TA CUN - 250002315000202-000499-­00-(02-04-2020)

REPÚBLICA  DE  COLOMBIA

RAMA  JUDICIAL    TRIBUNAL  ADMINISTRATIVO  DE  CUNDINAMARCA  SALA  PLENA    Magistrado  Ponente:  LUIS  ANTONIO  RODRÍGUEZ  MONTAÑO    Bogotá,  D.C.,  dos  (2)  de  abril  de  dos  mil  veinte  (2020)     EXPEDIENTE  N.°:         250002315000202000499-­00  NATURALEZA  DEL  ASUNTO:      CONTROL  INMEDIATO  DE  LEGALIDAD  OBJETO  DE  CONTROL:       DECRETO  016  DE  2020  ENTIDAD:             MUNICIPIO  DE  CAPARRAPÍ      El  Despacho  sustanciador  procede  a  estudiar  si  el  Decreto  n.º  016  del  17  de  marzo  de  2020   expedido   por   el  Alcalde  del   municipio   de  Caparrapí  es   susceptible   del  control   inmediato   de   legalidad  previsto   en  el   artículo   136   del   Código   de  Procedimiento  Administrativo  y  de  lo  Contencioso  Administrativo.         ANTECEDENTES    El  Alcalde  del   municipio   de   Caparrapí  -­  Cundinamarca  remitió   al   Tribunal  Administrativo   de   Cundinamarca   copia  del   Decreto  n.º  016   de  17  de   marzo  de

del   municipio   de   Caparrapí  -­  Cundinamarca  remitió   al   Tribunal  Administrativo   de   Cundinamarca   copia  del   Decreto  n.º  016   de  17  de   marzo  de  2020,  “POR   EL   CUAL   SE   DECLARA   UNA   EMERGENCIA   SANITARIA   EN  SALUD,  SE  DECLARA  LA  SITUACION  DE  CALAMIDAD  PUBLICA  Y  SE  DICTAN  OTRAS  DISPOSICIONES  EN  EL  MUNICIPIO  DE  CAPARRAPI”.    Este  decreto  fue  repartido  mediante  acta  individual  de  reparto  del  31  de  marzo  de  2020,  asignando  el  conocimiento  al  suscrito  Magistrado  Sustanciador.         CONSIDERACIONES        La  Constitución  Política  prevé  tres  clases  de  estados  de  excepción:  (i)  el  estado  de  guerra  exterior,  (ii)  el  estado  de  conmoción  interior  y  (iii)  el  estado  de  emergencia,  durante  los  cuales  el  ejecutivo  puede  tomar  medidas  de  carácter  legislativo.        Frente  a  los  decretos  legislativos  del  estado  de  emergencia  económica  y  social,  el

medidas  de  carácter  legislativo.        Frente  a  los  decretos  legislativos  del  estado  de  emergencia  económica  y  social,  el  artículo  215  de  la  Constitución  Nacional  dispuso  que  cuando  sobrevengan  hechos  que   perturben   o   amenacen  perturbar  en   forma   grave   e   inminente   el   orden  económico,  social  y  ecológico  del  país,  o  que  constituyan  grave  calamidad  pública,  podrá   el   Presidente   con   la   firma   de   todos   los   Ministros,   declarar   el   estado   deExp.  N.°  250002315000202000499-­00                                                                                                                                                                                                                                                                                              ALCALDÍA  DE  CAPARRAPÍ

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emergencia   por   períodos   hasta   de   treinta   días   en   cada   caso,  que   sumados   no  podrán  exceder  de  noventa  días  en  el  año  calendario.        Con   ocasión   de   la   declaratoria   de   estado   de   emergencia,   también   podrá  el    Presidente  con  la  firma  de  todos  los  Ministros,  dictar  decretos  con  fuerza  de  ley,  destinados   exclusivamente   a   conjurar   la   crisis   y   a   impedir   la   extensión   de   sus  efectos.  En  consecuencia,  los  decretos  con  fuerza  de  ley  tendrán  relación  directa  y  específica  con  el  estado  de  emergencia  decretado.        Por  mandato  del  numeral  2  del  artículo  214  de  la  Constitución  Nacional,  una  ley  estatutaria  debía   regular   las   facultades   del   Gobierno   durante   los   estados   de  excepción,  precisar  sobre  los  controles  judiciales  y  las  garantías  para  proteger  los  derechos,  conforme  a  los  tratados  internacionales.        En   cumplimiento   de   lo   anterior,   el   Congreso   expidió   la   Ley   137   de   19941,  que  en  el  artículo  20  establece  el  control  de

internacionales.        En   cumplimiento   de   lo   anterior,   el   Congreso   expidió   la   Ley   137   de   19941,  que  en  el  artículo  20  establece  el  control  de  legalidad  de  los  decretos  en  estados  de  excepción:       “Las   medidas   de   carácter   general   que   sean   dictadas   en   ejercicio   de   la   función  administrativa  y  como  desarrollo  de  los  decretos  legislativos  durante  los  Estados  de  Excepción,  tendrán  un  control  inmediato  de  legalidad,  ejercido  por  la  autoridad  de  lo  contencioso  administrativo  en  el  lugar  donde  se  expidan  si  se  tratare  de  entidades  territoriales  o  del  Consejo  de  Estado  si  emanaren  de  autoridades  nacionales.  Las  autoridades   competentes   que   los   expidan   enviarán   los   actos   administrativos   a   la  jurisdicción  contencioso-­administrativa  indicada,  dentro  de  las  cuarenta  y  ocho  (48)  horas  siguientes  a  su  expedición.”  (Subrayado  fuera  de  texto).    Esta  norma  fue  desarrollada  por  el  artículo  1362  de  la  Ley  1437  de  2011,  que

(Subrayado  fuera  de  texto).    Esta  norma  fue  desarrollada  por  el  artículo  1362  de  la  Ley  1437  de  2011,  que  indicó  que  “si  no  se  efectuare  el  envío,  la  autoridad  judicial  competente  aprehenderá  de  oficio  su  conocimiento”.        De  las  normas  citadas  se  extrae  que  el  control  inmediato  de  legalidad  es  el  medio  jurídico  previsto  en  la  Constitución  Política  para  examinar  la  legalidad  de  los  actos  administrativos  de  carácter  general  que  se  expiden  al  amparo  de  los  estados  de  excepción,  esto  es,  actos  administrativos  que  desarrollan  o  reglamentan  un  decreto  legislativo3.

1  Por  la  cual  se  reglamentan  los  Estados  de  Excepción  en  Colombia.  2  ARTÍCULO   136.   CONTROL   INMEDIATO   DE   LEGALIDAD.  Las   medidas   de   carácter   general   que   sean  dictadas   en   ejercicio   de   la   función   administrativa   y   como   desarrollo   de   los   decretos   legislativos   durante   los  Estados  de  Excepción,  tendrán  un  control  inmediato  de  legalidad,  ejercido  por  la  Jurisdicción  de  lo  Contencioso  Administrativo  en  el  lugar  donde  se  expidan,  si  se  tratare  de  entidades  territoriales,  o  del  Consejo  de  Estado  si  emanaren  de  autoridades  nacionales,  de  acuerdo  con  las  reglas  de  competencia  establecidas  en  este  Código.  Las  autoridades  competentes  que  los  expidan  enviarán  los  actos  administrativos  a  la  autoridad  judicial  indicada,  dentro  de  las  cuarenta

Las  autoridades  competentes  que  los  expidan  enviarán  los  actos  administrativos  a  la  autoridad  judicial  indicada,  dentro  de  las  cuarenta  y  ocho  (48)  horas  siguientes  a  su  expedición.  Si  no  se  efectuare  el  envío,  la  autoridad  judicial  competente  aprehenderá  de  oficio  su  conocimiento.  3  Consejo  de  Estado.  Sentencia  de  5  de  marzo  de  2012.  C.P.  Dr.  Hugo  Bastidas  Barcenas.  Expediente  n.°  11001-­03-­15-­000-­2010-­00369-­00(CA).Exp.  N.°  250002315000202000499-­00                                                                                                                                                                                                                                                                                              ALCALDÍA  DE  CAPARRAPÍ

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Por   su   parte,   el  numeral   14   del   artículo   151   de   la   Ley   1437  de   2011,  asignó   la  competencia  en  única  instancia  a  los  Tribunales  Administrativos  para  conocer  del  control  inmediato  de  legalidad  de  los  actos  administrativos  de  carácter  general  que  sean   proferidos   en   ejercicio   de   la   función   administrativa   durante   los   estados   de  excepción,  y  como  desarrollo  de  los  decretos  legislativos  que  fueren  dictados,  por  autoridades  territoriales  departamentales  y  municipales.        En  ese  contexto,  el  Despacho  advierte  que  el  Alcalde  del  municipio  de  Caparrapí  expidió   el   Decreto  n.º  016   de   17  de   marzo   de   2020,   mediante   el   cual   declaró  emergencia   sanitaria   en  salud   y   situación   de   calamidad   pública  el   municipio   de  Caparrapí,  por   el   término   de  hasta  seis   (6)   meses,   con   fundamento   en   las  Resoluciones  Nacionales  380  de  1°  de  marzo  de  2020  y  385  del  12  de  marzo  de  esta   anualidad,   expedidas   por   el   Ministerio   de   Salud   y   Protección   Social,   en   las

1°  de  marzo  de  2020  y  385  del  12  de  marzo  de  esta   anualidad,   expedidas   por   el   Ministerio   de   Salud   y   Protección   Social,   en   las  cuales  se  declaró  una  emergencia  sanitaria  por  causa  del  Coronavirus  Covid-­19  y  se  ordenó  su  implementación.        Conforme  a  lo  anterior,  para  el  Despacho  Sustanciador  el  Decreto  n.º  016  de  17  de  marzo  de  2020  no  es  susceptible  del  control  inmediato  de  legalidad  dispuesto  en  el  artículo   136   del   Código   de  Procedimiento  Administrativo   y   de   lo  Contencioso  Administrativo,   toda   vez   que   la   expedición   del   decreto  objeto   de   estudio   no   se  realizó   bajo   el   amparo   del   estado   de  emergencia   económica,   social   y  ecológica  decretado  por  el  Gobierno  Nacional  mediante  el    Decreto  n.º  417  de  17  de  marzo  de  20204.        En   efecto,   el   Decreto  n.º   016   de   17  de   marzo   de   2020   tuvo   como   sustento   las  resoluciones  emitidas  por  el  Ministerio  de  Salud  y  Protección

el   Decreto  n.º   016   de   17  de   marzo   de   2020   tuvo   como   sustento   las  resoluciones  emitidas  por  el  Ministerio  de  Salud  y  Protección  social,  en  las  cuales  se  declaró  la  emergencia  sanitaria  por  causa  del  Coronavirus  Covid-­19,  situación  que  no  corresponde  a  un  estado  de  excepción  conforme  se  explicó  anteriormente.        En  ese  sentido,  el  Despacho  considera  que  no  es  posible  iniciar  el  trámite  del  control  inmediato  de  legalidad  en  única  instancia,  respecto  del  Decreto  n.º  016  del  17  de  marzo   de   2020,   proferido   por   el   alcalde   del   municipio  Caparrapí,  pues   este  acto  administrativo  no  se  enmarca  dentro  de  los  supuestos  para  su  procedencia  según  lo  previsto  en  los  artículos  20  de  la  Ley  137  de  1994  y  136  de  la  Ley  1437  de  2011,  pues   se   reitera   que   no  fue   expedido   al   amparo   de   un   estado   de   excepción.  Lo  anterior  sin

136  de  la  Ley  1437  de  2011,  pues   se   reitera   que   no  fue   expedido   al   amparo   de   un   estado   de   excepción.  Lo  anterior  sin  perjuicio  que  cualquier  persona,  incluido  el  Ministerio  Público,  pueda

4  Por  el  cual  se  declara  un  Estado  de  Emergencia  Económica,  Social  y  Ecológica  en  todo  el  territorio  Nacional.Exp.  N.°  250002315000202000499-­00

ALCALDÍA  DE  CAPARRAPÍ

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ejercer  contra  la  acción  de  nulidad  simple  ante  esta  Jurisdicción  de  lo  Contencioso Administrativo.

En  tales  condiciones,  teniendo  en  cuenta  que  en  el  régimen  jurídico  colombiano  las

Administrativo.

En  tales  condiciones,  teniendo  en  cuenta  que  en  el  régimen  jurídico  colombiano  las competencias  deben  estar  determ inadas  directamente  por  la  ley  siendo  que  este contexto  jurídico  y  fáctico  del  Decreto  n.º  016  de  17  de  marzo  de  2020  no  cumple con  los  presupuestos  para  iniciar  el  proceso  de  control  automático  de  legalidad,  el Despacho  no  avocará  conocimiento  en  el  asunto  de  la  referencia  y  en  consecuencia dispone  su  archivo.

En  mérito  de  lo  expuesto,  el  Tribunal  Administrativo  de  Cundinamarca

RESUELVE:

PRIMERO: NO   AVOCAR   conocimiento   del   control   inmediato   de   legalidad del   Decreto   n.º   016   de   17   de   marzo   de   2020,   proferido   por   el Alcalde  municipal  de  Caparrapí,  Cundinamarca,  por  las  razones  expuestas  en  la parte  motiva  de  esta  providencia.

SEGUNDO: ORDENAR   a   la   Secretaría   de   la   Sección   Cuarta   que   publique   la

parte  motiva  de  esta  providencia.

SEGUNDO: ORDENAR   a   la   Secretaría   de   la   Sección   Cuarta   que   publique   la presente   decisión   en   la   plataforma   electrónica   del   Tribunal   Administrativo   de Cundinamarca5  y  en  la  página  web  de  la  Rama  Judicial6.

TERCERO: Notifíquese  esta  decisión  al  Procurador  II  Judicial  Administrativo  139 ante   esta   Corporación,   al   correo   electrónico   namartinez@procuraduria.gov.co     y al   señor   Alcalde   del   municipio   de   Caparrapí,   Cundinamarca,   al   correo

alcaldia@caparrapi-­cundinamarca.gov.co.

CUARTO: Una  vez  ejecutoriada  esta  providencia,  archívese  el  expediente.

NOTIFIQUESE  Y  CÚMPLASE

LUIS  ANTONIO  RODRÍGUEZ  MONTAÑO

Magistrado

NOTIFIQUESE  Y  CÚMPLASE

LUIS  ANTONIO  RODRÍGUEZ  MONTAÑO

Magistrado

5ttps://www.ramajudicial.gov.co/web/secretaria -­general-­del-­tribunal-­administrativo-­de-­cundinamarca/238. 6  En  la  sección  denominada  “Medidas  COVID19”.