TA CUN - 29116-(28-10-1996)

Fc!atorfa ¿ 6 NOV ¡ÜÜ TribunalAdmstrjyb de Cundnmarca 29116

OSCAR ORLANDO RODRIGUEZ CARRERO

NACION -INSTITUTO COLOMBIANO DE

HIDROLOGIA HKr1OROLOGIA Y

ADECUACION DE TIERAS -HIMATCONTROVERSIA: INSUBSI STENCIA

PROCESO 02 :

ACTOR : DJOANDADO : INSUBSISTENCIA - Facultad discrecional / DESVIACION DE PODER - Prueba / NOMNIEIflO EN PROVISIONALIDPD / INSBSISTENCIA - frbviles polfticos

EPUBLlCA DE COLOMIA

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE (JNDI

SECION SEGUNDA

&JBSECC ION D SANTAFE DE BOGOTA D C -, veintiocho de octubre de mil novecientos noventa y seis.

MAGISTRADO PONENTE: Dr. FILEMON JIMENEZ OCHOA

OSCAR ORLANDO RODRIGUEZ CARREÑO identificado con la C. de C. NQ 79.345.541 de Bogotá, por medio de apoderado, en ejercicio de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho, demanda a la Nación -Instituto Colombiano de Hidrología, Meteorología y Adecuación de Tierras -HIMAT-, en solicitud de lo siguiente: LA DEMANDA El actor formula las siguientes PRRTENS IONES "1.- Que se declare la NULIDAD del acto adminie trativo contenido en la Resolución NQ 000323 de fecha 20 febrero/92, emanada de la Gerencia General del instituto Colombiano de Hidrología, Meteorología y Adecuación de Tierras (HIMAT), por medio del cual se declara la

trativo contenido en la Resolución NQ 000323 de fecha 20 febrero/92, emanada de la Gerencia General del instituto Colombiano de Hidrología, Meteorología y Adecuación de Tierras (HIMAT), por medio del cual se declara la ineubsistencia del nombramiento de mi mandan te del cargo de. (SIC) 2.- Que como consecuencia de la anterior declaración y a título de restablecimiento del derecho, se condene a la Nación (Instituto Colombiano de HidrologíaPROCESO NQ 29.116 lieteorol ou í3V (ek:€i5n de ti -i' ( H IMAT .. a papar - a marciarte

tc:pdos loss pr;ia 5n, .bon i. 'f . cac 1 ones ' dms eo 1 unien tos dei ados de per c j, ti ir desde e 1 mamen to de st.' . 1 eoa 1 eparac:iÓr del car oc que venia ocupando., y cuando t4e procecia rein teurar lo a un cacio de ique 1. e 5upei' lar c:ateqor..a al que c.)c:upat:a Pue para todeE ie erectc' S# 1. clin pre43tacior, al. e dccl are que no ha eit.ido n i.ic.iór cJe C1.)fl t .iiiu idad4. - .te e dé a la er ten c'. 1 e c:uc e ron..ncie de acuerdo a 1 o articu 1 c.1 75 y .1.77 dci L)cc:reto ':)i 19134

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ron..ncie de acuerdo a 1 o articu 1 c.1 75 y .1.77 dci L)cc:reto ':)i 19134

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Li ac: tor Jarnente pre t. en.icr.is en 1 o itu i en te he':hoffá Mcd .iari te Rcho 1 ución Ni OX32O de III OE 921 emanada de la fY,,rc:ciÓn General del int t tutu Co lomnbi.ano de Fh.dr o1i:n.a Mc•'tcorc)j.oq.iav Ariec.:ueciÓr tic T.ierr a 1-41t11T uiomtirÓ pro. t iona 3. men r f 4j u

te a mi ifiandan te en 1 carqo de rs a 1 E . pct:ia 1 1 zado 3O2( Gr ada O. mnac.1n u cir4j'.: con tepc.ísab1 1 idad ho,c sí tidad y iii€::ierstia , h as ta ci día de u ti 1 ¡lev.nc:'..i J. ir c:iÓrs poderclant.o en 1 a f ir.a 1 idad da real . ;:ar t,U p ac.in , :1c erv irte a 1 a CidicsintstraciÓn Fub 1 i c a tncur torada a la c.:arrcra acino ni El rati va, pum:. todo u ernpca rponabi 1 .1 dad y ei .i. :.tca: ta en el cumpi imien ts:' tic

tncur torada a la c.:arrcra acino ni El rati va, pum:. todo u ernpca rponabi 1 .1 dad y ei .i. :.tca: ta en el cumpi imien ts:' tic obi Ja c i-Jiri es etuvo pieparacici , para. cocurri i a l l qU.ier O tflflOFS'' de 'Oil c)rmniciad e;)fl 10 ctat) 1 e:idc) por el ar t:& ciii e 28 dci decreto .1951 -5 de 1973 am ember ea el Mi no le h. o la cenvoca tor.a para t te c:oncurao Te ul poce le noti i caror la detot' mn:'naci.Ón de el periodo coma furs'.ianar;la p r, o -v i ti tonal Por ci contrerto la mantuv reron en ci cargo recrnar,dc.i. 1 a ter ca pro ia de 1 a ctre j tu £dica y dánde 3, e dcmmetva ::ione u de que habLa í:ie i incu lacia a ci it. 1 dcci • cofrici tiria prt:sfe 1 una 1 per ftiaflcr, te Li.. ;rpree .var ste , fir,r,a tnoioqerii.o y rriie 1. 1 íeren1e Genere 1pun& crs aura mrsarsce ursa fleao 1 tic ic'r en .1 1 te dei:: taran i.niuha l. ai:en f.. para l¿ ,( onu.mes:: lón de ei te atr ope E le al a) te f rr cLnnar.lu di: 1 Himt c erec.i Ó de 1 a

1 te dei:: taran i.niuha l. ai:en f.. para l¿ ,( onu.mes:: lón de ei te atr ope E le al a) te f rr cLnnar.lu di: 1 Himt c erec.i Ó de 1 a el cmianie 1 con ai.deia.: .5n , de exponer 1e a mi. ny ilanto , 1PROCESO N9 29116 3 y 10 po v 1 o cua lo' 1a Adnb.ii Ltr . cn (.1 1.

J e : r::py 1tbn trt.mtertr 1 ve 1 de-, 'in Pr fe ..en 1 L 1 1 :do y un fun::ioi'tc a i .;. caen te lesil. t...Yn forírsaprepotente el Grr :nt: (r,era 1 Jo 1 lLitrit. conc:u 1, :á el drecho no ten í ni pc.,pdt1rtíe 1 n 1 itr at.iv iu e,pJ eo de un p;3rtO • de otr el e lea 1. dere'::ho '.ie de t frente U i nepord inc:iÓr. 5 - Cc:.rt ni rsr.dantp iuei en de: :1 31 ra(-1e l.nub' .it1ente

i-n fot-madel itnt.e 12) unc':itnr io ni del H.imt 3o 1zi,fflOfl te un c ti a j ende puedo i u us t t ficar como p,Al—aa Admin itr a. ciÓn')1tc os te cto tnr la c11 e

H.imt 3o 1zi,fflOfl te un c ti a j ende puedo i u us t t ficar como p,Al—aa Admin itr a. ciÓn')1tc os te cto tnr la c11 e 1»0 enip 1 cloo en un 1Ói o di a de 1cm p 1h1ei toc: iit 1. CE Ofl un prcfundo dei u te y deoruan i ::: ióri ititer n dci, F1imt.Actoascense Etc) irnprovi ado ci.npidot en iect.v lino po ji. t: 1 reY Cc)nirnciO13 con r'roafli.i. d'i? podI per tur bir, E tiÁcna nrc::ha de 1 Acimir:i Etrc:1ón Púb 1 ic: Son C ti; t(: efes qul enes deh.tern9c..v a un •i '1 r.ie de r Br. onrb. 1 idd no 1 rev f.5 fent.ro de t.a r acha cayó 1 a cabe :a de

mí criandnte i.nr'o 1 ueqc de ota barrida el íor Co re. tor del Fil F, i tt.tvc' ti po pra convocar a 1 c

a concursopikvíA. la car rera .3(lini:itr3ti Comi t ('erd in :icftr de 1 Flima t en el ½c: ta NÇ )1 t!oi. zs di a F. 4;lep.u?E de habes 1 a io a 1 a ]. le 1,20 funcionar i.

4;lep.u?E de habes 1 a io a 1 a ]. le 1,20 funcionar i. decir el do fohrorn • aher i con e caiupo depej de , hi ;o 1 a .::c)flvOca tor 1. ara con curío aeiiera 1 do rret a adm:init.rativa Eita medid dr! m 9,1 crudo sert.ar imt Po 1 :Ltico • por cuanto lo domnrtrare , más ade 1 ante la c:a.í, t,otit 1 j dad de 1c1-;; u on de].

1)e liar ten te Bey acá c. ideo lág 1 camente comu 1 an con la dect.r .1 ria cosrdora Ori r::c)n t.rat:r: cori J. po ,1 i ti t. 1 J tc:'ra 1 del :ior Di re ct.or del 11iit" NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE VIOLACION En e 3. ibe lo c.tt.a el den andan te 1 oa vl.oLacJa la Cc rititi.t'::.iÓn Pol itica en sus ar t E.. 25 1 53, 57 8 12; el Decreto jr :. : ti 1 del C.Ódic c:titcric:ioo Mciministr'tivo el art 3o c.rd iri 1 ci y ørt t ordinal 2o. iinpl e at..i r; ;tor i. ¿ineric ' 1 rqui.l t dr 1 a C:pEc lón dr? 1 cricepto do 'io 1 aciÓn al cual o hará

iinpl e at..i r; ;tor i. ¿ineric ' 1 rqui.l t dr 1 a C:pEc lón dr? 1 cricepto do 'io 1 aciÓn al cual o hará refcrerc: .1 a en la $p,con.i derac:onePROCESO NQ 29..116 4 EL PROCESO AENTIDAD DEMANDADA Se 1 anda a 1. a IA 1 Oi'.t 1. NT 1 TI 1TO COLt)tlB II ANO PE 1 DÍUL..00 11 A MET EOF01.OG 1 A Y ADEC JI 1 ON DE T .1 ERRA tt 1 MAl Se not 1. f icó por Av iio t1 auto adniorto de L. ¿ 1 ):ic oc t.ur t3ener'a 1 de 1 erit .irtad ci andada fol 2i) u :'. tI T IAti por intormed :i.c' de ¿clerada ç.:cjrt.;tÓ 1, a e,an.Ja li::.i.on.lo ro ferenc ia to ho:ho y a pret.Eni 0n05 de la demanda por 1 r:ora? que erporic a fol io 2 a 2t3 do 1 ped ion 1e

B. A LEGATOS DE LAS P A R T E 9.

Ni. 1 a parto ac tora r .1. 1 entidad dtrariada ieentar'or iieato t1€ con:1uán La. hoc:uradora Sépt.ima en lo Juci i. cia 1 ante 1. a Jorpora1: .mt al emi tí r u Concepto cJe Fondo \/11 bi e a fol :.et

La. hoc: uradora Sépt.ima en lo Juci i. cia 1 ante 1. a Jorpora1: .mt al emi tí r u Concepto cJe Fondo \/11 bi e a fol :.et .J tI a i.2t. ccjnc: 1 civ que cr:oní.dat a por 1á 5 r aOs que a que m ú 1 cuando el ¡A ec ituado no fue mcst......ado lo .erto e a ue aparoci.eron c a ar circuntaiic.tant que apoyar. la toLrin (1 c. qtI€; no it .i.eron r;one do buen ervicic. par a act:o acuacio por lo que • eci t. i.ma debon ci en

j,) !,k acrta favor ab 1 omon te 1 a pr oteo i one de la domanda por oncoiitrare vulnerado el ordonamion to .j ur id i.co con i a de no 1 idad con.i ten te en una rJov.iEAe,: ión de pt.dor El ir i.bura 1 e compete o te para el conoc. siieri t. delPROCESO Ng 29.116 proneso )Jr razón de la naturaleza de la acción, la CUiifl'. p E1 lugar de la prestación cf:I servicio . Tramitado corno está el procedimiento ain que observe i rr 3OLk1 ar daci quia pueda configurar cau sa¡ d:• nulidad r(:ça 1 e entra a dictar la sontencia. CONSIDERACIONES 1. trata 'i? oraminar a la t.uz d1 ataque que formula €n ¡m dc.rnarcJa Y del acervo probatorio mxJitante en el

r(:ça 1 e entra a dictar la sontencia. CONSIDERACIONES 1. trata 'i? oraminar a la t.uz d1 ataque que formula €n ¡m dc.rnarcJa Y del acervo probatorio mxJitante en el sobra la legalidad d la Resolución N9 023 del 20 de febrera du 1992emanada del Director General del HIHAT. mediante La cual se 'ie1$fl I4,Ltb 1 te 1 nombramíento nombramiento d! demandante del ca uc.' de Profesional Univ?r ;Ód uo 302O Grado T% de la 3Icc.tV)n t.:I.q.aE:: ti i.c)ro 1.)q i.3 Divi sión MeteorologíaSubd i €rc iór cJc H:.d Li) (iIt t Y Mt?rno (O la oferta ic decidir r0):ein!s inn• &i la De att.(3 se desprende que el aLtor EC? encontraba v.n cu It ad'. al servicio d' la entidad donand i Modiante una relación 1 1 y reglamentaria, = decir, otn taba la calidad de emplGado pública, ocupando ol cargo de Profesional Universitario. Código 3020 -Grado ni. para pl cual fue nombrado rn€d i. an u la Resolución M9 00028 del 0 d' íI,aro ciii 1991 y del cual tcmó po1Ón cono se nhaerva ir 1 rempectiva Anta iç 090 16 del 10 de abril del wísmo aFí, ílolion 2

1. Ataca la par te act orata í'c:'i u: 4)Ip i1u.tqracIa

rempectiva Anta iç 090 16 del 10 de abril del wísmo aFí, ílolion 2

1. Ataca la par te act orata í'c:'i u: 4)Ip i1u.tqracIa de ser vialatoria de los preceptos (,.ítt1tLu:i ca1i y de ta; normaz legales a q.u:' se r'f itrc; Prt el Cap.í ti.i E c: Disposiciones Violadas de la &J,çanc1 ; y do adolecer del vicio de doiiacióo de pc -cJ€r, en la siquiento formaPROCESO NQ 29.116 6 "Den i:ro d' prL:i.pto cnera 1e -que 1

carrera amin9trativa "Ea U cYEs de o'r crer a to do Fs lo ce1oinbianns en toua idad de oportun í d < -n4do-us p ara aç:cecj al ierv.tc:in

publico y Ja tab.i 1 daci en 11 u e ¡ti p 1 co íned i ante con cur -iio y en n inqun 9 1 a fi 11 ¡A c i úmn p o J iti t. a do 1 a persona o con aidera'ires de otra indo lo pioden tener incideru: ia al quna El inqre E. o a J o r ir, pl ro y, do carrera E: acc nc d nobianri.onto do 1 periodo do prueba o pi ny J. a ion J. art $4 1:)rc.tn 190 de i973 Lii 1. caso que nos ocupa de los rnbraion tor

nobianri.onto do 1 periodo do prueba o pi ny J. a ion J. art $4 1:)rc.tn 190 de i973 Lii 1. caso que nos ocupa de los rnbraion tor prov is ;i oria 1 c o 1. art 3:4 dr .1 Decreto 1.55i) de 1 f7: £ePa la : "Luarido no ca pot ib lo provees un empico de

ar rori con por soria! :iec:ic,rado por, el sí srna dr ¡ti ér i. te paiii pIovcer5e oí '1 i.an ir riombramien f:o prov .ts:it.:tna 1.

E. a do r ac: 3.Ón de un nriMs amt en tr, provi. s c:'na 1. no poct r

ceder de cuatro 14 1 ntjes • ci. rcun tan cta ta que drbpr c::oni.qflarse en, el acto admin : stratvo corri:1sn.i 1 site ts,,ni.no iri1ro dei rita 1 9-,'? dar a lo pi, r'ocrito en c1 : luJo Y X c:1 prksento i)ecrto Al vcncini.an ti: del por íoclo a que Sr re :iorc el presente art i ciii o s i e) t Á tui ar no ha 'sido s leccionado re prndus::e vacante def in i. tiva r r'mpl. ado qitedarA roti r ¿di dc: del ri, crvicio" La autor tor rl i.ipostc.1.Ón stab 1 ece des ot,i :soac: ttsoi

r r'mpl. ado qitedarA roti r ¿di dc: del ri, crvicio" La autor tor rl i.ipostc.1.Ón stab 1 ece des ot,i :soac: ttsoi funl riirn la 1 par a 1 o fi n c: si oria r io num. o ad nr r' 1 i.: 1 t: mine tax t:ivc, para iii s rmp 1 eo pi o i ion al e ci cuatro (4i t:'s 1i '1. i'uru. :or.ar in prov J. J. on s upera 1 os cua 1ro la rrspr.ns ab.. 1 i ti ad os dr' 1 Çicimi.r .k s ir at..x Ót's pito ladado 'i conf i. an :a 2 [a Arlm.iriiitraç:icr, r~ vit.J' oLsi loada dur ante los cuatro ( 4 i a prep ic.ar' pr )pori't Y 4.1 Y) c s ci sr so para que e .1 fui, cicinar i o pr Clvi c:srsa 1 pueda part sr: .par , d ss.,j p.i.hl'- inar iu .ini. rrpç,r c.ion a la cirrera aí dolínistrativa Ninq'..sna de et:as ubi. J.qa::ics e:pIosa.en te é 1 ç:Pa rs . el ay t (SU 1 28 drI clocr oto .1.950 do so c:ump ti.. rlsn fr en te a mi. podes 'lan te Yo

é 1 ç:Pa rs . el ay t (SU 1 28 drI clocr oto .1.950 do so c:ump ti.. rlsn fr en te a mi. podes 'lan te Yo prs?nunito Üuirn tuvo la resporisabi 1 si da 1 Oii este caso concreto?

Ir -a 1 mon te :t a aiim ii si trac ..ón por CLÇftA .. LQÍLJJJ1± J)L fL1 roc .1 a dr c.rr.' qi sr :1.115 pi. r a y a J a tu j as: i Órs g)s1) i .i. ca debr ser e 1 pr ini.: ip i.o 'l s: 1 rata 1 isiad • s des:i r que .1 os fu uic:ior,arios qi te 1.05 actOen deirti o del orden ,i ur íd .i '.:u - Asi te puede api s's.i.sar al ideal dei buen csI vi s:.ii: putil sito Li, cositiecuosicia 1os ac:tos adminl.!.st)/es, ,:om(PROCESO NQ 29.116 7 e; en de la voluntad de 1 a adtni.n 1 . deben eHtar . r quroainente r,Ps 1do.3 a 1 a 1 ev y a la moral ptb 1 i':a En rda de ute rirn::ip.Lo rt.t la Jutitd .3, cc:.i.ór, Cori teiic::Lc)a 'idm:ri. B t.rat va :on la face 1 tad de ancíotiar 1 a' tie'1':.tone

rt.t la Jutitd .3, cc:.i.ór, Cori teiic::Lc)a 'idm:ri. B t.rat va :on la face 1 tad de ancíotiar 1 a' tie'1':.tone de los actos cie 1o; •funç:ic)rarÑt) E vi e). ca'o que me cpa debe 1 tar 1 coin c erc:.ta por lo c zi 1 m3 po c 1 (.-" rd a rt Lpend ido de í oneni ii.mu 1 Ináneamen te .oric:ierti: vetrte t 120 ) ritnc :UM,ar Jns de el como an teeí9. le 11 iínat: un u tan mayoría hoy :Íf3e y ç,et ter :c.ien tea 1 partido E.one rvador c:urioa coinctdun ':ia110 refue a un el irocter Geneia 1 del t1.it. , cier ordenó El d pu. do mai i yo • lo ft. :o un fiOfk.& de i.onado y e S de r i 1 ta'.: ión poJ. tic:a J. bera J. Preuurtc,

Cuál. iu la finl .tdad ereciu ida. con 3. a ir] Lib's 3. £to . Fuia bu:ar cor, eite acto ¿dms.r, itr ativc, el me 3 or amiento del ervic:ío púbil. co pE? rf occiodo13 ra luqrar 1 me or' prc::.po5. te cte er vi. r a la id&d? ,. No

del ervic:ío púbil. co pE? rf occiodo13 ra luqrar 1 me or' prc::.po5. te cte er vi. r a la id&d? ,. No Por el contrario e 11 tal cic pru3uíntI que 1 dec 1 arat oria de inub:itercia cit:uvci :inpii ada por Un aórd ido f.) ro p ó 1..1 t te partid i. ta a le 3 ando u a n4i)1rI.l airac:i.óí, del principie de leual idad de apo 1 i t cidad y de (-2 -t 1 c:ac.i,a admin i.ttj 'at.tva? De otra ar' te el. Iru t . teto hi. u .ui i.pi do rna ivu Inaq de un cen tunas de emp 1. ea.dc d i.que con el pr'opó;itrø c e rear qani ar' 1 a planta de per aonai Pei'o entore.:e 5 la en t. idad nominadora ha debido obaer \'ar lo or donado por el alt . : 2o. del De.:r uto ii/.:, 'le 1971 que eatab 1 eco Causa le 'Jo retiro del rv i '... u tE t.ab 11 'c. l€r l e cc'n,o r.eva N cai..ra 1 e de rf,y'o ej. erv.ti':io 1a a ¶teui.urtu% i.n;ubi..atencia non ±ndeíuv .i. ciÓn y r et.i. ro Vol unt.arici (:,-.ora

rf,y'o ej. erv.ti':io 1a a ¶teui.urtu% i.n;ubi..atencia non ±ndeíuv .i. ciÓn y r et.i. ro Vol unt.arici (:,-.ora )on 1 f t cae:: .ión • 1 a rí a .1. e ipl J. can la cesa ción dei ini t.i.va era el e3 er cJ rio de funciones biir.:a / e api icarn a io emp 1eat1oç o iirié.4r adoks por derechL. de carrera :in u: s toe o en por iodo do prueba y a tc de It br€? nombraniento , rernoc::icn aeçn e determina mr ade 1 4 La en ti.dad umandai:ia al epenor - 1 a i 'aone cha 1€ ena eó E a que era c:f_ ub 3 uci 1 ce el. demandan te hie nnmb ado prov i seria 1 men tu p.iu 4 deempePai UI) (;ark.) de rer a1 lcs cual rau lo ccsnvtuit,e ui, 'funcionario de' carrera por e J. ó lo hecho de dipu ar el citado carno Oue t era i ercl;: e 1 demandan te 1 a ca .L:LLfacl de emp 1 eatlo nombrado en pro/ls iona 1 idad • la [dmin .t tr.. ción al tenni do l. et atiiecidc; en el art 1 07 del E'ec;ret.0 Reo! acnc:'ntar oi'(' dePRIICESO N2 29.116 8

et atiiecidc; en el art 1 07 del E'ec;ret.0 Reo! acnc:'ntar oi'(' dePRIICESO N2 29.116 8 1973, ¿Al Venc:iín.€?n .:> del pIif)c1&.) pava el cual fue nombradd:-j podía ,par ir .1 í: dul servifin m~anto ¡ni .i.it mocanismni qL.(E tenia a su alcance, mediante ¿At::tQ .Adfli.Ii.titIiAt. ivo sin motivación en ulo Jci la facultad 'i:tí..r st:, .i c:'ri 1 a madiante Ofiria dirigido t'.i al funcionario nombrado en provisionalidad ceuuniuándole la finalización dc: su r, 1 ¿ c: A Ór laboral c.:on la k t.id At1 teniendoun cuenta quo de acuevdo t::Dn la lo/,, vencjdn w 1 t.r f,iiiO tJi pi' oV:.c.nii 1 :,dad dpr t:e el r'i42.C) .tait:,t"3. entro la Administración y €:?1 funcionario ! produvi@ndosw la Yauancia dit'i empleo. Indica que la Atiíiiti 1. i trACit)fl optó por la pi iora dc-: lam opcioneu,decir, la de proferiu proferir un acto administrativo sín motivar declarando ínsubsiztgnte el nombramiento del. autor quo c:(.n tal conducta la Administración obró ç....n tc.r:• a derecho o '•/ u acto se encuentru amparado r:r la pi 'oun c:

sín motivar declarando ínsubsiztgnte el nombramiento del. autor quo c:(.n tal conducta la Administración obró ç....n tc.r:• a derecho o '•/ u acto se encuentru amparado r:r la pi 'oun c: (IE: iorja 1 :.c:;id que Lobija a los actos do.t Cnbiorno ami la mituacion irregular dejada por la Acisnin ti t::ión quo inctr o' al servicio de¡ H>mat al actor, para tal aseito tancr iho apartes do un Concepto emítida por Adminiatratxvo del Ser vício Civil y 1 . orç1ç' con ente tema. actos itiinin ttrtiy'.i (1O/fl de Iit doble íwerrogatíva do la presunción do legalidad y do ser expedidol por Ih:)tivo!í6 'lol buen servicio plib it ico Estas presuncioneb ac.n juris tan ttis vale doí.i.r juicios hipotéticos q'ipor tanto admiten prueba €n contrario. Poro quien pretenda desvirtuarlas tiono a -iti.i c arir' la obligación tie probar quo '1 acto no se ai .ta ii la ic.y, o qttc fiui' proferido por motivos ajunos a 1 M noción del bu -r, servicio pub 1 1t:o Lo forma r o.i t-i ada ha tori ido la Jurisprudencia do la Sección Segunda del H • Consejo do Estado '/ de or to ¡ r .i L::'uri a 1 qiio todo ¿i:t,o E?t:A inspirado t'fl Uh motivo y q'. tc en tratándose do actos de j.ibi..tonci.a quo no tienen la

¡ r .i L::'uri a 1 qiio todo ¿i:t,o E?t:A inspirado t'fl Uh motivo y q'. tc en tratándose do actos de j.ibi..tonci.a quo no tienen la obligación tio mar motivados, i: presume que son dictodau pc.i motivo del buen serv icio publica.PROCESO Ng 29.116 9 1'o '.:o i ico 1 en t.o • ':I.? i:on f Ql ifi íd.i.kd t:.or 1. .

rxn ar; tv obri 1 a mattr.ia • tra c1c.ur.,pueJa conf í.ir.a e el v&:10 ile lev J.acicIn do podet reipcto a cJe irutia 1. terc:i a de iiomt;;r aüientcit cJe enpl oadoa • requlere que qui.n lo a leune pruebe de nodo fohac len 1e que el acto que ac:La r•io ESTUV0 MOT i VADO POR RiV17TMF13 DEL BUEN SERY ICID ((iDI. 1 CO Et pr ir; c: 1 po uctier al el t_, 1 derec: he probater i o que i.en 1 Írma un Io t ten: 1 a carqa ()rf.; 1 Jvr4Ic:,t.r ar 1. o En el [)vrecho ilni o 1 tr ati v 4U .i. 1.1:0 pr etcocP' .iov ir tur 1 a preaun ¿::lone que ampai an io11 a ctui

.iov ir tur 1 a preaun ¿::lone que ampai an io11 a ctui ad mi o i t y t i V c. p S,• et en, la c:t 1. iqat: IOn Iv pi obari q&.no el acto no va ai u a i roiho pv' .'i.ci at,ts;ic €14: vi CI r ¡n AU 5, uper:&e:ret e por no habr 3.ido i(t:(Vtdc por i aDno d':. 1 ..onaor vici.o f:1I) 1 1 CO 1_ a dr?#vi an(ia Fr 1 a pi en.. a p c '€a .1 rio tra : a ci marco dentro 1e 1. cual debe hacerse el j '.izqain ion to por lo que rl ir ibunjal al dIctar ci lrm,vnte tal 1 dec:idiri en C'Mi IZ unan': ia lo pi anteado en la domanda y j. n ca, ii at lán ck una (::.cror;a at.ur al al orvicio de la (dinin irtrac.ión bajo la modal idad denoc nada et.at..'.ntar.ia t 11 tb:t ro c:onoc:i.da ç:j.mo •iincuI:it'.r icqa 1 o req 1 nenlaria • te da 1 a cal i.dd do omp leado pnh 11. co y o t r ariurr' en 1 r; ;iC. 1. O4 dv n4:mibranilr'n 1 o y ç.lE r,lón

t r ariurr' en 1 r; ;iC. 1. O4 dv n4:mibranilr'n 1 o y ç.lE r,lón L.a re 1 < c: iÓn t abora 1 que pieri fa e t 10 1 a o i.t.r ación 'i ii vmpi ead4., prtt1 :1 co ¡z.a porque in,:ja las renrl J. 1orie; que (a r .i.qen effl lán prev .iai.?n to ¿:3 e 1 :. n 1 ti a 1 atiii er 1 la 1 e ; 3, e tan te •::ond one 9 de i.nqreo , de pi emo'.:iÓri de pertanesic.a y '21e ir:. s nn 1 a que esttn fi i ariaa tor 1 a L.e En esta forma de y toce 1 ctÓn el cimpi edo no et en la poiht 1 idad de ti 1cut:á. 1 1 aa concJ:i cione del e ,up1 oc. • como w, J. puede cjc:tirr ir cora 1 L.bn .adorin o ficiale O iru contratiata s de preitactón vr vic:io el cnipj cacle e t. 3U i ctc. a c:uni,pi.i. r 1. a 4a rr: FÍO i cior.e riel empleo en la forma, en que e tn pioviia 1. a 1E en la io''PROCESO NQ 29.116 10 Los tos en provisionalidmd constituyen un ec:ri ec que permite la vinculación de personas z1 servicio

riel empleo en la forma, en que e tn pioviia 1. a 1E en la io''PROCESO NQ 29.116 10 Los tos en provisionalidmd constituyen un ec:ri ec que permite la vinculación de personas z1 servicio de la .ijtr.s:; jón (:urdc) es presentan vacantes en crqo% de carvErA administrativa,mientras ? electúu el corrempondiente t:cc para llenarlan. Esta clasede vinculación só Lo puvde tener ((1fl término de duración lón e 1 que %u& fijado por la L...y, et.r:1e la Administración un 1 et. 1íc. c:. i. nr de respetar dicho trrni. rae de duración. Euta clase de nombramientos -en pt cv .i. i.en 1 idad Ç:r,C.yíi la característica de tener un título pr OL ar jo que de e 11 €)L no '.3e d"rlva ningúnCiurCht} c1e purmenenci. en o 1 emplea.ningún fuera que dé estabilidad e inamovilidad relativa al funcionario, razn por la cual puede clec 1 arr;u rti: t...r4 te 4z•ri cualquier momento el nombramiento cJe 1 empleado que o halle en enta t;i t:cin en t.uiu de la facultad discrecional de libre neíthceriente y remoción, toda vez que EU status es el de un empleado de libra rhrin3en te y remoción. Fu el c;prj -:uh Ii te se encuentra cr4itcjc:b 4:]Ue al demandante se 1 e efectuó i en ie on pi ev i ion a , U aj 01 ,1

remoción. Fu el c;prj -:uh Ii te se encuentra cr4itcjc:b 4:]Ue al demandante se 1 e efectuó i en ie on pi ev i ion a , U aj 01 ,1

J. c.arcje c1r Prolemiunal tir1.c/er.it.r:e. Código 3020 (rac1c' '.'.

Modianta la fle 401 kIr iói a NQ 000828 del 1 U de marco de 1991, pruierida por el D. r estor Ueraer1 dei Iii tiñT tat.,ie ricir, temdu posesión del ui.rne el U ...a .18 do abril de 1991 segúnc-ii.. .ort:at.a en la respectiva:t de Posewión visiblu ¿.añj 3 i del wxpedionte, le cu al 1. • corroborado -sir, .ri i•o por la parM.- autora cLiuti.' por la entidad ( 3. estar o]. Actor y ti i ;u 1. .:de mediante neiub r.au a en 1.., :ra provísionalidad se hallaba en situación de libre r1>i ..•i. en toyrunn.:jón a que como te indicó atuAs. de euta situaciónno se puede derivar reinquri cer eche de permanencia en el empleo, a i .nuun fuero que dé u' tE) .1. 1 Id .td o inamovilidad relativa í1 c•uptt:Kdt, razón por la t.cti i:. autoridad nominadora podxa declarar ins ubs istente su nombramiento era

relativa í1 c•uptt:Kdt, razón por la t.cti i:. autoridad nominadora podxa declarar ins ubs istente su nombramiento era ejercicio dL la 1 it.. ..ai ci c ç:r urt Un t 1 dr libre nombramiento ./PROCESO NQ 29. 116 11 remoción, por razones del buen servicio público. Si como dice la entidad demandada, el motivo de la insubsiatencia del actor obedeció a la irregularidad que se presentaba, por cuanto los nombramientos provisionales sólo pueden ser efectuados por un término perentorio de 4 meses, y en este caso el demandante llevaba casi diez meses vinculado a la entidad demandada bajo esta situación, no vé la Sala cómo la observancia de la Ley, puede catalogarse como un motivo ajeno a la noción del buen servicio público. Por lo anotado en los párrafos anteriores, no puede salir avante el ataque que al acto acusado se le imputa en cuanto que es violatorio de los preceptos Constitucionales y de las normas legales que se invocan en la demanda, relacionadas con la carrera administrativa y específicamente con el nombramiento en provisionalidad. Que la entidad demandada, mientras mantuvo en provisionalidad al demandante no haya efectuado el correspondiente concurso para proveer el empleo, hecho que no prueba la parte actora, a lo que podría dar lugar seria a una acción de responsabilidad extracontractual, frente a la posible omisión de la autoridad, pero en manera alguna puede generar causal de anulación del acto administrativo que aquí se impugna. 8.- Impugna igualmente la parte actora la Resolución enjuiciada por considerar que ésta adolece del vicio de desviación de poder; al respecto debe señalarse lo

generar causal de anulación del acto administrativo que aquí se impugna. 8.- Impugna igualmente la parte actora la Resolución enjuiciada por considerar que ésta adolece del vicio de desviación de poder; al respecto debe señalarse lo siguiente: En el proceso no obra prueba que demuestre y menos de manera fehaciente cuál haya sido el motivo que inspiró a la autoridad nominadora para proferir el acto acusado y en consecuencia se presume que este acto fue inspirado en razones del buen servicio público. El hecho de que el día 20 de febrero se haya declarado la insubsistencla del nombramiento de considerable número de empleados, según se vé en las copias allegadas para el efecto, por si sóla no estructura plena prueba que acredite y mucho menos en forma fehaciente una desviación de poder. En las copias de loe actos de ineubeletencia no aparecen datos sobre la fecha de vinculación de los empleados, la clase de nombramiento, en lugar de origen, suPROCESO NQ 29..11 12 f i. 1. : riÓn p 1. tI: . qudniio lo 1 adu en 1 - h-':I de 1¿.k a • pr 1 c I.tn t, c) .i e y., t, ti t.cpi c:ç) , en e' 1 c:'t: el 3 a eruru;:lc¡Ni Tapnco e 1 1 eaá 1 pruta que dect.r o r , ¿l el 1 'le or -j.qen y 1 a fil iai.Ói 1 1 i tJ.i:a de 1. a a'i:or j. dad nn. ilora

'le or -j.qen y 1 a fil iai.Ói 1 1 i tJ.i:a de 1. a a'i:or j. dad nn. ilora por .1 o que rerM. 1 ta ¡;l Jt t repa J. do probaIc.,r:i o ir. tr.di.eado en la

como funinon te del carqe kio poder que o le enc,I 1 ua al to .ac:uaado 3 me i o e c:ciuipri ieba n : 3.qu.irI al eç3at qIIO con 1 a dorvin ce 1 ación 'le 1 ervi. ¿.o del :tor ie h'.ihra dc'riojoy aJo el m er vicio t'ic. p rIe'muet: ra en o :t c:c€ qi ie tan prori fc, €? Jeiice ló del t?rvicj.o t 1 actos hIIh era etoct:ua.:lo convr.H:.ator.'ta pa r. a pr oveer en car ter a el c.rqo qUE' t.c:' ocupaba; 1 ,.:onvocai:or ..a que obran en el e pedionte fueron cha in1 ente en el rnerde iul :i.o de 1992, por J o que no puede adm .1 t.i,r;e el arueii to de que e dev ten :u or -vi e io al cltandarst e par a cvi. t.ar que pan. i ci para en el cer:iHo ; COO 51 e ev rdoncia t lo i. te e sí -A t> locer qUE al a. ter 1 a entidad cJ& mandada le hubIera su

cer:iHo ; COO 51 e ev rdoncia t lo i. te e sí -A t> locer qUE al a. ter 1 a entidad cJ& mandada le hubIera su partís.:i.pa(,:IÓtp en el r'io Sc:'bro t. Ç4 lópi co en er .í t..er .to que eorftpar te 1 a S la y lo tema c:oirio parte motiva de ote providencia .. 1 a 3ección 3:.nttnc3 de .1 11. Conobo J o de E 1. aJo en nritunc... i a de 1 do 11 o .1. bi e de 1990 d . c tad a en e 1 ex ped 1 n te .I.')61 7....9459 con ponen e ia del Dr JOI:DtJ 1 U Ei\RRETo RUI Z motive quelleva a una erwna a acto n ir ic i c a ws ey y l t 1.1 e ubi ea cii e 1. c.amí meramente I.Jbi ot.IV.D , en fflCÍi fe por 1 cua 1. ie 1 amen U e 11 a ;)u4 o (:ie CifC: J. e etia 1 ft,u 12.41 e 1 c.'ja te ca la o no e> i.it.o prueba al quita troJ brete a deii;cit.r en t u J. a c-to lit.tti i et i yo el rl oinend ante equ ocad amen te pro tondo a er ed 1 t en 1 e con 1 a corr tan ci. a al eJ ida. La cuot :Óru csíobi C

rl oinend ante equ ocad amen te pro tondo a er ed 1 t en 1 e con 1 a corr tan ci. a al eJ ida. La cuot :Óru csíobi C COfl3 tan e ía prueba 1 oa 3 choir al. U. a fi,. V -mados e que eJ actor f' te %Iempre repet.t.to!(:) COíi UEPROCESO NQ 29.116 13 superiores y que SU conducta no dejó que desear, pero nada dios del motivo que tuvo en mente el nominador para la expedición del acto aquí censurado. Además, la circunstancia de que el actor hubiera sido un funcionario cumplidor do sus deberes en loe términos indicados por sus superiores indica que fue un empleado que no incurrió en causal de mala conducta que diera lugar a ala imposición de sanción disciplinaria; pero tal circunstancia no es demostrativa del motivo que tuvo en mente el nominador y menos aún que éste hubiera sido contrario a la finalidad implícita en la competencia que se ejerció, vale decir que se hubiera incurrido en desviación de las atribuciones propias del funcionario que lo expidió". Como puede desprenderse del análisis acabado de efectuar, la parte actora no aporta prueba que logro demostrar que el acto enjuiciado por el cual se declaró la insubsistencia de su nombramiento, haya estado motivado por razones o móviles diferente a la noción del buen servicio público, ni tampoco que la desvinculación del servicio del demandante haya ocasionado desmejoramiento en la prestación del servicio. En síntesis, no prueba el accionante que el nominador haya ejercitado incorrectamente la facultad

público, ni tampoco que la desvinculación del servicio del demandante haya ocasionado desmejoramiento en la prestación del servicio. En síntesis, no prueba el accionante que el nominador haya ejercitado incorrectamente la facultad discrecional de libre nombramiento y remoción, lo que conduce a que no pueda prosperar el cargo de Desviación de Poder que endilga al acto enjuiciado. Corolario de lo anotado, es que la parte actora no logra probar que el acto enjuiciado sea violatorio de las normas legales y de los preceptos constitucionales que invoca en la demanda, vale decir no desvirtúa la presunción de legalidad. Tampoco prueba que el acto haya sido proferido por motivos ajenos a la noción del buen servicio público, por lo que, permaneciendo incolumes estas presunciones la Resolución demandada debe mantener su vigencia Jurídica, no pudiendose por tanto acceder a las pretensiones de