TA CUN - 31215-(09-02-1996)

EMPLEADO DE CARRERA - Acéptaci6n de otro cargo /INSUBSISTENCIA - Fa cultad discrecional / NORMA CONSTITUCIONAL - Violación ndirecta

TRIBUNAL ADtI INI STRAT IVO DE CUND INAMARCA

SECC ION SEGUNDA SIJEWCCION UAU

Santaté de Bogotá D. Magistrado Porønt. Expediente Naro Demandante Con troveria Demandada

JOSE HERNEV VICTORIA

31215

VICTOR GONZALO CUERVO

PINEDA INSUBS 1 STENC lA

INSTITUTO COLOMBIANO

DE BIENESTAR FAMILIAR

EPUBVA DE COLOM$Ik

Relatora Tr.»rd Administraflvó ¿e Cundinamarca 1 .9 E.1996

El demahdante por intermedio, de apodrado judicial solicita de esta nulidad yretablecimiento del con el articulo t5, del C.C.A. resuelva sabre losiguiente: Coporación acción de derécho de conformidad mediante sentencia se PRETENSIONES 1.- Que e declare la nulidad d ela Resolución No.024 del2 de enero da 1993 expedida por la Directora Oenerl del Institüto Colombiano e Bienestar Familiar, pormedio de la cual se declaró ¿ insubsisterte el nombramiento del doctor VICTOR GONZALO CUERVO PINEDA, del cargo de Subdirector General de Establecimiento Pttbl1COq Código 0040,iS.pedien 31215 2 Gr.do de la de Finanzas '1 Fesuputcs de la 3de Ncra3

General de Establecimiento Pttbl1COq Código 0040,iS.pedien 31215 2 Gr.do de la de Finanzas '1 Fesuputcs de la 3de Ncra3 2 Que coreL:uencia de la anterior Jcl ar..Ón ru1 ui y cuiUCj Qítab.L riniento cid derecho e 1 1 n t i Lu cs Col uirtI:1 t? Jr Bi.entai Familiar debe : r nt&rar a& Victor 6oialo Cuern muda aL carqo que :'ba n u 1 momento de u ilecial devincuiac.i.ári o a otro de iul o superior r:al_eyoria almer;tea titulo de restablecimiento del derecho ue ondene al Instituto Colobiarci de bieneç;tr Facrii1ir a par al doctor Victor on: lo Cuer/J 1.uu subsidios, vccioru- :uart '.

Prestaciones corrupc.ndiertes a crgo ue dempe\tia con lo •umentn e

ricrf?-ineiitu> que ha an podido producí rae desdela fecha de su insubi.ate.icia y devinculac.ión hasta lcha en que, sea cf :t.ivamert. reintegrado al Servicio. 4 - se de ciar e que para todo ,_ los efectoe 1 alce ha u>itidcs solución de Lontinudad en la r'ata.ciÓrt de lo servicios desde la fecha de la desv nculauián ha'ta aquel la en que el Uemardn t: cea :1vaçnerite .r em tegrado a u carcJo. Que s e derte al inttuto Colínbiano

la fecha de la desv nculauián ha'ta aquel la en que el Uemardn t: cea :1vaçnerite .r em tegrado a u carcJo. Que s e derte al inttuto Colínbiano de Bienestar Farii lar que cumpla la sentencia pro rida dentro del término ealadÓ por , el art. 1767 del C.Contencieso Adøinistrativo. H E C H 0 5:p iilene 312i% 3

Fumnt: 1 nt::.re p?ti :ine en 10 hechos y

(Je la itti.rtrtiór fltCt izo sí M..L ')(:ht •í1esó :.dc Púbi iio 4l Miteio de e 11 de ¿bri. 1 de ci tnta tu d 9inetar 1 ir rseciiar J, .7 que c1ta taJctminL Fuu1ic,i ass um iría prte Je 1e furcicnc que1 "rr1 J.ta el Hiniterio de ju t~ticia en CoilsuencLa el çpbi€rno

con1 ordnOrU.arit J.008 de i96 la reirorpQ'aci& CÍO, ¿1gunui pluadoe del mencionado Min ter io i1 nuevo Pui 1 i c 2 -- En r .¿ir¡ eJe. .tho tt un el numeral an ter tr Le Fáiuir't No :3 del 8 de c.to de 1969 ff11 pder1nt.v fue incorporado en el ,arQo de 'Subdire:tor de Eitabiecimíento 11 lan ter tr Le Fáiuir't No :3 del 8 de c.to de 1969 ff11 pder1nt.v fue incorporado en el ,arQo de 'Subdire:tor de Eitabiecimíento 11 l1, Jo Estahleciríierto cfr Radaptacin Social de Menore d la Divii.i3n de 151 e ro con ftivui.&ad tl .Li:: e Ju 1 u de or rusolución 4'Io. 059 deL 24 de ept:iembre de 1969 emanada del :i rno 1rti tutu Col umbiano de Eienet.ai' rni 1 ir mi mndante fue trasladado al crqo de 2ut.;dirtct.c du de t1er I I I Ca'iuuoria 13 de ,1c L';tah lec im ¡en tos de R€iaptac.in de M F es ¿l empleo de V1itedr 4dmin 1 •tr.tív.. 1 1 , Categoría 18 con efectividad al 16 de Octubre de 196 4.-- Mediante Reolucióii No. 001101 del 24 de noviembre de 1969 exped idak por'l Instituto Colombianode BjentarFamiliar al at:tor 'fueipoiri 4i2i 4

de IV 19 d e la 'úí j rLLr Co Adminitrac.Cny F.tnanza, cori efectividad al 24 de FRJV iibre d 1 '69 E:n iirtud de 1 zk F 1ucir 1'lo 04'.i" del 11 d mar:o de U770. narada cI1 mrno

de FRJV iibre d 1 '69 E:n iirtud de 1 zk F 1ucir 1'lo 04'.i" del 11 d mar:o de U770. narada cI1 mrno Ehlc:itnient.t.i iuidado, ci doctor Cuervo 'fue doiqnadc Etor::fflita de la División Financiera de La Dirccjót de Adniitración y Finanzas con tividad i lo. do mar o do 1970. Por lucIón 1.438 dl 3 de Julio dE 1970 pd.it1a por el l parte actora fu pronovida. al ca 'o de Diroctcr del Centro de Entror,amiento íLuqori 24d la Of iciri da C pkri tcin ñd toEtramicntc y Adm.init ación de Reo rto H.urraro • con efectividad al lo. do julio do 1'770.

ME1..'J4NTt7 RESOLkfJON 102 DEL 5 DE MARZO DE 1971

EMANADA DEL. DEPARTAMENTO At11NIsTRTIVo DEL EVICIO CIV1L EL DOCTUh V'Lrcjfl 60NZAL0 CUERVO Pl ND)( FUE 1 ro E 4 PEF IÚDO DE Hr-,'1JE.DA Y POR EL TERMIHO DE S(3' iIESES. rOftíAros A PARTIR DE L FECHA DE EXPEDICION DE LA CITADA RES0UC : ON, EN EL CARGO DE 1 i r& cTOR DEL CENTRO

DE ENTRENAMIENTO 24.

O.- POR RESOLULION NO, 314 DEL 17 DE ABRIL DE 1972,

EMANADA IGUALMENTE DEL DEPARTAMENTO

DE ENTRENAMIENTO 24.

O.- POR RESOLULION NO, 314 DEL 17 DE ABRIL DE 1972,

EMANADA IGUALMENTE DEL DEPARTAMENTO

'ADMINISTRATIVO DEL SERVICIOIVIL MI PODERDANTE

FUE INSCRITO EN EL ESCALAFON DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA EN EL GARbO DE TEGNICO EN.pd1ene 31215 5 f1NEíT.TON II.

Por Folt.c: iu No.. OJ.2d dc 1 26 de mayr de

• , .. i dc Lr Le ¿o Píci. roe rccrporado al d 1€ dLc) e' Pl mc: ic5i IV--2 de la Of :it:iria

de 1 iec.:.ónJ ú ti )icc: j dc-i. Tnt;i.tuto Cc'i ofnbi no de Ei nem 'r 1 1i cnn e' 'Ividad . 1 3 de rndrzo de 172. 10. - 1'kdirite r'ío1ucdn 01O4 d—1 3 do timtyo de 1973, arda de 1 1 ..0 ni ior ir k:e fuo PROtIOV IDO DENTRO DE L4 CARRERA ADMINISTRATIVA al caro de -Je-te de División 1'33 d la Div.t',;.ióri Finncic:ra do la Dir?cción dc ÑcJnitreitn y V i né., ti z zi u con e.'idd a]. 13 dhr 11 de 1'3., 11.-'- Po oluc:ión 'dc:J, l de atr ji de ..774,

Dir?cción dc ÑcJnitreitn y V i né., ti z zi u con e.'idd a]. 13 dhr 11 de 1'3., 11.-'- Po oluc:ión 'dc:J, l de atr ji de ..774, ecnçia do 1 £ ..0 - ti. o oc,.ur'dor judicial fue int:orpot ado al c.o de J de ID i -v í. s i (. Srí de], Peronl tc ico 1 1de la j,;ión E inancier a con 'e'tctiv.tcfJ ¿i 10 Jo ov,e,bre do 1973. 12.. - Por E ;olticio 1.o 011 'del 22 de jj un tu de 1976 del 1 . ' P F . íd. 'derdnte 'fee in.rpordo en el iarço cie 3f ti rjj.''jdn F:'aane.l Tcnic:cb £11 35 de 1 1). i S, lón rr c. .er de 1 m Sobdirecc.ión Adminí stra ij.. iici.era c'o o re: ,.v.idcI ,i 10 de abril de Abril de .1 976.. i 3.- 11odirit reoiuc.ór 02212 del LO d e CIO.,viembre de 17 e6. el demandante fu incqrçordo en el carga d )efe de División de Pr'onal Tcnico I»-36 de la División de P,r -e,suptic..!stcj de la Dirección Financiera, 'con efectividad al 24 de septiembre de 1976..;<pdnc N3121

)efe de División de Pr'onal Tcnico I»-36 de la División de P,r -e,suptic..!stcj de la Dirección Financiera, 'con efectividad al 24 de septiembre de 1976..;<pdnc N3121 14kPor F'5O1UC1Dn '82 dl 1.5 de oiarzo de 1978 ci huy fu tra1adado del c:aroo ntersora la D1vi1cn de Oroani. ..:iór y tdo de la de P1neacjóri d la Scretrj. G:nera or efe:tjvjdd a 20 de m.rzo de J?8 .t. El 1 íunio, de 1.97. c1!rt:c Po1 uciór No 1247 cx 1.jda c.:j i 1 1 ,n.i roc:.rdu jud.izíai fue kriccrpordo en 1 arço de• •Jfc cJ Divtión 2040 aradci 14 de lat)ivión de 0roaniza:ión Mtodu3 de la Oficina de P1necic5n dC. 6nerl en curnpl tu de

1u den Ore.: 1042 de 1978 .' cura efectiviiid al 20 de marzo de 1978. Por F4C)1U.Ci.C)fl de) de ucUibre de 1978 iad d i. 1 .C_ B. E. el d cv Vtctor Cuervo fue k1

cargo de Jefe de Div i..;i.ón 2.04':) Eirado j4 de-, 1 . Di ;ij.fn Dr ni rir ¡ LItodos d la

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cargo de Jefe de Div i..;i.ón 2.04':) Eirado j4 de-, 1 . Di ;ij.fn Dr ni rir ¡ LItodos d la

ría de Pn.iun dx la íTrota'ia General. del 1 .C.B,F CtVs efect.idad al 2 d? octubr de 1976. i7Por ieoLución 1 del 1.1. de octubre J 197? ci

ue tr idado dc U ::ruo ter.ior . ton el

iift .:rgu a la 1) Lv ión de er' i. ciu 0ei.ra1t de la 0 i.r€.c.ión trati.v cr efectivicci a J 11, de oc:t.ubre de .1-979. 13. -. Med. er Le F 1 uc:k. úr 1; t1 dei 21 de gotu de 1901 fue inurpordu ei el carr.jo de.3cic de Djvi'4i6n 2040 cjrado 14 d la Di.viiÓii de CQritrol de 11t1tL1Or de a ubdrecc..1ón de] ConLrol Administrativo y i-Sui Req to na l, con efeLtivid&d al lo. d: septiembre de 1981. 19.- El 16 de agosto de 1982 mediante reoluci.ón5i pr'f:€. da po Y flirertr Crierl d1 1 ii podratt. fui. nibrauo or cvdinari en i carcc Ut 3undircta General d. E bl.ecitn:i ento Ltb.LCO qvadu - 5 JLL c:iÚ do Fir%aias

ii podratt. fui. nibrauo or cvdinari en i carcc Ut 3undircta General d. E bl.ecitn:i ento Ltb.LCO qvadu - 5 JLL c:iÚ do Fir%aias Pretugiuet con foctividad ;.l 1 d aoit do i92 En un deL,o qu Li ciurtc el carço. ptr.a. l •:u.1 iue nombrado f4ti derdant.e era do libre nombramiito y rocián en ninuin moinonto i t d:::kor Cuerva

Pineda renunció a los rechos y bneicic qu le otb: l c1af,n de: la Carrera dminitrat.v. Por Retoluciuu 240 di Z) de enero de 1 ,734 emanada do l a inin I)irr:cjin f)enoral de Ltbieciuento Pib. Cío doiwddo. mi procurado dicii] ue mcc p aclo oui ol c;c)o de , Subdtrctc)r feral de Estable ii eto Fi&hi ro Q)#) grado O de mnar. a y iupeto con eectividad al 1 cJe febrercr do i34, sin que renuira a los 1 eqc ,' drchus de la Carrera dminis LraLva. En iui mo 11. d 1,94 l .i tcrce. D rocr General. dol. consultó al Departamento AInf¡nJ de.1 w9bre o]. otaLu de F iici. rio de tora de mi pude rdante

dol. consultó al Departamento AInf¡nJ de.1 w9bre o]. otaLu de F iici. rio de tora de mi pude rdante 'i ésta Entidad Gu menta.t me iiite 3o1 riel 23 de íu jo da 1,984 e:iidi:. contancia on el sert.do de que Victor Cuervo Finoda e staha íncri:o don tio 114 I af 1, de la Carrera Administrativa, 22.- Por Resolución 3, 804 de 23 de mayo de 19O el doctor Victor Cuervo fue uo.atnunt incorporado como Subdirector General de Establecimiento Público Códigodine 31215 8 oO4o 6r•j C#¿-f cte. 1 d; Firr.a. y - En J.ü; OtuL d J?%vnLrc díe 1993 1 v i:ir Ifi;t1 1 oribiaiio do ier Lr U- . 1 ir i '¡¡a fip .1 1 d Urrutía Le pidió varia. a ti, i. ir ad - judici;1 q 1aj ciu' dp',PrIo Deude iugo ¿ni nndahte itllegó a reroinciara SUS derecha air undo tr4L;c d#?riTtro d 1 r era admintrati.v, 24,- El 24 de noviiiibre d 1 la Entid4d dnndada otorgó, por su pr:nia iicLiat..iva v:cLunea mi md4ntr 3b.iroí re.ntooi dc. al erv1c:.0 eL O de

otorgó, por su pr:nia iicLiat..iva v:cLunea mi md4ntr 3b.iroí re.ntooi dc. al erv1c:.0 eL O de €?flt?I'O d ao n c.'-cj Ln i .o IAvam.,n te Dxr -::tcr - GeirJ1 L.Lk3F. :Ji:itc . mi. rnuncia a ai ¿aro p sto qu r'ei tab corm, la tíiorti d r €nu;i.::it fue Ci.?Ç, u ad .i.suh-ais Len t medianL 1 O.4 e-pC1.Ld. i..s. 1' de rro di 1793 tr la Wj ::tora 1 de a Eutidad dala.

26. El :octor y. L:t,r (r'- n ha uLoiadu rPara nt..urai €1 r; ui jí<ii.; y uL; Dp-i CÜnç -idEr& que cori la xpedición del ac.to administrativo se violaron 1a iquiente normas

Art. 2o., 6o., 25 y 125 dc la Coitit:uLiÓn Nacional,tc J.2.5 9 J1 rt- . Lc e 193 y 108 del llecrett) 2 y ;7 de I.a Ley tC; de

1C', n N i ') E R A 2 1 Ü N E: EL &c - 1ONZALt:z CUERO Pl NEDA

llecrett) 2 y ;7 de I.a Ley tC; de 1C', n N i ') E R A 2 1 Ü N E: EL &c - 1ONZALt:z CUERO Pl NEDA - 1 d 1aru11 d;.:.4 d de l. 1ec,1uc i.Ór Nc 024 del 12 J - 1 5 1 rW d'L.taró in- -lb -itente ncabrmitc? en el rc d, ubdir'ertr 1 y U 1 r Ls 1 LLLJ . ód 90 604 rado uIsc. de 1 3uhdir.tón de Finanzas y d1 ]tit.o ClcirnLincj cJ€ Biehestr FatniPir tabl ec:. r to dpi. derecho vioLdi el Lntero l que , ocupaba ucubai Cfi el iiomento de -u d y L.1ión c - a otro -de ijual tq-.:; -.?... ijuIent el p de lo tIUc)t5... pitnas. iub-idi,t, vcacioues, CJtfl / iir qLL. podido prodi.ic.r esde fecha de u Lriubsis ten ci y dovLn. - 1:iÓ - it n que se eec:ti r .nt.ecjIadç) ti 'tto S .srt elucián de ,yUseí-r vél 1 i; C411p.s pdr d rriesty-ir - l violación de las rorm r:1acion.ada can la

,yUseí-r vél 1 i; C411p.s pdr d rriesty-ir - l violación de las rorm r:1acion.ada can la dvirulLi,. de ut -cina de rrera., es necesario precisar :L catgoiia dl cargo del cual fuá declarado insu•bitent el ctor pues s. bien se aduce en la demanda que el actqr fue inscrito en el eca1afón de la carrera ad nitrativa enel cargoE•diuH? Nt:'. 312i = 10 Tni çj PIa ¡-c-in1 T1 -3& ciertc timbien que , 1 cli.ç ] i del ncJmbYain Lr tí) del a ctr. u t de libre nombrarni2n tc y , r: tí 1. nu gozaba de ft qunu de tb1 1 id.d aLi:r u 1 e'' t:.in ptr prt mLdnr iiiediante i ejer ,c:o d 1 f'ul t.acJ d;LiLr' 'iu1 La 51k ra 1 C..CM 'iccióri se rcerita1! cr 1 ti Ci c.iór expedida Por e] un ton ces tc., Adminitttivo de Servicio Ci.i 1 que t'tra a i'1 ic 4o y JL j. deprJ ti C,? & 1o,'briten li'= uu ti ccer ordi.nar lu un 1 c;rqo iii, .ut'fir'€ict»,';' ca. ner'a1 de

deprJ ti C,? & 1o,'briten li'= uu ti ccer ordi.nar lu un 1 c;rqo iii, .ut'fir'€ict»,';' ca. ner'a1 de

t.ij 1 e'.. to - , o (5 i 1 c,ubdxt'cc.:iór ue F i. y í" ru'. de.L instituto o1umbiac., 1 b.tei t. ar &in' izado medi-,inte Reso1uci.n t4n 'e1 •L de ct.c d i5'32 es de libre noibr,to ' i E. í tn en ul t .,u 1 1 ] ter -i1 b • de la Lev ¿L de 1 1.787 en el cr ci. 2, del 'tiuic 4, de la. 1 y 27 de -1 c,ar del cual fuCdeL tariio ti s ub tir s UA loqado de 1 ibre nomhF'aniert.0 .- rmuc :ióri ri;ci' poi La que el acl,or piet las qr -: k jt. LUL 1 . .Ld 1 .bor a i que cr cter x z ul =sca -fnn\;f:i 131 te de acriitu 1' -,a ji tradc Jurisprudert:. , al r;nç 1!.tir c.1u al. acta un cargo de 1 i. be nontranien tx y rernnctc ., sir el requisito previo de l comisión como lo ordena la tada lay, el escalafonado renuncia a las derechos derivados de

de 1 i. be nontranien tx y rernnctc ., sir el requisito previo de l comisión como lo ordena la tada lay, el escalafonado renuncia a las derechos derivados de la carrera y. queda' 'fuera dt1 calafcn, situación esta que se presenta en el co subjudtce, pues enp€'1ene lci - .j.215. ii_ f i í,nçjr m':n to e deno.trÓ aue hubis Ido OW 1 i. . ;.... u ncnr ert.n ar a un le 'tu d: car-11c:ter d iriri o • r fi. rrn á. ndoe de esta í¡la qu d. c:;A' s u anul aciór, 1-9 c'íia 1i plena lç;1idad 'e a1.tna rra . jt.kF L~ud€:ria de la qLw seva le ta ett..-:tad dom •'iad. en el ..leqato de cnc: 1 uior1 viene ;r 1 (sf1 e rue 1 ve por c.eimto la ccriiión a la qv a ref ierc nl a 4c. •c rda a las i de 1 a pir;.c. urd. del •ri; H:ulo 2u de l Ley i. de 1 87 con 1 -fioura de la comisin previ.t.a i, r, una y tra riorm.; flt 2400f 1968 y ley / 197 qui.ai i prean rvar 1 cend ici.on era de etabi. 1 idad quti dri\'a del cai .foramien to

/ 197 qui.ai i prean rvar 1 cend ici.on era de etabi. 1 idad quti dri\'a del cai .foramien to conviete e:iM dn 1:0j marnr r.a qu bien 1 CHn;: Li. lude;, Naiona 1 u art 123 c:omu los ;e la end e r fl o r e n a que las mayor -La de ea car vi cde la pltblica son de. crreta, Lel pi iJic:ip:L por :i sle nç pude depararle a nirjür (undic'narie que:' ;ç:ue un cargo de esta A 1 1,1 [dad de aer tun::ionario de :arrer ;• Para 1 1, en-.r a ta s t -1.111 L -1 Ot'f ae hace meoate qk..e

I'OH isna ijr ía F el lo :- Jar j tt.u: ieno oc.t:' e p.r : el ?Jc-jiixtandante euande oc:;c: el :.;i !::n ce ei Pl €arirT. 11 30, que e dO UL Hl -fue rernuvidc

ri 1 ;ir 1 a 1 at - 1 a coiideración -frJ de que df t p.tede dar la violación directa de los e5.atto ccrt,iucionaLes como los.. que cita ci libelista ya que habiendo ell os tenido dearroilo legislativo en 1c' errétos 2400/68,

directa de los e5.atto ccrt,iucionaLes como los.. que cita ci libelista ya que habiendo ell os tenido dearroilo legislativo en 1c' errétos 2400/68, 1970/73,. Ley 61 de 1987 y Ly 27/92, por las que sehin r€Jirkci € pn4 i de Io j : -1c. jr; pi h .1. i :o n»:icinai. ono lwa normas %Usf­.epLibless d no 1c. tttUt.CY :t.nsti tucionaies Fr a :. con 1,ie; pç:iÓn pop- --uta por , 1 ptr te !catJ. a -i-rwn traque no hay Jugar. cdr a 11 a pu fué interí. de 1a ar%teri.ore c:or i a idera::icn lo i 1t e-rouesto e.1 Tr ihunal Adqtinitr.t iyo de Cundir r S:cnSegunda bc' ón '' admirii trando ut.ic.ia en ncmbre de la Rpubi it:a d Ciüinbi > por ¿ut.or ilad de la 1y r i L L 1 a p1 :i de la COPI i, !ANit 1 f11 !TOtiiIi TUJESE Y CtJtiPL•SE En firme providnri rchív1 expediente. en e t:iri •k. 4

JOSE HEPNEY VICTORl(• LVAPO L.OEANDO MONCAYO

MÑROARITÍ-\ HERNANDEZ DE ALBARRAGIN