos mínimos necesarios para iniciar el proceso de control automático de legalidad en los términos del numeral 3 del

los derechos humanos, debe completarse con el medio ambie nte sano, como soporte del adecuado desenvolvimiento de la vida en sociedad. este sentido, el orden público debe definirse como las condiciones de seguridad, tranquilidad y de sanidad medioambiental, necesa rias para la convivencia y la vigencia derechos constitucionales, amparo del principio de dignidad humana”.Exp. 25000-23-15-000-202002325-00

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artículo 185 del CPACA, no se avocará conocimiento en el a sunto de la referencia.

En mérito de lo expuesto,

III. RESUELVE: PRIMERO: NO AVOCAR conocimiento del Decreto municipal N°046 del 29 de mayo de 2020 proferido por el alcalde del municipio de Pandi, Cundinamarca para efectuar el control inmediato de legalidad previsto en los artículos 20 de la Ley 137 de 1994, 136 y 185 de la Ley 1437 de 2011, de conformidad con las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia.

SEGUNDO: La presente decisión no hace tránsito a cosa juzgada, lo q ue significa que contra el Decreto N°046 del 29 de mayo de 2020 proferido por el alcalde del municipio de Pandi, Cundinamarca, procederán los medios de control pertinentes establecidos en la Ley 1437 de 2011 y las demás normas concordantes.

municipio de Pandi, Cundinamarca, procederán los medios de control pertinentes establecidos en la Ley 1437 de 2011 y las demás normas concordantes.

TERCERO: NOTIFICAR esta decisión al alcalde del municipio de Pandi , Cundinamarca, a través de la Secretaría de la Sección y por el medio más expedito y eficiente, considerando el buzón de notificaciones judiciales previsto por la autoridad municipal, quien a su vez deberá realizar una publicación informativa de la presente decisión, a través de su página web oficial asignada al municipio de Pandi

http://www.pandi-cundinamarca.gov.co/

CUARTO: NOTIFICAR en forma personal esta providencia al MINISTERIO PÚBLICO mediante mensaje dirigido al buzón electrónico para notificaciones judiciales, de conformidad con el art. 199 del CPACA modificado por el art. 612 del C.G. del P., a la dirección electrónica egonzalez@procuraduria.gov.co, pe rteneciente al Procurador Judicial 138 Delegado para Asuntos Administra tivos asignado al Despacho sustanciador.

QUINTO: COMUNICAR la presente decisión a través de la Secretaría de la Sección, mediante un aviso en la página web de la rama jud icial:

https://www.ramajudicial.gov.co/web/secretaria-tribunal-administrativo-de cundinamarca/.

SEXTO: Una vez ejecutoriada esta providencia, archívese el expediente.

NOTIFIQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE

MOISÉS RODRIGO MAZABEL PINZÓN

Magistrado