TA CUN - 25000-23-41-000-2020-00626-00-(01-07-2021)

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA

-SECCIÓN PRIMERA-

-SUBSECCIÓN “A”-

Bogotá D.C., nueve (9) de julio de dos mil veintiuno (2021)

PROCESO No.: 25000-23-41-000-2020-00626-00

DEMANDANTE: LOURDES MARÍA DÍAZ MONSALVO

DEMANDADO: PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN

MEDIO DE CONTROL: NULIDAD ELECTORAL

SALVAMENTO DE VOTO

CLAUDIA ELIZABETH LOZZI MORENO

De manera respetuosa manifiesto que no comparto la decisión mayoritaria de la Sala, por la cual se negaron las pretensiones de la demanda, con fundamento en los siguientes argumentos:

Era el deber de la Procuraduría General de la Nación en su calidad de nominador, y en acatamiento del artículo 185 del Decreto Ley 262 de 2000, de lo previsto en la Ley 909 de 2004 (aplicable de forma supletoria a la carrera administrativa especial de la Procuraduría General de la Nación) y conforme al principio de mérito que rige la carrera administrativa, verificar si en la planta de personal existían funcionarios de carrera que cumplieran los requisitos exigidos para el empleo y hubieran obtenido calificación de servicios sobresaliente en el último año y una calificación mínima del 70% sobre el total del puntaje en los cursos de reinducción a que se refiere el numeral segundo del artículo 253 d el citado Decreto, para efectos de nombrar temporalmente a uno de estos funcionarios en encargo, mientras se proveía la vacante en debida forma.

Con la designación del encargo, la autoridad administrativa garantizaba el

numeral segundo del artículo 253 d el citado Decreto, para efectos de nombrar temporalmente a uno de estos funcionarios en encargo, mientras se proveía la vacante en debida forma.

Con la designación del encargo, la autoridad administrativa garantizaba el derecho preferente que les asiste a los empleados de carrera a ser encargados en un cargo superior al que ostentan y a percibir la diferencia entre el sueldo de su empleo y el señalado para el empleo que desempeñen2

PROCESO No.: 25000-23-41-000-2020-00626-00

MEDIO DE CONTROL: NULIDAD ELECTORAL

DEMANDANTE: LOURDES MARÍA DÍAZ MONSALVO

DEMANDADO: PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN

ASUNTO: SALVAMENTO DE VOTO

temporalmente, esto último de conformidad con el inciso 5º del artículo 185 del Decreto Ley 262 de 2000.

La autoridad demandada en el artículo 12 del Decreto No. 790 de 20 20 se abstuvo de motivar: a) la razón por la cual a su criterio no era aplicable la figura del encargo prevista en el artículo 185 del Decreto Ley 262 de 2000; b) la imposibilidad de nombrar a alguno de los funcionarios en carrera de la planta de la Procuraduría General de la Nación en un encargo temporal mientras se convocaba el cargo objeto de nombramiento a concurso; c) las razones del servicio que justificaban acudir al nombramiento en provisionalidad el cual es excepcional a la regla general; y d) que el nombrado en provisionalidad cumpliera con los requisitos legales exigidos para desempeñar el empleo, tal y como lo prevé el inciso 2º del citado

provisionalidad el cual es excepcional a la regla general; y d) que el nombrado en provisionalidad cumpliera con los requisitos legales exigidos para desempeñar el empleo, tal y como lo prevé el inciso 2º del citado artículo. Tal situación configura el vicio de legalidad del acto administrativo referente a la expedición irregular por falta de motivación.

En consecuencia, la Sala debió acceder a las pretensiones de la demanda y declarar la nulidad del acto administrativo demandado.

Atentamente,

CLAUDIA ELIZABETH LOZZI MORENO

MagistradaREPÚBLICA DE COLOMBIA

RAMA JURISDICCIONAL

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA

SECCIÓN PRIMERA - SUBSECCIÓN “A”

Bogotá D.C., primero (1) de julio de dos mil veintiuno (2021)

EXPEDIENTE: 2500023410002020-00626-00

MEDIO DE CONTROL:

NULIDAD ELECTORAL

DEMANDANTE: LOURDES MARÍA DÍAZ MONSALVO

DEMANDADA: PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN

ASUNTO: SENTENCIA DE ÚNICA INSTANCIA

MAGISTRADO PONENTE:

FELIPE ALIRIO SOLARTE MAYA

Procede la Sala a resolver la demanda interpuesta p or la señora Lourdes María Díaz Monsalvo, en ejercicio del medio de control de nuli dad electoral, mediante la cual pretende que se declare nulo el artículo 12 del Dec reto 790 del 27 de agosto de 2020, por medio del cual el Procurador General de la Naci ón prorrogó el nombramiento en

pretende que se declare nulo el artículo 12 del Dec reto 790 del 27 de agosto de 2020, por medio del cual el Procurador General de la Naci ón prorrogó el nombramiento en provisionalidad del señor Hernán Ortiz Suárez como Profesional Universitario, grado 18 código 3PU, en la Procuraduría Segunda Distrital co n funciones en el grupo de Hojas de Vida y Archivo.

SENTIDO DE LA DECISIÓN

La Sala negará las pretensiones de la demanda, por cuanto no se logró desvirtuar la presunción de legalidad que ampara el acto administrativo demandado, de conformidad con las razones indicadas en esta providencia.

1. ANTECEDENTES:

1.1. DEMANDA

1.1.1. PretensionesEXPEDIENTE: 2500023410002020-00626-00

MEDIO DE CONTROL: NULIDAD ELECTORAL

DEMANDANTE: LOURDES MARÍA DÍAZ MONSALVO

DEMANDADA: PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN

ASUNTO: SENTENCIA DE ÚNICA INSTANCIA

2 La señora Lourdes María Díaz Monsalvo solicitó a es ta Corporación que se declare la nulidad del “ ART. 12 del Decreto 790 de 27 de agosto de 2020, po r medio del cual, el señor Procurador General de la Nación prorrogó el nombramiento en provisionalidad, por el término de seis meses, de HERNÁN ORTIZ SUÁREZ, quien se identifica con cédula de ciudadanía no. 5.921.891 en el cargo de PROFESIONAL UNIVERSITARIO CÓDIGO 3PU GR ADO 18, DE LA PROCURADURÍA

meses, de HERNÁN ORTIZ SUÁREZ, quien se identifica con cédula de ciudadanía no. 5.921.891 en el cargo de PROFESIONAL UNIVERSITARIO CÓDIGO 3PU GR ADO 18, DE LA PROCURADURÍA SEGUNDA DISTRITAL, CON FUNCIONES EN EL GRUPO DE HOJ AS DE VIDA Y ARCHIVO, sin motivación y con infracción de las normas en que debería fundarse (…).”

1.1.2. Hechos

1. Que el Procurador General de la Nación expidió el artículo 12 del Decreto 790 de 27 de agosto de 2020 en donde prorrogó el nombra miento en provisionalidad del

señor Hernán Ortiz Suárez.

2. Que hay varios funcionarios inscritos en carrera administrativa que cumplían con los requisitos exigidos en el cargo para acceder al encargo en vez de la provisionalidad,

la cual no tiene una motivación real o verdadera, y violenta los principios de carrera y el acceso por mérito a los cargos públicos.

3. Que la discrecionalidad del Procurador General no puede estar encima de lo establecido por la Constitución, y que los actos administrativos de nombramiento están

desconociendo los derechos de carrera y la obligatoriedad de motivarlos, tal como lo ha dicho la Subsección B de la Sección Primera del Tri bunal Administrativo de Cundinamarca en sentencia 2020-07-084 del 24 de julio de 2020.

1.1.3. Normas violadas

La demandante señaló como normas violadas las siguientes:

• Artículo 125 de la Constitución Política. - Artículo 24 de la Ley 909 de 2004.EXPEDIENTE: 2500023410002020-00626-00

La demandante señaló como normas violadas las siguientes:

• Artículo 125 de la Constitución Política. - Artículo 24 de la Ley 909 de 2004.EXPEDIENTE: 2500023410002020-00626-00

MEDIO DE CONTROL: NULIDAD ELECTORAL

DEMANDANTE: LOURDES MARÍA DÍAZ MONSALVO

DEMANDADA: PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN

ASUNTO: SENTENCIA DE ÚNICA INSTANCIA

3 - Artículos 82, 183, 185 del Decreto Ley 262 de 2000.

1.1.4. Medida Cautelar

La demandante, junto con su escrito de demanda, solicitó como medida cautelar la suspensión provisional del acto administrativo demandado, medida que fue negada con el auto del 16 de septiembre de 2020.

1.2. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA

1.2.1. Procuraduría General de la Nación

La apoderada judicial de la entidad se opuso a las pretensiones de la demanda señalando que el régimen de carrera administrativa de la entidad está regulado en el Decreto Ley 2626 de 2000, y que el acto demandado se fundó en dicha disposición, por lo que no le es aplicable la Ley 909 de 2004, los conceptos de la Comisión Nacional del Servicio Civil ni los fallos judiciales sobre regím enes de carrera diferentes al especial, por lo que la solicitud de nulidad no está llamada a prosperar.

Que la norma especial permite realizar nombramientos en provisionalidad para proveer empleos de carrera o de libre nombramiento y remoci ón temporalmente vacantes; además que la norma indica que el Procurador podrá nombrar en encargo o

Que la norma especial permite realizar nombramientos en provisionalidad para proveer empleos de carrera o de libre nombramiento y remoci ón temporalmente vacantes; además que la norma indica que el Procurador podrá nombrar en encargo o provisionalidad, otorgando una potestad al nominado r de escoger una de las figuras para proveer una vacante, sin que ninguna de las figuras prevalezca sobre la otra.

Que la persona nombrada en provisionalidad tiene una estabilidad laboral intermedia, quien cuenta con la expectativa de permanecer en el empleo hasta tanto se surta el concurso de méritos, por lo que su retiro del servi cio sólo obedecerá a circunstancias objetivas, esto es, por el ingreso a ese empleo a t ravés del mérito, la calificación insatisfactoria o la imposición de sanciones disciplinarias.EXPEDIENTE: 2500023410002020-00626-00

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DEMANDANTE: LOURDES MARÍA DÍAZ MONSALVO

DEMANDADA: PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN

ASUNTO: SENTENCIA DE ÚNICA INSTANCIA

4 Que la demandante faltó al principio de congruencia porque no identificó a ningún funcionario de carrera administrativa con derecho a ocupar el cargo demandado a través del encargo o la provisionalidad, lo que tam bién afecta la carga de la prueba porque no se demostró que el nombrado incumpliera c on el perfil y los requisitos específicos necesarios para ocupar el empleo.

Que la motivación del acto está en la realidad fáctica y jurídica que conllevó a su expedición; que el artículo 185 del Decreto 262 de 2000 establece que la motivación del

específicos necesarios para ocupar el empleo.

Que la motivación del acto está en la realidad fáctica y jurídica que conllevó a su expedición; que el artículo 185 del Decreto 262 de 2000 establece que la motivación del acto administrativo que nombra en provisionalidad e s por razones del servicio, por lo que el acto se expide para suplir esas necesidades. Adicionalmente se indica que a los actos administrativos proferidos por la Procuraduría, no le es aplicable las disposiciones de la sentencia C-753 de 2008 al tratarse de la exe quibilidad condicionada de normas del Ministerio de Defensa.

Aseguró que el precedente es aplicable cuando se es tá frente a una misma situación fáctica y jurídica, para respetar el principio de l a buena fe, seguridad jurídica y la confianza legítima, para lo cual se hace relación d e la sentencia C-077 de 2004, sentencia 2019-289-01 del Consejo de Estado y las s entencias 2019-283, 2019-195, 2019-193 y 2019-648 de la subsección A de la Secció n Primera del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, para que sean aplicadas al caso en concreto.

Se afirmó que es inexistente el derecho de preferencia para los empleados de carrera para aplicar el encargo y limitar la facultad discr ecional, pues la norma no privilegia ninguna figura, mientras que dar aplicación a la te sis de la demandante, implicaría la existencia de un concurso cerrado de asenso que est á prohibido en el ordenamiento jurídico.

Que conforme al Decreto 262 de 2000 y el precedente jurisprudencial, en los eventos de vacancias temporales o definitivas en empleos de carrera siempre que se cumplan

jurídico.

Que conforme al Decreto 262 de 2000 y el precedente jurisprudencial, en los eventos de vacancias temporales o definitivas en empleos de carrera siempre que se cumplan las condiciones académicas y de experiencia exigidas para el desempeño del cargo, elEXPEDIENTE: 2500023410002020-00626-00

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DEMANDANTE: LOURDES MARÍA DÍAZ MONSALVO

DEMANDADA: PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN

ASUNTO: SENTENCIA DE ÚNICA INSTANCIA

5 Procurador General podrá hacer nombramientos en enc argo o en provisionalidad en igualdad de condiciones.

Alegó que es inexistente el derecho pretendido y so licitó que se nieguen las pretensiones de la demanda.

1.2.3. Hernán Ortiz Suárez.

El demandado no contestó la demanda.

1.3. Excepciones Previas

Con el auto de 16 de febrero de 2021, al evidenciar que no se propusieron excepciones previas y que el asunto es de puro derecho, se corrió traslado a las partes para que por escrito aleguen de conclusión y proferir sentencia anticipada, conforme a lo dispuesto en el artículo 182A de la Ley 2080 de 2021.

1.4. ALEGATOS DE CONCLUSIÓN

1.4.1. Lourdes María Díaz Monsalvo

En los alegatos, la accionante indicó que se ratifica en los argumentos y manifestaciones expuestas en la demanda, indicando que se está incumpliendo con el Estado de Derecho, los tratados internacionales, los principios de publicidad, debido

En los alegatos, la accionante indicó que se ratifica en los argumentos y manifestaciones expuestas en la demanda, indicando que se está incumpliendo con el Estado de Derecho, los tratados internacionales, los principios de publicidad, debido proceso, imparcial y función administrativa por la expedición de actos administrativos sin motivación y sin publicar el proceso de selección que tiene la entidad para nombrar en provisionalidad.

Que se está incumpliendo con lo estipulado en el Decreto 262 de 2000 al no convocar a concurso de méritos dentro de los 3 meses siguien tes al nombramientoEXPEDIENTE: 2500023410002020-00626-00

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DEMANDANTE: LOURDES MARÍA DÍAZ MONSALVO

DEMANDADA: PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN

ASUNTO: SENTENCIA DE ÚNICA INSTANCIA

6 desconociendo el límite temporal de la facultad ext raordinaria que tiene de nombrar personal.

Que la Procuraduría incumple el principio de mérito por no convocar a concurso e impedir el ingreso a la entidad, por prorrogar de m anera indefinida las facultades extraordinarias del nominador, por no asegurar la movilidad vertical de los funcionarios de carrera y por no exponer los motivos del nombramiento.

Sobre el desconocimiento del principio de congruenc ia, aseguró que no tiene lugar porque no se está buscando el restablecimiento automático de un derecho subjetivo, y se impone una carga imposible de cumplir a la demandante.

Que en el proceso no se demostró cuál fue el procedimiento de selección que hizo la Procuraduría entre las personas no inscritas en carrera administrativa y cuales fueron

y se impone una carga imposible de cumplir a la demandante.

Que en el proceso no se demostró cuál fue el procedimiento de selección que hizo la Procuraduría entre las personas no inscritas en carrera administrativa y cuales fueron las razones del servicio que justificaron el nombra miento, por lo que el acto administrativo no tuvo motivación.

Que el acto infringió las normas en que debía fundarse porque no se respetó lo dispuesto en el artículo 185 del Decreto 262 de 2000 que rige los nombramientos de la Procuraduría, pues se limita las facultades discrecionales a 3 meses, pero no se ha realizado ningún concurso durante más de 4 años, lo que viola el principio de mérito para todos los ciudadanos y no sólo el de movilidad vertical.

Indicó que el debido proceso se vio violentado por la expedición de actos sin motivación, al igual que el derecho a acceder a car gos públicos en condiciones de igualdad, por tanto, que toda decisión tomada por la administración pública debe estar enmarcada en los presupuestos constitucionales y realizar una evaluación integral de las normas.

1.4.2. Procuraduría General de la Nación.EXPEDIENTE: 2500023410002020-00626-00

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DEMANDANTE: LOURDES MARÍA DÍAZ MONSALVO

DEMANDADA: PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN

ASUNTO: SENTENCIA DE ÚNICA INSTANCIA

7 La entidad indicó que se ratifican los argumentos y manifestaciones de la contestación de la demanda, enfatizando que la Procuraduría tiene un régimen de carrera propio y por tanto no le es aplicable con otros sistemas com o el dispuesto en la Ley 909 de

7 La entidad indicó que se ratifican los argumentos y manifestaciones de la contestación de la demanda, enfatizando que la Procuraduría tiene un régimen de carrera propio y por tanto no le es aplicable con otros sistemas com o el dispuesto en la Ley 909 de 2004.

Que el Decreto Ley 262 de 2000 en su artículo 185 estipula la procedencia del encargo y los nombramientos en provisionalidad, donde se se ñala que el Procurador tiene la posibilidad de escoger cómo suplir las vacantes, sin que el acto acusado estuviera en contra del ordenamiento jurídico.

Que el principio del mérito no se vio afectado porque la demandante no demostró qué persona que este dentro del régimen de carrera cump liera con los requisitos del empleo demandado, incumpliendo con la carga de la prueba.

Que el Decreto Ley 262 de 2000 no señala que se debe agotar en encargo antes de realizar nombramientos provisionales para proveer c argos vacantes, sino que la escogencia de lo anterior recae en el Procurador a través de una facultad discrecional.

Que al señor Hernán Ortiz Suárez le asiste el derec ho de que su nombramiento provisional sea prorrogado por la estabilidad labor al intermedia hasta que se realice un proceso de selección.

Que la motivación del acto se entiende que es la de mejorar el servicio, y que fue la Corte Constitucional la que ha determinado que los artículos 82, 185, 186, 187, 188 y 218 del Decreto Ley 262 de 2000 no desconocen el principio de igualdad en el acceso a los empleos públicos de los cargos de carrera.

Reiteró la solicitud de negar las pretensiones de la demanda.

218 del Decreto Ley 262 de 2000 no desconocen el principio de igualdad en el acceso a los empleos públicos de los cargos de carrera.

Reiteró la solicitud de negar las pretensiones de la demanda.

1.4.3. Hernán Ortiz Suárez.EXPEDIENTE: 2500023410002020-00626-00

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DEMANDANTE: LOURDES MARÍA DÍAZ MONSALVO

DEMANDADA: PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN

ASUNTO: SENTENCIA DE ÚNICA INSTANCIA

8 No alegó de conclusión.

1.5. CONCEPTO DEL MINISTERIO PÚBLICO:

El Agente del Ministerio Público designado ante esta Corporación emitió concepto señalando que el régimen de carrera de la Procuradu ría tiene unas características que lo diferencias de los demás, pero se encuentra sujeto a las mismas disposiciones y principios de orden constitucional.

Que el legislador no estableció reglas expresas sobre la forma en la que se deben hacer los nombramientos en provisionalidad en cargos de carrera, por lo que se debe dar aplicación a la Ley 909 de 2004, esto es, supli r las vacantes temporales con los servidores que se encuentren en carrera administrativa.

Que el acto administrativo demandado no se ajusta a la ley porque se demostró que no se agotó la opción de suplir la vacancia en el e mpleo con servidores vinculados a la carrera administrativa y que ante la imposibilid ad de recurrir a esa opción, se permitiera el nombramiento en provisionalidad.

Que las opciones de la norma no constituyen alternativas que puedan ser empleadas

la carrera administrativa y que ante la imposibilid ad de recurrir a esa opción, se permitiera el nombramiento en provisionalidad.

Que las opciones de la norma no constituyen alternativas que puedan ser empleadas de manera discrecional por el nominador, sino que d e la estructura de la carrera administrativa se tiene que la provisionalidad sólo puede ser utilizada cuando no haya sido posible recurrir al encargo.

Que por tanto, las pretensiones de la demanda están llamadas a prosperar.

2. CONSIDERACIONES

2.1. CompetenciaEXPEDIENTE: 2500023410002020-00626-00

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DEMANDANTE: LOURDES MARÍA DÍAZ MONSALVO

DEMANDADA: PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN

ASUNTO: SENTENCIA DE ÚNICA INSTANCIA

9 En atención a que en ese caso se ejerce una acción electoral en la que se controvierte un acto administrativo de nombramiento proferido por una autoridad del orden nacional, este Tribunal es competente para conocer y decidir en única instancia, dada la naturaleza jurídica del empleo, de conformidad con el numeral 12 del artículo 151 de la Ley 1437 de 2011.

2.2. Problema jurídico

Corresponde a la Sala determinar si, debe declararse nulo el artículo 12 del Decreto 790 del 27 de agosto de 2020, por medio del cual el Procurador General de la Nación prorrogó el nombramiento en provisionalidad del señ or Hernán Ortiz Suárez como Profesional Universitario, grado 18 código 3PU, en la Procuraduría Segunda Distrital con funciones en el grupo de Hojas de Vida y Archivo.

prorrogó el nombramiento en provisionalidad del señ or Hernán Ortiz Suárez como Profesional Universitario, grado 18 código 3PU, en la Procuraduría Segunda Distrital con funciones en el grupo de Hojas de Vida y Archivo.

Para lo anterior, procede la Sala a proferir la sen tencia que en derecho corresponde, basado en el principio de la justicia rogada, estud iando los cargos formulados por la parte actora, atendiendo la posición de la parte de mandada y otorgándole el valor que corresponde a los medios de prueba aportados, en la forma señalada a continuación:

2.3. Cargos propuestos en la demanda: Infracción de las normas en que debería fundarse y falta de motivación.

2.3.1. Posición de la demandante

La parte demandante aseguró que al expedir el acto demandado, se vulneró el principio constitucional del mérito como criterio determinant e para el ingreso, permanencia y ascenso a los cargos públicos de carrera, al igual que los artículos 125 de la Constitución, 24 de la Ley 909 de 2004 y 216, 82, 1 83 y 185 del Decreto Ley 262 de 2000.EXPEDIENTE: 2500023410002020-00626-00

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DEMANDANTE: LOURDES MARÍA DÍAZ MONSALVO

DEMANDADA: PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN

ASUNTO: SENTENCIA DE ÚNICA INSTANCIA

10 Que el encargo está previsto como mecanismo prefere nte para la provisión transitoria de los empleados de carrera administrativa, frente a los nombramientos en provisionalidad.

10 Que el encargo está previsto como mecanismo prefere nte para la provisión transitoria de los empleados de carrera administrativa, frente a los nombramientos en provisionalidad.

Que el nominador debe agotar la figura del encargo antes del nombramiento provisional, tal como lo ha precisado la Comisión Nacional del S ervicio Civil al analizar el régimen de carrera y la figura del encargo.

La demandante señaló que la Procuraduría incurrió en las siguientes omisiones, a saber:

Se omitió motivar la decisión. No explicó las razones para no preferir un nombramiento en período de prueba o un nombramiento en encargo. El nombramiento en provisionalidad recayó en alguien cuyo derecho a oc upar el cargo no provino del sistema de méritos.

Que la persona nombrada no integra alguna de las listas de elegibles y no es titular de derechos de carrera administrativa.

Se omitió acudir a la figura del encargo que constituye una de las posibilidades de provisión por el sistema del mérito, en caso de vac ancias definitivas, según el artículo 185 del Decreto Ley 262 de 2000.

Y, que se omitió motivar el acto administrativo conforme lo dispuesto en la sentencia C753 de 2008, que ordena al Procurador General de la Nación a proferir nombramientos en encargo o explicando las razones del servicio qu e lo llevaron a acudir al nombramiento provisional.

Que el encargo es un deber y no una facultad, siendo una figura adecuada, necesaria, eficaz y eficiente para desarrollar el principio del mérito.EXPEDIENTE: 2500023410002020-00626-00

MEDIO DE CONTROL: NULIDAD ELECTORAL

Que el encargo es un deber y no una facultad, siendo una figura adecuada, necesaria, eficaz y eficiente para desarrollar el principio del mérito.EXPEDIENTE: 2500023410002020-00626-00

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DEMANDANTE: LOURDES MARÍA DÍAZ MONSALVO

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11 2.3.4. Análisis de la Sala:

Como primera medida, es necesario desarrollar el ré gimen que regula la carrera administrativa y los Sistemas Especiales de Carrera en Colombia, para poder desarrollar el caso concreto:

El artículo 125 de la Constitución Política establece que el régimen general de ingreso, permanencia y ascenso a los empleos públicos debe regirse por las normas que regulan la Carrera Administrativa, con excepción de los de elección popular, los de libre nombramiento y remoción, los de trabajadores oficia les y los demás que determine la ley, a saber:

“Articulo 125. Los empleos en los órganos y entidad es del Estado son de carrera. Se exceptúan los de elección popular, los de libre nombramiento y remoción, los de trabajadores oficiales y los demás que determine la ley.

Los funcionarios, cuyo sistema de nombramiento no haya sido determinado por la Constitución o la ley, serán nombrados por concurso público.

El ingreso a los cargos de carrera y el ascenso en los mismos, se harán previo cumplimiento de los requisitos y condiciones que fije la ley para determinar los méritos y calidades de los aspirantes.

El retiro se hará: por calificación no satisfactori a en el desempeño del

previo cumplimiento de los requisitos y condiciones que fije la ley para determinar los méritos y calidades de los aspirantes.

El retiro se hará: por calificación no satisfactori a en el desempeño del empleo; por violación del régimen disciplinario y p or las demás causales previstas en la Constitución o la ley.

En ningún caso la filiación política de los ciudadanos podrá determinar su nombramiento para un empleo de carrera, su ascenso o remoción." (Destaca la Sala).

Con el fin de implementar y proveer los cargos de carrera, la Constitución en su artículo 130 creó la Comisión Nacional del Servicio Civil como responsable de la administración y vigilancia de las carreras de los servidores públ icos, excepción hecha de las que tengan carácter especial.

El Presidente de la República, en ejercicio de las facultades extraordinarias que para el efecto le fueron otorgadas mediante la Ley 573 del 7 de febrero de 2000, expidió el Decreto Ley 262 de 2000 “ por el cual se modifican la estructura y la organiz ación de laEXPEDIENTE: 2500023410002020-00626-00

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DEMANDANTE: LOURDES MARÍA DÍAZ MONSALVO

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12 Procuraduría General de la Nación y del Instituto d e Estudios del Ministerio Público; el régimen de competencias interno de la Procuraduría General; se dictan normas para su funcionamiento; se modifica el régimen de carrera de la Procuraduría G eneral de la Nación, el de inhabilidades e

competencias interno de la Procuraduría General; se dictan normas para su funcionamiento; se modifica el régimen de carrera de la Procuraduría G eneral de la Nación, el de inhabilidades e incompatibilidades de sus servidores y se regulan l as diversas situaciones administrativas a las que se encuentren sujetos”, el cual en su artículo 82 dispuso lo siguiente:

“ARTICULO 82. CLASES DE NOMBRAMIENTO. En la Procuraduría General de la Nación se pueden realizar los siguientes nombramientos:

a) Ordinario: para proveer empleos de libre nombram iento y remoción.

b) En período de prueba: para proveer empleos de ca rrera con personas que hayan sido seleccionadas mediante el sistema de méritos.

c) Provisional: para proveer empleos de carrera def initivamente vacantes, con personas no seleccionadas mediante el sistema de méritos, mientras se provee el empleo mediante concurso.

Igualmente, se hará nombramiento en provisionalidad para proveer empleos de carrera o de libre nombramiento y remoción tempo ralmente vacantes, mientras duren las situaciones administrativas o los movimientos de personal que generaron la vacancia temporal del empleo.

PARAGRAFO. Nadie podrá posesionarse en un empleo de la Procuraduría General de la Nación sin el lleno de los requisitos constitucionales y legales exigidos”.

Con fundamento las anteriores facultades se expidió el artículo 12 del Decreto 790 del 27 de agosto de 2020, por medio del cual el Procurador General de la Nación prorrogó el nombramiento en provisionalidad del señor Hernán Ortiz Suárez como Profesional Universitario, grado 18 código 3PU, en la Procuraduría Segunda Distrital con funciones

el nombramiento en provisionalidad del señor Hernán Ortiz Suárez como Profesional Universitario, grado 18 código 3PU, en la Procuraduría Segunda Distrital con funciones en el grupo de Hojas de Vida y Archivo.

La Procuraduría General de la Nación, al tener un sistema especial de Carrera para sus servidores públicos que se encuentra regulado en el Decreto Ley 262 de 2000, indica en su artículo 185 lo siguiente:

“ARTÍCULO 185. PROCEDENCIA DEL ENCARGO Y DE LOS NOMBRAMIENTOS PROVISIONALES. En caso de vacancia definitiva de un empleo de carrera, el Procurador General podrá nombrar en encargo a empleados de carrera, o en provisionalidad a cual quier persona que reúna los requisitos exigidos para su desempeño.EXPEDIENTE: 2500023410002020-00626-00

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DEMANDANTE: LOURDES MARÍA DÍAZ MONSALVO

DEMANDADA: PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN

ASUNTO: SENTENCIA DE ÚNICA INSTANCIA

13

Se hará nombramiento en encargo cuando un empleado inscrito en carrera cumpla los requisitos exigidos para el empleo y haya obtenido calificación de servicios sobresaliente en el último año y una cali ficación mínima del 70% sobre el total del puntaje en los cursos de reinduc ción a que se refiere el numeral segundo del artículo 253 de este decreto. Sin embargo, por razones del servicio, el Procurador General de la Nación podrá nombrar a cualquier persona en provisionalidad siempre que ésta reúna los requisitos legales exigidos para el desempeño del empleo por proveer.

razones del servicio, el Procurador General de la Nación podr