TA CUN - 30993-(05-07-1996)

k r,!lJ$ Tr%bU1 1-.Á flarça 1996 PL?I'A tE pE1SONAL - No inc9rpraci6n / tJNICACION DE DE VmuLcr - tmpugnacifl / DENDDA - ineptitUd sustantiva

TRIBUNAL 4DMYNISTR(TIV0 DE CUNDINAIIARCA

SECC ION SFtUNDA SUBSECC ION "A" MAGISTRADO PONENTE 9, JOSE IERtIEY VICTORIA EXPEDIENTE JPEF) : 3099S DEMANDANTE i LUIS E. SANTAMARIA JCOIITROVERIA j NO INCORPORACION PLANTA PERSONIL DEMANDADA 'IIINHACIENA" El démandante mediante apoderado solicitas ante esta Corporación acción de nulidad i restablecimiento del derecho de conformidad con el articulo 85 del C.C..A.. y mediante sentencla se resuelva obre lo sí9uiente: DECLARACIONES Y CONDEJS Es nula la resolución No.. 03935 del 27 de noviembre de 1992, e'pedida por el seor Ministro 1de Hacienda y Crédito Público "por la cual se nombra, incorporar y designan funionariçs aduaneros en la Planta de Personal de la Unidad Administrativa Especial -Dirección de Aduanas Nacionales en cuanto en la misma no se incorporó al geor LUIS EMILIO ANAMARIA JEREZ, dentifxcdo con la çédula de ciudadanía • número 19.095..246 de Bogt quien desempe4aba el cargo de .Auxilir Administrativa •410Nw Epedntez - 30993

ANAMARIA JEREZ, dentifxcdo con la çédula de ciudadanía • número 19.095..246 de Bogt quien desempe4aba el cargo de .Auxilir Administrativa •410Nw Epedntez - 30993 de la DiviiAn Compras .y Alacn de la D,trección de Aduwia ii Naci o ut ale, al cargo crrpn.er.t, esto e, al dé i2 r.do 07 Utja 34 36 de la relución 0393 de 27 de nc:wi,nhre d 1.9912). titula de r blem1nto del rIerechD teiindc cidéne C.Sre a 1 tl 1 N 11, L 10 DE HACIENDA rRELUro ilrnLIcO •-DWECCION 6ENURL DE iMPUESTO, Y ADUANS, a reintegrar al eor LUIS EMILIO SANTÁI1ÑtA JEREZ al cargo ¡Al cual db&a eer ircQrporado Auxiliar iii 1'4i'el 12, Qrado 07 o a oro deuperior jerrquia; a pçcale l3 prtcione e indeanizacione que deje de dcvenyar, durarte el lpw que medie entre la -fecha de deSvinculaiÓn y su reintcgro al carcu, y que se declare que vio tia e:itido seslución de rortinuidad en la Øretación de su servi.cio8 durante i expresado lapso.. Ls condonas Y-osp t.LYM s-rn tuitia el1 su vlor, conforme al rticu10 173 de C.C..A., y 1 s cantidc1e corres pipí dieritos al valor de 1 t)i

lapso.. Ls condonas Y-osp t.LYM s-rn tuitia el1 su vlor, conforme al rticu10 173 de C.C..A., y 1 s cantidc1e corres pipí dieritos al valor de 1 t)i dereho ior41e que S.e liquiden en favor del dernandarste d levengarán itereses comerciales, durante 1COS 4 mes9s a la ejocutai-ia lIC la sentencia y ffloratc)r i o despu de este tél H E C 1-1 0 5 EJ. seí..r LUIS EMILIO AWCHEZ JEREZ, prest sus servicioa en la Dirección de Aduanas Nacionalesdel f1n15ter10 de y Crd J.. t ci Fbl duran t el nerocfo comprend.c10 entre el. 17 d cstc 4e 1977 el !C) de noviembre 4 l92. Debe advertirse que ]apw de tiempo en ('n comienza a Lontarse a partir .desi.Aingr n ai Fondo ftforio OP Aduanas, - ya que posteriormente, se inorpor a tirecc.in de Ai-Juanas N iorialeq del Minister.&.o tHá'Ciencia y Crd itó PhLico Cocí - fecha 30. de pov -iribre de 1992, l, demardant ecti ó Cina ncta sLscrta por »la autortdad reectiva., qLte se ciumta, t-..jn la LLal s le rnmnaca que no fue in rpartdo a 1 planta de cerorial d Unidad Administrativa Espec.al Dircción General de Ad(_(anas. Dado que 1

reectiva., qLte se ciumta, t-..jn la LLal s le rnmnaca que no fue in rpartdo a 1 planta de cerorial d Unidad Administrativa Espec.al Dircción General de Ad(_(anas. Dado que 1 el dernandant'e era un func1onatio con mas de 15 --kí;ols de servicio que babia observado una conducta eJempi.ar y que hah-ia desempeado io1.5 dLferPntks rargus que oc u.5 .on -fwiencz, laUao y respcnsahidad. ten a el derecho a la etahilkdd en %u empleo y a parmancer en <au cargo por•: ccnsici ud. erite.. frente a 6,t ros fnci.onaris,' con menos tiempo de. E.rv.ci: 'yz experiencia ofesicnal y iahorl, debió ser Oreferido para ser4 inrorpordo en 1 planta.. d personal de la iJniclad Administrativa Esp:ciai Dirección de Adi:aa Ncianls FI acto .admintstrat'o,cuya - nulic4ad ç1mnda -f'.e epeiido c..on viojación dip , Id Jeyy ron deiiac..iórt ria pde ia atribuciones orcptas cid 1. fur;c i.otiarioque pioó el aLto acusdnE x ped J.er, te 1 ZO993 NORMAS VIULADA j - La xpedicíón de la r1uciAn demndada, e vioLaron norffl con%tituc.iQ.ale y ilt. Fre4.huh» y r cu10 t rv3, t 23 iio

NORMAS VIULADA j - La xpedicíón de la r1uciAn demndada, e vioLaron norffl con%tituc.iQ.ale y ilt. Fre4.huh» y r cu10 t rv3, t 23 iio 20. t2j, y.2.ó9 de LaCQrtituciórUcia1. CONTESTAr LOti LA DEMANDA Lnttdd de~ -idiado procwda ainttr la cli.,Yfoarid,a a folla 62 a 70 propn€1 ' &pción d lrnprocdibL1¡dad ck L alán, freter.it ttsfttidda cncluyiido, qu deban netjar i a s úpl'c de. a dcivanda. - ALEB(TOS DE CQNLUS ION - La ProçtÍradur Ctita Jditial ante rihiir.l mintrat.i d turdnfa descorre iu alegato CQn&1UYndO que Va Ccrpo' ación dn€jr las Fsáp1ic& d,p la dMncI .. El 0 1 -4 ,50 Me la t,ntIdad ptent 1 giA to 1QltO3 Ib9 ¡. I 194. C ON S ¿ D E R A C 1 0 N E S1 en -Dirección de TAduanas Niona1e e incrperá: en ella al demandante. un t:asu llimílar -al Uh: lit¡ inri El deandnte :soli.cita . la nulidad-de 1 de noviembre de 1992 Hacienda y Crdito Pt.tbli incorporan ': deignan Planta. dé Personal de

LUIS EMILIO

El deandnte : soli.cita . la nulidad-de 1 de noviembre de 1992

Hacienda y Crdito Pt.tbli incorporan ': deignan Planta. dé Personal de LUIS EMILIO a. resolución No. 03935 del 27 expedida por el Ministro de ro opor la cual a nombra aduaneros en la dmiristrativa funcionár.ios la. Unidad del mistra.d NTON10 JOSE A RC'Ii4I.O(Ei RCINIE13AS, Juicio Nç n88Actor UJL t1,F]NA LESME8 PIrEROS hicieron ]s spguipntbs jonsíderaciongs qte la Sala rerue para SC551 el Ido iJu.t1anfe definir Fpreiente asunto: La Sala. bbser''a que en la d iana rro impuná la tpt-1jdd 'd actos Administrativasconstittívcs d la drjç,.L'n de rtJ rc del vtc±ci de la. actora. La deriián de retir' del setvicid,da la actcra eitaba Ccpnitituido por e] decreto 19.13 dL 27 d' povinhrc de 192y pLtillra.dJ er' - el Diario ftfJ .] 40678 del P27 deTnoviámbre Be por la se etab1erJ.á La planta global de pqrüoell de l. Urii dad dmnistr ati.va Epeci al-Di cin de i'duanas Naniariale 1. cual. c sfnrJ.n1Ó el neo qw

se etab1erJ.á La planta global de pqrüoell de l. Urii dad dmnistr ati.va Epeci al-Di cin de i'duanas Naniariale 1. cual. c sfnrJ.n1Ó el neo qw cempefaba la.. çiemaridantE J> F'RflFEIONÇL AD1'JERO CODiC 232L' y, taubin por la Re;rlucin

'<pc:id 'por el '.t1ii'i'str o la Hápienda y C WI 27 cf novitribre ' d.- '1992 pr lp ual. ibarn inorpc'raror [lós. f.triciuparii a la -nuva p:ianta d perconal d • la .Unidad Adninitra.tia .Epi:alDirçrión dellAdUáñ"á Nac'-ona1e '.sn dicrr .t la deinarida,ii-e. Fl Decretq 19±3 d:i 27 de noviembre de 1992 .es atado er la demahda 'orno s le en ] 'foFi, 96 orpreunairctiujona1idad 'y.. diendp . cJnsecuent9 Ff in u, p' C1óflq pero si. refer i.re a Lasupre'ián p bIí u J.L5i WÜ del coa.. emadan en 1• niÇ' ç]u-a.. epronal c:tiya incor'por-acin -dt fun.cionarió hi lasReáplúciar Sn Ncr. 0Z9.5 d27.. d n4viPiflh4d19 Este Irto 19-1 ponencia laEpdiente

incor'por-acin -dt fun.cionarió hi lasReáplúciar Sn Ncr. 0Z9.5 d27.. d n4viPiflh4d19 Este Irto 19-1 ponencia laEpdiente fue publicado wi el Dro 0 -flci1 del 27 de noviembre de LI92, haci4ndo obligturio y r;ordu p&bUcame.;te, de conforiñidad con lo 'articulus 43 dci C.C.A. y la ley 7 do 1985 como acto adinitrativo da carácter yeural en él cual tu suprimido QL empleo que deempeaba la deriahdar'tpen .l' nuea planta 910b.1 de petøonal iatir la nue.a planta global de peronl, lo que constituyó ciul de retiro del i'r'iciu y cesación detLni tivi de un€..tone coma lo roe lo artiul 39 del Decr to 148 de 1991. 25 dei Decreto 2400 de IÓe y 10deidecreto 19ú d 197 (retiro del ser'iciü por tupre &i empieo Este acto admirbIstrtivo sf por síriimo el retiró ch4 roer iicw dW la demaridano cdi la cai.tal leijal de supi eión del empleó que dcspaIah.i, sagun €nto preçeptn y c-ou mcta adminitiati general, debía €r pub1;cdo n el Diario Ofical cómo l futpav -. au, conocimier -ato obligata,iedad, in necesidad de r nutiado peronalmente a la dmanJante, a quien le cuprI.mL la

Diario Ofical cómo l futpav -. au, conocimier -ato obligata,iedad, in necesidad de r nutiado peronalmente a la dmanJante, a quien le cuprI.mL la investidura publica de lntr gener3l de iileao publico øl suprtmirit el empleo".- pero no iue at dien nulidad md .&vidua 1 indo lo con toda precisión en cuanto a que por la c ua1 lvqal de uproiÓn dn 1 OffipiLt podulu el rCtUO del seI icio du L actora L Reolucin

No. O3935 dci 27 d sov1;bc de 179 por sl mismo no ca~ el rutirO del servtcAo 4u Iii dearlante el 'cual. produjo CQfl 1 tiru.ión del empleu que .deumpeaba por el Decreto 1813 del 27 de noviembre de 1992. La R aoluciórs No 0193 incdrporS ,los funcionarlos en loi rgo' de 14 nueva planta, sin referire s la de .r rttn, cuyo cargo h-ab:ia '8idn supr imick. por el Dcci eto19t3!92. deetsla

• demandante ro credit pertenecer a carrera alqi ni tener dccho dtiyado -do ni. ter derecho pre?erenL tal a ef nor-ç1a en Tos pu tos equ&valcntde la hueva planta de poiund. (arta. 48

Dec.2400/6E 244 Dec. i.9Of'73.. Conecuettemen1e, no se 4creditó que se violar o deno .er a dre bu

equ&valcntde la hueva planta de poiund. (arta. 48 Dec.2400/6E 244 Dec. i.9Of'73.. Conecuettemen1e, no se 4creditó que se violar o deno .er a dre bu aigur4o de la actora con la ReoluciÓn No.393 qu nombró e i.nc.c3rpQr& 1s f cion -ios a la nueva planta

in incluir a la deindant. For u4¡z.iísrnc, era iinproicindLble pedir la deciaracxo da nuiidd, con rtblecjmjento del dcr -echo, del Dcretc' 19.1.3 publicado. ci 27 de noviembre de 1992 en el Diar lo Otic.al, en cunUo c.jntityó ti.t cua.[ c1c.retiro tfrl ser .'Lciçj de la demandante par ''UrftFstoN DFTL LEfl El riu de cornunicacÁón d la no inc - ación de la d nandane a la' rctev planta de percwal ' liuLtó a jrrÇorjjar'

ev>te heiiu., ini ' t -mpic con tener ladisión ire4iro del ervicic d la actora Er ra bas .de creere y si~onádal en s usl derechas par tirulares, de conformidad cçn lisTa rtículpg P5 y del C C la acr.ón de nulidad resLablcimientø del derecho ha debida d..riqi.rse en 13 dmanda' ccrit.r -a los mariclbnados. Dec rgkas Fresidncil 191 y esclucin M1n1stEril Ñ

resLablcimientø del derecho ha debida d..riqi.rse en 13 dmanda' ccrit.r -a los mariclbnados. Dec rgkas Fresidncil 191 y esclucin M1n1stEril Ñ -tudáu ve que la demandrite estaba ]etrnada para dndarlo, OBTE interés derivado e la, supresión de su emla y la cpr-YecL(Rt rair'crpia:ión nue plárk- '110WIypor lanalllypn en canecuenc1 as p eten t.neS de la demarici no pueden prosperar, habiéndose peddi la nu1.1dad só.l.i de la Reao]uclón No r'9, puesta que ésta pa do el pre sente caso forma propaicóri' jurtJica completa con el Decreto 1913, siendo j '- idrte qué ,la R wOolución, No E95 se itu tó a hace'r loç nombrame -itu e ir1covpaaone5 en rn

ora consecuente e cn l Decreta 1913192 L petición de nulidad del Drea 191/92 ora. imprescindible p apá !al viabil Ud de la pretensión J reint.erd al erv1r3o, sin que1a exc e pción de 4napUcabilidad por Ircoñ ákituci analidad puela llenar este presupuesto procesal de l acció 1 i ada ve que e el supuestn de su lrtap cabllLdaci no me .jodria io se podría restablecer et. cargo -upr1laida, n rzinteqrar , en el ser'icia a La ac tora. El becreto 191 del 27 de noiernbr ce 1992

se podría restablecer et. cargo -upr1laida, n rzinteqrar , en el ser'icia a La ac tora. El becreto 191 del 27 de noiernbr ce 1992 fé Sáradidoj - pat al Frsdente de la Fenub1a (aifj.çulo 189-14 onstiUtción Fo i.ilça., e-ble...iendo lt nueva plñta giplal de Personal Asís DECRET1 NUMERO 1913 DE 19 - 7 NOV

11992, - , Abé el cual se tablcE la pLanta glrtal de persoial de la Unidad Adun19trat1v EspIciál7 Dirección de ndLayias Naciunale - EL PRESIDENTE 1)f LA RFFUBLIEA 1 PL COLOMBAen eJer.1Lin de -- las facultades que le confere e) nmeral 14 .e1 arti.c'do 139 de la Corist Fuciór Pit' -UE"RfT -. ARVICU LO lo E stabl éceáel , la siguiente - Planta G]L,btl de Personal oara la Unidad Adrnintratva ErL1lDirecci ón de Aduanas Nacional es - La Resolución No .O395 del -' 27 de nviembre de 1992 no ircorporÓ a ›demandante A nnpleci lAnn de la nuayá,plantaT de prsçnal establecida para et un1p] meri -o oe JaL funciones propias c. la Unidad Adn ini tratLv EeiaI-Oir. rrión d Ad 'anas Nadiudales - por, eL Derto IV13 de] 27 de novmtre l1992 Lá deuindante n editó jorecho preferencial

Adn ini tratLv EeiaI-Oir. rrión d Ad 'anas Nadiudales - por, eL Derto IV13 de] 27 de novmtre l1992 Lá deuindante n editó jorecho preferencial ser Corporad.K etjr. l 1e ((rt 10 17 Ley ó'9 El, CaIr-90 1qu.ck ,eqpeFaba 1a demandante d Pfeionaj Aduanero Códlqn 22L (f 1. rettl t suprimidoporel,.)tretQ 391 d1 2/ de noviembre d 192 en la nuei planta 91,obal d rut,#nia y, ims por, l.a R ucjtn Nq(X935 del 27 de flovieabtQ de 19921 e1Ministeriu c1i. Hatiend y E P no nonhr4 a la demandante en cargo alguno de ista pLanta. En el of íc¡c> acudo jwn la demanda, la Jof d la tlfiLina de cur41 t I1ui4nos 1irnit coiunitar a la actoia su d vtu1ac..ió'i por rio seir nombrada e i11L.rporada en tos

empleo de la nu'a planta a partir del 27 de civwmbre de 1929 Icichá. rijada en la Resoluinn N309 para afact.iv1dad di la ir.orperaczón de los nileados msma fetha de publicación dt De..reto 1913 que JC4AUSÓ el retiro dl r'icio par upresi(n cJ&1 emp1.iO le la deiiandantç LonfL)rma a la caneal dw r-,utiríj.pr'ita tn lo

r'icio par upresi(n cJ&1 emp1.iO le la deiiandantç LonfL)rma a la caneal dw r-,utiríj.pr'ita tn lo artac..loj 25 diez j)ecrto ?400 R, 105 çfr 1 ítccrto 1950 7 m arSonta n tl ai zut 9 del 1648/91.. EL Ministro de H 1tidim y ti. profir'ó 'eta Rei.o lución No35 intu, porando 1.s lpiadn3 la nueva planta dv peronl, in 1nciur , dandantt, ca~ autor idad nu rador a, en uso de taa faLultAUe lealis t frrid n t1 ürtT Iculo 109 la Ley de 1992, r ticulot 15 , 17 dc. ,t Dr.teto 1647 de 1991 rtttulu 17 del D4crcto 106'S de 1992, el pri.oro dor.:

"AF(TILULCJ 109. ' i:orportión de. uiic1onar los. Cpedtd1j la planta d,t prsonal de la Unidadminxstiatia Eptial Diretrión d (duana Uac el Mjnsttrio de Hnda , Ci4dito Publico reaJiiar la rein rporÓn di,iuIbonar en la gisrsa. para fettos de ''1a. tmiparación no tendrá 10 requisitos para 1nres eacalafaai.eritos, el gite dt ..nnrw sos di qu trata el Dr. LretQ 1640 cj 19''1 A. ,io urcurrios clv

tendrá 10 requisitos para 1nres eacalafaai.eritos, el gite dt ..nnrw sos di qu trata el Dr. LretQ 1640 cj 19''1 A. ,io urcurrios clv la anteriar DirecLin de Aduanas s&1u so 1II tyLf 4 para su poses .1 on, la fi r ma cjc 1 r ospv ' ti ¡a 6c 1 os uijyos funciptiarios deber n att di tar ln r wqu 1 411 mirimos c ijidos pr el upv -o cJl tarjo1øi func.iL,nar tos de la Lire' ión Oeruu al de 'Áanas 900 ro Ueari ncirporado en la Nu. Entidad, tcntirrt derch al reciDnucimientO ., de que trata e1660 de 19 91.._" La falta de petición denulid'adepecific e indvidualizad con precisión del Decreto 191' d 7 d noeinbre de 1992. por el cual quedó s pri el cargo que dcmpeaba l deandar1te con su orsecuent retiro del servicio impide la vabdd de las pre.ensiones de nulidad / retalecimienta d» lbs supueos dErechOS de la demandarLe (Arts y 3 del C C A.) L.a comuriic.ación sin f;ha cou la cual la jefe de la Ofic i na d. Recursos Humanos info mó a la actora la cesación de LS funciones por no haber sido incorporada en la nueva p1at de Personal, np cntiene a juicio— de la Sala la c1ecisi-tri fidesvinculación o retxro lirnitandose a

info mó a la actora la cesación de LS funciones por no haber sido incorporada en la nueva p1at de Personal, np cntiene a juicio— de la Sala la c1ecisi-tri fidesvinculación o retxro lirnitandose a comunicar la que si2 deriva del 'Decreto` 191 de 1992 5 el cual no puede ser, revisad y anulado of i iosamete y continua amparado porlapresunción de l4egai.do o obliçatbriedad en cuanto a la ausa, 1 de retiro de ser.icia de la actora or supreión dé cargo ilpLdiéudose prosperidad las pretensiones d la demanda (rt66,5, 138 y 164 del C A ) Oonsecuentemente, resulta probada la e cepctón de Ineptitud ustantiva de 1.a Dmanda respecto de, la causal de retiro de1 servio de la actora y de las pretensiones de reintegro al cargo, no solución de continuidad lo ericios paqo de enío]umentoa dejados d dévniar -oda vez que no uJiérdoe tevisar, y anulas o - icióaçapnte dicho drcreto en cuanto 1, a la supresión del caro no es procedente etudiav sus efectos ..o conseiuent.i. del retiro ti la actora y SLI no incorporación en las caros de l nueva planta» de persónal S.J.bien en la drnanUa einvoca Las decretos 1648 de 191 y 1B65 de 1992 no e acreditó que la demandante hutera ingresadci a la carrera aduanera..después de anotar el praediminto de

decretos 1648 de 191 y 1B65 de 1992 no e acreditó que la demandante hutera ingresadci a la carrera aduanera..después de anotar el praediminto de tancursQ de néritos ,' de las art.culas y s.s d Decreto t648 de 1991 4Ó s acreditó que a deiaridante pertereciera a carrera alguna ni que tuviera fuero legal alguno de estabil.dad o permanencia en e,ls ervicio, ni :e acreditó qus > twiiera derecho pre1 erenc.<-tl a ser nombrada r puesto equivalente en la rue pJnta de personal que resultara violada debiendo pi-esmLre que poda ditrecionalmente rtiracla del ervic -io / que la supresión de su empleo 1iiic ba l cesic Eón ifnitia e inmdtata dc func1cne COC.i s edó por e Dcci etc 1913 del 27 e noviembr del 199'pedi4n: SØ brva que 1 acturaitb iitim4d. para ps?dlr la nulidad con dl dt echo d€il decrtb 1t3 d 1"292, I ndíví du aIJzánduIt con toda pretiiH1 (Art. IJ t.8 CJE1 C.C .A. dc-tbidi> . u 1ttri reu1tant d€ upiiióí, 1eI €ntp1t qie deptbd. Pr i, n IM tkrna&da no pidió Va anuIcion de eta uL d& ti.to del wr iicic de dihu acto, cui le -fueron infor'rni.1u doird3do

pidió Va anuIcion de eta uL d& ti.to del wr iicic de dihu acto, cui le -fueron infor'rni.1u doird3do r. lo xpto, el, Tr&unil Adffiimstrat4vu e Cu nmckrL, C..i64 SeJUfldi, 3ut, cJ.oi "A adiiritrando 1ut ti n nobr - dt l 1 sput1x d 1umbia y por aLí tcw,id,d u ta Ley pr obda Va., 1 fo,>~ ~q4.ón de tnptitud ubt&ritiva de l a cheffld rpt t t. de l p r4iQne pr inpL &btdtr iw. CiPIESE, ?4ori muE3E, COM1W1lt]t3L IJMPL ASE • En fLr mect ut4 kqv Ldeni t 1 eAedibte-4Ec•pdiente: 30993 0 Aprobada en. ,Sesión No.

JOSE HERNEY VICTORIA WILLIAM GIRALDO GIRALDO

MARGARITA I$ERNANDEZ DE ALDARRAC 1W