TA CUN - 25000-23-15-000-2020-02646-00-(04-03-2021)

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA -SECCIÓN PRIMERA - -SUB SECCIÓN “A”-

Bogotá, D.C., cuatro (4) de marzo de dos mil veintiuno (2021)

MAGISTRADA PONENTE: CLAUDIA ELIZABETH LOZZI MORENO

EXPEDIENTE No.: 25000-23-15-000-2020-02646-00

OBJETO DE CONTROL: DECRETO NÚM. 60 DE 2020

AUTORIDAD: ALCALDÍA MUNICIPAL DE PACHO,

CUNDINAMARCA

CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD

__________________________________________________________________________________

ASUNTO: FALLO EN ÚNICA INSTANCIA

Se pronuncia la Subsección “A” de la Sección Primera del Tribunal Administrativo de Cundinamarca sobre la legalidad del Decreto núm. 60 de 7 de julio de 2020 , "[...] Por medio del cual se adoptan las medidas impartidas por el Gobierno Nacional en el Decreto 491 de 2020 “Por medio del cual se adoptan medidas de urgencia para garantizar la atención y l a prestación de los servicios por parte de las autoridades públicas y los particulares que cumplan funciones públicas y se toman medidas para la protección laboral y de los contratistas de prestación de servicios de las entidades públicas, en el marco del estado de emergencia económica, social y ecológica” y se suspenden términos administrativos de comparendos de policía [...]", expedido por el Alcalde municipal de Pacho, Cundinamarca.2

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administrativos de comparendos de policía [...]", expedido por el Alcalde municipal de Pacho, Cundinamarca.2

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OBJETO DE CONTROL: DECRETO NÚM. 60 DE 7 DE JULIO DE 2020

I. ANTECEDENTES

1. DE LA SOLICITUD DE CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD

El señor Alcalde del Municipio de Pacho – Cundinamarca remitió a la Secretaría General del Tribunal Administrativo de Cundinamarca copia del Decreto núm. 60 de 7 de julio de 2020, con el fin de realizar el control inmediato de legalidad sobre el mismo.

2. ACTUACIÓN PROCESAL

2.1. Previo reparto, mediante auto de 15 de septiembre de 2020, el Despacho Ponente avocó el conocimiento del control automático de legalidad del Decreto núm. 60 de 2020 y dispuso: i) notificar y correr traslado al Alcalde del municipio de Pacho – Cundinamarca del contenido de la decisión; ii) la fijación de un aviso en la página Web de la Rama Judicial sobre la existencia del proceso; iii) invitar al Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, al Ministerio de Salud y de Protección Social, a la Gobernación de Cundinamarca y a la Personería Municipal de Pacho para emitir concepto; y iv) notificar a la Agente del Ministerio Público.

Ministerio de Salud y de Protección Social, a la Gobernación de Cundinamarca y a la Personería Municipal de Pacho para emitir concepto; y iv) notificar a la Agente del Ministerio Público.

2.2. Por Secretaría de la Sección Primera, mediante correo electrónico de 17 de septiembre de 2020, se realizaron las notificaciones previstas en el auto de 15 de septiembre de 2020.

2.3. El día 18 de septiembre de 2020, la Secretaría de la Sección efectuó las invitaciones , a las que se refiere el auto que avoca conocimiento del asunto, dirigidas al Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, al Ministerio de Salud y Protección Social, a la Gobernación de Cundinamarca y a la Personería Municipal de3

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Pacho.

2.4. La Secretaría, el día 16 de septiembre de 2020, fijó los avisos a que se refiere el n umeral 2.º del artículo 185 de la Ley 1437 de 2011 y los desfijó el 29 de septiembre del mismo año.

2.5. Dentro del término de fijación, el Alcalde Municipal de Pacho – Cundinamarca allegó respuesta al buzón electrónico de la Secretaría de la Sección Primera, las otras entidades invitadas a conceptuar

2.5. Dentro del término de fijación, el Alcalde Municipal de Pacho – Cundinamarca allegó respuesta al buzón electrónico de la Secretaría de la Sección Primera, las otras entidades invitadas a conceptuar guardaron silencio. No obran intervenciones de la ciudadanía.

2.6. El Despacho Ponente, m ediante providencia de fecha 10 de noviembre de 2020, resolvió: i) no decretar pruebas y ii) correr traslado a la Agente del Min isterio Público designada ante esta Corporación , para que dentro del término de los diez (10) días siguientes al recibo de la correspondiente comunicación, procediera a rendir concepto.

3. INTERVENCIONES

3.1 Alcaldía Municipal de Pacho

El Alcalde de Pacho – Cundinamarca emitió concepto acerca de los puntos relevantes para la elaboración del proyecto del fallo , dentro del medio de control de legalidad del Decreto núm. 60 de 2020, así:

Expresó que l as medidas adoptadas se fundamentaron en: i) las competencias señaladas en los artículos 209 y 315 de la Constitución Política; ii) la declaratoria de la emergencia sanitaria por parte del Ministerio de Salud y Protección Social ( Resolución núm. 385 de 12 de marzo 20201) y del Gobierno Nacional mediante el Decreto núm. 417 de 1 "[...] Por la cual se declara la emergencia sanitaria por causa del coronavirus COVID-19 y se adoptan4

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17 de marzo de 20202; iii) la suspensión de términos de las actuaciones administrativas del Decreto núm. 491 de 28 de marzo de 20203; y iv) la Resolución núm. 1462 de 25 de agosto de 2020 4.

Indicó que la medida adoptada buscó garantizar que "[...] los ciudadanos que fueron sancionados con medidas correctivas establecidas en la Ley 1801 de 2016 se les garantice los términos perentorios de 5 días para ser acreedores del beneficio del 50% del descuento total de la sanción, según corresponda el tipo de amonestación [...]".

4. Concepto del Ministerio Público

La Agente del Ministerio Público Delegada emitió concepto solicitando declarar no procedente el control inmediato de legalidad respecto del Decreto núm. 60 de 7 de julio de 2020, expedido por el Alcalde de Pacho.

Señaló que el Decreto núm. 60 de 2020 contiene medidas preventivas y acciones transitorias de policía para contener la situación epidemiológica causada por el Covid-19, dicho decreto fue expedido por el Al calde Municipal de Pacho en ejercicio de atribuciones constitucionales y legales, especialmente las conferidas por los artículos 2.° , 15 y 315 de la Constitución Política, el artículo 91 de la Ley 136 de

el Al calde Municipal de Pacho en ejercicio de atribuciones constitucionales y legales, especialmente las conferidas por los artículos 2.° , 15 y 315 de la Constitución Política, el artículo 91 de la Ley 136 de 1994, los artículos 14 y 180 de la Ley 1801 de 2016, la Ley 1523 de 2012 y el Decreto 457 de 2020.

medidas para hacer frente al virus [...]". 2 "[...] Por el cual se declara un Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el territorio Nacional [...]". 3 "[...] Por el cual se adoptan medidas de urgencia pa ra garantizar la atención y la prestación de los servicios por parte de las autoridades públicas y los particulares que cumplan funciones públicas y se toman medidas para la protección laboral y de los contratistas de prestación de servicios de las entidades públicas, en el marco del Estado de Emergencia Económica [...]". 4 "[...] Por la cual se prorroga la emergencia sanitaria por el nuevo Coronavirus que causa el Covid – 19, se modifican las Resoluciones 385 y 844 de 2020 y se dictan otras disposiciones [...]".5

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Advirtió que, si bien, el Decreto núm. 60 de 2020 enunció dentro de la parte motiva el Decreto Legislativo núm. 491 de 2020, lo cierto es que no tienen relación alguna, toda vez que el objeto del Decreto municipal

Advirtió que, si bien, el Decreto núm. 60 de 2020 enunció dentro de la parte motiva el Decreto Legislativo núm. 491 de 2020, lo cierto es que no tienen relación alguna, toda vez que el objeto del Decreto municipal no desarrolla dicho decreto legislativo.

Preciso que las normas que constituyeron el fundamento jurídico de las facultades ejercidas por el Alcalde Municipal de Pacho fueron de rango constitucional y de ley ordinaria, y no co n naturaleza de decreto declarativo o legislativo de estado de excepción y, en ninguno de sus apartes considerativos, el Decreto núm. 60 de 2020 hace referencia o desarrolla el Decreto Legislativo núm. 491 de 2020 o alguno de los Decretos Legislativos expedidos con oc asión del estado de excepción declarado.

II. CONSIDERACIONES

1. Competencia

La Subsección “A” de la Sección Primera del Tribunal Administrativo de Cundinamarca es competente para pronunciarse sobre el control inmediato de legalidad sobre los actos administrativos de carácter general dictado s en ejercicio de la función administrativa por las entidades y autoridades públicas departamentales o municipales, como desarrollo de los decretos legislativos expedidos por el Gobierno Nacional durante los estados de excepción, de conformidad con lo previsto en el artículo 20 de la Ley 137 de 1994 y en los artículos 136,6

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1515, y 1856 de la Ley 1437 de 2011.

2. Problema jurídico

Corresponde a la Sala determinar si el Decreto núm. 60 de 7 de julio de 2020, expedido por el Alcalde Municipal de Pacho – Cundinamarca, cumple con los requisitos de procedencia del control inmediato de legalidad de que tratan los artículos 20 de la Ley 137 de 1994 y 136 de la Ley 1437 de 2011 , y en caso afirmativo deberá resolverse si el Decreto objeto de estudio está acorde al ordenamiento jurídico.

3. Sobre la procedencia del control inmediato de legalidad

3.1. Procede la Sala a resolver el caso concreto planteado teniendo en cuenta los siguientes aspectos: i) contexto circunstancial del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica decretado por el Gobierno Nacional; ii) marco legal y jurisprudencial del control inmediato de legalidad; y iii) análisis de procedencia del control inmediato de legalidad en el caso concreto.

3.1. Contexto circunstanci al del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica

3.1.1. La Organización Mundial de la Salud -OMS-, el 6 de enero de 2020, declaró el virus COVID 19 como de emergencia de salud pública

Económica, Social y Ecológica

3.1.1. La Organización Mundial de la Salud -OMS-, el 6 de enero de 2020, declaró el virus COVID 19 como de emergencia de salud pública de importancia internacional; razón por la cual, el 9 de marzo de 2020, 5 Modificado por el artículo 27 de la Ley 2080 de 25 de enero de 2021, "[...] Por medio de la cual se reforma el código de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo -Ley 1437 de 2011y se dictan otras disposiciones en materia de descongestión en los procesos que se tramitan ante la jurisdicción [...]". 6 Adicionado con dos párrafos por el artículo 44 de la Ley 2080 de 25 de enero de 2021, "[...] Por medio de la cual se reforma el código de procedimiento administrativo y de lo c ontencioso administrativo -Ley 1437 de 2011 - y se dictan otras disposiciones en materia de descongestión en los procesos que se tramitan ante la jurisdicción [...]".7

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solicitó a los países la adopción de medidas prematuras con el objeto de detener la transmisión y la propagación del virus.

3.1.2. La OMS declaró, el 11 de marzo de 2020 , el brote de la enfermedad por coronavirus – COVID 19 como una pandemia , por la

de detener la transmisión y la propagación del virus.

3.1.2. La OMS declaró, el 11 de marzo de 2020 , el brote de la enfermedad por coronavirus – COVID 19 como una pandemia , por la velocidad de su transmisión y escala de propagación, e instó a los países a tomar acciones urgentes y decididas para la identificación, confinación, aislamiento y monitoreo.

3.1.3. El Ministerio de Salud y Protección Social, mediante la Resolución núm. 0000380 de 10 de marzo de 2020 , adoptó medidas preventivas sanitarias de aislamiento y cuarentena de las personas que, a partir de la entrada en vigencia de la precitada resolución, arr ibaran a Colombia desde la República Popular China, Francia, Italia y España.

3.1.4. En la Resolución núm. 385 de 12 de marzo de 2020 , el Ministro de Salud y Protección Social declaró el estado de emergencia sanitaria, por causa del Coronavirus Covid - 19 en todo el territorio nacional hasta el 30 de mayo de 2020, y adoptó una serie de medidas para prevenir y controlar su propagación y mitigar sus efectos, de conformidad con el artículo 69 de la Ley 1753 de 2015.

3.1.5. El Gobierno Nacional , en uso de facultades extrao rdinarias y en aras de proteger a la población y conjurar la crisis de salud pública, expidió el Decreto Legislativo núm. 417 de 17 de marzo de 2020 , “[…] por el cual se declara el estado de emergencia económica, social y ecológica en todo el territorio nacional […]”, y facultó la adopción de otras medidas mediante la expedición de otros decretos legislativos.

por el cual se declara el estado de emergencia económica, social y ecológica en todo el territorio nacional […]”, y facultó la adopción de otras medidas mediante la expedición de otros decretos legislativos.

3.1.6. Igualmente, han sido proferidos otros decretos, cuyo fundamento legal utilizado por el Gobierno para su expedición, fue el numeral 4.º del8

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artículo 1897, así como los artículos 2968, 3039 y 31510 de la Constitución Política y el artículo 199 de la Ley 1801 de 2016 y no las facultades propias del estado de excepción, e impuso ciertas restricciones a las actuaciones y decisiones que adopten las entidades territoriales.

3.1.7. Bajo esos parámetros, con posterioridad a la declaratoria del estado de emergencia, el Gobierno Nacional expidió varios decretos en materia de orden público, entre ellos el Decreto ordinario 457 del 22 de marzo de 2020, “[…] Por el cual se imparten instrucciones en virtud de la emergencia sanitaria generada por la pandemia del Coronavirus COVID-19 y el mantenimiento del orden público […]”, por medio del cual ordenó el aislamiento preventivo obligatorio de todas las personas habitantes del territorio nacional, a partir de las cero (00:00 am) horas del 25 de marzo de 2020 hasta las cero (00:00 am) horas del 13 de abril de 2020.

ordenó el aislamiento preventivo obligatorio de todas las personas habitantes del territorio nacional, a partir de las cero (00:00 am) horas del 25 de marzo de 2020 hasta las cero (00:00 am) horas del 13 de abril de 2020.

3.1.8. Asimismo, el Gobierno Nacional exp idió el Decreto núm. 491 de 28 de marzo de 2020, "[...] Por el cual se adoptan medidas de urgencia para garantizar la atención y la prestación de los servicios por parte de las autoridades públicas y los particulares que cumplan funciones 7 “[…] Artículo 189. Corresponde al Presidente de la República como Jefe de Estado, Jefe del Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa: (…) 4. Conservar en todo el territorio el orden público y restablecerlo donde fuere turbado […]”. 8 "[...] Artículo 296. Para la conservación del orden público o para su restablecimiento donde fuere turbado, los actos y órdenes del Presidente de la República se aplicarán de manera inmediata y de preferencia sobre los de los gobernadores; los actos y órdenes de los gobernadores se aplicarán de igual manera y con los mismos efectos en relación con los de los alcaldes [...]". 9 "[...] Artículo 303. En cada uno de los departamentos habrá un gobernador que será jefe de la administración seccional y representante legal del departamento; el gobernador será agente del Presidente de la República para el mantenimie nto del orden público y para la ejecución de la política económica general, así como para aquellos asuntos que mediante convenios la Nación acuerde con el departamento [...]". 10 "[...] Artículo 315. Son atribuciones del alcalde: (...) 2. Conservar el orden público en el municipio, de

económica general, así como para aquellos asuntos que mediante convenios la Nación acuerde con el departamento [...]". 10 "[...] Artículo 315. Son atribuciones del alcalde: (...) 2. Conservar el orden público en el municipio, de conformidad con la ley y las instrucciones y órdenes que reciba del Presidente de la República y del respectivo gobernador. El alcalde es la primera autoridad de policía del municipio. La Policía Nacional cumplirá con pro ntitud y diligencia las órdenes que le imparta el alcalde por conducto del respectivo comandante [...]".9

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públicas y se tom an medidas para la protección laboral y de los contratistas de prestación de servicios de las entidades públicas, en el marco del Estado de Emergencia Económica [...]".

3.1.9. El Decreto ordinario 593 “[…] Por el cual se imparten instrucciones en virtud de la emergencia sanitaria generada por la pandemia del Coronavirus COVID -19, y el mantenimiento del orden público […]”, por medio del cual se prorrogó el aislamiento preventivo obligatorio del día 27 de abril de 2020, hasta las cero horas (00:00 a. m.) del día 11 de mayo de 2020, en el marco de la emergencia sanitaria por causa del Coronavirus COVID-19, para efectos de lograr el efectivo aislamiento preventivo obligatorio se limita totalmente la libre circulación

m.) del día 11 de mayo de 2020, en el marco de la emergencia sanitaria por causa del Coronavirus COVID-19, para efectos de lograr el efectivo aislamiento preventivo obligatorio se limita totalmente la libre circulación de personas y vehículos en el territorio nacional.

3.2. Marco legal y jurisprudencial sobre el medio de control de legalidad

3.2.1. El artículo 20 de la Ley 137 de 1994 establece:

"[...] Artículo 20. Control de legalidad. Las medidas de carácter general que sean dictadas en ejercicio de la función administrativa y como desarrollo de los decretos legislativos durante los Estados de Excepción, tendrán un control inmediato de legalidad, ejercido por la autoridad de lo contenc ioso administrativo en el lugar donde se expidan si se tratare de entidades territoriales o del Consejo de Estado si emanaren de autoridades nacionales.

Las autoridades competentes que los expidan enviarán los actos administrativos a la jurisdicción cont encioso-administrativa indicada, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a su expedición [...]".

3.2.2. De manera similar , el artículo 136 de la Ley 1437 de 2011 (CPACA) establece:10

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“[…] Artículo 136. Control inmediato de legalidad . Las medidas de carácter general que sean dictadas en ejercicio de la función

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“[…] Artículo 136. Control inmediato de legalidad . Las medidas de carácter general que sean dictadas en ejercicio de la función administrativa y como desarrollo de los decretos legislativos durante los Estados de Excepción, tendrán un control inmediato de legalidad, ejercido por la Jurisdicción de lo Contencio so Administrativo en el lugar donde se expidan, si se tratare de entidades territoriales, o del Consejo de Estado si emanaren de autoridades nacionales, de acuerdo con las reglas de competencia establecidas en este Código.

Las autoridades competentes que los expidan enviarán los actos administrativos a la autoridad judicial indicada, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a su expedición. Si no se efectuare el envío, la autoridad judicial competente aprehenderá de oficio su conocimiento […]”.

3.2.3. Estas normas deben interpretarse de forma concordante con la competencia del Tribunal Administrativo de Cundinamarca prevista en el numeral 7.° del artículo 151 ejusdem, el cual establece: “[…] Artículo 151. Competencia de los tribunales administrativos en única instancia . Los tribunales administrativos conocerán de los siguientes procesos privativamente y en única instancia:

[…]

7. Del control inmediato de legalidad de los actos de carácter general que sean proferidos en ejercicio de la función administrativa durante, los estados de excepción y como desarrollo de los decretos legislativos que fueren dictados por autoridades territoriales departamentales y municipales. Esta competencia corresponderá al tribunal del lugar donde se expidan

[…]”.

durante, los estados de excepción y como desarrollo de los decretos legislativos que fueren dictados por autoridades territoriales departamentales y municipales. Esta competencia corresponderá al tribunal del lugar donde se expidan

[…]”.

3.2.4. Conforme a lo anterior, el control inmediato de legalidad es procedente siempre que los actos administrativos: a) sean de carácter general; b) hayan sido dictados en ejercicio de la función administrativa; c) hayan sido dictados en desarrollo de los decretos legislativos durante los Estados de Excepción.11

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3.2.4.1. Entiéndase por “decretos legislativos”, en los términos del inciso 1.º del artículo 214 de la Constitución Política, aquellos proferidos con ocasión de un estado de excepción, que satisfacen los siguientes requisitos: i) el de validez, según el cual el decreto debe llevar la firma del Presidente de la República y de todos s us ministros; y ii) el de conexidad, en tanto que el decreto debe corresponder a materias que tengan relación directa y específica con la situación que hubiere determinado la declaratoria del Estado de Excepción.

3.2.5. El conocimiento del Tribunal Administrativ o de Cundinamarca respecto del control inmediato de legalidad se sustenta en que los actos hayan sido expedidos por entidades territoriales.

determinado la declaratoria del Estado de Excepción.

3.2.5. El conocimiento del Tribunal Administrativ o de Cundinamarca respecto del control inmediato de legalidad se sustenta en que los actos hayan sido expedidos por entidades territoriales.

3.2.6. El H. Consejo de Estado, respecto de las características del control inmediato de legalidad, en jurisprudencia reciente consideró:

“[…] Al respecto esta Corporación en diferentes oportunidades y en cuanto a las características del control inmediato de legalidad ha dicho:

(i) Tiene carácter jurisdiccional, ya que el examen del acto respectivo se realiza a través de un proceso judicial, y por tanto la decisión se toma en una sentencia.

(ii) El estudio que se hace es integral. Los actos enjuiciados “deben confrontarse con todo el ordenamiento jurídico” y el análisis abarca “la revisión de aspectos como la com petencia para expedirlo, el cumplimiento de los requisitos de forma y de fondo, la conexidad de las medidas que se dicten con las causas que dieron origen a su implantación, el carácter transitorio y la proporcionalidad de las mismas, así como su conformid ad con el resto del ordenamiento jurídico, siempre bajo el entendido de que ellas hacen parte de un conjunto de medidas proferidas con la exclusiva finalidad de “conjurar la crisis e impedir la extensión de sus efectos”.

(iii) Es autónomo porque la revisión se puede hacer antes de que la Corte Constitucional se pronuncie sobre la exequibilidad del decreto declaratorio del estado de excepción y de los decretos12

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(iii) Es autónomo porque la revisión se puede hacer antes de que la Corte Constitucional se pronuncie sobre la exequibilidad del decreto declaratorio del estado de excepción y de los decretos12

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legislativos que lo desarrollan. En este punto se precisa que si la Corte Constitucional se ha pronuncia do previamente deben acatarse y respetarse los efectos del fallo de constitucionalidad, “pero sin que suponga la existencia de prejudicialidad alguna del juicio de constitucionalidad que adelanta la Corte Constitucional en relación con el proceso que adela nte el Juez Administrativo; cosa distinta es que, en el evento de ser declarado(s) inexequible(s) el(los) decreto(s) legislativo(s) desarrollado(s) por el acto administrativo cuya conformidad a derecho puede incluso haber sido decidida ya por la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, esta última decisión administrativa pierda fuerza ejecutoria, en virtud de lo normado por el artículo 66 -2 del Código Contencioso Administrativo”.

(iv) El control es automático e inmediato como consecuencia de la obligación de las autoridades de que lo remitan a la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a su expedición.

(v) Es oficioso, si la entidad no envía el acto a la jurisdicción, el

de lo Contencioso Administrativo dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a su expedición.

(v) Es oficioso, si la entidad no envía el acto a la jurisdicción, el juez competente queda facultado para asumir el conocimiento de las decisiones respectivas de forma oficiosa “o, incluso, como resultado del ejercicio del derecho constitucional de petición formulado ante él por cualquier persona”;

(vi) La sentencia hace tránsito a co sa juzgada relativa, esto es solo en relación con las normas que se estudian en la providencia y en consecuencia es posible que cualquier ciudadano cuestione la legalidad de los actos administrativos a través del medio de control de nulidad.

Frente al estudio que debe hacerse, se ha indicado:

(…) La Sala Plena, de tiempo atrás, ha venido sosteniendo que el control integral involucra el estudio de los parámetros y límites, formales y materiales, que deben ser observados por el Gobierno Nacional para expedi r el acto, lo que equivale a determinar su conformidad formal y material (proporcionalidad y conexidad) con respecto a las normas superiores que directamente le sirven de fundamento”.

De acuerdo con lo anterior, se debe hacer un control integral, esto es tanto formal como material.

En el control formal se debe estudiar el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artículo 136 de la Ley 1437 de 2011, esto es: (i) que sea proferido por una autoridad del orden nacional, (ii) que sean medidas de carác ter general, (iii) dictadas en ejercicio de funciones administrativas y (iv) que sean dictadas en desarrollo de los decretos legislativos proferidos durante los estados de13

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(ii) que sean medidas de carác ter general, (iii) dictadas en ejercicio de funciones administrativas y (iv) que sean dictadas en desarrollo de los decretos legislativos proferidos durante los estados de13

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excepción.

En cuanto al control material, esta Corporación también ha dicho:

“(…) El control inmediato, de que trata el artículo 20 de la Ley 137 de 1994, es un mecanismo de control a cargo de la Jurisdicción de lo Contencioso, cuya finalidad es evaluar la legalidad de los actos administrativos de carácter general expedidos al amparo de un estado de excepción. Se debe, pues, analizar la existencia de relación de conexidad entre la regulación contenida en el acto objeto de control y los motivos que dieron lugar a la declaratoria de la emergencia económica. Asimismo se impone determinar su conformidad con las normas superiores que le sirven de fundamento, que son entre otras los mandatos constitucionales que regulan los estados de excepción (arts. 212 a 215), la Ley estatutaria de Estados de Excepción, el decreto de declaratoria del estado de excepción y -claro está - los decretos con carácter legislativo expedidos por el gobierno en virtud de la autorización constitucional para legislar por vía excepcional.

Examen jurisdiccional automático y oficioso que supone verificar lo

estado de excepción y -claro está - los decretos con carácter legislativo expedidos por el gobierno en virtud de la autorización constitucional para legislar por vía excepcional.

Examen jurisdiccional automático y oficioso que supone verificar lo relativo a la competencia de la autoridad que lo expidió, la realidad de los motivos, la adecuación a los fines y la sujeción a las formas, la proporcionalidad de las me