TA CUN - 26199-(30-11-1995)

PLANTA DE PERSONAL -Reestructuración ¡OFICIO DE COMUNICACION

DE NO REINTEGRO

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA /

SECC ION SEGUNDA SUD SECCION "D" Santafé de Bogotá, r.c, treinta (30) de noviembre de mil novecientos noventa y cinco (1995).

MAGISTRADA PONENTE : MARIA DEL CARMEN JARRIN CERON

REF: EXP:No.26199

ACTOS NACIONALES

DEMANDANTE: CLAUDIO BENITO RUEDA ROJAS

DEMANDADO: INSTITUTO DE CREDITO TERRITORIAL El Seor, CLAUDIO BENITO RuEDA ROJAS, identificado con cédula de ciudadanía No.17.1E33.721 de Bogotá, a través de ifiaridatario judicial y en ejercicio de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho consagrada en el art.85 del C.C. A. en demanda presentada ante este Tribunal el dia 6 de diciembre de 1990 dentro del término de caducidad de la acción ( fi . 1.4) , solicita a esta corporación que mediante sentencia ejecutoriada haga la siciuientesJuicio Nro 26.199

DECLARACIONES: "PRIMERA: Que se declare la nulidad del acto administrativo contenido en el oficio No.3640 de 16 de agosto de 1990 proferido por la Jefatura de la División d Recursos Humananos del Instituto de Céd ita Territorial, ( hoy INLJRDE) , por metilo de la cual se comunica al actor que no fue incorporado a la nueva Planta de Personal de dicho Instituto "SEGUNDA: Que corno consecuencia de la anterior declaración i a titulo de restablecimiento del derecho se

INLJRDE) , por metilo de la cual se comunica al actor que no fue incorporado a la nueva Planta de Personal de dicho Instituto "SEGUNDA: Que corno consecuencia de la anterior declaración i a titulo de restablecimiento del derecho se contiene al Instituto a pagar al Seor RUEDA ROJAS, todos los sueldos, bonificaciones y demás emolumentos dejados de persibir desde el momento en que no fue incorporado a la planta de personal y hasta cuando se proceda a reintegrarlo a un cargo igual o de superior categoría. "TERCERA: que para todos los efectos salariales y pret:ac:ionai es se declare que no existe solución de continuidad. "CUARTA: Que dé cumplimiento a la sentencia, que se dé de acuerda con lo establecido en el artículo 176 y 177 del C.C.A. Como soporte de las anteriores pretensiones, (Fi.. 10) menciona en síntesis los siguientes.-Juicio Nro 26.199 3 HECHOS a.,) Que el actor ingresó al Instituto de Crédito Territorial, el dia 16 de marzo de 1967, cuando fue nombrado en el cargo de dibujante de la sección de proyectos, adscrita a la División Técnica, cargo que ocupó hasta el cija de su desvinculación (fi. 5)". b.) Que estaba inscrito en el escalafón de la carrera administrativa mediante Resolución No.264 del a de febrero de 1989. (fl.6). c.) Que el actor, desde su ingreso al instituto siempre cumplió con las diferentes funciones asignadas con lujo de capacidades. d.) Que con fecha 3 de agosto de 1990, el Gobierno Nacional dictó el Decreto 1774 'Por el cual se aprueba el Acuerdo

siempre cumplió con las diferentes funciones asignadas con lujo de capacidades. d.) Que con fecha 3 de agosto de 1990, el Gobierno Nacional dictó el Decreto 1774 'Por el cual se aprueba el Acuerdo Nto.20 del 3 de julio de 1990, que fija la Planta de Personal del Instituto de Cédito Territorial y se determina el número de trabajadores oficiales", y que al Seor Rueda Rojas, pese a su antiguedad y a que pertenecía a la carrera administrativa, no se le reincorporó a la nueva planta de personal, a pesar de que el mencionado decreto no suprimió el careo ocupado por el accionarite, sino que por el contrario creó varios cargos de igual o superior Jerarquía al que desempeaba el Seor Rueda Rojas. e.) Que por esta razón interpuso recurso de reposición ante el Gerente del Instituto de Crédito Terr-itorial,Juicio Nro 2L.i99 c. 114 1 ci 6 lE pitets ta el Jef e de Rectsc, 55 I{uiius mét t 'íes t.nd cj d. cho tecurscj tit:i p.'oc.ed ia de cori 'fcirin.j.dad cori lo di s pues tu en los arti(::ulos.49 y 50 del. C.C.A. (fi .4) f ) Qie ei at.c.'ric:i ór, a la respuet:a dada por la en lidaíl en u recurso de repu' iciór', , se cii riçj 6 al Departamento AcJu.i ti 1 str'kt.jvn d€1 3t.rvic,j u Cl vi 1 sol 1 ci. tarido u ir, ter vcrici óri a

AcJu.i ti 1 str'kt.jvn d€1 3t.rvic,j u Cl vi 1 sol 1 ci. tarido u ir, ter vcrici óri a 1 o 11 u iste !a 12 1 i.ínttó a con t, e ':i tar' que ciar La t:ra 1 a(Jo de su peLici.óri al Iritit.t.tu de Ctéduiu, Territorial. (f18) NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE VIOLACIflN Cuino ci ipu.i3 ici.ones y jo 1 ai s irivlra lut artJ cu los 1,. .17 y 30 de la C.N. ait.. 40 y 48 del Dc':ret.ct 240 de .191X; ar Lcuic 96 dci í)ecr'eF.o 244 de 1.970. ( fi t' 1.1.12) Corno causal es cJe rit.l 1 i,chd del ac tu acalsadc.s , el dei'iand an le c: 1. ta en S.MA demanda la y i.o]. ación de nor'nia ccinst.i t.uci

cirial es y leqa les que pr'uteyer. a 1 os empleacicis inscr i t.c's en la carrera adrn Lo ist:rativa ; para lo cual md .tca los s iu icntc% CLCII,c.eptns de vio). acic'n 1 L cci lo 17 de 1¿.k Cunt ti. tuci.ón Nacional ''El tu aht.j o •::s 1,11 $a obi iqac ión suc ial y ycar á de epec.ia1 lJr't:)tecc ión por par -Le del eE3tado"

''El tu aht.j o •::s 1,11 $a obi iqac ión suc ial y ycar á de epec.ia1 lJr't:)tecc ión por par -Le del eE3tado" ari ter .i t'c qu i. ere dcc ir que cur r esporide al es tadc CEilisO f urs ci ón pr .i iuoid ial :1 d hacer que 1 as 1 eye que reg 1 amen tan lo sears c:urnpi 1 das ccii todo ce1t. y otj•.i.•r'vatic: i.a s iend'i una ob 1 .yar.: .ón ial , esta ha de go :ar deJtii:ic, Nro 26.199 1ud 1 c qar artt. ¿s riec.oar .ia a (lic de que lc , i ftt'ro> do la t: e.iuu.ut idad pued4vi cump 11 r core el «rtda te. Es por c-; te:., c t ,uio en el c ¿.,k se, que a cual qu iEr ae: ti) que o prof i era con de" t.r.in.n lo e] ú? 10 -s iii t:eriei del rabaj ador no puede dcr3e le vi de leqa 1 •icJad y por lo minio debe dc'aparerer do 1 a vida j urLd i u:a , por o t:ar - a fectado de flI.A 1 idad "Al t.icu lo 30 di. la Carta Ficridamerita 1 di. ce un e (oc to ci inciso pr linero c1i: .te artLc:u 1 c." 11

"Al t.icu lo 30 di. la Carta Ficridamerita 1 di. ce un e (oc to ci inciso pr linero c1i: .te artLc:u 1 c." 11 3t qarari t. ;a la pr opiedad pi - i vatia y 1 o ínés dorer ho adqu 1. r.ido tts cori J (xis 1. í. tu lo con areçj lo a 1 a ys a y e ti precc< i€en t:er3 1 o c cia 1 ci is no puodrs er docor,o:: 1 do ni viii l'adoB por 1e yo post ri.orc Fi actor , por st.0 cpaccidedes fice i risc ti. lo ca lafón de la ca crer a adininist:rat:iva, lo c:ual 1 hacLa t:itular de una pro cc cnja t. iva sobre 1 os deniáfs ornp 1 eadc'ti, que por tonee:. i ¿ri a d icha L.arrúra . El tiene cm derecho adqui. rl do cori arreglo a un ley pteex.i stent.e (Resolución di? Ec.a1a'fón que tZ.I.1 alguna e le puede desc:onocer ni vulnerar' por una ley poter ior (De: • 1499 y 17 71 4 de 1990) , sic derecho n hubiera sufrido mengua o rnenocabu i, se lo hubiera rei.xbicado en alguno de 1 os t:arqos que atrae fien .:i OIl Cncnt e! func.iccriari o que ciEgan .i ::ó la nieceva pl ai ita de perseitial no

fien .:i OIl Cncnt e! func.iccriari o que ciEgan .i ::ó la nieceva pl ai ita de perseitial no lo hi .:o , se .inc.:urr ió sin duda en itria fi agran te vio ia'::ión de la ra t:ri5 t..i tuc: 1 ni ial que afecta de rio 1 i dae,i el at: to adniin .i s ti ati \'CI u i. e. 1. a d': U h t. c) que "el eci.is 1 c.ado t. al a íc.iia:Jo el 1 la c a r rora acimin istrat iva deberá ser it. itibrado sin so lo.:: tón de ':on tinuidad enJuicio Nro 26. 199 6 otro empi eci d carrera que .€• ericuvrit.re vacante u por un empleado provisional " , de conformidad con it) previsto en el. art . 46 del Dec reto 2400 de 1968 que en el caso ub-jut1i ce d':bió hacerse y no se hizo. "Ato 40 de:1 Decreto ley 2400 de 1960. La carrera adiii ir i.trt iva tiene par abi et:o iue.j orar la e f ti:: iencia de la admin ist.raci óri y ofre:er a todos 1c. ccii uuiLii anos iyua 1 dad de apor tun i.dades para el acceso a 1 serv i. cia PI.( ti 1 i co , la est.abi 1 idad en st.is ernp 1 voi y la po.i bi. 1 icJaci de asceridei en la

de apor tun i.dades para el acceso a 1 serv i. cia PI.( ti 1 i co , la est.abi 1 idad en st.is ernp 1 voi y la po.i bi. 1 icJaci de asceridei en la carrera conforme a la.i la. que el pres':•.nte titulo 'ib1ece para al cargéAr ctos C)bJ E'li vci ti, , ci lrsyresc' , per rnar;erici a y ascr,o en los empleos sean de libré- , noinbram Len t:o y reffl':)c: J. k.')¡-¡ , se hará ec lttsivarner;t.e c:on hse en el a,t'r.i t.c. sí rique cn e11 o la fi 1. i. ación pal £ tI.'::a de una ersana o ct,siderac.tones de otra índole, puedan tener l¡-¡f lu.io alguno". r':r idéri t: i c., a,¿, t - ¿-.k z on c,s se y tuló el art . 180 del Dccret:a 1.950 de 1973 que corsayra "1 a est.abi 1 i ciad cnt sus c•inpi ecis" para los einpl cadas iri'::ursc.ts i?fl cartet'a admi.n .tst:ra 1: iva tledi.antc? auto de ic. de febrero do 1 9 91-, ( fi . .16) se admitió la ':iemanda ,

la ct..ia 1 se le nat i f icó persona imen te al Scíor MInistro de Agrícultura quien en ese acto designó apoderado CH.16 vto.

':iemanda ,

la ct..ia 1 se le nat i f icó persona imen te al Scíor MInistro de Agrícultura quien en ese acto designó apoderado CH.16 vto. ci cua 1 ir, terpuso rc'::i.trso de reposición del auto ad1nisario por c:csnsiderar que éste debió ricst.i fi n..trsc le a). flerent.e del Int.i t.uto de Crédito Terr i. tan j. a 1. a. su de legado ( fi . 17 ) . F<ct::urscs que fue r cst.re 1 t) auto de veinte 20 de septiembre nIcO 199.1. ( fi 22) con cm ¿4] se tevoca par':: i.a 1 rnen el auto ¿kdmiSor io de la demanda y c,s(k;!re. nc'ti ficar d ésta a) Oerentc del IsisLi tut.o de CréditoJuicio Nro 26. 199 .7 Terr i inri, al o u do 1 eucJo . El que se notificóperst'sa imeri te a dicho O.rer, te el día 20 de sept.i embtí. de 1991 ( fi 24 vt(-j) A través dE apoderado Judicial, el Inst i tute ctr.t.stÓ en ti c'mpe la demanda ( fis . 23 a 7) oi icí t.ó pruebas y alegó de coi;lusión sol i.ci t.ar,do se profiricr-a t3erttencia favc'robi€. al INUFil3E (FL.S.84 Y 85) Ea Agcrici.a chtl Mini sterio Público medi arite cc;iniept.o vlsi ble a

1. Ea Agcrici.a chtl Mini sterio Público medi arite cc;iniept.o vlsi ble a fol ios 88 a 94 9 emite su corc.:eptc de fondo .terjdc despiies r.le hacerL,«"¡ acer un ant 1 isi s general del prc.)cesct, so real. te al fa 1 lo proferi do dcnt:ro del Juicio 2/236 Actor Adalbcrt:o 5ruqcs Dan cantra la Nai':.ióru - Mini st.er.io de Aqr .icul tatra , corit.rcversi a inrorporac:i ón en Planta de Fersorial May is tracia Ponente: Dra Martha E3etancur proceso similaral sub-1 ite en sus presuptiestes fct.icos y j ur íd i':os y en el cual se negaron 1 as preter iones de la demanda 3.ti t,idc, ti trámi te de ri qcn y couic no :e nIistrva cat.tsal de nui idad que inval ido lo actuado, se prot: de a fal lar - el presente t)CCtiC) previas las siguierites , CON 8 1 0 ERA C 1 0 N E 9

PR! MERA ¶3e u:on t:rov ierte un el presen te proceso la 1 ega 1 dad d€?i aL:t() acia,inist.rativc) cora t.errt do c.-ri el oficie No. 3640 del i.6 de agoslo cJe 1990, median te el rna 1 se co,nun icó al actor que i'u:' 1 ab.í a sido incorporarlo a la Nueva Planta de Personal

del i.6 de agoslo cJe 1990, median te el rna 1 se co,nun icó al actor que i'u:' 1 ab.í a sido incorporarlo a la Nueva Planta de Personal Ia t:i tu t ci de C te T c r ri. t.o ti, a 1, Req iona 1 Cundinamarca • t.b).c'c.icIa mcd iant.c Dt.:: reto 1774 cjc agt:s te tIc 1990 ( fI. 2) , pr u f (er. ido por i í i cien te de i a í<ept t. lira en uso de las fat:u 1 t.ades c.orforidab por el art.. 74 dci 1)( -c roto 1042 de 1978 ( f] 7:.) • y en la cual se aprobó la pl ari Ja de rierona 1 de la mcci L . en aria €.tI ti ciadJuicio Nro 26.199 8 SEGUNDA; Pretende el actor que una vez declarada la nulidad de este acto administrativo se restablezcan sus derechos en los términos y condiciones que expone en el acápite de declaraciones y condenas de la demanda (fl.9), TERCERA: Se encuentra plenamente probado dentro del expediente con lc:i aportado y solicitado por las partes: a.) Que el actor ingresó al Instituto de Crédito Territorial, ha prestado sus servicios desde el dia 16 de marzo de 1967, hasta el dia 9 de agosto de 1990, se desempeó en el cargo de Dibujante de la Sección de Proyectos, adscrita a la División Técnica (f 1 . b.) Que obra a -folio 6 del expediente copia

1967, hasta el dia 9 de agosto de 1990, se desempeó en el cargo de Dibujante de la Sección de Proyectos, adscrita a la División Técnica (f 1 . b.) Que obra a -folio 6 del expediente copia auténtica de la resolución No. 264 emanada de la Secretaria General del Departamento Administrativo del Servicio Civil, mediante la cual se actualiza la inscripción dl demandante en la carrera administrativa, en el cargo de Dibujante Código 409 Grado 06. c.) Que el Director Regional de Cundinamarca del Irtittto de Crédito Territorial, comunicó el 16 de agosto de mil novecientos noventa ( 1990), al accionante que no había sido incorporado a la planta de personal de esa entidad.(fl.2), a su vez, que el actor presentó recurso de reposición contra la Resolución 3309 de agosto 6 dé 1990, mediante la cual no se incorporó a la planta de personal (fi .4), recurso que fue resuelto por la entidad mediante oficio 22889 de fecha 31 de octubre de 1990.Juicio Nrt:s 26. 199 9 (I - ) Que el actor mod Lan te oscr-ito del 29 de c.)ctubre de 1990, ch ny ido al Departamento Adtdn itrati vn del Swrv ido Clvi. 1 ( hoy Función f3CUIO en crucimientu de et.a entidad el hecho de no haber sido incorporado en la nueva planta de personal del Instituto en inenc lón pese a ínscri lo en la carrera administrativa y reunir lo requi sí tos ririos para inantenerse en el carga d ?mpeado, de la cual el

planta de personal del Instituto en inenc lón pese a ínscri lo en la carrera administrativa y reunir lo requi sí tos ririos para inantenerse en el carga d ?mpeado, de la cual el Departamento dió tras lado de dicha sol ici t.ud al Geren te Gerera 1 del Instituto de Cródito Territorial mediante oficio No. 10223 (fi .67). e. ) Que el Presidente de la Rcpúbl i c..a el, uso de las facul hades conferidas por, el art. .74 del Decreto 1.042 de 1979 profirió el Decreto No.1774 de 1990, mediante el cual Se apl la Plant a de Personal del Insi: i tute de Crédito Territorial (hoy INUFE'E) (Fi .73) CUARTA; El apoderado de la entidad demandada, en la con t:esl:ac:i,ón de demanda y alegatos de conclusión arguye lo si(_nÁiente a. ) Que Frente a la estructitra actual del In'tituto de Crd ib Terri t.orial hoy IN!JREIE , avot::ada por la c.r.i:i s fitiaric;.i ura -ftte riec..esar.ic el pro,unci ami ent.ci del Gobierno Nac: ioria 1 , que con base en estudios previos , la Secretar La General de Admiristración Póbl.ic:a de la Presidencia de la 1U) 1 ica propone suçererc i.as al an teproyc?cto de la r etystr t.tcfi&raci ót'i Cmi ti ei,do concepto favorable, pata que la

1U) 1 ica propone suçererc i.as al an teproyc?cto de la r etystr t.tcfi&raci ót'i Cmi ti ei,do concepto favorable, pata que la Jun la Di. rect iva expid tera el acuerda 19 de J un jo 3 tic 1.990, .apr obach por el gobierno median te dec:retc's 1744 y 1990, ambos do 19901_ 1 = 1190 1 741 de 1990, li II .t i:'1•kl•.] rli 1 1.-.it 1 iii i hu?ilI1(liji,i f).t.k olegir a qufoians u t., t i '•n• i:tctiindicadores para que ..l JU 1 Á i , t ir o 26 19 ,i, 1,. l• :J:ri '1 i1• 1 cumpla tan Li rut iu si Iiip W.' (ft; P ('I:1h.kJ do ii IiLUIii l:Ik (fil ]. €:i1tlkItNun, poedan 1:11 :Fir.tI iH'i' ih ,HI1:.u4i ttilt.(.t ii. i iui.tIIuii iu ' .iJ&;.H 'ilt i IMS 1(yt• t1u1 ) 01li 'u tiu .b (.t ¿.i1 ir... uit:ilu .ul Av 1E3 tic'1

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1113 de 1962, .J I.ui (i1 1 o pran un ó p cd)uihJ •:-íl todos hj 4.11•' II lt.ti.i..., 4.,!j :.ri.I 1 1 a Al" al dirl ccl:' Pinfur cii1 dt-i díiuI)1d'(j1J í.iuti,I; fu• ,1i tl'IJ.: impusibla ~12 el ;:)t1jL•l.:) de i 1 't í,• lo teducutñn cke l.a j:;i.iuitu iit• tul. •.r, ¡ji il '1'..! ii.,i decretos de 'ii vui.c,j)r ci1 E':1iJü, I th [tI itt.4..ti)(itu uiti.tut.ç',. o':4ui.'I liii .11 .t Jt)?\ ftÁIpt,,ju.uIitj4l ti' •. .. i&• ¡ ,i ..itiii .Lr 1 .:ui ii ttl?/,i'. il.ttIt..k 1. [J?i ':;')u.ti regún 1.1(1 j.)l i''(:('I 1'Iu 1_ (it - 1. tI 1 u .•. 1 it .0 :i it 1 L pr t:tc'I u Lu 1 • J.,;,'i ...i.'.'j 1. . 1» I .?ft:Iu •,u '.kr'cu.:ho

1 • J.,;,'i ...i.'.'j 1. . 1» I .?ft:Iu •,u '.kr'cu.:ho .. :5' li ,. ¡ ihi t tu. 1 '..'5'tI • 1 .. 1 t ('liii:' ir'

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