TA CUN - 30154-(26-09-1995)

INSUBSISTENCIA - Facultad discrecional / NOMBRAMIENTO EN PROPIEDAD - Presupuestos /

DESVIACION DE PODER - Prueba

fRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNO A

SECC ION SEGUNDA

S(JRSECC ION D

SANTAFE DE BOBOTA D. C., veintiséis de septiembre de mil novecientos noventa y cinco.

MAGISTRADO PONENTE: Dr. FILEMON JIMENEZ OCHOA PROCESO No. z 30.154

ACTOR : SONIA SORONI DE CEBALLOS

DEMANDADO : NACION-CONTRALORIA GENERAL DE

LA REPUBLICA CONTROVERSIA: 1 NSUBS ¡ STENC LA SONIA SOFRONI DE CEBALLOS, tdent:iid con la C. de c:. 939 de V 1 1 €dupr por, ined LO de poderdo en ej e rj cio cie la aecíón de nul :t.dd y r et.;b1 ecluiiento del derecho

demanda laNciónCon 1 oria (rr 1 de 1 RepúLiI ic , en oi :ic::itud de lo quiente LA DEMANDA I.a fornvu1 1 iguientei PRETENSIONES la nuLíd4d de há Nt Oc17F3 de j ul .io 30 de 1992 con la cual el Seior. Cori t,r 1 or General de la IZAin biteru:í del nonbrniento de SONtA SOFTON1 DE: CEBAL.LOS, del c:t qo de Fev 1501 de Documen to' Nive 1 ccriii:o

de la IZAin biteru:í del nonbrniento de SONtA SOFTON1 DE: CEBAL.LOS, del c:t qo de Fev 1501 de Documen to' Nive 1 ccriii:o

Grado 2 de 1 Actd : tor L t3ener 1 n tel Crnr d: iepeert,11 ,1tos %iri:.é de 3oyo1:i 2 (Ttden cc'nu r i ti:b Jet:: 1 ni 1 en t de 1 tirechr i ) L:i e in leqro de lzt¿cto ; 1 inLimo crge oPROCESO No 30. J. 54 otro de igual a de superior categoría. B).- El pAgo z la demandante por la Nación, todos los sueldos, bonificaciones y J:: prostaciones y adehalas pagibles En servicio, c::ori los reajustes incromentos doj adtDs de percibir desde la auparautón hasta el día en qtio se e fc•c tiw' el reintegro. W.- Declarar la no solución de continuidad en ~Jun para todo; los efectos jurídicos 1 ec:onc.im.cog cJel demandan tia y en r9pecial los prestacionales. HECHOS La autora fundamenta sus pretensiones en 1.ç:r siguientes i:)a 1 ancionante SONJAtorPciN j: DE: CEDALLOS ingresó al ;i:rvj,cjj de la Contraloría Generala de la í?p.tl)l i.c:a, el lo do di L:tc.fflt)r t.' d.• 1771 y durante ai; vinculación sr mc-Sc:i

al ;i:rvj,cjj de la Contraloría Generala de la í?p.tl)l i.c:a, el lo do di L:tc.fflt)r t.' d.• 1771 y durante ai; vinculación sr mc-Sc:i con eficiencia Y :íia conducta, ciM1U3 C1f)')l.dt su hoja (.10 \' iCI a ¡ la ca] :f:,cc:i('rt cJr ;;ir ; rriEn cr e]. a; :1t. febrero. 2 El empleo que (:iernperl aba era de carrera administrativa, por CI i.spoa i ci. Ór' del art. 7 del Decret:c, lo ,;¡ 937 de 1976 que c:?a e]. Estatuto c:Ir Personal y Carrera Especifica la Contraloría General de la República corno por clasificación del art. 6 de la Resolución Orgánica 8170 de 1980 Ru lamento de la Carrera de dicha Entidad y por» imperio do la nueva Constitución Política de 17 VI; y st.t retiro sólo procedía por motivación an causales de calificación no satisfactoria en el desempismo dr 1 empleo, o violación riel régimen disciplinario, o pnrq'. oua Lolombiano ingresado por unneuran It' sustituyera, lo invi no ;-a Js.('). notificuci6n cj.:'i .ar:i.) de insubristencia il) coníorwe a la ic.',' • ..e .tr' a/.tao ci día ).tnea 3 cita aguito, pero 1 _k demandante ti.jii qLU? pagar la expedici6ndel acto dr?PROCESO No 30.154 3

coníorwe a la ic.',' • ..e .tr' a/.tao ci día ).tnea 3 cita aguito, pero 1 _k demandante ti.jii qLU? pagar la expedici6ndel acto dr?PROCESO No 30.154 3 retiro, pueU la Entidad no 1te entrega c4rkt1i.a d,1 ,i.;fA':' Por t:L,ç' r sido .tn c:or pt.rad ni 1976 conforme ¿. 1 Ducreto [,,'i 77 reglamentario de la Ley 20 de 1975 y al Dt:o kp 1314 çj(; 1978 ter, ; ¿ Uli NOMBRAMIENTO DEFINITIVO.

4. Ocrc:i que le exproiamente la ic:• nt nr :ic.r in te

en reí rina por los Decretos Leyes 341 de 1ft y 1€31 de 1937 y le confirieran una e tah i. 1 i.dad re 1 at iva : iit1:L erdo 1 a PARA TODOS LOS EFECTOS LEGALES mir: la exigencia de cualquier equ.iei.Lo, para el ejercicio del cargo de carrera, y por consiguiente tenía derecho a. que su rrt.i. ro fuera. motivado.. () 5 La í.r.)fl ira) nr i a n,, motivo el acto administvativo que sc demanda en norma alguna pos .i. t iva expresa y c:rur'c>t.a de crdc:'i, constitucional 0 legal, como era

u obligación; ni :;i)cnc ca: infiera pe lo haya hecho Itr r3. 1c mJc1 mandato C:t)flstit.mIC.:jc.ra1 de eliminar el control

u obligación; ni :;i)cnc ca: infiera pe lo haya hecho Itr r3. 1c mJc1 mandato C:t)flstit.mIC.:jc.ra1 de eliminar el control pie/i1); ii ru desarrolla do la modernización y m'c.1uci.ári del aparato estatal previsto en los Decretos 1660 y 2.1.00 de 1791. por cuanto no se s~lanun la Resolucian, ni ie d Ir ik,'IiLí1/1tj cir c

» La Cor tra 1 nr la por culpa grave, que no puede alegar a su favor, o mediante fraude a la ley, i> por omisión prevxrador a. tU.) ha. cumplido su deber de proveer medían te concurso los empleos de su dependencia, ni ha dictado tain;c:n los actos de eec:a. Ial ria.ni.ent:o tic: quienes por disposición logal han cumplido los requ i. el toe .1l efecto o tienen nombramiento t.r cic::'f iná t.:c\'c.) ,ttriari solicitado nLA

c)rJ.i.í)aiJ.c roano 1a br::'.) la actora en el e; p'cJ 1 cmi te N! 2.5 de 1901,

La i sube : 4. al: en r: ie de la demandante te no esta guiada, ni d.iriqiJa. al ,,ojjra.nien 4'o del servirlo sino e desarrollar una política de eliminación de los fun cci ociar lot; romo mas de 10 ^ de an ti. unded y posibilitar el ingreso

guiada, ni d.iriqiJa. al ,,ojjra.nien 4'o del servirlo sino e desarrollar una política de eliminación de los fun cci ociar lot; romo mas de 10 ^ de an ti. unded y posibilitar el ingreso de personas ec:•: c:t. adacc po 1. 1 ti r:areri ttc' 03 nuevo Con 1: ra 1 niPROCESO No 301.54 4 a fi r mación ínf ie re y decuemtra con el. he cho del ret .i. rn moulvo de funcionarios en c?aa misma fecha de Auditor ia. La Co ntra lar {.a no l).tJe aduc ir on U., ruau b.i. ti.r e .'i .t de la demandante Ut de la d.ierc:'c: lona 1 i,dad por cuanto l a L ey específi ca para la e n t idad, só lo le otorga una facultad restrin gida, para ntnbratn.t eli tc.:'a or d inar ios , que ha q ue r ido ampliar umurpando atribuciones d:• otrac órgano ~,i de l poder público '/ pr orrogando la prov 1 :i cr' 11 dad de 1 c: empleados, median tv f ra u de la ley. L as detlaraciones po bliLasy reiteradas del Contral ar de que 1 .ispi. aria a la Contraloria ruti. F'afldO picaros e irí:tca air, rc•C;€s:í cit:1 nt? juicio, el iminu de un ta.i(. al Juhi.du proceso, autor izando .ara:i' a. l os man dos med io s a toda

picaros e irí:tca air, rc•C;€s:í cit:1 nt? juicio, el iminu de un ta.i(. al Juhi.du proceso, autor izando .ara:i' a. l os man dos med io s a toda clase de etr al .i.ncii. t.ac:ior.ea .iritri.qaa ¿..os y ver ari;aa cont ra nuba lturnos, y c o loca picota de en tr edicho y probidad, ':ia'l atontando eontca nombre, y en tra bando tfrrcici labor M al fUI1ei)flariiJ ceti.rdia , en 1 '•1 cEFetzk ac ,[.tre su idoneidad lt_l ifn?eh.) a la honra s us posibilidades de contr atación :t t......causa dir ecta de la dt.itrte:iÓn de la ac tora , en cu bierta bajo la modal i dad de una insu ha i.s tt:n e fué e] hecho de obrar en el manejo de 1 as oper z mi Ja ea 1 ea de la C ám ar a de fepreaen lan t:ea das invest igaciones : Una de la Procur aduría, en la cual se le comunicó la apertura de averiguación di se ip 1 mar Ja que no ha con cluido aún a la fucha de esta demanda y otr a de la í.on tr;' 1 er :L a General de l a Repúbli ca , de la cual v iolando el derecho de audiencia y defensa no se le ha comunicado , ni dado tr aslado 1 quno 11.- Ja. Resoluci ón NO4 70 de julio 30 de 1992 p fue e4 media para retir ar a la demandante del ser v ic i o ,

defensa no se le ha comunicado , ni dado tr aslado 1 quno 11.- Ja. Resoluci ón NO4 70 de julio 30 de 1992 p fue e4 media para retir ar a la demandante del ser v ic i o , c?:iLa vic iada de nulidad.

La : instmbsi stenc.ia de la ¿u':tora al margen de 1. os planos ies de in demn iz ación u bonif i cación previ 5 tos en la. ley, > para los cuales el CONÍ 1 i asi gna presupuestoPROCESO No 30.154 5 configura i::i desconocimiento de Un derecha ibcri.i y SIA

:r v'.:i &i.i :i.j :::cit 5i:i c:;c: NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE VIOLACION En el u. . cita el 'ic-,eAnd ..í t.:? como violadas Li Constitución PJ3 t.::a en sus arts. 2. 4. 6 , la, 15. 17, 21, 2.3, 25, 29, 35, 90 91, 121, 122, 12.1, .1.24 v 125 1 209 y el art. 263 numeral 10 el Cñdigo Cori tsene.i.i:o idíi.J;La1,i'vn en los artu. 2. :1, 15, %( 44 46. 47, 43 y 7/ (', Y 13); el it•cr etí.i Le, 937 de .1.976 Estatuto Et i 'Vi u para Li Entidad los avt., 231., 1 ', 7, 31, 32, :14, 37, 51,

(', Y 13); el it•cr etí.i Le, 937 de .1.976 Estatuto Et i 'Vi u para Li Entidad los avt., 231., 1 ', 7, 31, 32, :14, 37, 51, 52, 53, 54 SS, 56, 57, ( 64, 65, 121, y .1.22; el Dec..rLu.0 ley .,o de 1991 en sus arts. 1 3, 4; fle..:reLe 2100 de 190. t,. 1., 3. 4 y 5; Derrote Ley 1314 de 1:73 art. 1; Dts'..ret..0 ley 311 de 1981 art. 14 Decreto Ley 13.1. de 1987 art. . 3 Resolución 31/0 de 1980 arts. 89, 90 64 parágrafo del 34 y 70 y la Revolución Orgánica No 3602 de 1.731 Especifica del ÜLIffl t..

para empleados antiguos. S e cum pl e el requisito >en..6n del c:rir:rp3 u de violación, al cual su hará reveronría en Las EL PROCESO A .ENTIDAD DEMANDADA '.Se demanda a la NaciónCr:. Ir a 1 nr .i a íier ter 1 dr:' .1. ¿ Repib]. i.::. Se rieti i. có pc.'r ona1rnc?rit.e e] auto adrniser:io de la demanda al Jo fe del Grupo de Nnqo&': i.o.c Jur 1. ed i e e .i,ona 1 es de 1 a oficina jurídica de la Contraloría Cener a .1 de la Re pit.:. u ca

demanda al Jo fe del Grupo de Nnqo&': i.o.c Jur 1. ed i e e .i,ona 1 es de 1 a oficina jurídica de la Contraloría Cener a .1 de la Re pit.:. u ca (fui. 41 vi tI.)) Ja entídad demandada por íntermedío de a pc.ti'r acluPROCESO No 30.154 6 conte%tó la d€nrd hac iendo r e fer enc ia • los 1iL?Ch1) opuniéndage c todam y cada urIjk de las pretunsiones d' 1 demanda y solícitando sean dengadasv. totalidad ( fc 1 5() a 52 cuaderno li BALEGATOS DE LAS PARTES. .d parte r&ri.ó alegato iií t:onc 1Li.()I -i B b 1. í. a folios 154 a 1.70 ori el que reitera 1 planteamientos )C31 OÍi la demanda. La entidad demandada & folios ti 7 ..i5c:) alegó de ct)or: lu.ión , indicando básicamente que? la declaratoria (10 ínsubsistencia de la autora oo hizo en i.to do la facultad di, .:ro:: i. ', 1 de libre rornhr'dIi i.oi to y rorno: í. Ór por cuanto la Misma no su encontraba :t UD cavrova ddOiífl .i ;tr, l.1V..k [J I1:iii-i .:r',ic Pctb1:ir:t.' por ih'Lor'rftocl;ic;> c.Io' J

ddOiífl .i ;tr, l.1V..k [J I1:iii-i .:r',ic Pctb1:ir:t.' por ih'Lor'rftocl;ic;> c.Io' J Pracuradora i)c:c': "í'i lo Judj...::i.'.i.1 ante la Corporación '.•r) ';L Lonnnpto (Je londo a f'J :i.c. 146 'pr'; Ft .ici;.dc, €:) Áot.c materia do la Mi , rc aparecen quebtantadog el ordenamiento jur;dico, c'1 patrimonio pública o los r'Jr chruy u' ir fundamantilos, citando jurisprudencia (101 H lloi'i;&jo do Estudo, Sala cJy lo Contencioso Administrativo, sección Segundo, • n ':i ,de marmo 23 do ,L?)) Consejera Ponen ta: Dra. CL..(FPi FORERO DE CASTRO, expediente i:' 79 r:i Tribunal es c:c)pot.on '.o para 01 conocimiento del proceso por ranún do la naturaleza i' la acción, la cuantía Y el iu:...-' dQ lo prestación do). survicio. Tramitado d,.c,cítc; está el procedimiento iín que t:.ti 'c i' 'rijt1;ci.&:lod que purda configurar causal de iit..i.iod proncual, se entra o díctar 1.i sentencia. CONSIDERACIONESPROCESO No 30.154 7 . rata de examinar a la luz del ataquo que w.y íorwula -?h la demanda y del acc.i'vc probatoriu militante ir vi.

CONSIDERACIONESPROCESO No 30.154 7 . rata de examinar a la luz del ataquo que w.y íorwula -?h la demanda y del acc.i'vc probatoriu militante ir vi. Resolucián NQ 06471 tje í:?:l::t 10 de1 i:: 1972 f•pk;.t:i.da por el C')r,r'a3t:,r Gonar=a çjc la Rejohijua jc:r media de 1.it ::c1 (J(:f1,l; insÜbzigtunte t-i. nombramiento ',Jti. Sotroni de CoballoL Sonia del empleo cJr Revisor Dc)çw'ncn Lc) Nivel Tc:ii i co Grado 2 de la Auditoría General ante la de Representantes se baila o no ajustada a tk'r€c:ho Se pretendo que e anulo al acto acunado y qua unr'ç::uarc:i aiir,€?ntt? se crc1ara su reintegro al cargo / se condono a la entidad demandada a pagarlo a la ac: k.ura los salarios y prastac: iones sociales dejados de devengar desde 3 a I'.:t::ii. 'Ir? 1a cJ€?sI incu iaiÓn h.;:a la di?). Son varios los cargos que e). Mbelista apunta contra 01 acto domandado . Para tratar da seguir un urde lógico jurídico, sr examinaran co la siqeionte forma,. iIIrFc:c,. LA E.E:', ror donconocimiento a Ics rUrrechos otorgados por la ley a la a r. tora Al eVento alega o]. 1 iba 1 ista que a la demandante la

iIIrFc:c,. LA E.E:', ror donconocimiento a Ics rUrrechos otorgados por la ley a la a r. tora Al eVento alega o]. 1 iba 1 ista que a la demandante la amparaban, • rc .sba y detentaba unos derechos laborales particulares que se resumen as a).- El detentar por rúancktt,o de la Ley un ntbraiii 1, en te DEFINITIVO qua signifíca su ca ca 1 a fonam tan tu en carrera sdtrini tr ativa ) El reconocimiento cia rarto Etatus especial ru, eJ. '.:arqr), por la oxon€?rar:i.Órl dr? FY:q.(J itas para todos los r'foctua it:isle!; dr:). ?.irn'ric:io d'.J empleo de carrera que detentaba M , El par t :. u: :1 psr en un concurso ,&:ursc:j ci méritos rpara su est:a 1 a on.aiiiri tu ordinario, del cual hasta el momento de su rotiro no se le había comunicado su resultado.PROCESO No 30.154 8 El UhE)í?r decl ar ado la nueva Caobtitución 1)1' Jc.' carrera, : ) tJr a swr indemnizada o reih: r una bonificación por ofectom de luz Do.:ret; 160 y 21.00 de 1990 Aduce el libelista que la autora te reó a la contraluvia antes do la vigencia de la Ley .20 do 1975 y fue incorporada conforme al Decreto Ley 927 de 1976 y del Decreto

1990 Aduce el libelista que la autora te reó a la contraluvia antes do la vigencia de la Ley .20 do 1975 y fue incorporada conforme al Decreto Ley 927 de 1976 y del Decreto Ley 1.31.4 J J979, por lo que lo con aplicables lea lene fi. o i.oa cje 1 art. 4 de este altímo Decreto, el cual 'Lranac:r 1 be Luo..4c) indica que <aún el art. 1 del Decreto 341. cJe 1901 y el art. O del Decreto 184 de 1907 artículos que tranocríbe para el. efecto, no se lo o;<l.qi.a a la actora requ al 'Lo diferente para poder tic. aeípefar el emp 1 en a 1 et ruquisitos exígidos en los Peoro Loa 927171, 131 4 /78 y 341181. Plantea 1 a parte acc.:i()nan t e la :'i. tuac:i.C'n fac:t:i, ca en ro ]axoi.án al caso concreto do la actora resaltando que i'ijt€tl' :t la Cc:nt ra br ja antes de la vlQencLia de la ley 20 de 1975y dr:i Decreto 927176; que habiendo atde ya incorporada, .'.tno la reforma administrativa de :1178 y en ella E:: 1 Decreto 13.1.4/78 estableció una 'forma de conversión automática rio). nombramiento provisional en DEFINITIVO, que i'cu incorporada, pel' lo que adquirió las pi 'eroija ti. va3 de tal mandato legal; nereo he que 'fue ratificado por 1 ea De o ret oc:

nombramiento provisional en DEFINITIVO, que i'cu incorporada, pel' lo que adquirió las pi 'eroija ti. va3 de tal mandato legal; nereo he que 'fue ratificado por 1 ea De o ret oc: Leyes 341131 y 184/87, jt.te d.a;poni..ccn que tonta la o xenc ión de cualquier requicclt.o para todos l os efecto s l ega lws y con el le la relativa estabilidad y status dei'i.'v'd de este Cdtr<c lar Argumenta que darle que conforme a la nor rniati,vi,t'Jad do carrera en la Con tra Ior'í,a o], empleo que t'ieaepefaba la rloírianciantc era dc:' carrera ' que por tanto ao le c:otifir'lÓ el dereo ti) a no eec despedida sin me 1: iva e i.ón o '(ca • y c.c.r it orine a un procedimiento legal, expresa y justa Luego indica que la actora tenía derecho aPROCESO No 30.154 9 oscalafonamíonto .:n la carrera,el cual debió, habersurtid(--i las Contraloría, pues no p u ede 'iiher r"Pr ov..'i.c:na i.iciaci sino de un :oy tenia derecha d que previamente a '3U retiro s0 1 cje .i. ti r:'r ¿ ,u. ç:: 1 ¿i ionuui :i en tc' ( 'fc, 1 i o 1/ cuaderno 11.

Sobre el c: r'i.tei''i,e del libelista de que i ec::L r'ian te por virtud do la rorint. iv 1 ci ¿ud atrás comentada

Sobre el c: r'i.tei''i,e del libelista de que i ec::L r'ian te por virtud do la rorint. iv 1 ci ¿ud atrás comentada habia adquirido un nombramiento que denomina ni lefini.Li.yo y que ¿i'ufflO los Decretos Leyes 4i/B.1. y 184187 lo d ieron exención de cu_talqu iou' otro requisito para el desempeNo del empleo. 1.a actora nc. pc'c:l 1 a ser desvinculada sino uü rd1arute un acto expreso, motivado y notificado, y &:p.re el. ac to do 1 rol: i. ro no í:d .1. a desconocer 3.os ci lot.: hos conferidos rpor la Los a 1. a acta va pc:; 1 i,o: lo y 1.9 cuaderno 1

Faro finalizar ese cargo, d:ct:' el iibc:'l i.!.ta que demandante tenía derecho a que la Contraloría la e:a 1 a foara por medio de un acto expreso pues habia 11 onDdu lar, requisitos al efecto, con 'forne al r'uc 1 amen to de carrc'r o especifico para su cc cJ:,.c:.iór. • como era la F.:'c.uc:iÓri Urciir,ca 8113 de 1981 reglamentaria del art. 1...del Decreto l_o ley 937176 y qric la solicitud cii:' iriqrc'ao a la carrera se encuentra en ci e pc'd ioi to No 2335 de 1981 que era deber de la Oil L i.dad

y qric la solicitud cii:' iriqrc'ao a la carrera se encuentra en ci e pc'd ioi to No 2335 de 1981 que era deber de la Oil L i.dad cJic.,'Lar el Ncto doc lar t,1vci puesto que oc:iem,cs de lo cY:<pL'sic: la prov .1 i.eiio 1 .i.dad de los cargos do car ruta sólo podía durar . un cu, luego si. la orut..i.daci rio lo hi.;'c'fuc: por c_,rusidc:'rar cine ya le era piar las lasos 'J.i':::has y no habla u.'Jeu'.:iarar lo qn':' ya rat»(.,r. cJc:'i..1uraiic':' por la Ley, pero si no ir:' era así 0 liii Jo cena idiaraba así tampoco 50 abro 1 ego .1 inen te pi.iea SU determinación nc:' 1c jIIE comunicada a la autora, con cuai. 'ovioló el c1h ido procoso y oí derecho de d e f ensa, pues se impidió el uso de r c: c;:ur sos a, el concurso no tu concluido por tanto no se lo ped La privar del empleo sin definirlo su; e:i.r 1 t,tdi':'

Alega 1 parte a r. 't,c.i t cI.,ue la ac: c:ionan te tenía i:.J:r ':-chi'. a que la '.::nti.d.as'i ir' uJ.i.oi 'a la oportunidad a oria u bunificaciñu por rotárco \'cJilLl't,:'.r .ii. con

i:.J:r ':-chi'. a que la '.::nti.d.as'i ir' uJ.i.oi 'a la oportunidad a oria u bunificaciñu por rotárco \'cJilLl't,:'.r .ii. con en los Dec rotos l:u::'s 1 .' 2100 de1 9 71, pero u.p_t::• a pesar qi..t.r,iPROCESO No 30.154 10

1. CONFIS a i'4n'.5 presupuesto para tal efecto, la Contralaría IP negó €1.•.r' deuncho.

Concluye 3t.0 rartc estimando a la ¿inandantc. ao le desconocieron los de ochoa privilegiados de a.'. nombramiento definitivo ciado por el Decreto Ley 1314/70, y c.:n los arta 11 del O:rotu 311101 y o del rí::tu .1.0 11/07 la norma imperativa del parágrafo iri CO del art. 1 del E)er r t o

OCULL\ Mor 1 VAÍ( ON

Di co el libelista que la jurisprudencia dei.

Con tr: Lc:)ac Administrativo desarrolló y doctrinariamente ilustra Enmo causal autonórna da' nulidad de los actos administrativos la falsa mutiavasión y que dentro do vota causal a su vez ha desarrollado la modalidad cie oc:ui t. ín

rcauç'ria i:4La, no puede existir tui au te administrati vo COiIJO mani fest ación 'JO voluntad que ea • sin un motivo; el motivo es ol por qué di acto; eso motivo debo sercierto, :'r

administrati vo COiIJO mani fest ación 'JO voluntad que ea • sin un motivo; el motivo es ol por qué di acto; eso motivo debo sercierto, :'r cierto, serio, exacto v 1 .ci. Lo Que la idea fundamental del tFic1ij f.lk.lbiiLC) 05 quw la ar Uit1i?.€1 d€ ii:s agentes púbi :i.oa el ejercicio de su compotencia sólo !:irn tOrS.?r COifiO determinante EL BUEN FUNCIONAMIENTO DEL. SERVICIO PUBLICO o el INTERES PUBLICO ( te 1 c)a 20 y 21 cuaderno 1. ) Al ecja en esencia, a qw en el caso de la autora la RevotuaLón que Uearel:ó La .inauai:encia ue no est: motivada • ea una figura ut.i11 ac1a para disfrazar una donttiucióni que Icia motivos por lea cuales se desvinculo del aor vi. a le a la demandante fueran derivados de una i e t pOC alen que :: íi 1 I..i)ftriLFi.a '' de klia i.rlVt?aJOaC1d)r adelantada por la Procuraduria iJ'iii.i ci cIa la au..l fue incluida l..k subova .:J' Ceballos como uno i.1c los funcionarioH 3Iic »bia cJ,.r o.;pi.:i.c.:eci c)rs:?a r.:r ímnibles responsabilidades en la pérd ida de unas eh:?1.a / otros hOLliC)5 It ocurrieroci miuntras la actora aa hallaba re vacaciones. teaPROCESO No 30.154 11

pérd ida de unas eh:?1.a / otros hOLliC)5 It ocurrieroci miuntras la actora aa hallaba re vacaciones. teaPROCESO No 30.154 11 q.u.: como cauwa modiata el motivo iIi 1 a fue la cireungtanuia tJki' ser una funcionaria antigua y son respaldopolitico, y por consiguiente zu cupo era d:ic;orI;L bio ' açinpt.atln para satisfacer la trate c np II. .:'1na con la cual no trafica en t:aa 'n t idad • con total atropello dol respeto humano y marginando a estas personais quo han dedicado toda su vida al servicio. Que un proceder autocrático, como tt: . OC, sor .:io reciba / corresponde a Uíla destitución tuCi.r no insubaistencia, por lo cual F5 inc:orf€aabio • o .xpo.;i bio documentarlo o oit la baja de vida, en el acto do i.nsub i. ton : Ja. o en un procuao disciplinario, y Ja mejor manera do ocultarlo oa wanionerio en secreto. fiue prueba do o 11) os quo funcionarios c€U firman ruari 1 '€i 3. nc iÓi't demandada no uoroç:cn cr lorwa directa a la demandante. Argumenta quo la ci otiar al r lo era plenamente :i. dÓnoa y s o había causal o calificación insatisfactoria en su d:''ct, ni tampoco violación al Régimen Disciplinario, y qu:..: con su reemplazo no so mejora la preatación del so y rL o

s o había causal o calificación insatisfactoria en su d:''ct, ni tampoco violación al Régimen Disciplinario, y qu:..: con su reemplazo no so mejora la preatación del so y rL o pir cua.nLc., no re.'.n .ía iguales calidades, ni experiencia, ingresó por con ro ; y que la at: (2 ionai te ocupaba UI cat 'qo t.cn.i€.:c) mi una. '.iidaci do carácter t.€crti.(::o por lo que t;.t •.:a.r'yci no tenía ninguna rc.lev.aiioia. política. Alega que lou motivos son elemento esencial del .kd(Íi i,n .i.s Li tr j) ; (31Á15 01 mot ivo determinante t1ti sor el. bjori •unc:iona.çixon€o del servicio público y quo para cidi. o o d€?t)o verificar ai hay un motivo cierto, sor1€)• exacto y lícito; que a:t. el motivo no oxí ato dc.' henho,o si no1.icx 1€ ) itiiJ • 0 os clandestEno, t.3 acto que le dá vida y' ¡legal, c:cíic ouu.r r e en el craso au,j o t.€j a. O xr co de :i ('qa. 1 i.cicJ :j'.isu desvinculación r;.i consulta ac2cI'l:a&lafr)íito II). Li.fl flt(ti'.'t (Je iti?ri(.ct. rt:I. un medio, kr v:i :ici.

Aduce que al n: : ser conocida la a'.o .ona.r'i lo

(Je iti?ri(.ct. rt:I. un medio, kr v:i :ici.

Aduce que al n: : ser conocida la a'.o .ona.r'i lo t:r :nria 1 uitr tc:: por el nominador, ni, por el Secretario General 1. poc 1 Oiroctor de F'eIak,na. 1 cJ:bo haber alguien inu :luoPROCESO No 30..14 .12 tomó i;. iniciativa, la indujo, impulsó y i:t:r.:i.rió de tal. qti:' qu.ic'iit'; t~an la facultad cic veriviLar 1 exlgtoncia de un hecho cierto, serio, exacto y lícito, içj.rri pabar por altoformalidades y llevaron i. n su lleno el proyecto a i. dectuyón F.?1 í.)ffluI)d')r y éste ciega y despóticamente, que no ti i. ric i. cnt t 3. r, t€ , decidió. O 1C)CJC) los intervinieron un el trámite c:)l)r ut.'c:t: i,?ndc, c:: . tt. 1Directiva del Contralor de .1 :iutp i,ar sin fórtiuia de juicio . i.. entidad, con .:ira tipificación cJ LtE; ric:'.'i.c j' poder y una f ] ¿.kqrtrt(:. violación al (,:tcc.hc:) (it J (folios 2t) a 25 cuaderno .1.

DESCONOCIMIENTO DEL J)ErE:cfio DE AUDIENCIA Y DE DEr[:NsÇ Indica :t demandante que la razón d~cta y c:. .0

J (folios 2t) a 25 cuaderno .1. DESCONOCIMIENTO DEL J)ErE:cfio DE AUDIENCIA Y DE DEr[:NsÇ Indica :t demandante que la razón d~cta y c:. .0 de la RusuluLión de insubsistencia fueron 1 ¿k .:tv3i: q.ti.crc :it.,:Li.cJa! p';r 1 Contraluria y la Procuraduría cri la Ci' de Repreuentantem, i'l)e irregularidades 1 manejo agresos cJc fondos,lo que la ac..ce:i.cirntt.. se le prr.t.sdí vincular por •:?i. extravío ':ie unas chequeras del Banco i5kr.kiI ;) ,. i.a Caja Agraria, ocurridos mientras se encontraba en vacaciones. Pero que mientras la Procuraduría lo informó el inicio ríE:: estas ve r :iut ci.oriet que nc.; han c..cni c...1 u :,ido , 1 Con fj . 1. nr ; sin llamarla a doc:arq.az o ahrír el pru :.00 disciplinario c:orrcipertJ c?rt(T doccjrtc)c,..i.cIdc) las ri)rt'.s titLi debido procego y 'le defensa la retiro rbi servicio y a la mayoría (ir, los funcíonariDs rio la Aun :i. ter ít atropellando 3. t gavantíasy derechos do i;ii gtatug de su nombramiento definitivo y consiguiente insubsistencia motivada. (: fulios 13 i 15 plantea los ¿ 'uurtc.it tr por 1

gavantíasy derechos do i;ii gtatug de su nombramiento definitivo y consiguiente insubsistencia motivada. (: fulios 13 i 15 plantea los ¿ 'uurtc.it tr por 1 rui oi; estima quebrantados el debido proceso y e) derecho do t::r1.r,dc y transcribiendo en lo por L.,.iotiie1 normas i:le carrera administrativa y dr.J Régimpn Di.st.i.piinar Aduce qr.t;' la Contraloría tiO puede soNalar en ni c:' facultad discrecional p rqr.te la a.:c: i.oran te tenía un utatus especial q'...to obligaba la motivación rio). acto;PROCESO No 30.154 13 tampoco puede indicar rn:'J oraín ieii to del servicio puesto que Gu reemplazo ro €fl t.r ó por concurso; qw' el hecho de que tubir €:? J.Ii\'c-.r.i.qa(.: i. ón pur parte de la Procuraduría no es j us ta causa, n i méri to y razón para r ç:. t . ar a un suhaltprno pues debe esperarse los resultados de la ii..irna f.ktt la referida investiqacíón fue rl iwt:ivo del acto lo domunabra el hecho do 1.a actova n, era cjí.::.1;3. de vista, t.vaLc i relat....Óri d:.t r•4:ta €h:i n'im.iriadt'r, el de le!. funcionarios que firman .i.i í.':i tUi).tiIi , .t_h;JI: es conclusión lógica qL.kr fue atta persona quien lifipu 1 o , tramitó '/

funcionarios que firman .i.i í.':i tUi).tiIi , .t_h;JI: es conclusión lógica qL.kr fue atta persona quien lifipu 1 o , tramitó '/ consiguí6 la e:peii...:i.Óe del acto y que de 1= pruebas sH vnrá que (tir e 1 informati vo a la fi Ir eíel n de Personal d: W -, Çui:i.'JrMi.oa de contraloría que adelantaron di........encias en la =ara i NFrr::.c QN :í: t?tf; NORMAS F::N LIIJE: r:n 1 ñ FUNDARSE LE..

L...tc.qi: .i de t.ranac:.ri hir pruceptus r::reti.t.uciona].r.

(folios •/ 27 cuaderno principal) t~ ca ra ilue ..;,'lenAe d he(,tr.) Ei:c.if:.cc.' dul carácter polítiuo de lo inuubeistenci..''k de la actora, en rri.1.rir id) rir!1 libelista ea un hha notur ir 4tt: i.?l manejo y ¿iç.itittitr.c:icri d3 personal de 1 1:t1. .Lr:ia ha orlado au,i rio en gran medida a la inI iuenri.a mauipul ari ón uJ' ti t ci e''ç políti cos; Ljtie 9c hace válido cualquier medio para f)íi:)L.i,.r:i.r una vacantQ vacan.¡:. p;•ó•.A demanda Ji poder'd .:cípd rji'r.vc r.:etu•.aíia .artt.' lo cual

cualquier medio para f)íi:)L.i,.r:i.r una vacantQ vacan.¡:. p;•ó•.A demanda Ji poder'd .:cípd rji'r.vc r.:etu•.aíia .artt.' lo cual elaudíknn 01 prorodintion to 1. íd 1. los .1. 1,I.:iE,,t u.....i€íi:t .i La el fin dc.:d servicio. ati mejoramiento, er,t.c.). (1 intTres púhi irci ;:if,r lcEudtdlu.irla OIHCCión ulíl lrii:r. i.:r del c&iriri. C.,:'n t.ra 1 ería ha padecido esa i.nuer rrri. a , que al respecto sor, ffiUy indicativos los e'...tad ree d e movimiento de personal do 1 contraloría en e) aKc: cJe IY'i. Consxdpra c.tr la Cc.,rtialcr .í;. rc, a: ha eeidc:; e les n&.it.e en quo debla para efectuar la i- €i:e triir i:a u: i,Ón c:'rcic,rsarPt pur la ConEtitución / los J.):rrt.cr3 it) y 2100 dr 1991 y que aunque el coNriq autor... autoriró rl reto de a iqeneaPROCESO No 30.154 14 empleados con idomnización, lo cual habia presupuesto, i.SK c:'rt..d retiro masivamente empleadoi sin el beneficiod? la indemnizacióno bor , £ f iu: i.ón y nombro nuevos funcionarion sin formalidad do concurso. ;u.

i.SK c:'rt..d retiro masivamente empleadoi sin el beneficiod? la indemnizacióno bor , £ f iu: i.ón y nombro nuevos funcionarion sin formalidad do concurso. ;u. fuo las duclaraciones públicas y reiteradas 01 medios de comunicación actos 1:r'tbl .ico•z del Í::,fl.1,: r (?hf.ioc:t,c; Y quo :ft3t .i tui r'i.LI sin Tórmula de juicio 1 or4 picaras c inoptos y de limpiar la entidad de ellos, Ii.k sido ro:tora co su manejo y administraci6n del Co1 tu. 1 o J. . esto se la convertida un un 'íac:tu • fuera de las normas do derecho, C:}fl 03. ordenamiento positivo del debido procese) dt:':[ rendimiento y calificaciones del serviciu, 1 beneficio política del nominador para 1 personas do i.ti cauda, o de lal q'..to ]u puedan la quo considera próxima aspiración Vicepresidencia; que Oti e]. caso de 3.a açtort obraron LocJh estasirt..ri.Iik7 Por lo anotado en 1(:'z dos párrafos ¿nt.er icreu considera vulnnrados los arts.13 • 15, 17, 21, 29 y el último ~¡So del ar0 125 do IU Cc)I t. Li. tu t.: Órt f\I'C:., cn1 • para lo cual, i.ri'..i,t)t•:' 1) portinento diuntas normas, (folios 26 o 2?

i.ri'..i,t)t•:' 1) portinento diuntas normas, (folios 26 o 2? Lon el &uto ¿ ,usado >' qi.io la Contraloría at:t.uC i:;1i) si lici oxistíera.....t í4 L3m0

INCOMPETENCIA FUNCIONAL: Por restringida facultad del Contralor povi retirar empleados in mo ...i_voi: :ie5n Bajo la consideración por p.rLc: dei 1 1 bol de quo como la actora llevaba doce allos un la entidad y que ~­ tanto or tor,lo ya h&bi. o tranncurrido el lapso do uno ofc, o partir del nombramiento co prov L .3.Oi)O 1 Li. u oiJ uituaciñn que según el 1 :,t.:t :uy.i.o de ç.:c)r)fc)rfnicjc1 c.:cr la l..cy / Dntar 'lE 3..L. I\c hacian que el Contralor df:'l:li... vencimiento (.101 aKo en pr oviir'rie iicJd provcqm de ka actora por concurso a período indica qil: (L1 Contralor rckra obtener ruso facultadPROCESO No 30.154 15 igual a la del GOBIERNO en el retiro de empleados, invadió 1 órbita del poder legislativo, uurpardo la facultad de dictar

las normas correspondiontes a la carrera administrativa y la de regular las condiciones cli:: at. C:t:'t.) al servicio público, derogando ande y postergando la vigencia de la Ley med i.an b:

las normas correspondiontes a la carrera administrativa y la de regular las condiciones cli:: at. C:t:'t.) al servicio público, derogando ande y postergando