TA CUN - 2500023150002020-01278-­00-(06-05-2020)

REPÚBLICA  DE  COLOMBIA

RAMA  JUDICIAL    TRIBUNAL  ADMINISTRATIVO  DE  CUNDINAMARCA  SALA  PLENA    Magistrado  Ponente:  LUIS  ANTONIO  RODRÍGUEZ  MONTAÑO    Bogotá,  D.C.,  seis  (6)  de  mayo  de  dos  mil  veinte  (2020)     EXPEDIENTE         250002315000202001278-­00    NATURALEZA  DEL  ASUNTO    CONTROL  INMEDIATO  DE  LEGALIDAD  OBJETO  DE  CONTROL     DECRETO  100  DE  2020  ENTIDAD           MUNICIPIO  DE  ZIPAQUIRÁ    Pasa  el  Despacho  Sustanciador  a  determinar  si  es  procedente  acumular  el  trámite  del  control  inmediato  de  legalidad  del  Decreto  100  del  27  de  abril  de  2020  proferido  por   el   Alcalde   de   Zipaquirá   al   proceso   tramitado   bajo   el   expediente   n.º  250002315000202000810-­00,   y   si   este   acto   administrativo   es   susceptible   del  control   inmediato   de   legalidad   previsto   en   el   artículo   136   del   Código   de  Procedimiento  Administrativo  y  de  lo  Contencioso  Administrativo.  ANTEDEDENTES:  Por  acta  de  reparto  del  14  de

en   el   artículo   136   del   Código   de  Procedimiento  Administrativo  y  de  lo  Contencioso  Administrativo.  ANTEDEDENTES:  Por  acta  de  reparto  del  14  de  abril  de  2020,  se  asignó  al  Despacho  Sustanciador  el  conocimiento  del  control  inmediato  de  legalidad  del  Decreto  087  del  15  de  abril  de  2020,  “POR  MEDIO  DEL  CUAL  SE  DECRETA  TOQUE  DE  QUEDA  Y  SE  DICTAN  OTRAS  DISPOSICIONES  EN  EL  MUNICIPIO  DE  ZIPAQUIRÁ,  PARA  EVITAR  EL  CONTAGIO   Y   PROPAGACIÓN   DEL   VIRUS   COVID-­19   (CORONAVIRUS)”,  proferido  por  el  Alcalde  de  Zipaquirá  –  Cundinamarca,  proceso  que  se  identificó  con  el  radicado  n.º.  250002315000202000810-­00.  Por  auto  del  14  de  abril  de  2020,  la  Dra.  Patricia  Victoria  Manjarrés  Bravo,  integrante  de  la  Sala  Plena  de  este  Tribunal,  ordenó  remitir  para  su  acumulación  al  presente  proceso,  el  Decreto  088  del

de  la  Sala  Plena  de  este  Tribunal,  ordenó  remitir  para  su  acumulación  al  presente  proceso,  el  Decreto  088  del  8  de  abril  de  2020  “POR  EL  CUAL  SE  MODIFICA  EL  DECRETO   MUNICIPAL   087   DE   2020   ‘POR   MEDIO   DEL   CUAL   SE   DECRETA  TOQUE  DE  QUEDA  Y  SE  DICTAN  OTRAS  DISPOSICIONES  EN  EL  MUNICIPIO  DE   ZIPAQUIRÁ,   PARA   EVITAR  EL   CONTAGIO   Y   PROPAGACIÓN   DEL   VIRUS  COVID-­19   (CORONAVIRUS)’   Y   SE   DICTAN   OTRAS   DISPOSICIONES”,   a   cuyo  trámite   de   control   inmediato   de   legalidad   se   había   asignado   el   radicado   n.º  250002315000202000825-­00.Exp.  N.°  250002315000202001278-­00

ALCALDÍA  DE  ZIPAQUIRÁ

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Por  auto  del  14  de  abril  del  2020,  el  Despacho  Sustanciador  ordenó  acumular  al  presente  proceso,  el  trámite  del  control  inmediato  de  legalidad  adelantado  bajo  el  radicado  n.º  250002315000202000825-­00,  precisando  que  todas  las  actuaciones  se  adelantarían   en   este   expediente   que   se   identifica   con   el   radicado   n.º  250002315000202000810-­00.  Así  mismo,  se  resolvió  iniciar  el  trámite  del  control  inmediato  de  legalidad  en  única  instancia  respecto  de  los  Decretos  087  y  088  de  2020,  proferidos  por  el  Alcalde  del  municipio  de  Zipaquirá  –  Cundinamarca.  Estando  en  curso  los  términos  otorgados  en  el  auto  del  14  de  abril  del  2020,  se  recibió  providencia  del  17  de  abril  de  2020  del  Dr.  Óscar  Armando  Dimaté  Cárdenas,  integrante   de   este   Tribunal,   en   la   que   se   ordenó   remitir   para   su   acumulación   al  presente   proceso,   el   Decreto   095   del   15   de

Armando  Dimaté  Cárdenas,  integrante   de   este   Tribunal,   en   la   que   se   ordenó   remitir   para   su   acumulación   al  presente   proceso,   el   Decreto   095   del   15   de   abril   de   2020   “POR   EL   CUAL   SE  MODIFICA   EL   DECRETO   MUNICIPAL   088  DE  2020  Y   SE   DICTAN   OTRAS  DISPOSICIONES”,  a  cuyo  trámite  de  control  inmediato  de  legalidad  se  le  asignó  el  radicado  n.º  250002315000202000909-­00.  En  providencia  del  17  de  abril  del  2020,  el  Despacho  Sustanciador  ordenó  acumular  al  presente  proceso,  el  trámite  del  control  inmediato  de  legalidad  adelantado  bajo  el  radicado  n.º  250002315000202000909-­00,  precisando  que  todas  las  actuaciones  se  adelantarían   en   este   expediente   que   se   identifica   con   el   radicado   n.º  250002315000202000810-­00.  Así  mismo,  se  resolvió  iniciar  el  trámite  del  control  inmediato  de  legalidad  en  única  instancia  respecto  del  Decreto  095  del  15  de  abril  de  2020,

el  trámite  del  control  inmediato  de  legalidad  en  única  instancia  respecto  del  Decreto  095  del  15  de  abril  de  2020,  proferido  por  el  Alcalde  del  municipio  de  Zipaquirá  –  Cundinamarca.  Estando   el   proceso  n.º  250002315000202000810-­00  en   traslado   al   Agente   del  Ministerio  Público,  el  día  5  de  mayo  de  2020  se  recibió  auto  del  30  de  abril  de  la  misma  anualidad,  por  medio  del  cual  el  Dr.  Felipe  Alirio  Solarte  Maya,  integrante  de  este  Tribunal,  ordenó  remitir  el  proceso  de  la  referencia  para  que  fuera  acumulado  al   proceso   identificado   anteriormente,   considerando   que   se   trata   del   control  inmediato  de  legalidad  del  Decreto  100  de  2020  “POR  EL  CUAL  SE  MODIFICAN  LOS   DECRETOS   091   DE   FECHA   13   DE   ABRIL   DE   2020   “POR   EL   CUAL   SE  MODIFICAN   LOS  DECRETOS   MUNICIPALES   Nº   087   Y   Nº  088   DE   2020   Y   SE  DICTAN  OTRAS  DISPOSICIONES”

DE   2020   “POR   EL   CUAL   SE  MODIFICAN   LOS  DECRETOS   MUNICIPALES   Nº   087   Y   Nº  088   DE   2020   Y   SE  DICTAN  OTRAS  DISPOSICIONES”  Y  Nº  95  DE  22  DE  ABRIL  DE  2020  Y  Nº  97  DE  22  DE  ABRIL  DE  2020”.   CONSIDERACIONES  De   acuerdo   con   lo   expuesto   anteriormente,   en   primer   lugar   al   Despacho   le  corresponde  definir  si  es  procedente  la  acumulación  del  proceso  de  la  referencia  al  tramitado   bajo   el   número   de   radicado  n.º  250002315000202000810-­00.   Para  finalmente   determinar   si   cumplen   los   presupuestos   para   dar   inicio   al   control  inmediato  de  legalidad  respecto  del  Decreto  100  del  27  de  abril  de  2020.Exp.  N.°  250002315000202001278-­00

ALCALDÍA  DE  ZIPAQUIRÁ

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El  artículo  148  del  Código  General  del  Proceso,  aplicable  por  remisión  del  artículo  306  de  la  Ley  1437  de  2011,  prevé  la  acumulación  de  procesos  en  los  siguientes  términos:    “ARTÍCULO   148.   PROCEDENCIA   DE   LA   ACUMULACIÓN   EN   LOS   PROCESOS  DECLARATIVOS.  Para  la  acumulación  de  procesos  y  demandas  se  aplicarán  las  siguientes  reglas:  1.  Acumulación  de  procesos.  De  oficio  o  a  petición  de  parte  podrán  acumularse  dos  (2)  o  más  procesos  que  se  encuentren  en  la  misma  instancia,  aunque  no  se  haya  notificado  el  auto  admisorio  de  la  demanda,  siempre  que  deban  tramitarse  por  el  mismo  procedimiento,  en  cualquiera  de  los  siguientes  casos:  a)  Cuando  las  pretensiones  formuladas  habrían  podido  acumularse  en  la  misma  demanda.  b)  Cuando  se  trate  de  pretensiones  conexas  y  las  partes  sean  demandantes  y  demandados

acumularse  en  la  misma  demanda.  b)  Cuando  se  trate  de  pretensiones  conexas  y  las  partes  sean  demandantes  y  demandados  recíprocos.  c)   Cuando   el   demandado   sea   el   mismo   y   las   excepciones   de   mérito   propuestas   se  fundamenten  en  los  mismos  hechos.  (…)  3.   Disposiciones   comunes.   Las   acumulaciones   en   los   procesos   declarativos   procederán  hasta  antes  de  señalarse  fecha  y  hora  para  la  audiencia  inicial.  Si  en  alguno  de  los  procesos  ya  se  hubiere  notificado  al  demandado  el  auto  admisorio  de  la  demanda,  al  decretarse  la  acumulación  de  procesos  se  dispondrá  la  notificación  por  estado  del  auto  admisorio  que  estuviere  pendiente  de  notificación.  De   la   misma   manera   se   notificará   el   auto   admisorio   de   la   nueva   demanda   acumulada,  cuando  el  demandado  ya  esté  notificado  en  el  proceso  donde  se  presenta  la  acumulación.  En   estos   casos   el   demandado   podrá   solicitar   en   la   secretaría   que   se   le   suministre   la  reproducción  de  la  demanda  y

se  presenta  la  acumulación.  En   estos   casos   el   demandado   podrá   solicitar   en   la   secretaría   que   se   le   suministre   la  reproducción  de  la  demanda  y  de  sus  anexos  dentro  de  los  tres  (3)  días  siguientes,  vencidos  los  cuales  comenzará  a  correr  el  término  de  ejecutoria  y  el  de  traslado  de  la  demanda  que  estaba  pendiente  de  notificación  al  momento  de  la  acumulación.  Cuando  un  demandado  no  se  hubiere  notificado  personalmente  en  ninguno  de  los  procesos,  se  aplicarán  las  reglas  generales.  La  acumulación  de  demandas  y  de  procesos  ejecutivos  se  regirá  por  lo  dispuesto  en  los  artículos  463  y  464  de  este  código.”  En  línea  con  lo  anterior,  el  Tribunal  Administrativo  de  Cundinamarca  en  Sala  Plena  Virtual  del  día  30  de  marzo  de  2020,  resolvió  que  los  procesos  de  control  inmediato  de   legalidad  de  actos   administrativos   que   corrijan,   modifiquen

30  de  marzo  de  2020,  resolvió  que  los  procesos  de  control  inmediato  de   legalidad  de  actos   administrativos   que   corrijan,   modifiquen   o   adicionen  otro,  debían  acumularse  en  el  proceso  en  que  se  tramita  el  control  inmediato  de  legalidad  del  acto  administrativo  principal  considerando  su  conexidad.    En  presente  caso,  por  auto  del  14  de  abril  de  2020,  el  Despacho  Sustanciador  inició  el  proceso  de  control  inmediato  de  legalidad  respecto  de  los  Decreto  087  y  088  del  2020,  por  medio  de  los  cuales,  el  Alcalde  de  Zipaquirá  decretó  toque  de  queda  en  la  jurisdicción  municipal  del  8  al  27  de  abril  de  2020  entre  las  4:00  pm  y  las  5:00  am,  y  determinó  los  días  y  horarios,  de  acuerdo  al  último  dígito  de  la  cédula,  para  que  los   habitantes   del   municipio   de   Zipaquirá   pudieran  realizar   desplazamientos   a  establecimientos

acuerdo  al  último  dígito  de  la  cédula,  para  que  los   habitantes   del   municipio   de   Zipaquirá   pudieran  realizar   desplazamientos   a  establecimientos   bancarios,   financieros,   notariales   y   de   operadores   de   pago,   asíExp.  N.°  250002315000202001278-­00                                                                                                                                                                                                                                                                                                ALCALDÍA  DE  ZIPAQUIRÁ

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como   también   adquirir   bienes   de   primera   necesidad,   alimentos,   bebidas,  medicamentos  o  insumos  o  dispositivos  médicos,  durante  los  días  de  semana.    En   un   momento   posterior,   mediante   providencia   del   17   de   abril   de   2020,   el  Despacho  ordenó  acumular  e  inicial  el  trámite  del  control  inmediato  de  legalidad  del  Decreto  095  de  2020  que  adicionó  un  parágrafo  al  Decreto  088  de  2020  con  el  fin  de   exceptuar   de   las   restricciones   a   las   personas   que   laboren   en   asistencia   y  prestación  de  servicios  de  salud,  por  encontrar  conexidad  entre  este  y  los  Decretos  087,  088  y  095  de  2020,  proferidos  por  el  Alcalde  de  Zipaquirá.  Por  lo  que,  en  el  proceso  identificado  con  radicado  n.º  250002315000-­2020-­00810-­00  se  tramita  el  control  inmediato  de  legalidad  respecto  de  los  Decreto  087,  088  y  095  de  2020.  Estando  en  curso  el  término  de  traslado  al  agente  del  Ministerio

de  los  Decreto  087,  088  y  095  de  2020.  Estando  en  curso  el  término  de  traslado  al  agente  del  Ministerio  Público,  el  5  de  abril  de   2020   se   recibió   solicitud   de   acumulación   del   proceso   de   la   referencia   al  identificado  con  radicado  n.º  250002315000-­2020-­00810-­00,  por  cuanto  se  refiere  al  trámite  del  control  inmediato  de  legalidad  del  Decreto  100  de  2020,  por  medio  del  cual  se  modificaron  las  excepciones  a  las  restricciones  de  movilidad  inicialmente  establecidas   en   el   artículo   2   de   los   Decretos   091   y   095   de   2020,   así   mismo,   se  amplió  la  prohibición  del  consumo  de  bebidas  embriagantes  en  lugares  abiertos  y  establecimientos  de  comercio  entre  el  27  de  abril  y  el  11  de  mayo  de  2020.    Si  bien  para  el  Despacho  está  probada  la  conexidad  de  este  acto  administrativo  y  los   estudiados   en   el   proceso   identificado  con   radicado   n.º

bien  para  el  Despacho  está  probada  la  conexidad  de  este  acto  administrativo  y  los   estudiados   en   el   proceso   identificado  con   radicado   n.º  250002315000-­2020-­00810-­00,  en  los  términos  acordados  por  la  Sala  Plena  virtual  del  30  de  marzo  de  2020,  no  puede  desconocerse  que  el  trámite  de  control  inmediato  de  legalidad  como  su  nombre  lo  indica,  debe  ser  inmediato,  célere  y  preferente,  de  manera  que  dilatar  en   el   tiempo   su   sustanciación   sería   desnaturalizar   el   querer   del   legislador  y  desconocer  la  naturaleza  propia  de  este  tipo  de  procesos.    En   este   orden,   considerando   que   el   proceso   identificado  con   radicado   n.º  250002315000-­2020-­00810-­00  se  encuentra  en  la  etapa  de  traslado  al  agente  del  Ministerio  Público,  habiendose  surtido  el  trámite  de  su  comunicación  y  fijación  del  aviso,  considera  el  Despacho  que  conforme  al  principio  de  celeridad  y

el  trámite  de  su  comunicación  y  fijación  del  aviso,  considera  el  Despacho  que  conforme  al  principio  de  celeridad  y  la  naturaleza  misma  del  control  inmediato  de  legalidad  es  improcedente  decretar  la  acumulación  solicitada  por  el  Despacho  del  Dr.  Felipe  Alirio  Solarte  Maya.  Ahora,   lo   anterior   sin   desconocer   que   conforme  con   los   decidido   en   Sala   Plena  virtual  del  30    de  marzo  de  2020,  la  competencia  para  tramitar  el  control  inmediato  de  legalidad  respecto  del  Decreto  100  de  2020,  es  de  este  Despacho  en  tanto  que  se  trata  de  un  acto  administrativo  que  modifica  las  medidas  adoptadas  en  otros  que  se  actualmente  se  tramitan.Exp.  N.°  250002315000202001278-­00

ALCALDÍA  DE  ZIPAQUIRÁ

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Por   lo   anterior,  aunque   no   se   admitirá   la   acumulación  solicitada,  este   Despacho  determinará   si   es   procedente  dar   inicio   de   manera   independiente   al   trámite   de  control  inmediato  de  legalidad  del  Decreto  100  de  2020  expedido  por  el  Alcalde  de  Zipaquirá.  La  Constitución  Política  prevé  tres  clases  de  estados  de  excepción:  (i)  el  estado  de  guerra  exterior,  (ii)  el  estado  de  conmoción  interior  y  (iii)  el  estado  de  emergencia,  durante  los  cuales  el  ejecutivo  puede  tomar  medidas  de  carácter  legislativo.        Frente  a  los  decretos  legislativos  del  estado  de  emergencia  económica  y  social,  el  artículo  215  de  la  Constitución  Nacional  dispuso  que  cuando  sobrevengan  hechos  que   perturben   o   amenacen  perturbar  en   forma   grave   e  inminente   el   orden  económico,  social  y  ecológico  del  país,  o  que  constituyan  grave  calamidad  pública,  podrá   el   Presidente   con   la   firma   de   todos   los   Ministros,   declarar   el   estado

y  ecológico  del  país,  o  que  constituyan  grave  calamidad  pública,  podrá   el   Presidente   con   la   firma   de   todos   los   Ministros,   declarar   el   estado   de  emergencia   por   períodos   hasta   de   treinta   días   en   cada   caso,  que   sumados   no  podrán  exceder  de  noventa  días  en  el  año  calendario.        Con   ocasión   de   la   declaratoria   de   estado   de   emergencia,   también   podrá  el  Presidente  con  la  firma  de  todos  los  Ministros,  dictar  decretos  con  fuerza  de  ley,  destinados   exclusivamente   a   conjurar   la   crisis   y   a   impedir   la   extensión   de   sus  efectos.  En  consecuencia,  los  decretos  con  fuerza  de  ley  tendrán  relación  directa  y  específica  con  el  estado  de  emergencia  decretado.        Por   mandato   del   numeral   2   del   artículo   214   de   la   Constitución   Política,  una   ley  estatutaria  debía   regular   las   facultades   del   Gobierno   durante   los   estados   de  excepción,  precisar  sobre  los  controles  judiciales  y  las  garantías  para  proteger  los  derechos,  conforme  a  los  tratados  internacionales.        En   cumplimiento

sobre  los  controles  judiciales  y  las  garantías  para  proteger  los  derechos,  conforme  a  los  tratados  internacionales.        En   cumplimiento   de   lo   anterior,   el   Congreso  expidió   la   Ley   137   de   19941,  que  en  el  artículo  20  establece  el  control  de  legalidad  de  los  decretos  en  estados  de  excepción:       “Las   medidas   de   carácter   general   que   sean   dictadas   en   ejercicio   de   la   función  administrativa  y  como  desarrollo  de  los  decretos  legislativos  durante  los  Estados  de  Excepción,  tendrán  un  control  inmediato  de  legalidad,  ejercido  por  la  autoridad  de  lo  contencioso   administrativo   en   el   lugar   donde   se   expidan   si   se   tratare   de   entidades  territoriales   o   del   Consejo   de   Estado   si   emanaren   de   autoridades   nacionales.  Las  autoridades   competentes   que   los   expidan   enviarán   los   actos   administrativos   a   la  jurisdicción   contencioso-­administrativa   indicada,   dentro   de   las   cuarenta   y   ocho   (48)  horas  siguientes  a  su  expedición.”  (Subrayado  fuera  de  texto).

(48)  horas  siguientes  a  su  expedición.”  (Subrayado  fuera  de  texto).                                                                                                                              1  Por  la  cual  se  reglamentan  los  Estados  de  Excepción  en  Colombia.Exp.  N.°  250002315000202001278-­00                                                                                                                                                                                                                                                                                                ALCALDÍA  DE  ZIPAQUIRÁ

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Esta  norma  fue  desarrollada  por  el  artículo  136_  de  la  Ley  1437  de  20112,  que  indicó  que  “si  no  se  efectuare  el  envío,  la  autoridad  judicial  competente  aprehenderá  de  oficio  su  conocimiento”.        De  las  normas  citadas  se  extrae  que  el  control  inmediato  de  legalidad  es  el  medio  jurídico  previsto  en  la  Constitución  Política  para  examinar  la  legalidad  de  los  actos  administrativos  de  carácter  general  que  se  expiden  al  amparo  de  los  estados  de   excepción,   esto   es,   actos   administrativos   que   desarrollan   o   reglamentan   un  decreto   legislativo   siempre   que   se   expida   durante   la   vigencia   de   un   estado   de  excepción3.        Por   su   parte,   el  numeral   14   del   artículo   151   de   la   Ley   1437   de   2011,  asignó   la  competencia  en  única  instancia  a  los  Tribunales  Administrativos  para  conocer  del  control  inmediato  de  legalidad  de  los  actos  administrativos  de  carácter  general  que  sean  proferidos  por  las  autoridades

para  conocer  del  control  inmediato  de  legalidad  de  los  actos  administrativos  de  carácter  general  que  sean  proferidos  por  las  autoridades  departamentales  y  municipales,  en  ejercicio  de  la  función  administrativa,  durante  los  estados  de  excepción  como  desarrollo  de  los  decretos  legislativos  que  fueren  dictados  por  el  Gobierno  Nacional.      En  ese  contexto,  el  Despacho  advierte  que  el  Alcalde  del  Municipio  de  Zipaquirá  expidió  el  Decreto  100  de  2020,  mediante  el  cual  se  modificaron  las  excepciones  a  las   restricciones   de   movilidad   inicialmente   establecidas   en   el   artículo   2   de   los  Decretos  091  y  095  de  2020,  así  mismo,  se  amplió  la  prohibición  del  consumo  de  bebidas  embriagantes  en  lugares  abiertos  y  establecimientos  de  comercio  entre  el  27  de  abril  y  el  11  de  mayo  de  2020.    En  la  parte  considerativa  del  Decreto  040  de  2020,  se  menciona  como

de  abril  y  el  11  de  mayo  de  2020.    En  la  parte  considerativa  del  Decreto  040  de  2020,  se  menciona  como  fundamento  de  las  medidas  las  Resoluciones  385  y  464  de  2020  y  el  Decreto  418  de  la  misma  anualidad,  por  los  cuales  el  Gobierno  Nacional  declaró  el  Estado  de  Emergencia  Sanitaria  y  ordenó  medidas  de  aislamiento  preventivo  a  efectos  de  contener  el  virus  del  Covid-­19.    En   línea   con   lo   anterior,   otro   sustento   jurídico   que   tuvo   el   acto   administrativo  analizado  fueron  los  Decretos  457,  531  y  593  de  2020,  en  los  cuales  se  impartieron  instrucciones  en  razón  de  la  emergencia  sanitaria  generada  por  la  pandemia  del

2  ARTÍCULO  136.  CONTROL  INMEDIATO  DE  LEGALIDAD.  Las  medidas  de  carácter  general  que  sean  dictadas  en  ejercicio  de  la  función  administrativa  y  como  desarrollo  de  los  decretos  legislativos  durante  los  Estados  de  Excepción,  tendrán  un  control  inmediato  de  legalidad,  ejercido  por  la  Jurisdicción  de  lo  Contencioso  Administrativo  en  el  lugar  donde  se  expidan,  si  se  tratare  de  entidades  territoriales,  o  del  Consejo  de  Estado  si  emanaren  de  autoridades  nacionales,  de  acuerdo  con  las  reglas  de  competencia  establecidas  en  este  Código.  Las  autoridades  competentes  que  los  expidan  enviarán  los  actos  administrativos  a  la  autoridad  judicial

de  competencia  establecidas  en  este  Código.  Las  autoridades  competentes  que  los  expidan  enviarán  los  actos  administrativos  a  la  autoridad  judicial  indicada,  dentro  de  las  cuarenta   y   ocho   (48)   horas   siguientes   a   su   expedición.   Si   no   se   efectuare   el   envío,   la   autoridad   judicial   competente  aprehenderá  de  oficio  su  conocimiento.  3  Consejo  de  Estado.  Sentencia  de  5  de  marzo  de  2012.  C.P.  Dr.  Hugo  Bastidas  Bárcenas.  Expediente  n.°  11001-­03-­15-­000-­2010-­00369-­00(CA).Exp.  N.°  250002315000202001278-­00                                                                                                                                                                                                                                                                                                ALCALDÍA  DE  ZIPAQUIRÁ

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Coronavirus   COVID  -­19,  y   se   ordenó   a   las   autoridades   territoriales     adoptar   las  medidas   necesarias   para   la   ejecución   del   aislamiento   preventivo   obligatorio   de  todos  los  habitantes  del  territorio  nacional.    Conforme  a  lo  anterior,  para  el  Despacho  sustanciador  es  claro  que  el  Decreto  100  de  2020,  fue  expedido  teniendo  en  cuenta  el  contexto  generado  por  la  declaratoria  de  emergencia  económica,  social  y  ecológica  del  Gobierno  Nacional  y  los  decretos  legislativos  referente  al  aislamiento  preventivo  obligatorio,  no  obstante  lo  anterior,  resulta   conveniente   precisar   que   el   citado   acto   administrativo   no   fue   expedido  durante  el  estado  excepción  aunque  con  el  se  hayan  modificado  medidas  que  fueron  adoptadas  en  ese  lapso,  estos  es,  dentro  del  17  de  marzo  y  16  de  abril  de  2020,  término  por  el  cual  se  estableció  el  estado  de  emergencia  en  el  territorio  nacional.    En  ese  sentido,  para  el  Despacho

término  por  el  cual  se  estableció  el  estado  de  emergencia  en  el  territorio  nacional.    En  ese  sentido,  para  el  Despacho  Sustanciador  el  Decreto  100  de  2020  expedido  por  el  Alcalde  de  Zipaquirá,  no  es  susceptible  del  control  inmediato  de  legalidad  dispuesto   en   los   artículos   136   y   151   (14)   del   Código   de   Procedimiento  Administrativo  y  de  lo  Contencioso  Administrativo,  toda  vez  que  esta  competencia  tiene   un   límite   temporal   circunscrito   a   la   vigencia   del   estado   de   excepción  respectivo,  siendo  evidente  que  el  Decreto  objeto  de  estudio  no  se  profirió  durante  la  vigencia  del  estado  de  emergencia  económica,  social  y  ecológica  decretado  por  el  Gobierno  Nacional  mediante  el  Decreto  417  de  17  de  marzo  de  20204.    Así  las  cosas,  el  Despacho  considera  que  no  es  posible  asumir  conocimiento  del  Decreto  100  de  2020,  bajo  el  amparo  de  la  competencia  del  control  inmediato

que  no  es  posible  asumir  conocimiento  del  Decreto  100  de  2020,  bajo  el  amparo  de  la  competencia  del  control  inmediato  de  legalidad,  en  razón  de  que  el  acto  administrativo  remitido  no  se  enmarca  dentro  de  los  supuestos  para  que  proceda  este  medio  de  control,  en  virtud  de  lo  previsto  en  los  artículos  20  de  la  Ley  137  de  1994  y  136  de  la  Ley  1437  de  2011,  se  insiste  en  tanto   no   fue   expedido   durante   la   vigencia   del   estado   de   excepción   declarado  mediante  el  Decreto  417  de  2020.      Lo   anterior   sin   perjuicio   de   que   cualquier   persona,   incluido   el   Ministerio   Público,  pueda  ejercer  la  acción  de  nulidad,  por  inconstitucionalidad  o  ilegalidad,  ante  esta  Jurisdicción  de  lo  Contencioso  Administrativo,  cuyos  términos  no  están  actualmente  suspendidos,  conforme  al  Acuerdo  PCSJA20-­11546  de  25  de  abril  de  2020.    En  tales  condiciones,  teniendo  en  cuenta

actualmente  suspendidos,  conforme  al  Acuerdo  PCSJA20-­11546  de  25  de  abril  de  2020.    En  tales  condiciones,  teniendo  en  cuenta  que  en  el  régimen  jurídico  colombiano  las  competencias  deben  estar  determinadas  directamente  por  la  ley  y  que  este  contexto  jurídico  y  fáctico  del  Decreto  100  de  2020  expedido  por  el  Alcalde  de  Zipaquirá  no                                                                                                                            4  Periodo  de  estado  de  emergencia  en  el  territorio  nacional  del  17  de  marzo  al  16  de  abril  de  2020.Exp.  N.°  250002315000202001278-­00

ALCALDÍA  DE  ZIPAQUIRÁ

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cumple   con   los   presupuestos   para   iniciar   el   proceso   de   control   inmediato   de legalidad,  el  Despacho  no  avocará  conocimiento  en  el  asunto  de  la  referencia  y  en consecuencia  dispone  su  archivo.

Por  lo  anterior,  el  Tribunal  Administrativo  de  Cundinamarca  en  auto  de  ponente, RESUELVE: PRIMERO.-­   INADMITIR   la   solicitud   de   acumulación   del   proceso   con   radicado 250002315000-­2020-­01278-­00  al  proceso  250002315000 -­2020-­00810-­00,  por  las razones  expuestas  en  la  parte  considerativa  de  este  proveído. Por  secretaría  de  la   Sección  Cuarta,  modifíquese  en  el  sistema  judicial  de  “Siglo XXI”  el  nombre  del  ponente  de  este  proceso. SEGUNDO.-­   NO   AVOCAR   conocimiento   del   control   inmediato   de   legalidad   del

XXI”  el  nombre  del  ponente  de  este  proceso. SEGUNDO.-­   NO   AVOCAR   conocimiento   del   control   inmediato   de   legalidad   del Decreto   100   del   27   de   abril   de   2020,   expedido   por   el   alcalde   del   municipio   de Zipaquirá,  por  las  razones  expuestas  en  la  parte  motiva  de  esta  providencia.

TERCERO.-­   ORDENAR   a   la   Secretaría   de   la   Sección   Cuarta   que   publique   la presente   decisión  en   la   plataforma   electrónica   del   Tribunal   Administrativo   del Cundinamarca5  y  en  la  página  web  de  la  Rama  Judicial6.

CUARTO.-­  NOTIFICAR  esta  decisión  al  Procurador  II  Judicial  Administrativo  139 ante  esta  Corporación,  al  correo  electrónico   namartinez@procuraduria.gov.co    y  al Alcalde   del   Municipio   de   Zipaquirá,   al   correo   electrónico oficinaasesorajuridica@zipaquira-­cundinamarca.gov.co,  el  cual  está  previsto  en  la página  web  de  la  entidad  para  recibir  notificaciones  judicial;;  lo  anterior  sin  perjuicio

página  web  de  la  entidad  para  recibir  notificaciones  judicial;;  lo  anterior  sin  perjuicio de  otras  direcciones  electrónicas  contenidas  en  la  base  de  datos  de  la  Secretaría de  la  Sección  Cuarta.

QUINTO.-­  Una  vez  ejecutoriada  esta  providencia,  archívese  el  expediente.

NOTIFIQUESE  Y  CÚMPLASE,

LUIS  ANTONIO  RODRÍGUEZ  MONTAÑO

Magistrado

5 https://www.ramajudicial.gov.co/web/secretaria -­general-­del-­tribunal-­administrativo-­de-­cundinamarca/238 6 En  la  sección  denominada  “Medidas  COVID19”.