TA CUN - 25000231500020200-01353-00-(04-05-2020)

REPÚBLICA DE COLOMBIA

RAMA JUDICIAL

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA

Magistrado ponente: LUIS ANTONIO RODRÍGUEZ MONTAÑO

Bogotá, D.C., cuatro (04) de mayo de dos mil veinte (2020)

EXPEDIENTE : 2500023150002020001353-00

NATURALEZA DEL ASUNTO : CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD

OBJETO DE CONTROL : DECRETO 089 DE 2020

ENTIDAD : MUNICIPIO DE GIRARDOT

El Despacho sustanciador procede a estudiar si el Decreto 089 del 26 de abril de 2020 expedido por el alcalde del Municipio de Girardot es susceptible del control inmediato de legalidad previsto en el artículo 136 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

ANTECEDENTES

El Municipio de Girardot remitió al Tribunal Administrativo de Cundinamarca copia del Decreto 089 del 26 de abril de 2020 , “POR EL CUAL SE PRORROGA EL AISLAMIENTO PREVENTIVO OBLIGATORIO PARA PREVENIR LA PROPAGACIÓN DEL COVID-19 EN EL MUNICIPIO DE GIRARDOT Y SE DICTAN

OTRAS DISPOSICIONES”.

El conocimiento de este caso fue asignado mediante a cta individual de reparto del 04 de mayo de 2020, al suscrito magistrado sustanciador.

CONSIDERACIONES

La Constitución Política prevé tres clases de estados de excepción: (i) el estado de guerra exterior, (ii) el estado de conmoción interior y (iii) el estado de emergencia, durante los cuales el ejecutivo puede tomar medidas de carácter legislativo.

La Constitución Política prevé tres clases de estados de excepción: (i) el estado de guerra exterior, (ii) el estado de conmoción interior y (iii) el estado de emergencia, durante los cuales el ejecutivo puede tomar medidas de carácter legislativo.

Frente a los decretos legislativos del estado de emergencia económica y social, el artículo 215 de la Constitución Nacional dispuso que cuando sobrevengan hechos que perturben o amenacen perturbar en forma grave e inminente el ordenExp. 2500023150002020001353-00

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económico, social y ecológico del país, o que constituyan grave calamidad pública, podrá el Presidente con la firma de todos los ministros, declarar el estado de emergencia por períodos hasta de treinta días en cada caso, que sumados no podrán exceder de noventa días en el año calendario.

Con ocasión de la declaratoria de estado de emergencia, también podrá el presidente con la firma de todos los ministros, dictar decretos con fuerza de ley, destinados exclusivamente a conjurar la crisis y a impedir la extensión de sus efectos. En consecuencia, los decretos con fuerza de ley tendrán relación directa y específica con el estado de emergencia decretado.

Por mandato del numeral 2 del artículo 214 de la Constitución Política, una ley estatutaria debía regular las facultades del Gobierno durante los estados de excepción, precisar sobre los controles judiciales y las garantías para proteger los derechos, conforme a los tratados internacionales.

En cumplimiento de lo anterior, el Congreso expidió la Ley 137 de 1994 1,

excepción, precisar sobre los controles judiciales y las garantías para proteger los derechos, conforme a los tratados internacionales.

En cumplimiento de lo anterior, el Congreso expidió la Ley 137 de 1994 1, que en el artículo 20 establece el control de legalidad de los decretos en estados de excepción:

Las medidas de carácter general que sean dictadas en ejercicio de la función administrativa y como desarrollo de los decretos legislativos durante los Estados de Excepción, tendrán un control inmediato de legalidad, ejercido por la autoridad de lo contencioso administrativo en el lugar donde se expidan si se tratare de entidades territoriales o del Consejo de Estado si emanaren de autoridades nacionales. Las autoridades competentes que los expidan enviarán los actos administrativos a la jurisdicción contencioso -administrativa indicada, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a su expedición.” (Subrayado fuera de texto).

Esta norma fue desarrollada por el artículo 1362 de la Ley 1437 de 2011, que indicó que “si no se efectuare el envío, la autoridad judicial competente aprehenderá de oficio su conocimiento”.

De las normas citadas se extrae que el control inmediato de legalidad es el medio jurídico previsto en la Constitución Política para examinar la legalidad de los actos administrativos de carácter general que se expiden al amparo de los estados

1 Por la cual se reglamentan los Estados de Excepción en Colombia. 2 ARTÍCULO 136. CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD. Las medidas de carácter general que sean dictadas en ejercicio de la función administrativa y como desarrollo de los decretos legislativos durante los Estados de Excepción, tendrán un control inmediato de legalidad,

2 ARTÍCULO 136. CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD. Las medidas de carácter general que sean dictadas en ejercicio de la función administrativa y como desarrollo de los decretos legislativos durante los Estados de Excepción, tendrán un control inmediato de legalidad, ejercido por la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo en el lugar donde se expidan, si se tratare de entidades territoriales, o del Consejo de Estado si emanaren de autoridades nacionales, de acuerdo con las reglas de competencia establecidas en este Código. Las autoridades competentes que los expidan enviarán los actos administrativos a la autoridad judicial indicada, dentro de la s cuarenta y ocho (48) horas siguientes a su expedición. Si no se efectuare el envío, la autoridad judicial compet ente aprehenderá de oficio su conocimiento.Exp. 2500023150002020001353-00

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de excepción , esto es, actos administrativos que desarrollan o reglamentan un decreto legislativo siempre que se expida durante la vigencia de un estado de excepción3.

Por su parte, el numeral 14 del artículo 151 de la Ley 1437 de 2011, asignó la competencia en única instancia a los Tribunales Administrativos para conocer del control inmediato de legalidad de los actos administrativos de carácter general que sean proferidos por las autoridades departamentales y municipales, en ejercicio de la función administrativa, durante los estados de excepción como desarrollo de los decretos legislativos que fueren dictados por el Gobierno Nacional.

En ese contexto, el Despacho advierte que el alcalde del Municipio de Girardot expidió el Decreto 089 de 2020, mediante el cual ordenó aislamiento preventivo en

los decretos legislativos que fueren dictados por el Gobierno Nacional.

En ese contexto, el Despacho advierte que el alcalde del Municipio de Girardot expidió el Decreto 089 de 2020, mediante el cual ordenó aislamiento preventivo en el territorio municipal entre el 27 de abril y el 11 de mayo de 2020, junto con las excepciones a esta medida; se implementó de manera progresiva la Resolución 000666 del 24 de abril de 2020 4, expedida por el Ministerio de Salud y Protección Social así como la Circular Conjunta 001 del 11 de abril de 2020 5, expedida por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, Ministerio de Salud y Protección Social y el Ministerio de Trabajo ; se hizo una delegación 6 para que diseñen, estructuren divulguen los protocolos de bioseguridad para la prevención de la transmisión del Coronavirus asimismo se continuó la medida del pico y cédula para garantizar el ejercicio de las excepciones al aislamiento; se estableció el toque de queda del día jueves 30 de abril al domingo 03 de mayo de 2020, a p artir de las 7:00 p. m. de la noche hasta las 06:00 a. m. y reanudó las actividades de Inspecciones Municipales de Policía y de las Comisarías de Familia; entre otras medidas.

En la parte considerativa del Decreto 089 de 2020, se menciona como fundamento de las medidas el Decreto 417 de 17 de marzo de 2020, por el cual el Gobierno Nacional declaró el Estado de Emergencia Económica, social y Ecológica en todo el territorio Nacional, con el fin de tomar las medidas pertinentes a ef ectos de contener el virus del Covid-19, el cual estuvo vigente hasta el 16 de abril de 2020.

Nacional declaró el Estado de Emergencia Económica, social y Ecológica en todo el territorio Nacional, con el fin de tomar las medidas pertinentes a ef ectos de contener el virus del Covid-19, el cual estuvo vigente hasta el 16 de abril de 2020.

Adicional a lo anterior , se advierte que el sustento jurídico que tuvo el acto administrativo analizado es el Decreto 593 de 2020 , en el cual se impartieron

3 Consejo de Estado. Sentencia de 5 de marzo de 2012. C.P. Dr. Hugo Bastidas Barcenas. Expediente n.° 11001-03-15-000-2010-0036900(CA). 4 “Por medio de la cual se adopta el protocolo general de bioseguridad para mitigar, controlar y realizar el adecuado manejo de la pandemia del Coronavirus COVID – 19” 5 “Orientaciones sobre medidas preventivas y de mitigación para reducir la exposición por infección respiratoria aguda causada por el sars-cov2 (COVID-19)” 66Se delega a la Oficina Asesora de Planeación, a la Secretaria de Infraestructura y a la Secretaría de Salud.Exp. 2500023150002020001353-00

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instrucciones en razón de la emergencia sanitaria generada por la pandemia del Coronavirus COVID -19, y se ordenó a las autoridades territoriales adoptar las medidas necesarias para la ejecución del aislamiento preventivo obligatorio de todos los habitantes del territorio nacional.

Conforme a lo anterior, para el Despacho sustanciador es claro que el Decreto 089 de 2020, fue expedido teniendo en cuenta el contexto generado por la declaratoria de emergencia económica, social y ecológica del Gobierno Nacional y los decretos

Conforme a lo anterior, para el Despacho sustanciador es claro que el Decreto 089 de 2020, fue expedido teniendo en cuenta el contexto generado por la declaratoria de emergencia económica, social y ecológica del Gobierno Nacional y los decretos legislativos referente al aislamiento preventivo obligatorio , no obstante, resulta conveniente precisar que el citado acto administrativo no fue expedido durante el estado excepción, estos es, dentro del 17 de marzo y 16 de abr il de 2020, que fue el lapso por el cual se estableció el estado de emergencia en el territorio nacional.

En ese sentido, para el Despacho S ustanciador el Decreto 089 de 2020 expedido por el alcalde de Girardot, no es susceptible del control inmediato de legalidad dispuesto en los artículos 136 y 151 ( 14) del C ódigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, toda vez que e l Decreto objeto de estudio no se profirió durante la vigencia del estado de emergencia económica, social y ecológica decretado por el Gobierno Nacional mediante el Decreto 417 de 17 de marzo de 20207.

Así las cosas, el Despacho considera que no es posible asumir conocimiento del Decreto 089 de 2020 , bajo el amparo de la competencia del control inmediato de legalidad, en razón de que el acto administrativo remitido no se enmarca dentro de los supuestos para que proceda este medio de control , en virtud de lo previsto en los artículos 20 de la Ley 137 de 1994 y 136 de la Ley 1437 de 2011, se insiste en tanto no f ue expedido durante la vigencia del estado de excepción declarado mediante el Decreto 417 de 2020.

los artículos 20 de la Ley 137 de 1994 y 136 de la Ley 1437 de 2011, se insiste en tanto no f ue expedido durante la vigencia del estado de excepción declarado mediante el Decreto 417 de 2020.

Lo anterior sin perjuicio de que cualquier persona, incluido el Ministerio Público, pueda ejercer la acción de nulidad, por inconstitucionalidad o ilegalidad, ante esta Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, cuyos términos no están actualmente suspendidos, conforme al Acuerdo PCSJA20-11546 de 25 de abril de 2020.

En tales condiciones, teniendo en cuenta que en el régimen jurídico colombiano las competencias deben estar determinadas directamente por la ley y que este contexto

7 Periodo de estado de emergencia en el territorio nacional del 17 de marzo al 16 de abril de 2020.Exp. 2500023150002020001353-00

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jurídico y fáctico d el Decreto 089 de 2020 expedido por el alcalde de Girardot, no cumple con los presupuestos para iniciar el proceso de control automático de legalidad, el Despacho no avocará conocimiento en el asunto de la referencia y en consecuencia dispone su archivo.

En mérito de lo expuesto, el Tribunal Administrativo de Cundinamarca,

RESUELVE

PRIMERO: NO AVOCAR conocimiento del control inmediato de legalidad del Decreto 089 del 26 de abril de 2020 , expedido por el alcalde del municipio de Girardot, por las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia.

SEGUNDO: ORDENAR a la Secretaría de la Sección Cuarta que publique la

Decreto 089 del 26 de abril de 2020 , expedido por el alcalde del municipio de Girardot, por las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia.

SEGUNDO: ORDENAR a la Secretaría de la Sección Cuarta que publique la presente decisión en la plataforma electrónica del Tribunal Administrativo de Cundinamarca8 y en la página web de la Rama Judicial9.

TERCERO: Notifíquese esta decisión al Procurador II Judicial Administrativo 139 ante esta Corporación, al correo electrónico namartinez@procuraduria.gov.co y al Alcalde del Municipio de Girardot, al correo electrónico juridica@Girardotcundinamarca.gov.co, el cual está previsto en la página web de la entidad para recibir notificaciones judicial ; lo anterior sin perjuicio de ot ras direcciones electrónicas contenidas en la base de datos de la Secretaría de la Sección Cuarta.

CUARTO: Una vez ejecutoriada esta providencia, archívese el expediente.

NOTIFIQUESE Y CÚMPLASE

LUIS ANTONIO RODRÍGUEZ MONTAÑO

Magistrado

8 https://www.ramajudicial.gov.co/web/secretaria-general-del-tribunal-administrativo-de-cundinamarca/238 9 En la sección denominada “Medidas COVID19”