TA CUN - 29753-(31-08-1995)

CONTTALOIA GENERAL DE LA REPUBLICA - Carrera administrativa / CARRERA ADMINISTRATIVA - Ingreso / INSUBSISTENCIA - Facultad discrecional

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA

SECC ION SEGUNDA

SUBSECC ION D

SANTAFE DE BOGOTA D.C., treinta y uno de agosto de mil novecientos noventa y cinco.

MAGISTRADO PONENTE Dr. - FILEMON JIMENEZ OCHOA PROCESO No : 29.753

ACTOR

: MARIA STELLA VELASQUEZ DE

BERNAL

DEMANDADO

NACION--CONTRALORIA GENERAL DE

LA REPUBL 1 CA CONTROVERSIA 1 NSLJBS 1 STENC lA

MARIA STELLA VELASQUEZ DE BERNAL c,or la L. d C NÇ 41 425 224 ds E000 t.. por fificedio d tpodnkdt w 1¿.l ¿ €:c: i.. Ón ci nu J..icid y res t ¿ b 1. ec : en Lo cJe 1 dei e:: ho leí nd 1. Nc..ión -Ccita1orJ. Ueieí.i de c.. J. ftJ J c. .1 1( J. E11 t.C; LA DEMANDA L.t ;ctor forríiui ¿ las si ou iert.es PRETENSIONES 1 - F°or ftber sido e<pedicL......tecul rrisertte y pc:r ser iar .t f ies:men \I1Q 1 ¿tor i... de 1 ¿s norm 1 1 es

PRETENSIONES 1 - F°or ftber sido e<pedicL......tecul rrisertte y pc:r ser iar .t f ies:men \I1Q 1 ¿tor i... de 1 ¿s norm 1 1 es 1 eo' 1 e:1 1 ¿.t5 que debió su.i et't dec:J.a re 1. . NUL.I D(•iJ) No 045D) ') de junio7 de .t972 proer ui pi.:'r e 1. :;;ríjr: (t:çL(1p (fljRj[ DE: L..t: EE:PIiDL 1 Ct D

iid te 3. ¿a.. su 1 sC deL .1. ?a 6 1. ... :t.r)t.it.:e; st.•ric:t Jr•:'l 'JE? .L ç(.?fitDrA MAPIt'i ,fLL.L

z ol:: i3tNL. ij 1 :r u: de 1,1en E'4f ve .1 2 diiu c 1 J. t ri Ee ...¿1 ¿í1iUi si i.nstittE.: Nc:i..:1 11.PROCESO NQ 2975:3, 2 de 1 rnsporte 1NtPA Santafé de Bogotá D.C.

2. Que, cor,c' consecuencia de la an ter lot de'.: 1 arat: . ón condene a la NAC TUN CONTD:ALOI lA GENERAl.. DE LA FEr'uDL.. 1 t.A , a reintegrar a la s€ora MARIA STEL.tA VEL..ASUUE

de'.: 1 arat: . ón condene a la NAC TUN CONTD:ALOI lA GENERAl.. DE LA FEr'uDL.. 1 t.A , a reintegrar a la s€ora MARIA STEL.tA VEL..ASUUE DE l3EF\t.. al cargo que ocupaba en el momento de de haber '.s ido declarado insubsistente su nombramiento o a otro de igual o superior cataQiJr a y remuneración para el cual acredito requisitos exigidos por la Ley. Se condene a la NACIDN-CONTRALORIA GENERAL DE LA RE:rlJL,IcA • al pago de los salarios, prestaciones, primas y demás emolumentos que incremente la asignación básica mensual. do la demandante, desde la fecha de su desy incul ación Y has tk cuando se p roduz ca efectivamente su reintegro. 4 Se declare que para todos los efectos legales, IIO ha existido solución de continuidad en el vínculo del servicio. 5 Ce ordene a la demandada dar cumplimiento a lo ordenado Oír el art. 176 del C.C.A. t'3e ordene dar cumplimiento a ici ordenado en el art. 177 1. b 1. d orn HECHOS La actora fundamenta sus pretensiones en los siguientes hechos FR IMERO. LA CONTRALOR 1 A GENERAL.. DL LA REPUBLIGA es entidad integrante de la Administración Nacional Central con domicilio principal en la ciudad de Santafé de Bogotá y legalmente represen toda por su titular Dr. MANUEL. FRANCISCO DEc:EPfli DE:rNE: ' • c quiso haga sus Veces cmi el momento de lea notificación personal.

domicilio principal en la ciudad de Santafé de Bogotá y legalmente represen toda por su titular Dr. MANUEL. FRANCISCO DEc:EPfli DE:rNE: ' • c quiso haga sus Veces cmi el momento de lea notificación personal.

SEGUNDO.- la seo ro MARIA s'r ELLA VEIAE;QL;E: 7 DEPROCESO NQ :ER•4At.. ru€v.in t:n i 1 CO1,11RALÍJF< 1 A GÍFAL..

FrP1.M3L.I CA. & trevéE; de 1 e Reo i.uc.:..t5n N .1.011.1 de r\,iemI::'re 14 de i.9O) proferida por el en ton ce Sr.Cijntra 1 or Genere 1 de 1 IeptbJ. ic:a Dr. An:Lbel Mer't.:i re ini ete per e ouc:per el c. eran 'le Men:ej ero N .\'e1 Operetivo NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE VIOLACION 3e r i ten eono y 1. o iaUo por el e te' i ínpaitedo 1. ce le 4c..' 2I 1 15 de la Cor;t.. t.uci Órt Ne ri c'ne 1 41. ¡le la 1..ev 20 tJt 1975 ert.., lo, 4o, 5o r 7o 3o 1•j• del Der.:reto 9777 dei. 976; er t; 2o 3o 4o • 5ci 2 63

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70 • it • 75, o ' .toi de i Io i:ió Ornár i. :e 00470 de .1. 980 d€::' 1. e Centre lene Generel de la RepCtbi 1. ea; heíço1uc:i6n Ornnica 9161 de 1989, ert. la. (fi. 9 exp. EL PROCESO A . ENT 1 DAD DE:MANE)ADA ie derner,da e 1 e Naei.6r.....Contra 1. er': e General de la Fee'.1b 1 i ':le net..i fi. c:6 el auto admi ori.0 de 1 dprn'rrj e 1 e Jefe de la Of i rina. dar U d j. ea de le Entidad demandada 1 o in 22 Vi AU1 te )

B..ALEGATOS DE LAS PARTES..

Le pe......e eL: tora no pr•n f5 al atoe de rone 1 ueión L entidad dernardede 9fl en oport.un 1 cied pro eeee 1 peen 1:6 loe el e atoe de cone lue i.án que obren e fol i.oe 74 çJç..J e;pedi.ent.ePROCESO NQ 2753 4

La Fiscal Ja do la Corporación a lalios 101 y 102 del expediente lo :;o 1 i L3.ta sean denegadas las súplicas do 1. a demanda pt.)r las razones quo expone en su concepto do '€ o do [1. Tribunal os competente para el c:ctc.c.i.m.iorto do

demanda pt.)r las razones quo expone en su concepto do '€ o do [1. Tribunal os competente para el c:ctc.c.i.m.iorto do )t'tT5f) por ra'.5r de l..t naturaleza do Ja acción / oi, lugar de :L,t prestación de los servicios. ., la cuan tia a Nc', se observa irruuu lar idad quo cons ti tu a causal do nulidad procesal 'i por rnde procede entrar a dictar la : orro'; ponti ioi tu providencia. CONSIDERACIONES O pretende que so doc: lu o la nulidad de 0:t Resolución tk 04510 rbi 9 do junio dr 1992 expedida por el, Contralor General de la República, por medio de la cual se declaró insubsistente el nombramiento do la ar kora ., un o]. cargo rio Mensajero -Nivel Operativo Grado 2 do la nudituría Espurial ante el ma ti luto Nacional de Transporto INI] Ri Sir, t.Y'.iC? do Doputá. C:crcr!c:t%u!nç;ia de la declaratoria do ru1 ;i '/ ramo restablecimiento del derecho, la entidad demandad,-.,, rpÁntegrará al mi~ cargo que ocupaba o a otro cicy igual. catenor Lay remuneración.

En o: t capítulo disposiciones vinladas con o 1 arto acusado y isib lo a folios 9 a 12 dei. eiente • al 1 i be U ata ir anacriho las normas que considera ir rinui.das con al acta acusado (C.P. en sus artículos 2. 4.. 25 y 125; Ley.

1 i be U ata ir anacriho las normas que considera ir rinui.das con al acta acusado (C.P. en sus artículos 2. 4.. 25 y 125; Ley. 20 de 1975 art.. 41 Decreto 937/76 art. 3, 4.. £ 7.. €3 y 121 Resolución Orgánica No, 0370 Cie 1930 enat.tE3 artículos 2 3 4, 5, 2... 89 i 90).PROCESO NQ 29753 5

Para resolver se considera : Está acreditado en el proceso que la actora, vinculada a la Contralaria General de la República, en c... 1 ,.çJad de empleada pública en el cargo dr? Mensajera Grado : En la rJ€narida se asevera que el acto administrativo cwrJn quebranta la norma t..ivi dad :eía 1 ada porque al

encontrarse el actor en Carrera Administrativa, no podía serdeclarado er dei1arado insubsistente a través de un acto sin motivación que si el nombramiento fue en prov 'is.tona 1. idad . sólo as aplicable a los empleados de libre nombramien tu y remoción. Teniendo en cuenta los planteamientos esbozados por e 1 1 :L be 1 i ata el punto a dilucidar es el do establecer a la luz da las pruebas allegadas al proceso sí Ja demandante, al momento rio su desvinculación era u no empleada de carrera De conformidad con lo preceptuado en el Decreto •:. 1 nombramiento en ceriorio de prueba para empleados cia la Contralor la General de la República se da cuando el empleado ta superado un concurso e cuando para facilitar e J.

De conformidad con lo preceptuado en el Decreto •:. 1 nombramiento en ceriorio de prueba para empleados cia la Contralor la General de la República se da cuando el empleado ta superado un concurso e cuando para facilitar e J. ingreso a la carrera adm.tnsi. trativa se crean en forma extraordinaria y excepcional, procedimientos eric.arninacic.a al logro de ese objetivo. El proceso no enea prueba alguna que demuestro en Forma. fehaciente la existencia de alguna de las dna situaciones unes anteriores z pues ci dernandarito • no ac.: red t:a el hr?cho do haber obtenido un nombramiento en período de prueba> Fç•)r cunalguiente,dada la ausencia dr: el ornen tos probatorios acerca de su nombramiento en período de pruebaPROCESO NQ 29753 6 L ocupara i.ui cargo de aquellos considerados de carrera adminis Lr'at.iva como renca fue nombrado en período de prueba y mucho menos inscrito o e;ca 1 afonario en carrera, ha de en t.er'ide reo nno la demandante estaba en condición de libre, nombramiento y romo c 'i. Ón Si bien la demandante presentó la cor'respurmd en t.c' solicitud de inscripción, ión ésta no prueba haber hecho gestión alguna tonci ier,te a que la Contralor í a le dcci d era su solicitud. como tampoco acredita el hecho de que reuniera 1o' requisitos y condiciones exigidos para poder ser inscrito. En este urden do ideas es obvio entender que mientras no su produzca la í ri sr ci. p c:i.ón en la carrera, no

requisitos y condiciones exigidos para poder ser inscrito. En este urden do ideas es obvio entender que mientras no su produzca la í ri sr ci. p c:i.ón en la carrera, no puede clurvi c.arse ningún derecho de estabilidad, pues la simple solicitud de inac:ri pc.:.i ón ro otorga los tbonof .. cies derivados de ella. En esas condiciones, aunque la actora. hubiera c.up1 :i de les requisitos iniciales para inscripción en la carrera, neo no están acreditados como su 1 or i nr mor te su anotó • no so podía considerar a la actora come nec:a la funadu ni gozaba de estabilidad en el ejercicio del ciaron 'i por tanto podía sur desvinculado a través de la insubststencia de su nombramiento en ej en. ci. o de lafacultad discrecional de libre remoc:ión • pt..tos aun cuando la actora oLupara tu cargo de carrera, no tenia el status o la calidad de empleado de carrera. De otro lado, es importante resultar que ya el Tribunal ha tenido oportunidad de hacer pronunciamientos sobro controversias do indo 1€: similar a la que nos ocupa!, sentando el uriterio do que el. Contralor General de la ef'i b 1 1 ca no tenía corímputori ci a para. reglamentar la carrero edn 'i.ri tatr a .... us en razón e que os materia reservada a le 1 ny por 10 que no son aplicables las normas contenidas en 1 as resoluciones orgánicas donde se reglamenta la c:.errara arinri cii st rati ePROCESO N ?7; 7 p)r ].c'r,ot.cic en etat con el aLto

resoluciones orgánicas donde se reglamenta la c:.errara arinri cii st rati ePROCESO N ?7; 7 p)r ].c'r,ot.cic en etat con el aLto crric:i nc, eo ie 1 atc.;'ric; de 1 a norínai 1 ena 1 u; y pnr enc:k t.poc vio 1 ator j. c) de 1. o iks pLecepto de 1 carta Pol i:i ca :a1:ioi e el 1 :iLe1o. !fo loara J.a par te c:t,or deii.rt.ur 1 pr:uric.i6o (le J. qa 1. idad q'..u:•? ara a). act:o a:ado el c'_a 1 con :in.ka vinen te nc.) prospera el tLque que e fc:.irni. 1 a con tr ¿ 1¿.'i e'c' 1 oc iÓit No )45 i.) de 1 9 de j un i de 1992 , dober deac:hare deievorabi emer te 1 a úp1 ic:a de

la demanda En riri.to de 1 o uxpuet.o . EL TRIBUNAL

ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA, SECCION SEGUNDA. SUBSECCION , admi.nitrando

justicia en nombre de la RepúL:1 ica de Co1biay por autoridad de la. l(.ev FALLA SE II iE.(AN 1 a pretei one: de la de rda por lo expue; to en 1 a parte motiva de eta prov idele.1a

Co1biay por autoridad de la. l(.ev FALLA SE II iE.(AN 1 a pretei one: de la de rda por lo expue; to en 1 a parte motiva de eta prov idele.1a CUPIESE, NOTIFIOUESE, COPIUNIQUESE Y CUMPLASE. orobado como c:ial.a en Acta No. ')57 del. 24 d dr' 195

FILEMON JIMENEZ OCHOA

AL-VARO I3AHAMON CASTILLA NEVARDO A. REYES RODRIGUEZ