TA CUN - 250002315000202000730-00-(10-02-2021)

CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD – Municipio de La Palma, Cundinamarca / DECRETO 22 DE 27 DE MARZO DE 2020 – El acto objeto de análisis está debidamente motivado, es adecuado a los fines en él expuestos y es proporcional a las medidas adoptadas en el marco del estado de excepción / DECRETO ESTADO EMERGENCIA – El Decreto 022 de 27 de marzo de 2020 expedido por el Alcalde de La Palma, Cundinamarca, es consonante con las razones y objetivos por los cuales fue decretado el Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el territorio nacional mediante el Decreto 417 del 17 de marzo de 2020, desarrollado por el Decreto Legislativo 461 de 2020, por lo que es del caso declararlo ajustado al ordenamiento jurídico / MODIFICACIONES EN EL PRESUPUESTO GENERAL DE INGRESOS Y GASTOS DEL MUNICIPIO – Como lo adoptado en los artículos Primero y Segundo del Decreto 022 de 2020, solamente se refieren al traslado del presupuesto municipal para atender gastos derivados de la atención de la Pandemia, se concluye que el mismo se ajusta y es proporcional al Decreto Legislativo objeto de desarrollo.

Problema jurídico: ¿Pronunciarse sobre el control inmediato de legalidad del Decreto Municipal No. 022 de 27 de marzo de 2020 expedido por el A lcalde de La

Palma, Cundinamarca?

Extracto: “(…) Para la Sala es evidente que existe relación de conexidad entre el Decreto 022 y los motivos que dieron lugar a la declaratoria por parte del Gobierno Nacional del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el territorio nacional la cual fue desarrollada entre otros

Decreto 022 y los motivos que dieron lugar a la declaratoria por parte del Gobierno Nacional del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el territorio nacional la cual fue desarrollada entre otros , por medio del Decreto 461 de 2020, que busca mitigar el contagio del coronavirus denominado COVID-19. (…) el Decreto 461 de 2020 es claro en señalar que los traslados “en ningún caso podrán extenderse a las rentas cuya destinación específica ha sido establecida por la Constitución Política” (…) En el presente caso, no se advierte desconocimiento de la anterior disposición, pues el traslado se efectuó del presupuesto asignado p ara gastos de apoyo a la Fuerza Pública, rubro que no se encuentra de ntro de los establecidos por la Constitución como de destinación específica. (..) los recursos provienen del Fondo de Seguridad Ciudadana en los términos establecidos en el Decreto 399 de 2011 “Por el cual se establece la organización y funcionamiento del Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana y los Fondos de Seguridad de las Entidades Territoriales y se dictan otras disposiciones”, s egún el cual “los Fondos de Seguridad de las Entidades Territoriales, FONSET, funcionan como cuentas especiales sin personería jurídica, administrados por el gobernador o el alcalde, según el caso como un sistema separado de cuentas, cuyo objetivo es realizar gastos destinados a generar un ambiente que propicie la seguridad y la convivencia ciudadana, para garantizar la preservación del orden público.” (…) El origen de los recursos está regulado por los artículos 11 a 14 de dicho decreto, y su destino es el previsto en el artículo 15, (…) los recursos que maneja el mencionado

convivencia ciudadana, para garantizar la preservación del orden público.” (…) El origen de los recursos está regulado por los artículos 11 a 14 de dicho decreto, y su destino es el previsto en el artículo 15, (…) los recursos que maneja el mencionado fondo tienen el carácter de recursos de destinación específica establecidas en la Constitución. (…) el Decreto bajo análisis se encuentra ajustado además al artículo 42 de la Ley 80 de 1993 (…) En la sentencia C-772 de 1998 la Corte Constitucional condicionó la exequibilidad del parágrafo transcrito, en el sentido de considerar que los traslados presupuestales a los que autoriza la declaratoria de urgencia manifiesta solo son los internos, esto es, aquellos que afecten exclusivamente el anexo del decreto de liquidación del Presupuesto del organismo o entidad correspondiente, siempre que no alteren el monto total de los presupuestos de funcionamiento, inversión o servicio de la deuda del Ente territorial. (…) En el presente caso, al justificar el traslado presupuestal efectuado señaló que era necesario realizar una modificación en el Decreto No. 098 de 2019, por el cual se adoptó el Presupuesto General de Ingresos y Gastos del Municipio de La P almaControl de legalidad Radicación: 25000-2315000-2020-00730-00

para la Vigencia fiscal 2020, sin afectar en su totalidad el presupuesto del ente territorial en materia de funcionamiento, inversión o servicio de la de uda (…) la norma analizada dispuso trasladar una suma destinada a “ Brindar apoyo permanente a la fuerza pública del municipio” con el fin de “Realizar un programa de Atención inmediata y ayuda humanitaria para las personas afectadas por

norma analizada dispuso trasladar una suma destinada a “ Brindar apoyo permanente a la fuerza pública del municipio” con el fin de “Realizar un programa de Atención inmediata y ayuda humanitaria para las personas afectadas por situaciones de desastres que lo soliciten”, montos que pertenecen al mismo anexo del presupuesto denominado “ FONDO DE SEGURIDAD CIUDADANA”. (…) el Municipio de La Palma-Cundinamarca, al efectuar el traslado presupuestal , adoptó las directrices impartidas por el nivel central y observó la normativa que rige la materia, en debida forma. (…) El Decreto 022 de 2020, tiene como fin “llevar a cabo las acciones necesarias para hacer frente a las causas que motivaron la declaratoria del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica, en el marco de lo dispuesto en el Decreto 417 de 2020”; con lo cual se desarrolla lo dispuesto en éste; y acoge el Decreto 461 de 2020 el cual permite acreditar el riesgo a nivel nacio nal, sin entrar en mayores disquisiciones. (…) como lo adoptado en los artículos PRIMERO y SEGUNDO del Decreto 022 de 2020, solamente se refieren al traslado del presupuesto municipal para atender gastos derivados de la atención de la Pandemia, se concluye que el mismo se ajusta y es proporcional al Decreto Legislativo objeto de desarrollo. (…) De lo expuesto hasta este punto, es posible afirmar que el acto objeto de análisis está debidamente motivado, es ade cuado a los fines en él expuestos y es proporcional a las medidas adoptadas en el marco del estado de excepción. (…) Conforme al análisis que antecede, la Sala encuentra que

afirmar que el acto objeto de análisis está debidamente motivado, es ade cuado a los fines en él expuestos y es proporcional a las medidas adoptadas en el marco del estado de excepción. (…) Conforme al análisis que antecede, la Sala encuentra que el Decreto 022 de 27 de marzo de 2020 expedido por el Alcalde de La Palma – Cundinamarca, es consonante con las razones y objetivos por los cuales fue decretado el Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el territorio nacional mediante el Decreto 417 del 17 de marzo de 2020, de sarrollado por el Decreto Legislativo 461 de 2020, por lo que es del caso decl ararlo ajustado al ordenamiento jurídico. (…)”.

NOTA DE RELATORÍA: Con respecto a la presente acción, consultar: Corte Constitucional, Sentencia C-772 de 1998; Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sala Especial de Decisión Número 10, C.P: Sandra Lisset Ibarra Vélez. 11 de mayo de 2020. 11001-03-15-000-2020-00944-00; Sala Plena de lo Contencioso administrativo. C. P. Reinaldo Chavarro Buriticá, Expediente 1100 l-03-1S0002002-1280-0l (CA-006); Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, C.P: Carmelo Perdomo Cuéter. 16 de abril de 2020. 1100103-15000-2020-01057-00.

FUENTE FORMAL: Constitución Nacional; Ley 80 de 1993 ; Ley 136 de 1994; Ley 137 de 1994 (Art.20); Decreto Legislativo 417 de 2020; Decreto 440 de 2020;

FUENTE FORMAL: Constitución Nacional; Ley 80 de 1993 ; Ley 136 de 1994; Ley 137 de 1994 (Art.20); Decreto Legislativo 417 de 2020; Decreto 440 de 2020; Decreto 461 de 2020; CPACA; Ley 2080 de 2021.República de Colombia

Tribunal Administrativo de Cundinamarca Sección Segunda – Subsección F

Magistrada: Dra. Patricia Salamanca Gallo

Bogotá D.C., diez (10) de febrero de dos mil veintiuno (2021)

Autoridad: Municipio de La Palma - Cundinamarca Norma: Decreto 22 de 27 de marzo de 2020

Radicación: 25000-2315000-2020-00730-00

Asunto: Control de legalidad

Procede la Sala de esta Corporación a pronunciarse sobre el control inmediato de legalidad del Decreto Municipal No. 022 de 27 de marzo de 2020 e xpedido por el Alcalde de La PalmaCundinamarca.

I. ANTECEDENTES

El Municipio de La Palma Cundinamarca remitió copia del Decreto Municip al No. 022 de 27 de marzo de 2020 “Por medio del cual se hacen algunas modificaciones en el presupuesto general de ingresos y gastos del municipio de La Palma Cundinamarca de la vigencia 2020 y se modifica el decreto 098 de 2019”, para que el Tribunal Administrativo de Cundinamarca efectúe el control inmediato de legalidad.

Mediante auto de 15 de mayo de 2020 se avocó el conocimiento d el presente trámite y se requirió al Alcalde de La Palma Cundinamarca para que allegara los

Cundinamarca efectúe el control inmediato de legalidad.

Mediante auto de 15 de mayo de 2020 se avocó el conocimiento d el presente trámite y se requirió al Alcalde de La Palma Cundinamarca para que allegara los antecedentes del Decreto 022 de 27 de marzo de 2020.

Concepto del Ministerio Público

El Procurador 21 Judicial II para asuntos administrativos, allegó concepto en el que solicita se declare ajustado a derecho el Decreto objeto de control de legalidad, por las siguientes razones:

Afirma que el Decreto 022 del 27 de marzo de 2020, cumple los requisitos de expedición en lo que tiene que ver con la competencia y la form a expedición pues cuenta con los elementos que permiten su identificación, como el número, la fecha, la indicación de las facultades que permiten su expedición, las consideraciones o motivaciones, el articulado y la firma de quienes lo suscriben.Control de legalidad Radicación: 25000-2315000-2020-00730-00 Pág. No. 2

Estima que se debe efectuar un estudio material sobre el Decreto objeto de control, a través de un examen de legalidad mediante la confrontación de l acto administrativo con las normas constitucionales que permiten la declaratoria de los estados de Emergencia económica, ecológica y social (artículo 215 Constitución Política), la ley estatutaria de los estados de excepción (Ley 137 de 1994) y los decretos expedidos por el Gobierno Nacional con ocasión de la declaratoria del estado de excepción, en especial el Decreto Legislativo 461 del 21 de marzo de 2020, por medio del cual se autoriza temporalmente a los gobernadores y alcaldes

decretos expedidos por el Gobierno Nacional con ocasión de la declaratoria del estado de excepción, en especial el Decreto Legislativo 461 del 21 de marzo de 2020, por medio del cual se autoriza temporalmente a los gobernadores y alcaldes para reorientar las rentas y reducir las tarifas de impuestos territoriales, en el marco de la Emergencia Económica, Social y Ecológica.

Señala que la facultad para efectuar modificaciones al presupuesto municipal, en principio y de acuerdo con lo establecido en los numerales 5 d e los artículos 313 de la Constitución Política, 92 del Decreto 1333 de 1986 y el nu meral 9 del artículo 32 de la ley 136 de 1994 modificado por el artículo 18 de la Le y 1551 de 2012, está en cabeza del Concejo Municipal, sin embargo, con la expedición del Decreto 461 de 2020 artículo 1 inciso primero, se faculta a gobernadores y alcaldes para que mediante Decreto, sin la autorización de las Asambleas o Concejos Distritales o Municipales, reorienten las rentas de destinación específica establecidas por Ley, Ordenanza o Acuerdo, con el propósito de financiar los gastos que en ejercicio de sus competencias deban ejecutar para conjurar las causas que motivaron la declaratoria del Estado de Emergencia.

Manifiesta que la autorización otorgada a los gobernadores y alcaldes del Decreto anteriormente señalado está limitada a los recursos provenientes de rentas cuya destinación específica se haya dado en la Ley, empero, posteriormen te mediante el Decreto 512 del 2 de abril de 2020, se autorizó temp oralmente a los gobernadores y alcaldes para realizar movimientos presupuestales, únicamente

cuya destinación específica se haya dado en la Ley, empero, posteriormen te mediante el Decreto 512 del 2 de abril de 2020, se autorizó temp oralmente a los gobernadores y alcaldes para realizar movimientos presupuestales, únicamente para efectos de atender la ejecución de los recursos con ocasión al Estado de Emergencia, extendiendo esas facultades a los recursos de libre destinación como de destinación específica señalada por la Constitución Política.

Luego de analizar el contenido de las normas referidas y haciendo un estudio de los aspectos materiales del acto administrativo controlado, su conexidad con las normas en las que se basa y la proporcionalidad de las medidas adoptadas, en el que se realiza un traslado presupuestal de la cuenta 2306104 (Prevención y atención a desastres) de treinta millones de pesos ($30.000.000) a la c uenta No. 2315201 (Seguridad y Convivencia), concluye que el Decreto objeto de contro lControl de legalidad Radicación: 25000-2315000-2020-00730-00 Pág. No. 3

inmediato de legalidad es de carácter general, se encuentra expedido en desarrollo de los decretos legislativos expedidos por el presidente de la República (Decreto 461 del 2020), con un marco normativo que se ajuste a las atribuciones extraordinarias con ocasión a la emergencia, y por lo tanto el Decreto en estudio de encuentra ajustado a derecho.

II. CONSIDERACIONES

1. Competencia

Corresponde a la Sala asumir el asunto de la referencia como quiera qu e compete a los Tribunales Administrativos conocer del “control inmediato de legalidad de los actos de carácter general que sean proferidos en ejercicio de la función administrativa

1. Competencia

Corresponde a la Sala asumir el asunto de la referencia como quiera qu e compete a los Tribunales Administrativos conocer del “control inmediato de legalidad de los actos de carácter general que sean proferidos en ejercicio de la función administrativa durante los Estados de Excepción y como desarrollo de los decretos legislativos que fueren dictados por autoridades territoriales departamentales y municipales”, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 20 de la Ley 137 de 1994, el numeral 14 del artículo 151 del CPCA y el numeral 7 del artículo 27 de la Ley 2080 de 2021.

2. Sobre la disposición sometida a control de legalidad

En el presente caso, se analiza la legalidad del Decreto 022 de 27 de marzo de 2020 "por medio del cual se hacen algunas modificaciones en el presupuesto general de ingresos y gastos del municipio de la Palma Cundinamarca de la vigencia 2020 y se modifica el decreto 098 de 2019”, acto administrativo por medio del cual se decidió lo siguiente:

“ARTICULO 1. Modifíquese el Presupuesto General de Gastos. Trasládese dentro del presupuesto General de Gastos del Municipio de La Palma Cundinamarca, para la vigencia de 2020 , de conformidad con la parte considerativa del presente Decreto y de acuerdo al siguiente detalle:

Código cuenta Descripción Valor débito Valor crédito 2306104

144 Realizar un programa de Atención inmediata y ayuda humanitaria para las personas afectadas por situaciones de desastres que lo soliciten. FUENTE:

RB. FONDO DE SEGURIDAD CIUDADANA

30.000.000

0.00 2315201

144

humanitaria para las personas afectadas por situaciones de desastres que lo soliciten. FUENTE:

RB. FONDO DE SEGURIDAD CIUDADANA

30.000.000

0.00 2315201

144 Brindar apoyo permanente a la fuerza pública del

municipio FUENTE : RB. FONDO DE SEGURIDAD

CIUDADANA

0.00

30.000.000

TOTAL 30.000 .000,00 30 .000 .000,00

ARTICULO 2. Envíese copia del presente Decreto a la Secretaría de Hacienda, al Gobernador del Departamento, a la Contralor ía de Cundinamarca y al Concejo Municipal de La Palma Cundinamarca para sus fines pertinentes.

ARTICULO 3. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicaciónControl de legalidad Radicación: 25000-2315000-2020-00730-00 Pág. No. 4

en la página www.lapalma-cundinamarca.gov.co “.

3. Presupuestos de procedencia del control inmediato de legalidad

De conformidad con lo previsto en los artículos 20 de la Ley Estatutaria de los Estados de Excepción 137 de 1994 y 136 del Código de procedimie nto Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, son objeto del control inmediato de legalidad por parte de los Tribunales Administrativos “las medidas de carácter general que sean dictadas en ejercicio de la función administrativa y como desarrollo de los decretos legislativos durante los Estados de excepción ” cuando emanen de las autoridades territoriales.

La jurisprudencia del H. Consejo de Estado ha establecido que, para que

general que sean dictadas en ejercicio de la función administrativa y como desarrollo de los decretos legislativos durante los Estados de excepción ” cuando emanen de las autoridades territoriales.

La jurisprudencia del H. Consejo de Estado ha establecido que, para que proceda el control inmediato de legalidad, el acto de la Administración deb e reunir, en forma concurrente, algunos requisitos, los cuales expuso, así:

“De acuerdo con esta visión, que podríamos llamar taxativa, tradicional o formal, son tres los presupuestos requeridos para la procedencia del control inmediato de legalidad, a saber: (i) que se trate de un acto de contenido general; (ii) que el mismo se haya dictado en ejercicio de la función administrativa, y (iii) que el acto tenga como fin desarrollar uno o más de los decretos legislativos expedidos durante los estados de Excepción”1.

Los mencionados presupuestos procesales deben cumplirse en los siguientes términos:

3.1. Que se trate de un acto de contenido general:

El Consejo de Estado ha resaltado que el control automático de legalidad conforme a lo previsto en el artículo 20 de la Ley 137 de 1994 sólo pued e adelantarse respecto a “medidas de carácter general”2. En reciente pronunciamiento, precisó que no podrán ser objeto de control aquellos actos “cuyos efectos jurídicos directos no trascienden al exterior de la administración , ni sobre derechos o situaciones de la ciudadanía en general ; su incidencia se proyecta exclusivamente a la esfera interna de la administración y a un asunto preciso (…)”3.

3.2. Que se expida en ejercicio de la Función Administrativa

ciudadanía en general ; su incidencia se proyecta exclusivamente a la esfera interna de la administración y a un asunto preciso (…)”3.

3.2. Que se expida en ejercicio de la Función Administrativa

1 Consejo de Estado - Sala de lo Contencioso Administrativo - Sala Esp ecial de Decisión Número 10 – C.P: Sandra Lisset Ibarra Vélez. 11 de mayo de 2020. Radicación: ·11001 -03-15-000-2020-00944-00. Norma que se revisa: Resolución 471 de 22 de marzo de 2020. 2 Sala Plena de lo Contencioso administrativo. C. P. Reinaldo Chavarro Buriticá, Expediente 1100 l03-1S0002002-1280-0l (CA-006). 3 Consejo de Estado - Sala Plena de lo Contencioso Administrativo - C.P: Carmelo Perdomo Cuéter. 16 de abril de 2020. Radicación: 11001-03-15-000-2020-01057-00. Norma que se revisa: Circular 8 de 25 de marzo de 2020.Control de legalidad Radicación: 25000-2315000-2020-00730-00 Pág. No. 5

La noción general de función administrativa, según la jurisprudencia del Consejo de Estado, comprende la “actividad ejercida por los órganos del Estado para la realización de sus fines, misión y funciones”4.

3.3. Que tenga como finalidad desarrollar decretos legislativos

El objeto del control de legalidad se restringe al análisis de medidas adoptadas en desarrollo de Decretos Legislativos, por ello no es procedente asumir por este

3.3. Que tenga como finalidad desarrollar decretos legislativos

El objeto del control de legalidad se restringe al análisis de medidas adoptadas en desarrollo de Decretos Legislativos, por ello no es procedente asumir por este medio el estudio de actos administrativos expedidos en virtud de facultades propias de la Administración, como quiera que la ley establece las competencias y los medios de control para controvertirlas, sin que el mecanismo excepcional pueda ser utilizado para sustituirlos.

Para el caso del Decreto 022 de 2020 expedido por el Alcalde de La Palma los presupuestos se cumplen así:

(i) Es de carácter general, como quiera que no regula cuestiones administrativas de carácter interno, sino que trasciende a la comunidad al establecer traslados presupuestales en virtud de la declaratoria de urgencia manifiesta adoptada para contratar bienes y servicios para atender la situación de urgencia que se generó en razón a la pandemia Covid-19.

(ii) Fue dictado en ejercicio de la función administrativa, pues el Decreto analizado fue expedido por el Alcalde Municipal de La PalmaCundinamarca, en su calidad de Director de la acción administrativa del ente territorial a fin de cu mplir y hacer cumplir los decretos extraordinarios del Gobierno, tomando previsiones como ordenador del gasto para asegurar el cumplimiento de las funciones y la prestación de los servicios a su cargo.

(iii) Tiene como fin desarrollar los decretos legislativos expedidos durante los estados de Excepción, en el caso de autos el Decreto 022 de 2020 señala en sus considerandos que se fundamenta en el Decreto 461 de 2020, por lo que cumple con el criterio formal, que para la Sala es determinante para establecer la

los estados de Excepción, en el caso de autos el Decreto 022 de 2020 señala en sus considerandos que se fundamenta en el Decreto 461 de 2020, por lo que cumple con el criterio formal, que para la Sala es determinante para establecer la procedencia del control de legalidad.

4 Consejo de Estado - Sala de lo Contencioso Administrativo - Sala Especial de Decisión Número 10 – C.P: Sandra Lisset Ibarra Vélez. 11 de mayo de 2020. Radicación: ·11001-03-15-000-2020-0094400. Norma que se revisa: Resolución 471 de 22 de marzo de 2020.Control de legalidad Radicación: 25000-2315000-2020-00730-00 Pág. No. 6

4. Estudio de legalidad del Decreto 022 de 27 de marzo de 2020

Establecido que el presente caso el Decreto 022 de 2020, proferido por el Alcalde de La Palma– Cundinamarca es susceptible del control de legalidad, resta determinar si éste se ajusta al ordenamiento jurídico desde el punto de vista formal y material; analizando la conexidad y adecuación que existe entre el acto examinado y las medidas aplicables en virtud del estado de excepción, así como su proporcionalidad.

Cabe resaltar que sobre el alcance del análisis que se debe efectuar a travé s del control de legalidad, la jurisprudencia ha señalado que el examen de le galidad debe realizarse “mediante la confrontación del acto administrativo con las normas constitucionales que permiten la declaratoria de los estados de excepción (artículos 212 a 215 de la

del control de legalidad, la jurisprudencia ha señalado que el examen de le galidad debe realizarse “mediante la confrontación del acto administrativo con las normas constitucionales que permiten la declaratoria de los estados de excepción (artículos 212 a 215 de la Constitución), la ley estatutaria de los estados de excepción (Ley 137 de 1994), los decretos declarativos o declaratorios que son los que establecen la situación de excepción, y los decret os legislativos expedidos por el Gobierno Nacional para conjurarla”5, sin embargo, el estudio no termina allí como quiera que la misma providencia precisó que el análisis del control inmediato de legalidad se caracteriza por ser integral, razón por la cual el acto administrativo “se confronta contra todo el ordenamiento jurídico” y no solo respecto a los Decretos legislativos.

4.1. Aspectos Formales:

En este punto es del caso analizar si se cumplen los requisitos formales para la expedición del acto, tales como la competencia, identificación, motivación y publicación.

En el sub lite, el decreto examinado está suscrito por el Alcalde Municipal de La Palma y expedido para efectuar traslados presupuestales con el fin de ate nder la situación de calamidad pública en dicho municipio y en el marco del Decreto No. 461 del 17 de marzo de 2020, por medio del cual el Presidente de la República “autoriza temporalmente a los gobernadores y alcaldes para realizar movimientos presupuestales , en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica”.

5 Consejo de Estado - Sala de lo Contencioso Administrativo - Sala Especial de Decisión Número 10

en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica”.

5 Consejo de Estado - Sala de lo Contencioso Administrativo - Sala Especial de Decisión Número 10 – C.P: Sandra Lisset Ibarra Vélez. 11 de mayo de 2020. Radicación: ·11001-03-15-000-2020-0094400. Norma que se revisa: Resolución 471 de 22 de marzo de 2020.Control de legalidad Radicación: 25000-2315000-2020-00730-00 Pág. No. 7

Adicionalmente, se advierte que el decreto examinado tiene elementos suficientes que permiten su identificación, como el número, la fecha, la individualización de las facultades que permiten su expedición, las consideraciones, el articulado y la firma de quien lo suscribe.

De igual manera, se advierte que el Decreto Municipal No. 022 de 27 de marzo de 2020 fue publicado en la página web dispuesta por la Alcaldía Municipal para tal efecto, lo que significa que se cumplió con el requisito de publicación, necesario para efectos de vigencia y oponibilidad de los actos administrativo de carácter general y abstracto6.

Sobre la competencia

En el sub lite, el decreto examinado está suscrito por el Alcalde Municipal de La Palma y fue proferido por éste, en uso de las facultades que le otorgan los artículos 314 y 315 superior.

En este orden de ideas, en atención a lo dispuesto en el artículo 2º constitucional que establece que “las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás

En este orden de ideas, en atención a lo dispuesto en el artículo 2º constitucional que establece que “las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares”, le era propio al burgomaestre de La Palma, dadas las circunstancias de Emergencia Económica, Social y Ecológica a nivel nacional, decretar y hacer uso de la figura del traslado presupuestal , en virtud de la declaratoria de urgencia manifiesta decretada en el municipio mediante Decreto 018 de 2020. En consecuencia, se advierte que el acto fue expedido por la autoridad pública investida de competencia; y por ende, se encuentra cumplido el requisito.

Lo anterior permite concluir que el acto sometido a control cumple a cabalidad con los requisitos de forma, que si bien no son sustanciales deben ser atend idos por la autoridad que profiere el acto administrativo.

4.2. Aspectos materiales

A fin de abordar el control de legalidad se revisarán los aspectos de fondo así:

6 www.lapalma-cundinamarca.gov.coControl de legalidad Radicación: 25000-2315000-2020-00730-00 Pág. No. 8

4.2.1. Sobre la conexidad entre el Decreto 022 de 2020, con los Decretos Legislativos

El 7 de enero de 2020 la Organización Mundial de la Salud, identificó el nuevo coronavirus - COVID-19 y declaró este brote como emergencia de salud pública de

Legislativos

El 7 de enero de 2020 la Organización Mundial de la Salud, identificó el nuevo coronavirus - COVID-19 y declaró este brote como emergencia de salud pública de importancia internacional. Así mismo, se tiene que el 6 de marzo de 2020 el Ministerio de Salud y de la Protección Social dio a conocer el primer caso de b rote de enfermedad por coronavirus - COVID-19 en el territorio nacional y el 11 de marzo de 2020 la Organización Mundial de la Salud - OMS declaró el actual brote de enfermedad por coronavirus - COVID-19 como una pandemia, esencialmente por la velocidad de su propagación y la escala de trasmisión, toda vez que para esa fecha la OMS se habían notificado cerca de 125.000 casos de contagio en 118 paíse s, instando a los Gobiernos a tomar acciones urgentes y decididas para la identificación, confinación, aislamiento, monitoreo y tratamiento de los casos de

COVID 19.

Como consecuencia de lo anterior, el Ministerio de Salud y Protección Social expidió la Resolución 385 de 12 de marzo de 2020 por medio de la cual se declaró la emergencia sanitaria en todo el territorio nacional hasta el 30 de mayo d e 2020. Así mismo por medio de las Resolucion es 844 de 26 de mayo de 2020 y 1462 de 25 de agostos de 2020 se prorrogó el estado de emergencia san itaria hasta el 31 de agosto y 30 de noviembre de 2020, respectivamente.

Cabe señalar, que el artículo 215 de la Carta de 1991 autorizó al Presidente de la República para declarar el Estado de Emergencia cuando se p resenten circunstancias distintas a las previstas en los artículos 212 y 213 de la Constitución,

Cabe señalar, que el artículo 215 de la Carta de 1991 autorizó al Presidente de la República para declarar el Estado de Emergencia cuando se p resenten circunstancias distintas a las previstas en los artículos 212 y 213 de la Constitución, que perturben o amenacen perturbar en forma grave e inminente el orden económico, social, ecológico del país, o constituyan grave calamidad pública.

Así entonces, debido a los efectos adversos generados por la pandemia e n el país, el Presidente de la República profirió a través el Decreto 417 del 17 de marzo de 2020, por medio del cual declaró el “Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el t erritorio na