TA CUN - 27632-(15-03-1996)

SUPRESION DE CARGOS DE CARRERA /

DERECHO DE PREFERENCIA

IN

TI;: 1 :AL ADMINISTRATIVO DE LUNDI NA'1LI;

SECCION SEGUNDA SUSECCION "A"

EPUBtJCA DE COLOM$IA Rettoría Santafé de }UgC3tá D. L 1.5 MAR, 1996 TrbinaJ Adrn;njstrjjy0 ' de Cundinamarca Magistrado Ponente z JoSE HERNEV VICTORIA Expediente. Número : 27632 Demandante FLORESPIIRO TLCØRA Controversia NO INCORPORAC ION Demandada' : SUPERBANCARIA í»9Ai3/€ 196 El demandante por intermedio de .poderado judicial solicita de este Ln.irpor'ic.:ión ;rç'Lñ de nulidad y restablecimiento del derecho de conformidad con el ert.85 de]. Código Contenc.u: Administrativo lí mediante sentencia se resuelva sobre 10 si.qUifltE PRETENSIONES 1. - Que se declare la nulidad de la Resolución número 1= del 23 de abril de 1991 expedida por ,el secar Superintendente Bart.;ariu en cuanto por la misma no se incorporó al seor F i,o psm:. ro I'oror ¿ en la nueva planta de personal de la Superintendencia Bancaria, cuyo texto ce del siguiente tenor " Comunico a usted que el Gobierno Nacional expidió el Decreto Número 104 d1 i» de abril de 1991 en virtud del cual se estableció uneE' ped ien'Eu N. 27632 nueva planta de personal pata la Superintendencia Bancaria

expidió el Decreto Número 104 d1 i» de abril de 1991 en virtud del cual se estableció uneE' ped ien'Eu N. 27632 nueva planta de personal pata la Superintendencia Bancaria " Por lo anterior y teniendo en cuenta que el cargo que vena désenipeMandn no fue incorporado a dicha planta de prona en concordancia con la Resolución numero 1 del 23 de abril. de 1991, inc permito £n formar le que de :or;formidad ron. el artículo .1.7 del Dçwreto ley I.)34 de 1991 usted ha cesado en sus funones a partir de la fecha." Que se ordene a la Nación Colombiana el reini:egro dé S&orTocora al cargo de 1 ócnico idmiistrjativo 4065 grado 11 que vena empeiando en la Superintendencia Bancaria en el momento de su retiro C) a otra puesto equiva inte, o a otro carçv de 1.ua1 o superior rateqc La, en esto cgarismo, o en ot:ro organismo o depenknri de la admt traciÓn Pbiica Nacional.,

3. Que Wke ordena el riconocimionL pago al seor Tocora de la 'sumas que por todo concepto, talLál como sueldos, bonificaciones, pricuas, vacaciones, subsidios, etc, hubiere dejado' de percibir desde e 23 de abi1 de :1991, ocha de su retiro del servicit, hasta que aa lo reintegre al mismo cárqo o a otra de ival o superior catogçria, en la Superintendencia Bancaria o en otro organismo de la Administrac:ión

Naciorial.

hasta que aa lo reintegre al mismo cárqo o a otra de ival o superior catogçria, en la Superintendencia Bancaria o en otro organismo de la Administrac:ión Naciorial.

4. Que se declare qie para todos los €fect.os leqales, en espeial para efectos de pretacione sociales, no há habido solución de continuidad en ci tiempi de servicio del seior Tocora éntre el momento de supediente N.27632 -, retiro y aquel cian el cual so, le reinttre efectivamente él servicio..

5. Que se ordene drle cuinpliülient9 a la r'tencia en la f p r ma y, dentro de •1 otrrninos establicidós legalmente. - FUNDAMENTOS DE HECHO • 1. Por medio de la Reso1uión numero 6499 del 13 de noviembre diq 193 ol or, Floresmiro Totora fue nombrado provisiona 1iient.e para duempePar el cargo de visitador 1O0.-ó6 d jSección VjsitadciVondo

Financieros, División Inspección.

2. El da 27 de noviembre de 1985 el seor Tocra. tomci pae ión de su cargo en la Super - rter1erc.a Bancaria, desde entonçe ha pre;tiado sus ervicios ihintrrumpic1atínente a la meciorida Superintendencia.

S. Por medio de 13 Resolución 28/6 del 16 de junio de 1989, expedida por el Departamento Administrtivo del Servicio C.vi1 se inscribió al seor Tocra en

carrera administrativa en el cargo de \uxi1 ir Administrativo 5120 grado 11.

1989, expedida por el Departamento Administrtivo del Servicio C.vi1 se inscribió al seor Tocra en carrera administrativa en el cargo de \uxi1 ir Administrativo 5120 grado 11.

S. Trancurrido el período de prueba, por medio de la Resolución nÓnero 9E9 del 15 de m4rzo d 1991, expedida por el Departamento dinistr - tivo del Servicio Civil, al seor Tocora se le ctuaiizó su

inscripcíór en carrera,, en el cargo de TécnicoE:pJiente Na. 276:32 4 Administrativo 4065 grado. 11 dentro de ..a planta de personal d el Superintendencia Bancaria, 6.- La ie, 45 de 1990,or la. cual se expiden normas n materia financiera, revistió de facultades extraordinarias al Presidente de la Reptblica para que Modifique la estructura y determine las funciones de las dependencias internas de 1 Superintendencia Babearíal Babearía para acomodarla a la nuevas respnnsabilidadez que le han sido asignadas. En ejercicio de esta farultad podrá eliminar y fusionar dependencias, asignar e suprimir funciones de las unidades internas y establecer un sistema especial de carrera. administrativa. (art. 91) 7.- En ejercicio de dichas facultades, el Presidente de la Repubi ica expidió' el decreto 1.033del 13 de abril de 1991, por medio del cual se estableció l: estructura interna y se determinaron las funcione, de las dependencias internas de la Superintendencia Bancaria. 0.-En el art. 46 del decreto citado se pre: in para la

abril de 1991, por medio del cual se estableció l: estructura interna y se determinaron las funcione, de las dependencias internas de la Superintendencia Bancaria. 0.-En el art. 46 del decreto citado se pre: in para la Superintendencia una plahta Global flexible y se estableció que una vez .adoptado el sistema de plar:ta global, el Superintendente Bancario mediante resolución dis-tribuíria la planta de personal y ubicaría los funcionarios según la estructura administrativa de la Superíntendenia Bancaria. 9 ci artículo 47 del mismo Uncento 1033 de 1991 dispuso, por su parte queEpedierite No.272 5 "Hclo 1 noínbrflientQ 4e conformidQd con el articuid anter1.ur, el supe intendente bancr lo o el fuic.ionariu por el delegado proferirá l resoluón de ubicación de lo ur4::iorarios salando la dperidencia en la cual 1aborarn', En uo de I.Jas áima tai:ul t:drs ex trwrdinarias ,conferidas ur el articulo 91 de la ley 4 5 de 1990, el Gobierno Nacional expidi6 el Lcrtc 1)34 de 199i', por i cual se regula el rgirnen de carrera adrninistrati.va para lou lkivtpl¿yip.dc.-.5 de la Superin tendencia Eari'.

11. En el articulo 17 del Decreta 10.34 de 1991, que se acaba de mcionar, se dipusc, :1 ri que le gobierno Nacional tuviera ucui tades para el le y violando derechos córuagrádos en la Cntitución

Nacior'a1 ,

se acaba de mcionar, se dipusc, :1 ri que le gobierno Nacional tuviera ucui tades para el le y violando derechos córuagrádos en la Cntitución Nacior'a1 , "loG funcionarios que br ;upreión del caro ro sean incorporados a la planta de personal de la Superintendencia L3ancria que se expida con posterioridad a la vinc:ia del presente decreto, cesarán, en sus funciones y pei derán los derechos de carr.ra administrativa..'

12. Por medio del dereto 1054 di -? 19 de abrí,1 de 1991 el góhierno nacional estableció l planta de perunal para la Superintendencia Bancaria. 13 En el nombrado decreto 1c54 de 1991 se estableieron, como cargos que conforman la planta global de personal de la Superintendencia E?ancaria 3& de Técnjc ÇdministratiVo 4065 rado 11:pdientk. Ni 27h52 6 14.. Por medio de l&R;olución numero 131 de 23 de •ahril de 1991, proÑrida por i sor uperintendent.e bancario, e inaron en plan ,ta de peronai 36 ca -qo de T'cn1co Aclmini%trativo.4063 gradci 11, entre los cuales no figuró - i or Fibrsmiro Tocora 15. 4. la Resolución numero •1:33 del 2Z cft ábril de £991 se le dio i alcance, por part: de 1.a Superintendencia ancari. d i€óne pra retirar del ser icio m con la c ons gutn Ur.i perdida d los derechos de Lr r€ra

£991 se le dio i alcance, por part: de 1.a Superintendencia ancari. d i€óne pra retirar del ser icio m con la c ons gutn Ur.i perdida d los derechos de Lr r€ra 16 1 Por medio dl of irín numero 91.252 ckl 23 dr abril de 1991, el Jefe del la fivi sí, ión d Rcurso Humanos de la Superintendencia Bancaria comunicó a ¡fli. poderdante que ..el 6ob1etó NcionalexpitIió el Decreto 1054 del 19 de abril de 1991 enHiirtud del cual estableció narueva planta de personal para la Superin tencienci3 Bancar "Por, lo antericr y teniendo en cuenta que el cargo que dosempaba no fue tr%corpirli a dtcL planta de peronai, en concrdania con la rolLu:ión ntmerd 1:33 d el 23 de abr.ii do 1991, me permito Informarle que de, conformidad can el articul.a .17 del Decreto Le 04 dt 1991 u.td ha es,tdÓ en sura fuhçiohes a partir de la fecha".

17. La óltima asignación básica de mi podordant.e fue de $146.000 .00..

FUNDAtIENT3S DE 'DERECHOE. ped itnt:' No 27632 7

E>çepción de Inc ontitucionai idad del riculc3 17 dci decreto 10'4 de 1991. rt.62.. 125, ord.. 12 y el articulo trançitorio 21 de la Constitución Nacional.. 'artículo numeral 10 de l Corstitución íqente

decreto 10'4 de 1991. rt.62.. 125, ord.. 12 y el articulo trançitorio 21 de la Constitución Nacional.. 'artículo numeral 10 de l Corstitución íqente Arti-culo %o. ,6o.j 7o.. del Pibicito del 1.. de diciembre dtj 1957 Decreto 24tD de 196 1,3 artículo 4&> tic lo 244 d1 decreto 95Q de 1973. Decreto 20-16 de 1969 articulo 2o..Decret.o 1930 artículo 2.1.4. CONTESTAC ION DE LA DEMANDA entidad decitandada a folios 46 a Li preent.. su ori1' cci&Lest.ando la demanda. ALEGATOS DE .CONCLUSION La Procuradurja f2uart Judi cia 1 ante el. Tribunal í'da.inistrativo de Cundinamarca descorreSu a1eato a tollos 175 a 17 concluyendo u sr debe pegar las súplicas de ,fa demanda.. CONSIDERACIONES De conformidad con el durttc de tollo 72, sse establece que el sor Florcmiro Tociora, seediert9 No..27632,,. 8 encontrabec1afopado en la carreraadmirirtiva por actuiálización en la misma, el empl e. o do Tecnodri1t dig.o 45, Grado u. > que ea cargo que e .solicita el CiASO de prosperar l demandap u vIez. mediante la ccrt1f1Lrion uu obra foIió '76 79, setablece (ue el uñero de cargos por proveei

ea cargo que e .solicita el CiASO de prosperar l demandap u vIez. mediante la ccrt1f1Lrion uu obra foIió '76 79, setablece (ue el uñero de cargos por proveei deoinado Técnico Auin tr.tio 4O65 Grado 11, en la nuv pint de peronai fue de 6, narnde un disminución de 27 cargos en relación con la planta anterior. ---Que la nueva planta de -personal a que refiere el decreto iO45 de 1991, mantuvo l alisina denbminación dei. empo qU' tenla el actor ron antrioridad Que uegúñ la a vracióri que obra en el inLiso squndo del primer puntc. del dounen Lu d 1 talio 76, se sttal que todos Los runc orr s incorporados en rarqow pertnecientes a la carrera admjnitrativ especiT de 11 a7 3uper.tntendencia Daru_r1a ese 23, de a l Lri a Admi.istrativa general Con'trMstando 1:- estas irmioriea ron la resolución. 133 de 1991. qcie el arto demanUadç.. e; fácil concluir > que los trirts y e1s cargos de Técnica AdffliAistrati,vo 4065, Grado ji, y los ds :ueron provistos en su totalidad c3rl personal que se encontrab '.incu lado a la carrtia administrativ general.xpeJiento No 9 De consiguiente, si las personas incorporadas en la planta de personal drdada se entori tr ahari

se encontrab '.incu lado a la carrtia administrativ general.xpeJiento No 9 De consiguiente, si las personas incorporadas en la planta de personal drdada se entori tr ahari inscritas en la carrera administrativo general quiero ello decir que la administración atendió con las ese derecho preter0nc3.al que las asistís también y que si no iue posible hacer o con ol actor, no fue porque so procedió con una actitud discriminatoria y rneroa que se haya Siolado ol derecho preferencial que € 1 pudiera tener derecho, sino que el número do emplean por pro veor no fue suficiente para satisfacersu propia 'si .ua..ión laboral Estos OjCíuCfl Los llevarán a la Sala a denogAr la--;, sp 1 icas de la demanda en el aritencii'io do que lea cargos formulados contra el art u do prosperar no tendrían la posibilidad de modificar la situación creada en relación con los tunc:icnarios incorporados, a quienes no se pedria remover so pro t:e;to de dat cumplimiento a una sen ten cia , como ha 1. en ido oportunidad de expresarlo el Consejo de Estado Por:juu su os c:ier'to, como lo oreo la Gala, al no haberse demostrado Jo contrario que las plazas s proveyeron con personal osca 1 afcinadn , las acusacionez formuladas contra el acto demandado no podrían por razones do equidad modificar las condiciones laborales creadas en beneficio de lus incorporados y a quienes los asiste igual derecho do estahi 1 idad al que - ahora aspiraba el demandante Lo cierto os que aun así llegara a darse un

razones do equidad modificar las condiciones laborales creadas en beneficio de lus incorporados y a quienes los asiste igual derecho do estahi 1 idad al que - ahora aspiraba el demandante Lo cierto os que aun así llegara a darse un pronunciamiento de .incotituciona1 idad en relacion con el art. 17 del decreto ley 104 Oc 1991 en 'da se beneficiaria el actor va que no 'iue por razón deExpediente No. 27632 10 esa norma que ~fue intdrporado en la nueva planta de personal sino por la supresión de los Cargos 4l€ como el que desempaba ci ator, desaparecieron en la nueva lHállase ó no dicho 3e dispuesto en cl citado articula, i retiro del actor se produjo no por ministerio de esa disposición y si por suprsión del empreÇ3 en la forma corno ya qudó reiatiadQ 1 Pes la SuprE?Sión de un caroo una modalidad de retiro del Servicio público. Porque - en la forma corno está redactado el estatuto no dándose la incorporación es que sobrevienen las sec.ttel s que séala / no antes, por, lo que es la no :Lrcorporación la q•ue crea el sino del retiro y las consecuencias de pérdida de los derechos d carrera y resarón de fun apto apenas normal y obvio que as¡ ocurriera. En cuanto al derecha preferential de incorptración manifiesta l Procuradora Cuarta ensu vista de fondo "Ahora, bien con relación a ias pr9bnzas llegadas a:1 procesos Se considera que el actor e-fctivaente demostró a cabalidad su

vista de fondo "Ahora, bien con relación a ias pr9bnzas llegadas a:1 procesos Se considera que el actor e-fctivaente demostró a cabalidad su escalafonamiento en te barrerá administratiya ya que a -folio 71 del Ixpediente, obt cual de - -cert-ificación -expedida.' por el Departametno Pdministrativ de J,- Función Pública', ro la se manifiesta qu '-1 spPor Flor omirt3 Tocora fue 'i.nser.i.o en el Esceifón :t. Caréri Adlidistrativa...IS '1 que "Mediante Resolución No 989 de Marzo 15 de 1991 de este Departamento fu actualizadasu inscripción en el escala fón de le carrera administrativa en e!diente No.27S2 cargo , de léc:nico dminitrat.Lvc, Código 4O6i frado 11 de 1aSuperinfendentia Eancaria, que Faa el cat cjo que dmpb al iomntt de u \separacióri del srvicio r'e IAC> pormas L1tdas eii el libelo deniandtorio re1tivas a 1 Os dere:hos y prer rt:ativ derivdoa del 2e 4ta 1afór1 de carrera adrninistr -ativa e ilumbra. que un func:nario inscrito rç arrera cuyo crgo SeQ1 supr.iuiido nc1 tiene d-recho a ser ii car porado s i n - -r referido. en la incor oración que l entidad haga la nueva planta de personal de los

inscrito rç arrera cuyo crgo SeQ1 supr.iuiido nc1 tiene d-recho a ser ii car porado s i n - -r referido. en la incor oración que l entidad haga la nueva planta de personal de los erhpleadqs y f uncionarios çprtspondien Les, lcr cual equivale a que el Aorniicior debe dar prioridad a los funcicariu ictites en elEcalaÓr, sobre aquel 1c: que no j o están o frerit a a Ib que síe - pretende iiezarEsto gnif ¡Ca, que P;ára q u» la adi ini tr.cicn incurrat en vio lac:ión de derecho de pr 1eg.da por el dnandnte, tedr5.a que haber incorporado a la nueva planta, a pL'ronas iena a 4a entidad o a funcionario no aforcl en lo cargos equivalentes al d pr1ado por el demandante, debiendo e demostrarcon l carga dL prueba, l c urrncia. de tal i regularidad y la consecuente voiacíÓn preferriLia, tb cual no hizo. derecho CIU En s:Lrtei, considera que , rso existe derecho preferencial frnte a otrQ funLionaricr d carrera y c1aioriado en €l.rnimo carg que el .ocUpado por el. actor, ya que si ocurre esta c.rcunst.Arscia / e uprine uno d 1 caro quial.nte, la enL.dac1 rniñadcrr. puede eleuirL.p1diEente I1O27612 12

c.rcunst.Arscia / e uprine uno d 1 caro quial.nte, la enL.dac1 rniñadcrr. puede eleuirL.p1diEente I1O27612 12 1 ibrernente, a cual de 10 funcionaros in3critos quícre incorporar' corc1uyendoae entonces que no e>,¡ S; ió viol ación a iuuna de 1,4,s flor mas 1eça1cs ir.vc cadas por e]. :cienr te • por lu que el acto demandado no se enc:uen 1:ra inc:u so an 1 as cales de anul ación p.1 an tesdas ' - No se podr' i. - predicar la c:epc.i.n da inconstitucional idad o dcc 1 arar pt.bada 1 a i .1 eqal ;içjad de1 acto por la violación del art. 48 del acrato ley 240 de i98 y da 1 •rt 244 dci decreto v/3: do 17 y del art.. 84 de¡ C.C.A. en beneficio del actor,, cuando los funcionarios que ocupan un ca'o ijua o similar, al que tenía el actor so encuentran I¿in un piu, de iu.aldad iuridica oio que el los tuvieron la opottunidad de ser incorporados. salva ardiandosc en ellos a su vie ese derecho pr'eforer.c::i al í'or le puosto . elT r.iLna:t Mdmiistra',io d indxnatnarca Se(:ciórí Seqrçis ubsccc,ór admin .ist,'ando ,j us ti cia en nombra de 1 a Repúb 1 ica d

í'or le puosto . elT r.iLna:t Mdmiistra',io d indxnatnarca Se(:ciórí Seqrçis ubsccc,ór admin .ist,'ando ,j us ti cia en nombra de 1 a Repúb 1 ica d colc:mbia 'y por, autoridad de la iey. F A L L A Niganse las súplicas de la demanda. ,COF 1 ESE, N"'ÍI r 1 QUESE, COMtJN]: QkJE3E 1 CUIfl::tASE. En fiarme esta providencia arch.ivese al apedionte.pdierte l4o.:7632 pr:)Ld ri Siósi No t)E. HERNE'( ViCiORi W1I_LIhfl UI fçLt 13JRL. u £ DE.