TA CUN - 2500023150002020-01291-­00-(04-05-2020)

REPÚBLICA  DE  COLOMBIA

RAMA  JUDICIAL

TRIBUNAL  ADMINISTRATIVO  DE  CUNDINAMARCA      Magistrado  Ponente:  LUIS  ANTONIO  RODRÍGUEZ  MONTAÑO      Bogotá,  D.C.,  cuatro  (4)  de  mayo  de  dos  mil  veinte  (2020)    EXPEDIENTE  N.°       250002315000202001291-­00  NATURALEZA  DEL  ASUNTO  CONTROL  INMEDIATO  DE  LEGALIDAD  OBJETO  DE  CONTROL   DECRETO  040  DE  2020  ENTIDAD:     MUNICIPIO  DE  TIBACUY      El  Despacho  sustanciador  procede  a  estudiar  si  el  Decreto  040  del  27  de  abril  de  2020  expedido  por  el  Alcalde  del  Municipio  de  Tibacuy  es  susceptible  del  control  inmediato   de   legalidad   previsto   en   el   artículo   136   del   Código   de   Procedimiento  Administrativo  y  de  lo  Contencioso  Administrativo.     ANTECEDENTES    El  Municipio  de  Tibacuy  remitió  al  Tribunal  Administrativo  de  Cundinamarca  copia  del  Decreto   040   del   27   de   abril   de   2020,   mediante   el   cual   se   establecen   “SE  IMPARTEN   INSTRUCCIONES   EN   VIRTUD   DE   LA   EMERGENCIA

copia  del  Decreto   040   del   27   de   abril   de   2020,   mediante   el   cual   se   establecen   “SE  IMPARTEN   INSTRUCCIONES   EN   VIRTUD   DE   LA   EMERGENCIA   SANITARIA  GENERADA   POR   AL   PANDEMIA   DEL   CORONAVIRUS   COVID-­19,   Y   EL  MANTENIMIENTO  DEL  ORDEN  PÚBLICO”.    El  conocimiento  de  este  caso  fue  asignado  mediante  acta  individual  de  reparto  del  30  de  abril  de  2020,  al  suscrito  magistrado  sustanciador.     CONSIDERACIONES    La  Constitución  Política  prevé  tres  clases  de  estados  de  excepción:  (i)  el  estado  de  guerra  exterior,  (ii)  el  estado  de  conmoción  interior  y  (iii)  el  estado  de  emergencia,  durante  los  cuales  el  ejecutivo  puede  tomar  medidas  de  carácter  legislativo.        Frente  a  los  decretos  legislativos  del  estado  de  emergencia  económica  y  social,  el  artículo  215  de  la  Constitución  Nacional  dispuso  que  cuando  sobrevengan  hechos  que   perturben   o   amenacen  perturbar  en   forma

social,  el  artículo  215  de  la  Constitución  Nacional  dispuso  que  cuando  sobrevengan  hechos  que   perturben   o   amenacen  perturbar  en   forma   grave   e   inminente   el   orden  económico,  social  y  ecológico  del  país,  o  que  constituyan  grave  calamidad  pública,  podrá   el   Presidente   con   la   firma   de   todos   los   Ministros,   declarar   el   estado   de  emergencia   por   períodos   hasta   de   treinta   días   en   cada   caso,  que   sumados   no  podrán  exceder  de  noventa  días  en  el  año  calendario.Exp.  N.°  250002315000202001291-­00  MUNICIPIO  DE  TIBACUY

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Con   ocasión   de   la   declaratoria   de   estado   de   emergencia,   también   podrá  el  Presidente  con  la  firma  de  todos  los  Ministros,  dictar  decretos  con  fuerza  de  ley,  destinados   exclusivamente   a   conjurar   la   crisis   y   a   impedir   la   extensión   de   sus  efectos.  En  consecuencia,  los  decretos  con  fuerza  de  ley  tendrán  relación  directa  y  específica  con  el  estado  de  emergencia  decretado.        Por   mandato   del   numeral   2   del   artículo   214   de   la   Constitución   Política,  una   ley  estatutaria  debía   regular   las   facultades   del   Gobierno   durante   los   estados   de  excepción,  precisar  sobre  los  controles  judiciales  y  las  garantías  para  proteger  los  derechos,  conforme  a  los  tratados  internacionales.        En   cumplimiento   de   lo   anterior,   el   Congreso   expidió   la   Ley   137   de   19941,  que  en  el  artículo  20  establece  el  control  de  legalidad  de  los  decretos  en  estados  de  excepción:       “Las  medidas  de  carácter  general  que  sean  dictadas  en  ejercicio  de  la  función  administrativa  y

en  estados  de  excepción:       “Las  medidas  de  carácter  general  que  sean  dictadas  en  ejercicio  de  la  función  administrativa  y  como  desarrollo  de  los  decretos  legislativos  durante  los  Estados  de   Excepción,   tendrán   un  control   inmediato   de   legalidad,   ejercido   por   la  autoridad  de  lo  contencioso  administrativo  en  el  lugar  donde  se  expidan  si  se  tratare   de   entidades   territoriales   o   del   Consejo   de   Estado   si   emanaren   de  autoridades  nacionales.  Las  autoridades  competentes  que  los  expidan  enviarán  los  actos  administrativos  a  la  jurisdicción  contencioso-­administrativa  indicada,  dentro   de   las   cuarenta   y   ocho   (48)   horas   siguientes   a   su   expedición.”  (Subrayado  fuera  de  texto).    Esta  norma  fue  desarrollada  por  el  artículo  1362  de  la  Ley  1437  de  2011,  que  indicó  que  “si  no  se  efectuare  el  envío,  la  autoridad  judicial  competente  aprehenderá  de  oficio  su  conocimiento”.        De  las  normas  citadas  se  extrae  que  el  control

envío,  la  autoridad  judicial  competente  aprehenderá  de  oficio  su  conocimiento”.        De  las  normas  citadas  se  extrae  que  el  control  inmediato  de  legalidad  es  el  medio  jurídico  previsto  en  la  Constitución  Política  para  examinar  la  legalidad  de  los  actos  administrativos  de  carácter  general  que  se  expiden  al  amparo  de  los  estados  de   excepción,   esto   es,   actos   administrativos   que   desarrollan   o   reglamentan   un  decreto   legislativo  siempre   que   se   expida   durante   la   vigencia   de   un   estado   de  excepción3.                                                                                                                              1  Por  la  cual  se  reglamentan  los  Estados  de  Excepción  en  Colombia.  2

1  Por  la  cual  se  reglamentan  los  Estados  de  Excepción  en  Colombia.  2  ARTÍCULO   136.   CONTROL   INMEDIATO   DE   LEGALIDAD.  Las   medidas   de   carácter   general   que   sean  dictadas   en   ejercicio   de   la   función   administrativa   y   como  desarrollo   de   los   decretos   legislativos   durante   los  Estados  de  Excepción,  tendrán  un  control  inmediato  de  legalidad,  ejercido  por  la  Jurisdicción  de  lo  Contencioso  Administrativo  en  el  lugar  donde  se  expidan,  si  se  tratare  de  entidades  territoriales,  o  del  Consejo  de  Estado  si  emanaren  de  autoridades  nacionales,  de  acuerdo  con  las  reglas  de  competencia  establecidas  en  este  Código.  Las  autoridades  competentes  que  los  expidan  enviarán  los  actos  administrativos  a  la  autoridad  judicial  indicada,  dentro  de  las  cuarenta  y  ocho  (48)  horas  siguientes  a  su  expedición.  Si  no  se  efectuare  el  envío,  la  autoridad  judicial  competente  aprehenderá  de

(48)  horas  siguientes  a  su  expedición.  Si  no  se  efectuare  el  envío,  la  autoridad  judicial  competente  aprehenderá  de  oficio  su  conocimiento.  3  Consejo  de  Estado.  Sentencia  de  5  de  marzo  de  2012.  C.P.  Dr.  Hugo  Bastidas  Barcenas.  Expediente  n.°  11001-­03-­15-­000-­2010-­00369-­00(CA).Exp.  N.°  250002315000202001291-­00  MUNICIPIO  DE  TIBACUY

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Por   su   parte,   el  numeral   14   del   artículo   151   de   la   Ley   1437   de   2011,  asignó   la  competencia  en  única  instancia  a  los  Tribunales  Administrativos  para  conocer  del  control  inmediato  de  legalidad  de  los  actos  administrativos  de  carácter  general  que  sean  proferidos  por  las  autoridades  departamentales  y  municipales,  en  ejercicio  de  la  función  administrativa,  durante  los  estados  de  excepción  como  desarrollo  de  los  decretos  legislativos  que  fueren  dictados  por  el  Gobierno  Nacional.      En   ese   contexto,   el   Despacho   advierte   que   el  Alcalde   del   Municipio   de  Tibacuy  expidió  el  Decreto  040  de  2020,  mediante  el  cual  ordenó  aislamiento  preventivo  en  el  territorio  municipal  entre  el  27  de  abril  y  el  11  de  mayo  de  2020,  junto  con  las  excepciones  a  esta  medida;;  asimismo  se  determinó  la  medida  del  pico  y  cédula  para  garantizar  el  ejercicio  de  las  excepciones  al

esta  medida;;  asimismo  se  determinó  la  medida  del  pico  y  cédula  para  garantizar  el  ejercicio  de  las  excepciones  al  aislamiento;;  se  prohibió  el  consumo  de  bebidas  embriagantes  en  espacios  abiertos  y  establecimientos  comerciales;;  entre  otras  medidas.    En  la  parte  considerativa  del  Decreto  040  de  2020,  se  menciona  como  fundamento  de  las  medidas  el  Decreto  417  de  17  de  marzo  de  2020,  por  el  cual  el  Gobierno  Nacional  declaró  el  Estado  de  Emergencia  Económica,  social  y  Ecológica  en  todo  el   territorio   Nacional,   con   el   fin   de   tomar   las   medidas   pertinentes   a   efectos   de  contener  el  virus  del  Covid-­19,  el  cual  estuvo  vigente  hasta  el  16  de  abril  de  2020.    Adicional   a   lo   anterior,   se   advierte   que   el   sustento   jurídico   que   tuvo  el   acto  administrativo   analizado  es   el   Decreto  593   de   2020,   en   el   cual   se  impartieron  instrucciones  en  razón  de  la  emergencia

jurídico   que   tuvo  el   acto  administrativo   analizado  es   el   Decreto  593   de   2020,   en   el   cual   se  impartieron  instrucciones  en  razón  de  la  emergencia  sanitaria  generada  por  la  pandemia  del  Coronavirus   COVID  -­19,   y   se   ordenó   a   las   autoridades   territoriales     adoptar   las  medidas  necesarias   para   la   ejecución   del   aislamiento   preventivo   obligatorio   de  todos  los  habitantes  del  territorio  nacional.    Conforme  a  lo  anterior,  para  el  Despacho  sustanciador  es  claro  que  el  Decreto  040  de  2020,  fue  expedido  teniendo  en  cuenta  el  contexto  generado  por  la  declaratoria  de  emergencia  económica,  social  y  ecológica  del  Gobierno  Nacional  y  los  decretos  legislativos  referente  al  aislamiento  preventivo  obligatorio,  no  obstante  lo  anterior,  resulta   conveniente   precisar   que   el   citado   acto   administrativo  no   fue   expedido  durante  el  estado  excepción,  estos  es,  dentro  del  17  de  marzo  y  16  de  abril  de  2020,  que  fue  el  lapso  por  el  cual

estos  es,  dentro  del  17  de  marzo  y  16  de  abril  de  2020,  que  fue  el  lapso  por  el  cual  se  estableció  el  estado  de  emergencia  en  el  territorio  nacional.Exp.  N.°  250002315000202001291-­00  MUNICIPIO  DE  TIBACUY

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En  ese  sentido,  para  el  Despacho  Sustanciador  el  Decreto  040  de  2020  expedido  por   el   Alcalde   de  Tibacuy,   no   es   susceptible   del  control   inmediato   de   legalidad  dispuesto   en   los   artículos   136  y   151   (14)  del   Código   de  Procedimiento  Administrativo  y  de  lo  Contencioso  Administrativo,  toda  vez  que  el  Decreto  objeto  de  estudio  no  se  profirió  durante  la  vigencia  del  estado  de  emergencia  económica,  social  y  ecológica  decretado  por  el  Gobierno  Nacional  mediante  el  Decreto  417  de  17  de  marzo  de  20204.    Así  las  cosas,  el  Despacho  considera  que  no  es  posible  asumir  conocimiento  del  Decreto  040  de  2020,  bajo  el  amparo  de  la  competencia  del  control  inmediato  de  legalidad,  en  razón  de  que  el  acto  administrativo  remitido  no  se  enmarca  dentro  de  los  supuestos  para  que  proceda  este  medio  de  control,  en  virtud  de  lo  previsto  en  los  artículos  20  de

dentro  de  los  supuestos  para  que  proceda  este  medio  de  control,  en  virtud  de  lo  previsto  en  los  artículos  20  de  la  Ley  137  de  1994  y  136  de  la  Ley  1437  de  2011,  se  insiste  en  tanto   no   fue   expedido   durante   la   vigencia   del   estado   de   excepción   declarado  mediante  el  Decreto  417  de  2020.      Lo   anterior   sin   perjuicio   de   que   cualquier   persona,   incluido   el   Ministerio   Público,  pueda  ejercer  la  acción  de  nulidad,  por  inconstitucionalidad  o  ilegalidad,  ante  esta  Jurisdicción  de  lo  Contencioso  Administrativo,  cuyos  términos  no  están  actualmente  suspendidos,  conforme  al  Acuerdo  PCSJA20-­11546  de  25  de  abril  de  2020.    En  tales  condiciones,  teniendo  en  cuenta  que  en  el  régimen  jurídico  colombiano  las  competencias  deben  estar  determinadas  directamente  por  la  ley  y  que  este  contexto  jurídico  y  fáctico  del  Decreto  040  de  2020  expedido  por  el  Alcalde  de

directamente  por  la  ley  y  que  este  contexto  jurídico  y  fáctico  del  Decreto  040  de  2020  expedido  por  el  Alcalde  de  Tibacuy,  no  cumple   con   los   presupuestos   para   iniciar   el   proceso   de   control   automático   de  legalidad,  el  Despacho  no  avocará  conocimiento  en  el  asunto  de  la  referencia  y  en  consecuencia  dispone  su  archivo.    En  mérito  de  lo  expuesto,  el  Tribunal  Administrativo  de  Cundinamarca,     RESUELVE    PRIMERO:  NO   AVOCAR  conocimiento   del   control   inmediato   de   legalidad   del  Decreto   040   del   27   de   abril   de   2020,   expedido   por  el   alcalde   del   municipio   de  Tibacuy,  por  las  razones  expuestas  en  la  parte  motiva  de  esta  providencia.

4  Periodo  de  estado  de  emergencia  en  el  territorio  nacional  del  17  de  marzo  al  16  de  abril  de  2020.Exp.  N.°  250002315000202001291 -­00

MUNICIPIO  DE  TIBACUY

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SEGUNDO: ORDENAR   a   la   Secretaría   de   la   Sección   Cuarta   que   publique   la presente   decisión   en   la   plataforma   electrónica   del   Tribunal   Administrativo   de Cundinamarca5  y  en  la  página  web  de  la  Rama  Judicial6.

TERCERO: Notifíquese  esta  decisión  al  Procurador  II  Judicial  Administrativo  139 ante  esta  Corporación,  al  correo  electrónico   namartinez@procuraduria.gov.co    y  al Alcalde   del   Municipio   de   Tibacuy,   al   correo   el ectrónico   juridica@tibacuy-­ cundinamarca.gov.co,   el   cual   está   previsto   en   la   página   web   de   la   entidad   para recibir   notificaciones   judicial;;   lo   anterior   sin   perjuicio   de   otras   direcciones electrónicas  contenidas  en  la  base  de  datos  de  la  Secretaría  de  la  Sección  Cuarta.

CUARTO: Una  vez  ejecutoriada  esta  providencia,  archívese  el  expediente.

NOTIFIQUESE  Y  CÚMPLASE

LUIS  ANTONIO  RODRÍGUEZ  MONTAÑO

Magistrado

NOTIFIQUESE  Y  CÚMPLASE

LUIS  ANTONIO  RODRÍGUEZ  MONTAÑO

Magistrado

5  https://www.ramajudicial.gov.co/web/secretaria -­general-­del-­tribunal-­administrativo-­de-­cundinamarca/238 6  En  la  sección  denominada  “Medidas  COVID19”