TA CUN - 29580-(09-05-1996)

RETIRO VOLUNTARIO CON BONIFICACION -Aplicación a empleado de carrera ¡EMPLEADO DE CARRERA -Estabilidad 1 i i OI..JNL. i)M i r•i :r 'n : 1t..t1t .i Nç3t1c:: .ECTI Df' SEEGUNDÇI ;u--sEcCIori ¡:. 1trf de ec: D. . yfl de r1'ç Cíe ,fti 1 flOVC: Ç rl1\G 1 Sl PL'A PONENTE z CiRA»Ní 1 DEL. CF:NEN JHH 1 N E pedient. Nr '29

NiC 1 ON::t. ES

)F •1.IDTE t: 1FrL1 Sru: 1 ;1 t NTEO f: NDÍN

r - ti t Nr)EsçF;1í3LLn r:.coNoii

SLLF 1 ti T ENDF.NC lA rE 1 NDLE; n i c.rw r: Ctt'Lti 3Clr E iA (iJ INI EkCJ F:ENL)Lj1 .i t . É € ..:'d 1 33 7o ( L. 1 por in tt e'J io d dl n &jrc:C cje de re tatJ e':. ttc dc 1. dr€chu cnsagi.ui : eu 1. r :ici u C s en demanda preien td a i 4 d é t..iembre dp, 1992 , ' J.4 j1j t. Lc'rporas::LóI. quc• t1jLnt. dfIt.:!f Ls'.

C s en demanda preien td a i 4 d é t..iembre dp, 1992 , ' J.4 j1j t. Lc'rporas::LóI. quc• t1jLnt. dfIt.:!f Ls'. e rjr 1I.: s1qu.n t.c .Jec .r a.;' t(ee nu1 1 r1uciórt Nr - 456 de :.o d 1 99,2 1 el r tidcf i ti JC 1 ilduEs Pr . .'. Y CifI'.I " .EUr'3t.e o1icjt.t.i.d de ret. \'oiuni.r,io d•. t un ej. c&lL't,u it:J 5li..--TJ tjC.''? :.:L4pat.144 . .• -4 L& :3e pera rt t:,endert c jia s • :1 o que 4cnduce a que 'l5E

del %(i de abr -i 1 de 1.992 c:u tiJ 1 ida1 aoL i ci. te s decr utada ce; a de ) a c apaci.dtd cje pr uduc r etei. tos 1eoas debido a lo preceptuado por ci ir:i.o, final del

r ti culu 4 del C . A. S:Lri a1n[ lar" co 1 a r'OSL) .LVcior, No. 299 c.uya inc f ac.i acabo d piriei' a pasado de Inc ficar a anulable • a que al no hb r a ido pub1 icada durante la yen..:ia de los decretos ioSO 210ti de 1

299 c.uya inc f ac.i acabo d piriei' a pasado de Inc ficar a anulable • a que al no hb r a ido pub1 icada durante la yen..:ia de los decretos ioSO 210ti de 1 que cieapar ecier on de la da .j ursLdica por er i tia de a H -t nt.i. t&.ic. 1 i-ohada el 1.3 de oso dc 1 en corso 1 e pub 1 . cac: 1 órt que ahora se hi. jOr C er ia e i.mproceden te oi que. o .1 susten te urid:ico qrpertiii t A.6 u :< podl c.: tde ha desap.crec i dc: Ec de.i r la iosolucic:.rt 299 no tn capar: td.:d par a. produt:. e fe 1c Jur -ttJl ces, ci :,t. a iqu icre ,rnpar.ando te en 1 a preuiicion de leqal idad de los 1:s admiru st.retiec drbi. do 1 1 o &.:uiip 1 .iíien e le! roqu 5 a o do pub 1 .cación el cual ya no puede t:mpl irse par subsanar su mne 1. cic: La porqte .L haber decaparci: ido 1 as nc:ç íiaS qUe se t d.aen tó 1 t?> ped :i. r: 1ó1td as .tJ L eiiipit- ( T' 'i i ti1po i bi riv "-Sr' La esc. 1i n k,. 4 9 rio.i do abr 1 d 192. es

.tJ L eiiipit- ( T' 'i i ti1po i bi riv "-Sr' La esc. 1i n k,. 4 9 rio.i do abr 1 d 192. es cro i atort a de .a o:,ar fLculr:a dc te Cn!1i: 1 L. i O tt Z. %fllt.j i k U'-S C) D 5 1 . i ti qn • i-n el _1 lvii i. .. p. e •1 corlc:pto de 1. a '.'io.l ación '4o. f lev falsa s,otí ,acic.n Oíi la r O]uc:aoIi uaada al es tab 1 ecer en u çjr inr - crin a idoraritir: que 4 a Suuv inter iorc; ia de 1 odustri a Comercio por osol e: 4r ci .9 cJe 1 10_ de :ebr : 1 do 1992 • adopt d Un pi u cOl ect. yo cje r oti o t:.onipeuedo, ya que esa adota (J cl 1 p1 - o'v id men t r4;l pt > rid ij 1r - i. it1 E ni

r1rninti , t¡ h 4r -. $ten que so cp id i.á el a cuaadc. ''Se c:iri ci e. ve • en tun ces • que de UIt AC ¡Ti1 N ITR 1Juicio Nro. $9580 INEFICAZ no podía emanar otro acto administrativo jurídicamente válida, puto que as lo era expresamente el inciso final del artículo 4E3 del

INEFICAZ no podía emanar otro acto administrativo jurídicamente válida, puto que as lo era expresamente el inciso final del artículo 4E3 del "5o. HUBO FALTA DE COrIFENTENCIA en la e>pedición de la resolución acusada No 45E del 30 de abrí], de 1992, pues aunque esta es la 'fecha que en ella se cita como de expedición. la ,erdad real es otra, pue% tanto esa como todas las resoluciones que en cumplimiento del plan de retiro voluntario expidió la Superintendencia, lo 'fueron el día 4 de mayo de 1992, corno lo probaré ron testimonios plurales de quienes conocieron este hecho anómalo y que constituyó la razón para que la Superintendencia hiciera todas las n o tific ac iones n esta última 'fecha citado s dando lugar al insólito caso, sin par en la historia, do que se produjeran los despidos el 4 de mayo con retroactividad al 30 de abril de 1992"

W. Como el plan adoptado por la Resolución 299 del io de abril de 1992, terminaba el día 30 de abril del mismo aÇo, el seor SUPERINTENDENTE DE INDUSTRIA Y COMERCIO, carecía de competencia para expedív la resoIucion acusada el día 4 de mayo.'' "Es decir, que a mi poderdante se le privó del derecho al trabajo no sólo invocando un acto administrativo INEFICAZ sirio desaparecido en virtud de temporalidad que la norma sea, taba".

El acto acusado se impugna por violación los artículos ¡cm 25 53. 58 y 125 de la Constitución Nacional por falsa motivación y por incompetencia.

temporalidad que la norma sea, taba". El acto acusado se impugna por violación los artículos ¡cm 25 53. 58 y 125 de la Constitución Nacional por falsa motivación y por incompetencia. Notificado del auto admisor'io de la demanda alMicio Nro. .29 58(_> 5 nD€:. r .ntendente de Industria Y C.cnpr r• : o constituyó apoderado, quien la contesto en escrito de falios 35 a 42 y en e i '::u. propone. excepción de caducidad de la acción, can fund rRunt:t en que tanto la Resolución 299 y 45E3 de lo y 30 do abril do 1992 respectivamente, surtieron efectos el ffl1.o día de su e.peu::ión V como la demanda se presentó el 4 de septiembre de 1992. co ced;Lá el término de los cuatro meses de que trata el articulo 136 del Í.C.A. Por çp parte la Procuradora da.. en lo Judicial de (.rpertL:Lótt en su Concepto Nro. do •'/:, de febrera en c:uo remito a la decisión adoptada en sertotu:. a de 7 de julin cje 1995. recaída en l expediente n 29.527, rn d 1 VILLEGAS BOTERO. •ontra. la Superintendencia do E ndi.,.t.r a Comercio con ponencia del doctor ANTON 1.0 JOSE APO INI E6A - en el cual ce declaró la c:adu idad de tu acción respecte Jy La Reao 1ucior No. 29 de abril le de so d u n mgerun las dc-'íaa a

el cual ce declaró la c:adu idad de tu acción respecte Jy La Reao 1ucior No. 29 de abril le de so d u n mgerun las dc-'íaa a pr e fLenstorIes dei 1 bol o" ( f 1 3O) Surt ido el trámite de rigor q como no ge of:.c o,' do nulidad que inval ide Lo actuado so decide Mubre el fondo de presento L :t. t.i. mediante las siguientez C O. N 5: 3. 0 Cr P C E e N E 5 la. Se cosi fa 'terte 'art este .c':oso te legalidad de 1 a f-mc 1 u c: in No 458 del .) de abril 1. dc 1792 del u por u t de r t M. Industria y Emercio por la cual aceptó ci retiro eiuu13 .o. de ta autora, en ci cargo de SECRETARIO 5140-08 que r:upaba cli cha ent.dcí. Pretendo la demandR. que cI€r lar ed a su nulidad. e leJut::io Nro. 29 « 5E3n restb 1e. k::a en su cierecho . orderric10 isu e.rtearn a l i-1.1 t que Clc.uJDa. bi. ci a , otro de I.qual o superior •teçjori asi como el pcici de todos los a ios • prestac. c;'ne y dernis enn 1 urnen ko. dei do de cIe'enc4ar . dip conformidad con i<-: preter:.tors que w ,P han tormu 1 adc •.a. La Sala . antes dC c:ualqnier' ec.1sLÓr, de iéri te'pc.r

dei do de cIe'enc4ar . dip conformidad con i<-: preter:.tors que w ,P han tormu 1 adc •.a. La Sala . antes dC c:ualqnier' ec.1sLÓr, de iéri te'pc.r c:QriSt2.tuir un presi uet.o de :t. .ac:.r:i.ón n la c'ua 1 es ib 1 proninciarse sobre el fondu de 1 1 t j. q:-> resuti1 ve er PI , irner termino 1 a ey cepc:LÓn de caducidad pi anteada por el apuderadc.. de la dernandda con fundamento en que con foruiidad con lo dispuetr en el articu 13 13h del TJód i.qo C:ontenr: Loc: Admiri 1 r .Ii va .crxc ,n de restahi ecimien Ic.' del derecho caduc:a al cabo de cuatr; sifeses contacios a i ti.r del dfa de su publac.ón. r12.11 t. i J, n segúnÇLL4gLJLÇt2 del derecho de 1 a referencia fue ptada nl d ja 4 de septíit.ir Je 1 9~ an te el fi, ír ibiria 1 idmjn iatrt.tvo de Cund inmrca como consta en lay acticianes de otra parte la f soluc:,tÓrt No. 29 d1 lo.. de abril de 1992 surtió sus efectos misma fecha en su art .cu10 4 sePa1ó tex iimen te La presente resolución rige a partirde su expedición y deberá ser fijada en lugares visibles de las instalaciones de la Superintendencia de industria y

misma fecha en su art .cu10 4 sePa1ó tex iimen te La presente resolución rige a partirde su expedición y deberá ser fijada en lugares visibles de las instalaciones de la Superintendencia de industria y Comercio, por , un término no inferior a quince días calendario ".. F i.ra 1 nen te 1 a ksç 1 uricn cierna dacia No 43 cl' 1 •ajde abril d19s ur - t i e .us feE tc 1 - •-n 1 1 ec y en su ar UÍ. c lo 3 seal e 1: € t u .t ir, eri t La presente resolución rige a partir de la fecha de su expedición..,." ' (fi. 41) :e obser va cue . si b:tr es cer tu la 1€uada nul idid de 1 a.Micio NrÓ. Resolución 458 fJel ZO db abri l da 19 92, 3.a voporta el .1 si bel o demandatorio en la inificacil 3cpusar Pectos Urídicas . haberse PubMado lfc 1 i rita la resolución 2 j del

n1au» ala, por iciw de la cual , ci 5uper Lnt.ender.:.e W.- adop tó .. tj(j ttu un pl n d, retii o compensado en 1 modalidad de mimtaTuara low emplbadosde ''díchG entidad; que este ¿ctu no ha sido cEeuianrJadc, como acert acJricr -tt aLontec:1n , porque de haber lo sído, al ci er .. . :. : rae 3. a a cc.: 1

que este ¿ctu no ha sido cEeuianrJadc, como acert acJricr -tt aLontec:1n , porque de haber lo sído, al ci er .. . :. : rae 3. a a cc.: 1 nulidad \ teitablecimiemtb del Ir ttuhteae incurriduna indebida 1 a.c: .tón de prc 1 r tratase de da carácter oencral contra ci; cual rlc puede deman acción ck nulidad, o mejor r ici tomir i de zimple 1 d.4 1

i ti o de Eitado y contra la cual. no opera tampoco 1 ,1 caducidad daque trata ci - numere 1 2o. dejar - t. LS6, del Cti iun de 14 materia, somo lo pretende el .excepc 1ca1.-&n te Nora bien la Rcolucián 43 del :) dé abril de 1992, oil i tuve el acto expresamente tse Jemandado en ares.. rn da nulidadres tablecimiento dci derecho, -fue notificado . i . :t d:L.- de riavo de 1992 aetúr 3a anotciOn registrada .41 f t. scu lo dci espedientel Ello signilica entoncea: que como la daiarda au presen tó ante la Secretaria, de la Sección Segunda de aat.a Corporación, al d-a 4 de Septiembre del mt-amo aio ('fi 14 vto ea decir, dentro de los cuatro mesa i s cae Ctos, no oa it c:urr i la caducidad formulada, razón por la cual nu prosperae t. a

Corporación, al d-a 4 de Septiembre del mt-amo aio ('fi 14 vto ea decir, dentro de los cuatro mesa i s cae Ctos, no oa it c:urr i la caducidad formulada, razón por la cual nu prosperae t. a (LtrfC5iór cc:3uto habr'a de dcci erar-,-: it la p.i 'Lresolutivo da esta provi,.dcr'.:.i.a.

4a Re s uelta la ea ccric. on Propuesta, Se estudia al fondo le la controversia, ericort tra'ndn la Sala que La atore se dcsemçe,ó como Secupt a rio 5140--i8 cia la Loa.- x .jride propiedad Industrial. del ente ja ardarJo desde ci 5 d-:marzo de 1968 laat.a. el 30 de abril da '' 1 lipyJU.LU.i.O Nro .2958O b Ove nor reo luc:i n Nro. 1321 de O de a brál de 1989 del DooarLaent.o (d irrjtrt.ivo d1 8rv.ir..ic Çí\/j 1 fue .incri U el e€ca1 afórs de 1 a. C.rr e drni.ni;trat:iva en el Cruc de iC-1 r -U',r ir C Ódiu '] 40 ir.1d c.,lj03 (fi ie 1 e aceet:ó u retiro vol u.ntarlc:l del . f?rvÁ rio m i.n te el te Ou iz, la en tided dendada, ¿t trvtE , dele eo1 vr £&t Nro. 299 de

ie 1 e aceet:ó u retiro vol u.ntarlc:l del . f?rvÁ rio m i.n te el te Ou iz, la en tided dendada, ¿t trvtE , dele eo1 vr £&t Nro. 299 de

lo. dp Abril de 1997 e>ped ida. en derrei lo de 1i: Dec ir - é. de 1991 , adoptó un p1 art de ret J. ro compemado r Cd 1 ijd de si h nar 'ni 1 eade d 1 sk 1 rn - 1 qus T en i o e 1 - tI 1 rne e J, ve 1 k fis d e 1. ts y c rs J u - rd por dererheu de carrer dmi.n trti ti 4 e ¿:.

1 Ove 1 ft r. 7 rj jrç vntet.:pertr-.,, elts'e ol pr uirnprue .d e 1 e Super.i nfrsdersrie de 1 Cemeuçi sed £sr te. ej. rue 1 1 e act:tre prrer, LÓ >o .1. c ti.,d de ro t J, 1u

rnperidc, de e de als l , J d 19 e Üu c:ors 1ktnciesnen t et o len terior dorskçn€.n u ea] i:itud do retire vol ntar..o c.un.:rr•tede en Re%c,ivlÓn Nro 4.8 de 30 ríe abri } 'le 1992 Veetto. en tan co

u ea] i:itud do retire vol ntar..o c.un.:rr•tede en Re%c,ivlÓn Nro 4.8 de 30 ríe abri } 'le 1992 Veetto. en tan co 1 e un 1 u mi ç.ist sIm 1 t ns I, nl E r - 4C' r 4:.. rut ire dci ervi. Ló ce c:entra en .1 e rir -cuneteru.te de que

ron 1 ac de ro ç licc tds;lu ÇfrI• de e 1 '1 co c 4or jo ds u it tpr wn o el 1 r e f .ro ver cii. L3C .1. t.....un de 1 a r or' 1 rs e .i 0v 299 de 1 a cJe e bri, 1 192 1 e que ..'. Ido d ieo' .e: porque 'fue . e'pedi do c:urt t ucd usen te un 1 o dcs 1 ¿ '. 2 100 de '1 9' 1 que it u' doc 1 e 1 t ccu i. b 1 o9 .1 e H Cor te Cs set fis' ci. un e en t enrie de 1 7, cJe ev-to dr 199% y q e oou fn L€ un f ro trLekTsu rcí'l 'i en te le re::siseci,on

çy 't' e sun .1 ::rtt;l ersp leo un loe 1 (3 1` oano en t iodu dci '. edn cí:sJuicio Nro. 29.5W)

çy 't' e sun .1 ::rtt;l ersp leo un loe 1 (3 1` oano en t iodu dci '. edn cí:sJuicio Nro. 29.5W) Se exceptúan los de eieccÓr popular, loa da libre nombramiento iremoción, los de trabajadores oficiales demás ciue determine la ley ( El retiro aa hrá por c:alifiación no satisfactoria en el deetripao del empleo: nee violación del régimen disciplinario ' por las demás causales previstas en la Constitución Y la lev Para dilucidar la si tuaci:Órs sometida a ccwitrover aLa. ten amos: Mediante la Ley 60 de 1991 que estableció las nuevas causales de retiro se determinó la insubitencia con indemnización y el retiro voluntario con ic:aci. crsin Inc iui e en estos a loa empleados inscritos en caurcuadministrativa:condición CIUC si arc:'qo el Decreto =O de 1991. La jurisprudencia contencioso admnistrstiva ha definid(--1 la carrera administrativa como un sistema de admi r,istr ación d personal que tene por objeto mejorar [a €iciencia en la administración y ofrecer a los igualdad cia oportunidades para acceder a 1a cargas públicai, pública con qarantia de estabilidad en sus empleos con la pasxbiidad da ascender , c:orforr,e a 1 s noma; que la gobiernan; permanencia qii..aól.c; puede ser quebrantada mediante la ocurrencia de las ' .•.. e cJe

c:orforr,e a 1 s noma; que la gobiernan; permanencia qii..aól.c; puede ser quebrantada mediante la ocurrencia de las ' .•.. e cJe retiro estblecidas en el, citado •arti co.] e 129 de la par W. Po! itica y en las decretos 2400 de 1989 y 19 de 19 7 3. De suerte oua como cl acto acusado se coestiona esencialmente porque 11 decreto 1660 de ].'?l fue declarado 1r,e equihie por la H Corte Suprema Ja Justicia en la rentenríau receRadal es imperioso Concluir q''e el fuero de estabilidad del personal inscrito en carrera admín.intratira que cobije a la actora como lo r aconoc:e la admi'nistrac..ión CFI los considerandos del mismo acto, se desconocieron las oat antias consagradas no 10 las normas que desarrollan la c:.arrera sino en íarma direcla, el articulo 125 de la Carta F'nlitica., cuando el personal inscrito en carrera sólo puede ser separado del servicio coniorms a dichos QrdEflaffliL?fltOsle Nro. 2'. 5: Le c'r 1 e rt ter .t.ou' r • eee la r UJt' 1 e u reun e i ode1 eue. 1 1 ded del H, c_ te ct':",e;do h ido uf i r'jjC por e OrI. .1 ec e E e p o por :Lded per e ci de 1 ore tone. :&orte' de 1 e. demerd , e uu h' 1:rc de dene'u e r ce' e

e OrI. .1 ec e E e p o por :Lded per e ci de 1 ore tone. :&orte' de 1 e. demerd , e uu h' 1:rc de dene'u e r ce' e Dr'et.orId:i4.1e peqo de lee rerjoieioe nor'eJ ce suJiel Ledos ri e no e' pr"obac:n oi t 1 cuico del En Lltb!O le 1irp'_.tnc::.Ón por J. ei ceuse 1 es cje e 1 ce. de u comoe Len ei,, de' 1 Sui:cri u touden te de 1 ndo Lr 1 : i el etedir el cte eeuc.ic, so 1e .:ir 15 L,i Lu'u ef :, í 111 celen en le v e que re: , íjae ¡ opr.I1?r'It ruedl.eu te ftLkebc1dó'ee, r'e;.on por 1. eoiC , ,1vÇe'u 1 i.tnd enteri 'Lo le ueto el ÍA i'1fl)lIi;t' 't :t.c :1'' ';e r c e SECC 1 ON EiUND, Su bSe •1nlr e t 1 c . ,i. i.t en noribr de 1. a P. Eput: 1 ; tí'' ,i,'•.,J lc Le i..• 'eeirie re pi";jbcvis !J. r:&::eocl.C'ri de ' ':1.,sí" ,jç

lc Le i..• 'eeirie re pi";jbcvis !J. r:&::eocl.C'ri de ' ':1.,sí" ,jç ce iCr, or"ot.:ue ti e t::c'u' e 1 ,i 1,'c:ire.dc t lc1 1'uci td ; 2u E no le le €eoiuc,1.Ón Nro. 4E del 30 de ebrI. 1 cJe' t': 'Jo! uper .1. C', Len .kcr Led e 1 n:iuctr .i L;oçorc J. o por 1 e Lee! u:e'p 10 .1 ezi o 1 1. LI. tid de re' ti r o 'el nr te rio el e_, 1 e e CAFdIFN i NTERc' •:ELlDt'N con" e Ní o 25 o53 720 de Fiosucici de'i carao de Seer ef,er i cA de dic.he e nt.c da'i t..ç ' e!c:k..terrc;j,4 le en tor'i':r dee'i ;ce ji. uí's 'i<' 11.nle'Lel"T.o d'. 1jee.rre:1 le nij. co o 4terd:: 'le' l;'JueLr .' i't.,e't '.:'i.0 • r'e'' u :eur u e l:NEI' ir oLJ }.T'EPL otro de' i e .1. e doe 1 oc

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otro de' i e .1. e doe 1 oc

el doc t v .oc e :,el'e"e SOL .t,:iee, do 'le ç,:i rer.JLki4 deis eme 1 umer tr.s dei ado; de perc i. b ir desde cL&rde se 1 e rt ró del ha sita duande se oper 51.1 reintec4ro sin soieci.de continuidad en La orestación del servtc i. De lo cu resu 1 te a deber 1 e el ente eadsdc 1 a por corceto d este fa 11 o se le descontar1. 1 o que ss le ranceló por concento de bonific:ación por retiro voluntario, t:or_retacla en 1. as resoluciones T47 de 2d de miov 1. 218 cJe 2:8 de 1k1 iL de 199% iis 3 y 7 39 de los antecedentes) lo jue hubir, r;eroado de ent :idscks de carácter of c al o donde tenga parte el Estado de conformidad con la rev.is ón del art .128 de la. Tunstitución Nacional Penicianse Las restantes pretensiones cie la demanda Cópiese comen uuese n: ti i'..eese cd,i 1 a• ecutor jada es t a n ov idenc i a archi. 'ese el o red cen te devo 1 uc:ióndo los val ores con iqnades. para aastoa dl proc oc. ecepto tos a prcadc eri;Es cJe la fecha auqor -ict a Nro MAR 1 DEL CARMEN JARR 1 N CERON F 1 LEMON 3 [MENE 7 Cr

NEVARDO A. REYES RODRIGUEZ