TA CUN - 2500023150002020-00307-00-(01-04-2020)

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA

SALA PLENA

Bogotá, D.C., primero (1o.) de abril de dos mil veinte (2020).

Magistrado Ponente: Dr. LUIS MANUEL LASSO LOZANO

Ref: Exp. 250002315000202000307-00

Remitente: MUNICIPIO DE CÁQUEZA CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD Asunto: No avoca conocimiento

Antecedentes

Previo reparto realizado el 28 de marzo de 2020, correspondió a este Despacho conocer sobre el Control Inmediato de Legalidad del Decreto 025 de 16 de marzo de 2020, proferido por la Alcaldía Municipal de Cáqueza,

Cundinamarca, “POR EL CUAL SE ADOPTAN MEDIDAS Y ACCIONES

SANITARIAS EN EL MUNICIPIO DE CÁQUEZA, CUNDINAMARCA CON

OCASIÓN DE LA DECLARATORIA DE EMERGENCIA SANITARIA POR CAUSA

DEL CORONAVIRUS (COVID-19) EMITIDA POR EL MINISTERIO DE SALUD Y

PROTECCIÓN SOCIAL.”.

El acto en mención fue remitido el 30 de marzo de 2020, a través del correo electrónico de esta Corporación, al correo institucional del Despacho sustanciador de la presente causa, con el fin de que se imparta el trámite correspondiente, teniendo en cuenta lo preceptuado por el Acuerdo N° PCSJA20-11529 del 25 de marzo de 2020, del Consejo Superior de la Judicatura, que exceptuó de la suspensión de términos adoptada en los acuerdos Nos. PCSJA20-11517 y 11526 de marzo de 2020, las actuaciones que adelanten el Consejo de Estado y los Tribunales Administrativos con

Judicatura, que exceptuó de la suspensión de términos adoptada en los acuerdos Nos. PCSJA20-11517 y 11526 de marzo de 2020, las actuaciones que adelanten el Consejo de Estado y los Tribunales Administrativos con ocasión del Control Inmediato de Legalidad.

Consideraciones

El artículo 20 de la Ley 137 de 1994, Estatutaria sobre Estados de Excepción, dispuso que las medidas de carácter general que sean dictadas en ejercicio2 Exp. 250002315000202000307-00

Remitente: Municipio de Cáqueza

Control Inmediato de Legalidad

de la función administrativa y como desarrollo de los decretos legislativos durante los Estados de Excepción, tendrán un Control Inmediato de Legalidad, ejercido por la autoridad de lo contencioso administrativo en el lugar donde se expidan, si se tratare de entidades territoriales, o del Consejo de Estado, si emanare de autoridades nacionales.

"Artículo 20. Control de legalidad. Las medidas de carácter general que sean dictadas en ejercicio de la función administrativa y como desarrollo de los decretos legislativos durante los Estados de Excepción, tendrán un control inmediato de legalidad, ejercido por la autoridad de lo contencioso administrativo en el lugar donde se expidan si se tratare de entidades territoriales o del Consejo de Estado si emanaren de autoridades nacionales.

(...)” (Destacado fuera del texto original).

El artículo 136 de la Ley 1437 de 2011, reprodujo la norma anterior, en términos similares, y agregó que dicho control se ejercerá “de acuerdo con las reglas de competencia” establecidas en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

términos similares, y agregó que dicho control se ejercerá “de acuerdo con las reglas de competencia” establecidas en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

"ARTÍCULO 136. CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD. Las medidas de carácter general que sean dictadas en ejercicio de la función administrativa y como desarrollo de los decretos legislativos durante los Estados de Excepción, tendrán un control inmediato de legalidad, ejercido por la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo en el lugar donde se expidan, si se tratare de entidades territoriales, o del Consejo de Estado si emanaren de autoridades nacionales, de acuerdo con las reglas de competencia establecidas en este Código.

(...)” (Destacado fuera del texto original).

El artículo 151, numeral 14, de la Ley 1437 de 2011 dispone que los Tribunales Administrativos conocerán en única instancia del Control Inmediato de Legalidad de los actos de carácter general, que sean proferidos en ejercicio de la función administrativa durante los Estados de Excepción y como desarrollo de los decretos legislativos que fueren dictados por autoridades territoriales departamentales y municipales, cuya competencia corresponderá al tribunal del lugar donde se expidan.3 Exp. 250002315000202000307-00

Remitente: Municipio de Cáqueza

Control Inmediato de Legalidad

“Artículo 151. Competencia de los Tribunales Administrativos en única instancia. Los Tribunales Administrativos conocerán de los siguientes procesos privativamente y en única instancia.

(...)

14. Del control inmediato de legalidad de los actos de carácter general que sean proferidos en ejercicio de la función

única instancia. Los Tribunales Administrativos conocerán de los siguientes procesos privativamente y en única instancia.

(...)

14. Del control inmediato de legalidad de los actos de carácter general que sean proferidos en ejercicio de la función administrativa durante los Estados de Excepción y como desarrollo de los decretos legislativos que fueren dictados por autoridades territoriales departamentales y municipales, cuya competencia corresponderá al tribunal del lugar donde se expidan.” (Destacado fuera del texto original).

Las normas mencionadas implican que con el fin de determinar la competencia de esta Corporación en el marco del medio de Control Inmediato de Legalidad, deben verificarse cuatro presupuestos, a saber, 1) que el decreto de que se trate sea de carácter general, 2) que haya sido expedido en ejercicio de la función administrativa, 3) que se haya expedido como desarrollo de los decretos legislativos y 4) que dicha expedición haya ocurrido durante los Estados de Excepción.

Por su parte, el Gobierno Nacional, mediante el Decreto 417 de 17 de marzo de 2020, declaró el Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el territorio nacional, por el término de treinta (30) días calendario, contados a partir de la vigencia de dicho decreto, a raíz de la crisis sanitaria actual, de público conocimiento.

Revisado el Decreto 025 de 16 de marzo de 2020, proferido por la Alcaldía Municipal de Cáqueza, Cundinamarca, objeto del presente Control Inmediato de Legalidad, se advierte que dicho acto fue expedido con anterioridad a la vigencia del Decreto 417 del 17 de marzo de 2020, por medio del cual el

Municipal de Cáqueza, Cundinamarca, objeto del presente Control Inmediato de Legalidad, se advierte que dicho acto fue expedido con anterioridad a la vigencia del Decreto 417 del 17 de marzo de 2020, por medio del cual el Gobierno Nacional declaró el referido Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica.

En consecuencia, como el Decreto objeto de Control Inmediato de Legalidad no fue expedido con fundamento en el Decreto 417 de 17 de marzo de 2020, ni constituye desarrollo de los decretos legislativos expedidos con base en el mismo, esta Corporación no avocará el conocimiento del acto de que se trata.

DECISIÓN4

Exp. 250002315000202000307-00

Remitente: Municipio de Cáqueza

Control Inmediato de Legalidad

En mérito de lo expuesto, el TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE

CUNDINAMARCA, SECCIÓN PRIMERA, SUBSECCIÓN “A”,

RESUELVE

PRIMERO.- NO AVOCAR EL CONOCIMIENTO del medio de Control Inmediato de Legalidad del Decreto 025 de 16 de marzo de 2020, proferido por la Alcaldía Municipal de Cáqueza, Cundinamarca, “POR EL CUAL SE

ADOPTAN MEDIDAS Y ACCIONES SANITARIAS EN EL MUNICIPIO DE

CÁQUEZA, CUNDINAMARCA, CON OCASIÓN DE LA DECLARATORIA DE

EMERGENCIA SANITARIA POR CAUSA DEL CORONAVIRUS (COVID-19)

EMITIDA POR EL MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL.”.

SEGUNDO.- Por Secretaría de la Sección Primera, COMUNÍQUESE a la comunidad la presente decisión a través de los portales web de la Rama

EMITIDA POR EL MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL.”.

SEGUNDO.- Por Secretaría de la Sección Primera, COMUNÍQUESE a la comunidad la presente decisión a través de los portales web de la Rama Judicial, del Consejo de Estado y del Departamento de Cundinamarca.

TERCERO.- ORDÉNASE a la Alcaldía Municipal de Cáqueza que comunique la presente decisión a la comunidad a través de su portal web.

CUARTO.- NOTIFÍQUESE al Alcalde del Municipio de Cáqueza y al Agente del Ministerio Público.

QUINTO.- Una vez ejecutoriada esta providencia, archívese el expediente.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE

LUIS MANUEL LASSO LOZANO

Magistrado5 Exp. 250002315000202000307-00

Remitente: Municipio de Cáqueza

Control Inmediato de Legalidad