TA CUN - 25000234200020190017800-(06-05-2021)

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA -SECCIÓN SEGUNDASUBSECCIÓN “A”

Bogotá D. C., seis (6) de mayo de dos mil veintiuno (2021)

Magistrada Ponente: DRA. CARMEN ALICIA RENGIFO SANGUINO

Expediente: 25000234200020190017800

Demandante: DUMER HERNÁN MUÑOZ SAMBONÍ

Demandada: UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIÓN

PENSIONAL Y CONTRIBUCIONES PARAFISCALES DE

LA PROTECCIÓN SOCIAL

Controversia: RECONOCIMIENTO DE PENSIÓN DE GRACIA

En aplicación de lo dispuesto en el artículo 13 del decreto Legislativo 806 de 2020, al tratarse de un asunto de puro derecho el que se plantea en la demanda, la Sala procede a dictar sentencia, previa relación de los aspectos principales.

I. ANTECEDENTES

1.1. La demanda

Por conducto de apoderado judicial legalmente constituido, y en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho de que trata el artículo 138 de la Ley 1437 de 2011, el señor DUMER HERNÁN MUÑOZ SAMBONÍ, presentó demanda en contra de la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social —en adelante UGPP—, a efectos de que se declare la nulidad de las Resoluciones RDP 008189 de 2 de marzo de 2017 y RDP 022896 de 31 de mayo de 2017, mediante las cuales se negó el reconocimiento de una pensión de gracia.

008189 de 2 de marzo de 2017 y RDP 022896 de 31 de mayo de 2017, mediante las cuales se negó el reconocimiento de una pensión de gracia.

A título de restablecimiento del derecho, pretende que se condene a la UGPP a reconocerle y pagarle una pensión de jubilación de gracia a su favor, a partir del 4 de diciembre de 2011, en cuantía de $ 2.048479.57; que se reconozcan los reajustes de que trata el artículo 14 de la Ley 100 de 1993; que se actualicen las sumas a reconocer con base al IPC, de conformidad con lo previsto en el artículo 187 del C.P.A.C.A.; que la sentencia se cumpla en los términos del artículo 192 ibidem; y finalmente, que se condene en costas y agencias en derecho a la demandada.

1.2. Los hechos relatados en la demanda se resumen en los siguientes términos:

1. Que el señor DUMER HERNÁN MUÑOZ SAMBONÍ nació el 3 de octubre de 1947, por lo que cumplió 50 años de edad en 1997.2. Que prestó servicios como docente en el municipio de Bolívardepartamento de Cauca, desde el 25 de enero de 1971, por el término de 1 año, 10 meses y 21 días; tiempo calificado como nacionalizado, según certificado expedido por la Secretaría de Educación del Cauca.

3. Que también prestó sus servicios al departamento de Cauca como educador nacionalizado en el nivel de enseñanza primaria, en el municipio de Suarez, desde el 1 de octubre de 1976, donde laboró por 4 años, 1 mes

3. Que también prestó sus servicios al departamento de Cauca como educador nacionalizado en el nivel de enseñanza primaria, en el municipio de Suarez, desde el 1 de octubre de 1976, donde laboró por 4 años, 1 mes y 20 días, previo descuento de una licencia.

4. Que con los precitados tiempos, el demandante acreditó haber laborado como educador nacionalizado durante 6 años y 11 días.

5. Que fue nombrado en el plantel educativo Marco Fidel Suarez en el municipio de Bolívardepartamento de Cauca, mediante Resolución 7915 de 22 de junio de 1981, expedida por el Ministerio de Educación Nacional, laborando con vinculo nacional desde el 1 de septiembre de 1981 al 14 de diciembre de 1997.

6. Que a partir del 15 de diciembre de 1997 y hasta el 25 de julio de 2004, el vínculo nacional mutó a departamental, por mandato de la Ley 60 de 1993, pues el Ministerio de Educación Nacional con Resolución No. 6270 de 16 de diciembre de 1996, le entregó la educación al Departamento de Cauca, según acta de 15 de diciembre de 1997.

7. Que el demandante fue trasladado a la ciudad de Bogotá y, allí empezó a trabajar desde el 26 de julio de 2004, por lo que ese vínculo departamental mutó nuevamente a distrital, en virtud de la Resolución 6144 de 26 de diciembre de 1995 expedida por el Ministerio de Educación y el acta de 10 de julio de 1996, con la cual se protocolizó la entrega de la educación al

Distrito Capital de Bogotá.

diciembre de 1995 expedida por el Ministerio de Educación y el acta de 10 de julio de 1996, con la cual se protocolizó la entrega de la educación al Distrito Capital de Bogotá.

8. Que el 7 de octubre de 2016, el apoderado del demandante solicitó ante la UGPP el reconocimiento de la pensión gracia de su prohijado; petición que fue negada con Resolución No. RDP 008189 de 2 de mayo de 2017, bajo el argumento qué los tiempos prestados por el interesado fueron del orden nacional y, que los tiempos acreditados con vinculación nacionalizada, no eran suficientes para el reconocimiento de la pensión.

9. Que se interpuso recurso de apelación contra la anterior resolución, con fundamento en que el actor sí cumplía con los 20 años de servicio para ser beneficiario de la pensión gracia, en virtud de la descentralización de la educación. Recurso que fue desatado por la entidad demandada mediante Resolución No. RDP 022896 de 31 de mayo de 2017, confirmándose la negativa del reconocimiento de la pensión de gracia.II. NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE VIOLACIÓN.

Consideró el demandante que los actos acusados son violatorios de los artículos 1, 2, 13, 25, 29, 48, 53, 151, 286, 287, 288, 356 y 357 de la Constitución Política, Leyes 39 de 1903, 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933, 24 de 1947, 4 de 1966, 43 de 1975, 91 de 1989, 60 de 1993, 100 de 1993 y 1437 de 2011.

24 de 1947, 4 de 1966, 43 de 1975, 91 de 1989, 60 de 1993, 100 de 1993 y 1437 de 2011.

Que la UGPP desconoció las precitadas normas al omitir tener en cuenta que el proceso de descentralización, fundamentado en la Ley 60 de 1993, produjo un fenómeno de mutación de vínculos laborales, en virtud del cual el señor MUÑOZ SAMBONÍ, dejó de tener vinculación de carácter nacional, mutando a Departamental y luego a distrital, después de que la NaciónMinisterio de Educación le entregara la educación a los entes territoriales.

Sostuvo que está probado que el demandante inició a laborar en el municipio de Bolívar-Cauca, como educador con vinculación nacional, nombrado por resolución ministerial, y fue trasladado posteriormente al Distrito Capital de Bogotá, razón por la cual , no podía perderse de vista que hoy en día los departamentos, distritos y municipios, asumen por descentralización la prestación del servicio educativo; situación que evidencia que la Nación paulatinamente ha dejado de ser la empleadora de los maestros, y por lo tanto, su mandante dejó de tener vinculación nacional y adquirió vinculación territorial. En consecuencia, los tiempos de servicio prestados a partir de la ejecución de la descentralización son válidos para el reconocimiento del derecho pretendido.

III. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA

A través de memorial 24 de octubre de 2019 (fols. 328 al 336), la UGPP contestó la demanda, pronunciándose sobre cada uno de los hechos que sustentan la demanda y oponiéndose a la prosperidad de las pretensiones.

contestó la demanda, pronunciándose sobre cada uno de los hechos que sustentan la demanda y oponiéndose a la prosperidad de las pretensiones.

Como argumentos de defensa, manifestó que la pensión de gracia no puede ser reconocida a favor de un docente nacional, pues constituye requisito indispensable para su viabilidad, que el maestro no reciba retribución alguna por parte de la nación; en consecuencia, los únicos beneficiarios de tal prerrogativa son los educadores locales o regionales.

Que al analizar los tiempos de servicio prestados por el demandante, se observó que aquel no cuenta con los 20 años en la docencia de carácter departamental, municipal, distrital o nacionalizado, como lo establece la norma; razón por la cual, no es beneficiario de la pensión jubilación gracia.

IV. ALEGATOS DE CONCLUSIÓN

Con auto de 11 de septiembre de 2020, se corrió traslado a las partes y al Ministerio Público para presentar alegatos de conclusión y emitir concepto, respectivamente, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 13 del DecretoLegislativo 806 de 2020, en atención a que la discusión que se suscita en el sub lite, es de pleno derecho y no resultaba necesaria la práctica de pruebas.

La parte demandante con memorial de 29 de septiembre de 2020 ( Fols. 212 al 218), presentó alegatos de conclusión, insistiendo en que el tiempo de prestación de servicios del actor, entre el 15 de diciembre de 1997 al 25 de julio de 2004 y entre el 26 de julio de 2004 al 16 de octubre de 2012, debía ser contabilizado como de vinculación territorial departamental y luego distrital,

de 2004 y entre el 26 de julio de 2004 al 16 de octubre de 2012, debía ser contabilizado como de vinculación territorial departamental y luego distrital, conforme a la descentralización de la educación ordenada en la Ley 60 de 1993.

Al respecto agregó, que el vínculo Laboral del demandante entre el 1 de septiembre de 1981 a 14 de diciembre de 1997, originado con una resolución proferida por el Ministerio de Educación Nacional, fue de carácter nacional; por lo que aquel no debía ser tenido en cuenta para la pensión pretendida. Pero, reiteró que los tiempos de servicio prestados luego del proceso de descentralización, deben considerarse como territoriales, en virtud de la mutación del vínculo que derivó en el proceso de descentralización, máxime cuando la Constitución Política de 1991, reconfiguró al estado colombiano como un estado unitario descentralizado, con autonomía de sus entidades territoriales.

La parte demandada presentó alegatos de conclusión mediante escrito radicado electrónicamente el 24 de septiembre de 2020 (Fols. 204 al 206), reiterando los argumentos esgrimidos en la contestación de la demanda, y enfatizando que, conforme al certificado de historial laboral expedido el 18 de junio de 2016, por la Secretaría de Educación de Bogotá D. C., se observó que el tipo de vinculación de la demandante es de carácter nacional, motivo por el cual no era procedente el cómputo de esos tiempos para el reconocimiento de la pensión gracia pretendida y, en consecuencia solicitó, que se desestimaran las pretensiones de la demanda y se absolviera a la UGPP .

El Ministerio Público no se pronunció en esta oportunidad.

la pensión gracia pretendida y, en consecuencia solicitó, que se desestimaran las pretensiones de la demanda y se absolviera a la UGPP .

El Ministerio Público no se pronunció en esta oportunidad.

V. CONSIDERACIONES

El Tribunal deberá determinar si los tiempos laborados por el señor DUMER HERNÁN MUÑOZ SAMBONÍ, entre el 15 de diciembre de 1997 a 16 de octubre de 2012, que fueron certificados por la autoridad competente como de vínculo nacional, mutaron a vinculación territorial, en virtud de la descentralización establecida en la Ley 60 de 1993.

Y, en consecuencia, establecer si el actor, tiene derecho a que la UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIÓN PENSIONAL Y CONTRIBUCIONES PARAFISCALES DE LA PROTECCIÓN SOCIAL UGPP, le reconozca y pague una pensión de gracia.5.1. Marco normativo aplicable a la pensión de jubilación gracia

A efectos de resolver el anterior problema jurídico, se hará por la Sala de Decisión, un breve recuento del marco normativo y jurisprudencial aplicable a la pensión de jubilación de gracia, objeto de litigio.

El artículo 1º de la Ley 114 de 1913, consagró por primera vez la pensión gracia, en los siguientes términos:

“(…) Artículo 1.- Los Maestros de Escuelas Primarias Oficiales que hayan servido en el Magisterio por un término no menor de veinte años, tienen derecho a una pensión de jubilación vitalicia, de conformidad con las prescripciones de la presente Ley.

Artículo 1.- Los Maestros de Escuelas Primarias Oficiales que hayan servido en el Magisterio por un término no menor de veinte años, tienen derecho a una pensión de jubilación vitalicia, de conformidad con las prescripciones de la presente Ley.

El numeral 3º del artículo 4º ibidem determina que para gozar de la gracia de la pensión es preciso que el interesado, entre otras cosas, compruebe “Que no ha recibido ni recibe actualmente otra pensión o recompensa de carácter nacional… (…)” -Negrilla fuera de texto.

Dicha norma, estableció como requisitos para acceder a dicha prestación: veinte (20) años de servicio, haber cumplido los cincuenta (50) años de edad y no estar recibiendo otra pensión o emolumento de carácter nacional.

El fundamento de la concesión de la pensión gracia fue compensar los bajos niveles salariales que recibían los profesores de primaria en las entidades territoriales, en comparación con las asignaciones que recibían los docentes vinculados directamente con la nación, las cuales eran significativamente más altas.

Y esta diferencia existía porque en virtud de la Ley 39 de 1903, la educación pública primaria estaba radicada en cabeza de los municipios o departamentos; mientras que la de secundaria estaba a cargo de la Nación.

La Ley 116 de 1928, amplió el beneficio de la pensión gracia a los maestros de secundaria, normales e inspectores y lo hizo en los siguientes términos:

“(…)

Artículo 6. Los empleados y profesores de las Escuelas Normales y los Inspectores de Instrucción Pública tienen derecho a la jubilación en los

de secundaria, normales e inspectores y lo hizo en los siguientes términos:

“(…)

Artículo 6. Los empleados y profesores de las Escuelas Normales y los Inspectores de Instrucción Pública tienen derecho a la jubilación en los términos que contempla la ley 114 de 1913 y demás que a ésta complementan. Para el cómputo de los años de servicio se sumarán los prestados en diversas épocas, tanto en el campo de la enseñanza primaria como en el de la normalista, pudiéndose contar en aquella la que implica la inspección.

(…)"

Al remitirse la norma transcrita a la Ley 114 de 1913, dejó vigente su exigencia de no recibir otra pensión nacional para poder acceder a la pensión gracia de jubilación, es decir, mantuvo esa incompatibilidad.Incompatibilidad que tiene su fuente en la prohibición de la Constitución de 1886, de no recibir doble asignación del tesoro público. Norma que a su vez fue reproducida en la Constitución actual.

Ahora bien, la Ley 37 de 1933 tampoco introdujo modificaciones a las condiciones establecidas en las Leyes 114 de 1913 y 116 de 1928, sino que hizo extensiva la pensión gracia a los maestros que prestaban sus servicios en el nivel de secundaria.

La Honorable Corte Constitucional, en sentencia C-479 del 9 de septiembre de 1998, Magistrado Ponente Dr. Carlos Gaviria Díaz, con ocasión de la demanda de inconstitucionalidad contra los artículos 1º (parcial) y 4º numeral 3º de la Ley 114 de 1913, expresó:

de 1998, Magistrado Ponente Dr. Carlos Gaviria Díaz, con ocasión de la demanda de inconstitucionalidad contra los artículos 1º (parcial) y 4º numeral 3º de la Ley 114 de 1913, expresó:

“(…) En cuanto al aparte acusado del numeral 3º del artículo 4º de la ley 114 de 1913, que consagra como requisito para gozar de la pensión de gracia el no haber recibido ni recibir actualmente otra pensión o recompensa de carácter nacional, no encuentra la Corte que viola la Ley Suprema, concretamente el principio de igualdad, pues el legislador, en virtud de las facultades que la misma Carta le confiere, es competente para regular los aspectos relativos a la pensión, incluyendo, obviamente, las condiciones para acceder a ella.

Por otra parte, es pertinente señalar que los recursos económicos del Estado para satisfacer el pago de prestaciones sociales no son infinitos sino limitados y, por tanto, es perfectamente legítimo que se establezcan ciertos condicionamientos o restricciones para gozar de una pensión de jubilación. En este orden de ideas, la norma parcialmente acusada, tiene una justificación objetiva y razonable, pues lo único que pretende es evitar la doble remuneración de carácter nacional y así garantizar el precepto constitucional vigente desde la Constitución de 1886 (Art.34), reproducido en la Carta de 1991 (Art. 128), sobre la prohibición de recibir doble asignación del Tesoro Público, salvo las excepciones que sobre la materia establezca la ley.

(…)”

A raíz del proceso de nacionalización de la educación, introducido por la

asignación del Tesoro Público, salvo las excepciones que sobre la materia establezca la ley.

(…)”

A raíz del proceso de nacionalización de la educación, introducido por la Ley 43 de 1975, quedaron entonces los profesores de primaria vinculados con la Nación. Textualmente se dijo por esta normatividad:

“(…)

La educación primaria y secundaria oficial será un servicio público a cargo de la Nación… En consecuencia, los gastos que ocasione y que hoy sufragan los departamentos, intendencias, comisarías, el Distrito Especial de Bogotá y los municipios, serán dé cuenta de la Nación, en los términos de la presente Ley.

(…)”

Como consecuencia obvia de este pronunciamiento, ya no existirían diferencias salariales entre los distintos docentes del sector oficial.

Por último, se expidió la Ley 91 de 1989 que en su artículo 15, numeral 2º, literales A y B, establecieron lo siguiente:“(…)

A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieres desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos. Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional de Previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar está a cargo total o parcial de la Nación.

reconociéndose por la Caja Nacional de Previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar está a cargo total o parcial de la Nación.

B. Para los docentes vinculados a partir del 1º de enero de 1981, nacionales y nacionalizados, y para aquellos que se nombren a partir del 1º de enero de 1990, cuando se cumplan los requisitos de ley, se reconocerá solo una pensión de jubilación equivalente al 75% del salario mensual promedio del último año. Estos pensionados gozarán del régimen vigente para los pensionados del sector público nacional y adicionalmente de una prima de medio año equivalente a una mesada pensional.

(…)” -Subrayas fuera de textoLas normas transcritas en párrafos precedentes, permiten al Tribunal concluir que el legislador acabó con el reconocimiento de la pensión de gracia y consagró un régimen de transición para que aquellos docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980, que tuviesen o llegaren a tener el derecho pudieran disfrutarla; reconociendo de esta forma las legítimas expectativas de los que ya venían vinculados.

En relación con la constitucionalidad del artículo 15, numeral 2º, literal b) de la Ley 91 de 1989, la Honorable Corte Constitucional en sentencia C-084 del 17 de febrero de 1999, expuso:

“Así mismo, se observa por la Corte que, antes de la “nacionalización” de la educación primaria y secundaria oficial decretada por la Ley 43 de 1975 para ser cumplida en un período de cinco años, es decir hasta el 31 de diciembre

“Así mismo, se observa por la Corte que, antes de la “nacionalización” de la educación primaria y secundaria oficial decretada por la Ley 43 de 1975 para ser cumplida en un período de cinco años, es decir hasta el 31 de diciembre de 1980, existían dos categorías de docentes oficiales, a saber: los nacionales, vinculados laboralmente de manera directa al Ministerio de Educación Nacional; y los territoriales, vinculados laboralmente a los departamentos, en nada se oponía a la Constitución entonces en vigor, que existiera para éstos últimos la denominada “pensión gracia”, de que trata la Ley 114 de 1913, posteriormente extendida a otros docentes por las leyes 116 de 1928 y 37 de 1933, como tampoco se opone la prolongación de sus efectos en el tiempo para quienes actualmente la disfrutan, o reunieron los requisitos sustanciales para tener derecho a ella antes del 31 de diciembre de 1980, pues la diversidad del empleados (nación o departamento), permitía, conforme a la Carta, establecer un trato distinto y una excepción al principio general prohibitivo de devengar dos asignaciones del Tesoro Público, situación ésta que resulta igualmente acompasada con la Constitución Política de 1991, pues la norma acusada (artículo 4º, numeral 3º Ley 114 de 1913), en nada vulnera el principio de la igualdad consagrado por el artículo 13 de la Carta Magna, el cual prohíbe dispensar trato diferente y discriminado “por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica”, nada de lo cual ocurre en este caso.

La supuesta vulneración al derecho a la igualdad consagrado por el artículo

y discriminado “por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica”, nada de lo cual ocurre en este caso.

La supuesta vulneración al derecho a la igualdad consagrado por el artículo 13 de la Constitución Política por los apartes de la norma acusada, no existe. En efecto, el legislador, conforme a lo establecido por el artículo 150 de la Constitución Nacional, en ejercicio de la función de “hacer las leyes”, que asignaba también al Congreso Nacional el artículo 76 de la Constitución anterior, puede regular lo atinente al régimen prestacional del Magisterio, como efectivamente lo ha hecho.La circunstancia de que, en ejercicio de esa función el Congreso Nacional haya preceptuado que la “pensión de gracia” creada por la Ley 114 de 1913 para los maestros oficiales de primaria y extendida luego a otros docentes, sólo se conserve como derecho para quienes estaban vinculados al servicio antes del 1º de enero de 1981 y que no se conceda a los vinculados con posterioridad a esa fecha, no implica desconocimiento de ningún “derecho adquirido”, es decir, no afecta situaciones jurídicas ya consolidadas, sino que se limita, simplemente, a disponer que quienes ingresaron a partir de esa fecha, no tendrán posibilidad de adquirir ese derecho, que constituía una “mera expectativa” la que, precisamente por serlo, podía, legítimamente, ser suprimida por el legislador, pues a nadie se afecta en un derecho ya radicado en cabeza suya de manera particular y concreta, por una parte; y, por otra, si las situaciones fácticas de quienes ingresaron al Magisterio oficial antes y quienes ingresaron después del 1º de enero de 1981 no son las mismas, es

en cabeza suya de manera particular y concreta, por una parte; y, por otra, si las situaciones fácticas de quienes ingresaron al Magisterio oficial antes y quienes ingresaron después del 1º de enero de 1981 no son las mismas, es claro, entonces, que por ser disímiles no exigen igualdad de trato, y que, las consideraciones sobre la antigüedad de la vinculación laboral que se tuvieron en cuenta por el Congreso Nacional al expedir la normatividad cuya exequibilidad se cuestiona, son razones que legitiman lo dispuesto por los apartes del artículo 15 de la Ley 91 de 1989, objeto de la acusación.”

De manera, que para el reconocimiento y pago de la pensión de gracia es indispensable acreditar el cumplimiento de los requisitos establecidos en la normatividad que la regula; entre los que se encuentran, i) haber prestado los servicios como docente en planteles departamentales, distritales o municipales por un término no menor de veinte (20) años, ii) estar vinculado antes de 31 de diciembre de 1980 y iii) haber cumplido 50 años de edad; requisitos estos que son los esenciales para la obtención del derecho.

5.2. Definición de docentes nacionales, nacionalizados y territoriales.

La Ley 91 del 29 de diciembre de 1989 en su artículo 1°, estableció:

“(…) ARTÍCULO 1. Para los efectos de la presente Ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos:

Personal nacional. Son los docentes vinculados por nombramiento del Gobierno Nacional.

Personal nacionalizado. Son los docentes vinculados por nombramiento de

términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos:

Personal nacional. Son los docentes vinculados por nombramiento del Gobierno Nacional.

Personal nacionalizado. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial antes del 1 de enero de 1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975.

Personal territorial. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial, a partir del 1 de enero de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.

(…)” -Negrillas fuera de texto.

5.3. De las consecuencias del proceso de descentralización de la educación implementado en virtud de las Leyes 60 de 1993 y 715 de 2001 y, sus efectos sobre la naturaleza de la vinculación del personal docente.

Sea lo primero resaltar, que para efectos del reconocimiento de la pensión de gracia, la legislación que regula dicha prestación ha sido enfática en señalar que, de tal beneficio se excluyó a los docentes con vinculación nacional.Como se expresó en el acápite 5.1 de esta providencia, el proceso de nacionalización de la educación, tuvo como fin último eliminar las diferencias salariales existentes entre los docentes nombrados por la Nación y los nombrados por las entidades territoriales, por ello con la expedición de la Ley 43 de 1975, el servicio de educación primaria y secundaria, que originariamente estaba en cabeza de los departamentos, municipios y distritos, quedó a cargo de la nación.

La financiación de salarios y prestaciones de los maestros, durante el

43 de 1975, el servicio de educación primaria y secundaria, que originariamente estaba en cabeza de los departamentos, municipios y distritos, quedó a cargo de la nación.

La financiación de salarios y prestaciones de los maestros, durante el proceso de nacionalización provenía del situado fiscal, hoy sistema general de participaciones, a través de los Fondos Educativos Regionales -FER-, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 9° del Decreto 102 de 1976[1]

Con la reestructuración del Ministerio de Educación Nacional, de que trata la Ley 29 de 1989, se asignó a los departamentos y municipios la administración del personal docente de los establecimientos educativos nacionales y nacionalizados, pero dejó incólume la naturaleza de los nombramientos efectuados con anterioridad a dicho personal.

Posteriormente, la Ley 91 de 1989 dispuso la creación del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio como una “cuenta especial de la nación administrada por una entidad fiduciaria”, cuyo objetivo principal radicaba en “efectuar el pago de las prestaciones sociales del personal afiliado” (nacional o nacionalizado), que se encontraba afiliado a la entrada en vigencia de dicha ley o con posterioridad a ella.

Mediante la Ley 60 de 1993, se trasladaron y otorgaron competencias en materia de educación a los entes territoriales (especialmente a los departamentos y distritos), y para financiar dicho rubro, en su artículo 9° se definió la naturaleza del situado fiscal, como “el porcentaje de los ingresos corrientes de la Nación que será cedido a los departamentos, el Distrito Capital y los distritos especiales de Cartagena y Santa Marta, para la atención de los

definió la naturaleza del situado fiscal, como “el porcentaje de los ingresos corrientes de la Nación que será cedido a los departamentos, el Distrito Capital y los distritos especiales de Cartagena y Santa Marta, para la atención de los servicios públicos de educación y salud de la población y de conformidad con lo dispuesto en los artículos 49, 67 y 365 de la Constitución Política”; el cual sería administrado por los departamentos y distritos.

Con el cambio del Situado Fiscal al Sistema General de Participaciones que trajo consigo la Ley 715 de 2001, se estableció que los entes territoriales pasaban a ser titulares de los recursos que les transfería la Nación, ya no por cesión sino de manera directa y, por lo tanto, en su artículo se 15 indicó que le correspondía a los departamentos, municipios y distritos certificados, efectuar el pago del personal docente y administrativo de las instituciones educativas públicas.

En tales circunstancias, la Sala no desconoce que el proceso de descentralización de la educación de las Leyes 60 de 1993 y 715 de 2001, significó el traslado para su administración del personal docente a las entidades territoriales certificadas y de los recursos con los cuales se financia el servicio público educativo; no obstante ello, se advierte que la calidad de docenteterritorial o nacional no se determina por la ubicación geográfica en que se preste el servicio, ni por el origen de los recursos con los cuales se financia, sino por la entidad que primigeniamente otorgó el nombramiento y posesión del cargo, es decir que le otorgó la vinculación al docente propiamente dicho.

En consecuencia, si el docente se vinculó al servicio público educativo por

entidad que primigeniamente otorgó el nombramiento y posesión del cargo, es decir que le otorgó la vinculación al docente propiamente dicho.

En consecuencia, si el docente se vinculó al servicio público educativo por nombramiento del Gobierno Nacional, es claro que su vinculación es de carácter Nacional; y si el nombramiento fue hecho por alguna entidad territorial, su vinculación es de carácter Nacionalizado o Territorial según sea el caso.

En el caso bajo análisis, se tiene que la entidad que otorgó el nombramiento al señor MUÑOZ SAMBONÍ, en los tiempos objeto de discusión, es la NaciónMinisterio de Educación Nacional, mediante Resolución No. 7915 de 22 de junio de 1981, tal como lo afirma el propio actor en el hecho 6° de la demanda.

Entonces, como el docente se vinculó a partir de 1 de septiembre de 1981, al servicio público educativo por nombramient