TA CUN - 26214-(03-02-1994)

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA

SECC ION SEGUNDA — SUBSECC ION B

CARRERA AL4INISTRATIVA (aRALORIA GENERAL) — Inscripción /

FACULTAD DISCRECIONAL

MAGISTRADA PONENTE: DRA. MARGARITA HERNANDEZ DE ALBARRACIN

Santsf d eoet, D.C., trss (3) de Vsbrsro de mil ncvci.nto. flOnt 7 c%'Atro (i4).

REF: JUICIO Nro. 26.214

ACTOR: JESUS FERNANDO MART INEZ

MENDOZA

DEMANDADA: LA NAdaN — CONTRALOR lA

GENERAL DE LA REPUBLICA.

CONTROVERSIA: 1 NSUBS 1 STENC lA JESIJS FERNANDO MARTINEZ MENDOZA dei.ianda a la Nación Contraloría General de la República, mediante apoderado, a través dé la acción de Restablecimiento del Derecho a efecto que se hagar, las siguientes DEÇLARAC IONES 1. :" ECLARÇ,R L.F, del acto dmi,iitrativo que se contiene en el articulo 1 de la resolución número 07198 de fecha 9 deJUICIO Nro. 2.21 2 agosto de 1990, epodida por el ContrAlor Genera) de la RepC'blica y que en lo pertinente dice: RESOLUCION rimerc 07198 d• 1990 9 de agosto de 1990Por la cual se causa una novedadEl Contralor General de la República -en ejercicio de SUS atribuciones constitucionales y legales,- RESUELVEi Articulo 1:

RESOLUCION rimerc 07198 d• 1990 9 de agosto de 1990Por la cual se causa una novedadEl Contralor General de la República -en ejercicio de SUS atribuciones constitucionales y legales,- RESUELVEi Articulo 1: Declarar insubsistente el nombramiento de JESUS FERNANDO MARTINEZ MENDOZA, Revisor de documentos nivel técnico grado 4 de la Auditoria Regional ante la Gerencia Regional 'TELECOM' Cundinamarca -BogotDada en Bogotá D.E, 9 de agosto de 1.990' ". w2. : "DECLARAR que no ha existido solución de continuidad en el ejercicio del carijo, para los fines de prestaciones sociales, tales como cesantías, vacaciones, prima de servicios y antiguedad, pensiones de jubilación, retiro o vejez desde el momento del retiro y hasta cuando sea efectivamente reintegrado"

CONDENAS

1. Que se condene ala accionada 1 reintegar al actor al cargo de Revisor de Documentos técnico grado 4 de la Auditoría Regional ante la Gerencia Regional Telecom, Cundiramarca-DogotÉ, o a otro cargo de igual o superior categoría y remuneración.

2. Se condene a la Nación -Contraloría General de la República a pagar a favor del demandante los sueldos, primas, bonificaciones y demás emolumentos dejados de percibir el día 9 de agosto de 1990 hasta cuando sea reintegrado.

Soporta el petitum en los hechos que a continuación se resumen así:Wt.. Tas..201 banal al de 11-PRIMERO: L ac tor l ugr us4 1.. (<nl.1 .1.. ('1 21 fL L:.i'i 4k

resumen así:Wt.. Tas..201 banal al de 11-PRIMERO: L ac tor l ugr us4 1.. (<nl.1 .1.. ('1 21 fL L:.i'i 4k Labiénitu ; :1 mao ,;b, adu Púl

'si1'..i Cih Uru. W077 J u l 11 d v únero 4ç j II ; ' warga tu oti i J .n L 1 de Revisor J€ dth t.O% nivel témico lo r.I {. III 1 Q iletou,lia Rugiona3 i1 tiiH CUA1ktU & «E l' lurVILi0l iHO ti di limintt 131p "idj-a t .1a ¡Pnolución bAmer a 011.92 de 190) arkicuxo ti expedIdapor la CantraWriaGts.r t1 de hk 1&b1 c I4t1.t

ué decliradu inzuboístbniv d - 3 cargo de k vi tul (it: don um-ntuir t1iv?1 tf.ctijCu grado ' dol óud,ikouia ttji.L ank lo Gurencla peyunal vubdluamarca EPTt14O"El día Átit (10 de¡ 4l.'s. cuirienle ¿i. Hlj podordante presentó carta preguntandu I(,' molivou jIit Imcudlbs lii deciararun inembaistentp. Obteniendo respuela p't' ibLermedia d. 1 it'b,iHl.. 4Ilt ,.. d ub ió la cualiticiónd

cudlbs lii deciararun inembaistentp. Obteniendo respuela p't' ibLermedia d. 1 it'b,iHl.. 4Ilt ,.. d ub ió la cualiticiónd i.t íaiv ii4 d di .l' 1 CflW i LLUF 'fHEtt½L i'r RUI=La tonsagradoon tJ articulo 5 ¡l 1.&iH 1 1 tIC T1')lt ttA TiU'i1 y que II O apatoco t,, carrera ;t 1Vt"u.rctn Nrq.., 26.214 - - OCTAVOifWose mejoró el ueç. lallicib público Ya que .lue vinculado una persona que ro tinta la experiencia de mi inanctant'm

0 M5S VIO LA DAS Constitución 4aional arts 16 17 204 45., 62; Acto Plebiscitario 247 de 1957 articulo 5; Decreto ley 9171e 1976 arts. 3 a 9, Li, 31 y 11; 'Resolución Nro.. 08470 del 16 de Octubre de 1980 arts. 1..a. 7, 68 69, 70, 71i 103 ny 104 emanada de Id Contraloría General de la República.,-circular Nro.. 2 d 1981; Ley 33 d 198rüculo.t párrafo 3..

CONCEPT9 DE LA VIOLA. ClON Considera el libelista que al expedirse el acto administrativo cuéstionado se-vulneraron normas de la Carta Política, tales como los arts. =y 62. Manifiesta el desconocimiento el acto plebiscitario 247 de

Considera el libelista que al expedirse el acto administrativo cuéstionado se-vulneraron normas de la Carta Política, tales como los arts. =y 62. Manifiesta el desconocimiento el acto plebiscitario 247 de 1957 en su articulo So.. indicador de los requisitos establecidos por los estatutos para sçjuir desemp&ando ci cargo, habiendo superado el período de prueba, "tenía derecho a ].a estabilidad ya que su cargo está adscrito a carrera, además solicitado :su inscripción por lo que no podrá serremovido er removido discrecionalmente del cargo, sino mediante acto motivado".lain- ,i ips ol pp i J40 1 10N i(iTifl . t 14 •iP jap 1UU0 VITOMOA '1pY 1361•.:-p m4 ajq aj F am 1'- imp~01 •-'nl. 1 . pp .•-.í 4Jpi.l.t-I -..- i,-J ,I•, - fI •L. W! 0 ET4t4..iIt(,i .i m4l 9 I -• '.! 11 4ø/. (- ,.

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' .' 111 1 1va minopiepnd ym , :.r ,'' 1iuj •- i"," e r ! fr.l y t!:tci 1• 1fJ ip ¿ p in alliv Oí p«c ' 1 4WÑU T 1 1,4O l. - 1 ' la A lo 1 1 ap r. 11 tJ;tI pqr4 -. 'i ít •U3 ! 11 ,4 vLór .)p Ç. 14..t .pt ;;, iuoyndaisa sol 'j '••• jj 'c'b.r' • la no LlYt )1 1 .1j " 1141 1 ;'w U'fHJt1Ii .! 4Ft'.Ir .1' E ..i » uplaowol 1 f)j aAli l t r4k. • le ,oyjnu yplo i)1tJWP1iu(4 lj' l•" sc -:1 s .1rI1/) 'i ap (t ni Cpriu ra q iol w4n 6JI A' ' 'IÍj UT UTAS . n4 - m opinlpnd 4» Ç,.l. .. o

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silill oyw p p PARJAPY ci p 1 - tI $1 . i;j ua l ngtiowni .u lna turiqeou aiqjj ap -4P"~lJwá Tt,' P ied O1M4T 9fl Par r .(; 'T .-'P t ---JUICIO Nro. 26.214 6 concretamptne el Jefe de la Secciór, de incorporación y registro y el jefe de la división de Carrera administrativa tienen según los arts.: 6, 70 y 71 de la resolución 08470 Q 1980 términos perentorios para tramitar y decidir la solicitud de inscripción elevada por parte de los funcionarios aspirantes a la carrera. "Si bien el acto .uado no tuvo una motivación expresa, si la tuvo oculta, consistente ea el hecho de que el se?or JESUS FERNANDO MARTINEZ MENDOZA llenaba treinta y un ao (31) y lo retiraban para efe0us de que 'e jubi a. =ndo que la ley 33 de 19854 en el artículo primero pmfo 3, indica que'Ningún empleado oficial, podré cer obligado, sin au Lurntimiento expreso y escrito, a jubilarse antes de la edad de sesenta ao (60).

artículo primero pmfo 3, indica que'Ningún empleado oficial, podré cer obligado, sin au Lurntimiento expreso y escrito, a jubilarse antes de la edad de sesenta ao (60). uHu[o una causa o motivo no expresado o invocado en la resolución acusada para declarar la irisubsis ten cia del nombramiento de mi reprcntado. si4 las .osas, el motivo oculto de la insubsistemcía del actoi fué leva,- treinta y un aflos (31) no Sse puede aceptar que. la admintración obró de conformidad con los principios inspirauos en el buen servicio público sino que incurrio en una desviación Jo pc,ders al tener en cuenta tal circunstancia como motivj suficiente para la remoción. "No obstante que el artículo 119 del decreto 97 de 19761 prevé la forma de desvincula:íón de los empleados, a •iii representada se le declaró insubsistente sin abrir un proceso diciiin.rio, tal como lo estahl2ce o]. atí.:ulo 31 dci: misüo decreto, viole las disposiciones mencionadas ya que si bahía cometiñe una falta diciplinaria4 la forma de desvincularlo era mediante el procedimiento que este artículo en comento regulas. No hubo contestación de la demanda.1 . 4.,,.., 4• 4, tI JUJ 1: LU 1' I'.flI44l • 1 I! J .411 :•.5 ,110 t1. . J4W~ •.. ..1:; id t:?t.: .P dj.Ht. jç 19' :' s..c1rI -4Ó

I! J .411 :•.5 ,110 t1. . J4W~ •.. ..1:; id t:?t.: .P dj.Ht. jç 19' :' s..c1rI -4Ó i 3 JJ CUMI de .) %!•'lg 1,k •.(j4I.'-:P :4 . . J I1 (i I'31.i '411 tt 1 .ii • .. I•'j. •j4 3 . - 4' •..4 4 • •1 ( ¿ 14 j ,z L 3 1 guwl ':1k OPItel 47.t1.. .I;-.. 31'1 . I.,ti i.t 4444 44 j; ÇLj. ,J fj LILJi.I 4 4" 3, lo '/.4': (J:j . t...,i 1 ea Un conimf . 1 de la ':1... ''-.. \ 4 44434 ' •S, t 4. 1'4 .14 811 :...'' 1.4'..... -843 3 ' •: • .1'.. •1 .._. •r.. •.: .1 ., 4 1 • 1'. kl3 Con! - 4. -. 1 • 4 '4 . . Li.4' .-44i4. 'II 4 4 3 II 1 1 1 IIII 44 I•f•y 4.44: 44. .t.," .f' •IY. d

. Li.4' .-44i4. 'II 4 4 3 II 1 1 1 IIII 44 I•f•y 4.44: 44. .t.," .f' •IY. d - ti. .i 4, •' .4 4184$ 44 41(1 $i.'..- 1 .' ' .4: - 1 i. ' III -. 3)1' - - 1 4-y) .4 '4• '4 ¡ 4 •'. 3' - •,((# . .t-.'3 I 4444. .44' 4 4 '4 i'T- .44 • w. I4' '- ' 't ..-- - 4). .44 '4 j - '4 1 4- "L ' ' ti LI i . L2. Se encuentra agregado al expediente Revolución Nro. 079 de Agosto d. 1990l expedida por el Contralor General de la República, mediante la cual se declara la insubsitencia del actor. Folio 2. Acto acusado. b) . Oficio susritc por la Jefe de Sección Clasificación y Remuneración de la Contraloria General de la República, calendado ci 15 de Diciembre de 1992 y donde informa 'Dando contestación al Oficio de la referencia en el cual solicita información sobre el ingreso a la Carrera Administrativa del ex-funcionario JESU6 FERNANDO MARTINEZ MENDOZA, me permito informarle que consultado ci Archivo activo y la División de Carrera Administrativa de la Entidadq flO figura inscrito ni escaiafonado en la Carrera Administrativa el

MENDOZA, me permito informarle que consultado ci Archivo activo y la División de Carrera Administrativa de la Entidadq flO figura inscrito ni escaiafonado en la Carrera Administrativa el citado ex-funcionario. De conformidad conformidad con los oficios enviados por las dependencias mencionadas, cpia de los cuales anexo al presente". Folio 29. c),Haja de vida del actor. Anexo 1 3.EJ actor elabora argumentación contra el acto a través de los siguientes cargos! Violación de normas superiores y desviación de poder. En cuanto al primero de ellos considera el demandante que se desconocieron normas tales come los artículos 3 4 7 y 11 del Decreto 937 de 1 . 76 y artículos 69 70 y 71 de la Resolución 8470 de 1980 de la entidad. Veamos el contenido de esta nermatividad a fin de efectuar la revisión de legalidad que compete hacer a esta jurisdicción.44'» JJ1L1U &4t4.,. 2b.2t 1••. • •j(• a •;.ls,' .;,lxe:l • .os..- J.1 :' 1 P PA . ,•.' 1rsi,ra .1.:• I:%.11If..; :i r . .if .J .I • é.t .i. e . a Jet .4 i pi LIV 1.:s, iin l cy(tII ti •I•..3 (. j dt; fl€;baI4» :,fti.a 'ES 1 i i

pi LIV 1.:s, iin l cy(tII ti •I•..3 (. j dt; fl€;baI4» :,fti.a 'ES 1 i i -e -f. .•.'•I •1L?3 ;."•p» 1Ç: 111''..:..r &ai, ri.a.I •»' •i a'. t.l a Ir4l'' -» t. •• •I• (•• • :.. 1 sg, .1. .i.i (ifl 5 i .a:a • 1....i .. . l• gI»')flt 5»t .1, t.{i'i •I.t('lit4' 4

le.. t .' 'ts.t" •IU.' 1..:t»Mi •h 1.LtI no c.? r 1 .. na.a •:.00 i..+ ' t. ,.I, :4 tI a. 'SItJ '1 ''»'.;• 'it»? L .1. t't t. t I'.frIlblMlb1 ¡..i . 61DIO'. . i. II IILI,IStIi .eiiJ.»Ç114, Iii» eia...I ;.; J•• d.. ..t•i e•5 •e r J)t.»i ¡.i a I5 (j#». 1 » SI. :t..,». . 1 E ,. • 'e.t; a e ;.» -1. • 41 k ¡.. .i -i 1»'' • •.

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si 1 :4 C»br r .-i . r. 1.... 11s..» .. 1 .1 . • j. • • •. • i »b . i .s»I r .5.' J..t '»:• (he # 1,1 .'. »1» Jp4J.) i5Ii. I.,,41.d.- •aa.aaJei

.5.' J..t '»:• (he # 1,1 .'. »1» Jp4J.) i5Ii. I.,,41.d.- •aa.aaJei ;j , it •- . •i» .45J •)i SJI ;J, ...,i » .1 . • a ! .': 1 . L.4ri 4 S •.»5 t-4eIt»SS»'.i t -.1».1 • e •'_t 1 1 i •.ai»ltJ •(1 a • ti] 1a»» .1. t.: .''I,. •... •1t.a (.Ijfle..I 1 •»1.4'. 1E'..1•.'i t a ('si'. 1. tfa,II II 5.4 • 1•I. '.ti 11 11 1 ..,I ...ppi»..s»i 1 511 •»4&Ja4II i,p».:.( ,4154.$,eJUICO Nro. 2t 2i' 10 vigencia do ley 20 de 1975, la :ual se barái "P,creditando un L:urso de capacitación adelantado en la. Escuela de Capacitación 1c la Con t.r:. ori • e mn la E.cuz' 1 a Superior de Administración Pública, cuando tales cursos sean aprobados corno idóneos para ingreso a la Carrera por resolución del CorttraicDr General de la. Fp1b1ica previo Académico de la Escuela de Capac: i t.ac:ión do Males tuncionari.oL deberán concepto del Comité la Contraloría» calificación acreditar

Académico de la Escuela de Capac: i t.ac:ión do Males tuncionari.oL deberán concepto del Comité la Contraloría» calificación acreditar satisfactoria de servicios y constancia de que reúnen los requisitos mínimos del cargo para el cual solicitan su inscripción :n cuanto refiere a tos a-ts. 69 70 y 71 de 8470 de 1980 "Por La cual se reglamenta administrativa para las distintas ate ras de la Contra] Oria General do 13 RpiLtb1 IC3. se tiene: El art. 69 dE la precitada resolución eti:i1 ecc la Resolución la carrera empleados de que cJentc. de lus 5 días-hábilez siguientes a la recepción de la solicitud de .inscripción en la Carrera Administrativa l Jefe de la Sección de Incorporación y Registro pedir. al Director o Jefe de oficina a que pertenece el pet.icionario un concepto escrito sobre conducta y 9firiencia del fncionar j.c Ci art. 70 de la mi= resolusi1n trata dala elaboración dl informe que deberá rendirse dentro de los ib días del calendario que le sigan ¿i la fecha de recepción de la solicitud ya mencionada, y el art. 71 ibídem indica el tórminc para disponer la inscripción que es de iD días siguíentew a la recepción dei inors precitado; la resolución deberá ser aprobada por al Director de la Administración de Personal quien a su vez debe someterla a la firma del Contralor General de la República. Cono ce observa 4?fl antorior nor-mativ.idad se está

aprobada por al Director de la Administración de Personal quien a su vez debe someterla a la firma del Contralor General de la República. Cono ce observa 4?fl antorior nor-mativ.idad se está consagrando todo un trámite a seguir para lograr la inscripción en la carrera administrativa.JUICIO Nro. 26.214 11 1 r tiL? 1 ¿: 1 #r.t lr.t.ú. ItJ vt r 1,57 1 f(! conten ido ' 3íti:IL e:ó dt)e si cñ ii 13ri 11 dEi.:, 1 ••:- por -r LA 5,fii l T01 . TJ o1 tkcfC.w - m c r?di t.ó Lifflp 1 r ':u 1ri r47f tc &..x içp dií pr a ubli :'r C.'.rtréi y t1c t.t -dL, ,:Jrt :r 3 p.•d t. qi. i: E r. un rr .L.. ir,s..., &ti it la ..i. d :7 1 h) 41-1 .it• : i' +z1k qun.. el 1 ¡f . .upr '.m, ' t.:9nff. i'r t i.Mru. lu •. qu J 1 Í1, tu y rcci; pud 1 r.du ptri.: E &i.t 1 tu e 3 cy:tt 1ai..0 1 E.4d di c. r r&:.on11 pi -c p:$ r, 1 e CC '7,

e 3 cy:tt 1ai..0 1 E.4d di c. r r&:.on11 pi -c p:$ r, 1 e CC '7, J. 4)íT dfrrk)ttnt:.)TE de Lt• thr€to 937 qw: iftnli . 1 Ld .&1d pur t.'r Lo &1.1 rt,111 1 d.cl .ardIr .Lfli.Ibb •k Ui '.n cbrffl.tr t # fi J tiu sis0t L yj., r 1 i pt uy Ádrt .i ,iti'F 7d0 y :41 -J•/ i4., ti lo l1' Lo gil 4 cjrjar cl no prt..ear a ':.:-77 r,,j t. CS c ç 3. r, lit hr a a o n 4 1 j 74IL) .i tr rç E' '.'di de pit.ikiti¿4 1,4 t iP 1 qt' ni iq.Lt it c't J7' t4tPOIi a. tri' \ 4.ITI.I.' i,(. 1 '7I (..k1 1ur. ..i &r, d pndn t; ¡Stit 0111 iu 1. hp: h.: 4 ZM iil.n.f.: l,Ón ctu :ilr3 é;t1 3 ."1 J z1 f u ii' :1' uCli 1 t.o di.? q1i -1 a t:i:!r b1uv in k u pru ión < ie j'ib 1 1 ac.tt i

uCli 1 t.o di.? q1i -1 a t:i:!r b1uv in k u pru ión < ie j'ib 1 1 ac.tt i •, i -ILT.. .:;i J? 1 •'tjt y , tjí 0913 i.sdir1.&.. •';1 h11Pn i L o c'dQ . tt.'v:) un i / I.Ófl &x p r-Q9 • i .f'c 1.o tiSet 1 z..1 t t:.,ii dr '.'.€. E a uE;1.tun.:i. ¿• c. I.Ófl tj. iJI f .-C.0 J. 1:ti d I. It E dC 1 I8(.M4 1 fl.jtj)Y '.074 44 itT l u'1 t.:d vv. ,cli.-id u', ruql.7tur u Fr 1. ii' i.. faci,.1t.i.J teqit.1. up€»i3 .'.(.I '.ni 1 r ul - f., l.%t&&.i. •:.tj cf'7u 7.7 1 '']. ' •'.' 11 se presume! ..'iu 3 :.] i çI;& s1u€ ;jtri: i.. .ci d .1.JUICIO Nro. 26.214 12 Con relación a la pretensa desviación de poder por motivos cultos, hasta con decir que es absolutamente indispensable que quien alegue el hecho o hechos en que descansa esa desviación, los acredite plenamente, Porque SC.EM1efltp así pUede fundarse la decisión judicial que lo favorezca.

cultos, hasta con decir que es absolutamente indispensable que quien alegue el hecho o hechos en que descansa esa desviación, los acredite plenamente, Porque SC.EM1efltp así pUede fundarse la decisión judicial que lo favorezca. Por lo cual este cargo está llamado al fracaso. En mérito de lo expuesto. el Tribunal d'nínistrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección B, administrando Justicia en nombre de la República y por autoridad de la ley, FALLA Niganse las súplicas de la demanda. COPIESE Y NOTIFIQUESE Discutido y aprobado en Sala. .eún Acta Nro. gde la fecha..

MARGARITA HERNANDEZ DE ALBARRACIN FILEMON JIMENEZ OCHOA

OSCAR LONDOO PINEDA NEVARDO A. REYES RODRIGUE

Ausente .