TA CUN - 31645-(19-03-1997)

EptjC LE CC Rator 3 PRIMA DE PRACTICA DOCENTE - Reliquidación / UNIVERSIDAD PEDAGOGICA - Naturaleza jurídica 99 /O

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE (IJNDI

SEcCION SE(JNDA SUBSRCION D Tras SANTAFE DE BOGA D . C., 1 9 ~, de WO de mil novecientos noventa y siete.

MAGISTRADO PONENTE :Dr. FILON JIMENEZ OCHOA

PROCESO NQ

ACTORA :

DEMANDADO

CONTROVERSIA:

31.645

GLORIA INES RAMIREZ DE ARENAS

UNIVERSIDAD PEDAGOGICA NACIONAL

RELIQUIDACION DE PRIMA DE

PRACTICA DOCE=.

GLORIA INES RAMIREZ DE ARENAS, identificada con la C. de C. NQ 41.480.203 de Bogotá, por medio de apoderado, en ejercicio de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho, demanda a la UNIVERSIDAD PEDAGOGICA NACIONAL, en solicitud de lo siguiente: LA D EMANDA La actora formula las siguientes PRETENSIONES "A) PARTE DECLARATIVA PRIMERA. - Declarar la nulidad de las Resoluciones Nos. 277 del 26 de marzo de 1993 y 421 del 21 de mayo de 1993, mediante las cuales la Universidad Pedagógica Nacional le negó a mi poderdante el reconocimiento y pago de la RELIQUIDACION 0 AUMENTO DE LA PRIMA PRACTICA DOCENTE.PROCESO NQ 31. 645 2 SEGUNDA.- Decretar en favor de mi poderdante, el reconocimiento y pago de la reliquidación o aumento de la

RELIQUIDACION 0 AUMENTO DE LA PRIMA PRACTICA DOCENTE.PROCESO NQ 31. 645 2

SEGUNDA.- Decretar en favor de mi poderdante, el reconocimiento y pago de la reliquidación o aumento de la prima práctica docente en un quinos por ciento (15%) del valor percibido por asignación salarial, con efectos fiscales de tres años atrás por prescripción trienal a la fecha que agotó la vía gubernativa. B) PARTE CONDENATORIA PRIMERA.- Condenar a la UNIVERSIDAD PEDAGOGICA NACIONAL a restablecer plenamente a mi poderdante con el reconocimiento y pago de la PRIMA DE PRACTICA DOCENTE, con efectos fiscales de tres años atrás a partir de la fecha de la presentación de la reclamación prestaclonal, por el fenómeno jurídico de la prescripción trienal. SEGUNDAQue el cumplimiento de la sentencia con el reconocimiento periódico del derecho a favor de ml poderdante con provisión de pago se disponga con cargo a la UNIVERSIDAD PEDAGOGICA NACIONAL, para su efectividad dentro del término legal que establece el C.C.A., y de conformidad con lo preceptuado en el art. 177 y es., con la consecuencia de que la entidad demandada por intermedio de la cuenta judicial para satisfacer las sentencias judiciales proveerá a su ejecución en el término establecido en el estatuto de lo Contencioso Administrativo." HECHOS La actora fundamenta sus pretensiones en los siguientes hechos: "PRIMERO.- EL INSTITUTO PEDAGOGICO NACIONAL es un establecimiento docente del orden Nacional, adscrito a la UNIVERSIDAD PEDAGOGICA NACIONAL, entidad moral de derecho

La actora fundamenta sus pretensiones en los siguientes hechos: "PRIMERO.- EL INSTITUTO PEDAGOGICO NACIONAL es un establecimiento docente del orden Nacional, adscrito a la UNIVERSIDAD PEDAGOGICA NACIONAL, entidad moral de derecho público, con autonomía administrativa jurídica y patrimonial, dependiente del Ministerio de Educación Nacional. SEGUNDO .- El demandante se vinculó al servicio del INSTITUTO PEDAGOGICO NACIONAL, mediante una relación de derecho administrativo y el cabal cumplimiento de los extremos de nombramiento, toma de posesión y el ejercicio del empleo de carácter docente y percepción de las correepond.snte remuneraciones en su respectivo grado de escalafón nacional docente. TERCERO.- El INSTITUTO PEDAGOGICO NACIONAL, ejerce funciones académicas de carácter Normalista en el nivel de Primaria y Secundaria y es Centro Piloto de Práctica de los alumnos de la UNIVERSIDAD PEDAGOGICA NACIONAL; mi poderdante se encuentra debidamente escalafonado en el grado que se registra en el Escalafón Nacional Docente y cumple con la carga académica y de práctica docente. La función pedagógicaPROCESO NQ 31.645 3 que desarrolla mi poderdante se contrae al desempeño de funciones de Dirección Práctica docente de los alumnos de la UNIVERSIDAD PEDAGOGICA (futuros docentes) y son entre otras; además de la carga académica docente; se presta la orientación y dirección académica de dicha práctica en todos los aspectos relacionados como preparación de ciases, desempeño académico con los alumnos, clase magistral, guías de trabajo, evaluaciones tutorías, talleres, ayudas

orientación y dirección académica de dicha práctica en todos los aspectos relacionados como preparación de ciases, desempeño académico con los alumnos, clase magistral, guías de trabajo, evaluaciones tutorías, talleres, ayudas audiovisuales, recursos técnicos operativos entre otros. CUARTO.- El MINISTERIO DE EDJCACION NACIONAL, y la UNIVERSIDAD PEDAGOGICA NACIONAL, desarrolla las relaciones laborales con los docentes del INSTITUTO PEDAGOGICO NACIONAL teniendo como marco legal de referencia el estatuto docente (Decreto Legislativo No. 2277 de 1979) y los Decretos Reglamentarios, por lógica jurídica y por la naturaleza de los servicios que prestan los docentes; además por la remisión que hace la misma Universidad en virtud del Acuerdo No. 136 de 1980, aprobado por el Decreto Ejecutivo No.3145 de 1980 que dispuso; en su art. 54 inciso 2: PARA EL PERSONAL DOCENTE DE LOS NIVELES PREESCOLAR, BASICO PRIMARIO, BASICO SECUNDARIO, MEDIO E INTERMEDIO LA REMUNERACION SERA LA QUE PARA LA NACION EXISTA O SE ESTABLEZCA EN LAS NORMAS LEGALES VIGENTES. Además., de conformidad con la Resolución 1696 del 26 de junio de 1968, el INSTITUTO PEDAGOGICO NACIONAL figura como anexo a la Universidad Pedagógica Nacional aprobado en los seis años de bachillerato clásico y bachillerato pedagógico. QUINTO.- A unos docentes, la UNIVERSIDAD les viene pagando desde el año 1980 la suma de un mil quinientos pesos m/l ($1.500.00), mensuales por concepto de prima práctica docente y son quienes impetran ante la H. Corporación

QUINTO.- A unos docentes, la UNIVERSIDAD les viene pagando desde el año 1980 la suma de un mil quinientos pesos m/l ($1.500.00), mensuales por concepto de prima práctica docente y son quienes impetran ante la H. Corporación demandas de reliquidación o incremento del derecho prestacional y a otros docentes, no se les paga desde su ingreso valor alguno por concepto de prima práctica docente y en consecuencia impetran ante la H. Corporación el pago total del derecho prestacional. SEXTO.- El legislador tiene establecido el derecho porcentual de un quince por ciento (15%) mensual sobre la asignación básica de prima práctica docente; no obstante estar consagrado en los Decretos Legislativos que expide el Gobierno Nacional anualmente, la Universidad sólo paga 1.a pírrica suma de un mil quinientos pesos m/l ($1.500.00), para algunos docentes y a otros docentes les desconoce el derecho a pesar de desarrollar la misma actividad laboral. SEPTIMO.- Ml poderdante, en petición individual solicitó el pago del derecho de Prima Práctica Docente, pues como se registró, un grupo de docentes indiacriminados sólo reciben una mínima parte y otro grupo no recibe nada por dicho concepto. La Universidad mediante las Resoluciones impugnadas denegó los derechos impetrados sustentándose en una providencia de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo sin referencia y sin fecha, según la cual la absuelve por considerar que la demandante no demostró su calidad de maestra de práctica docente y que los preceptosPROCESO N9 31. 645 4 normativos que se registran en el libelo demandatorio como vehículo del derecho no consagran tal prestación para el

calidad de maestra de práctica docente y que los preceptosPROCESO N9 31. 645 4 normativos que se registran en el libelo demandatorio como vehículo del derecho no consagran tal prestación para el personal docente del Instituto Pedagógico Nacional. OCTAVO.- El no reconocimiento del derecho prestacional en favor da mi poderdante, es una injusticia que ha venido generando cierto malestar por la discriminación a que ha sido sometido a los docentes del Instituto Pedagógico Nacional y en particular a mi mandante, pues es además una rebaja salarial que pone en condiciones de inferioridad a unas docentes frente a otros en cuanto al estipendio económico y más significativo aún por el hecho de ejercer su práctica docente en el Instituto Pedagógico Nacional, los futuros docentes egresados da la Universidad Pedagógica Nacional a quienes les deben guiar y avalar, y por ser alumnos del servicio docente normal o pedagógico." NOEMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE VIOLACION En el libelo cita el demandante como normas violadas la Constitución Política en sus arte. 53 y 58; Decretos Legislativos Nos. 386 de 1980, 329 de 1981, 269 de 1982, 294 de 1983, 456 de 1984, 134 de 1985, 111 de 1985, 199 de 1987, 125 de 1988, 44 de 1989, 74 de 1990, 11 de 1991, 908 de 1992; la Resolución No.1696 de junio 26 de 1968; Estatuto Docente Decreto Ejecutivo No.3146 de 1980, mediante el cual se probó el Acuerdo No.136 de 1980 expedido por el Consejo

de 1992; la Resolución No.1696 de junio 26 de 1968; Estatuto Docente Decreto Ejecutivo No.3146 de 1980, mediante el cual se probó el Acuerdo No.136 de 1980 expedido por el Consejo Superior de la Universidad Pedagógica Nacional. Se cumple satisfactoriamente el requisito de la expresión del concepto de violación, al cual se hará referencia en las consideraciones.

EL PROCESO A - ENTIDAD DEMANDADA Se demanda a la UNIVERSIDAD PEDAGOGICA NACIONAL.PROCESO Ng 31.845 5

Se notificó personalmente el auto admisorio de la demanda al Rector de la Universidad Pedagógica Nacional (fol. 30 vit. del cuaderno principal). La entidad demandada presentó, por intermedio de apoderado, contestación de la demanda, haciendo referencia a los hechos, oponiéndose a les pretensiones, y planteando la posible existencia de la excepción de cosa juzgada (folios 33 a 38 del expediente)..

B. ALEGATOS DE LAS PARTES.

La parte actora no presentó alegato de conclusión. El alegato de conclusión de la entidad demandada se encuentra a folios 145 a 149 del expediente. El Tribunal es competente para el conocimiento del proceso por razón de la naturaleza de la acción, la cuantía y el lugar de la prestación del servicio. Tramitado como está el procedimiento sin que se observe irregularidad que pueda configurar causal de nulidad procesal, se entra a dictar la sentencia. CONSIDERACIONES 1.- La entidad demandada sugiere la posible configuración de la excepción de cosa juzgada, cuando en la contestación de la demanda expresa: "Como quiera que en anterior ocasión la parte

CONSIDERACIONES 1.- La entidad demandada sugiere la posible configuración de la excepción de cosa juzgada, cuando en la contestación de la demanda expresa: "Como quiera que en anterior ocasión la parte actora pudo haber demandado a la Universidad por las mismas razones invocadas en la presente demanda, anterior eventualidad suponen la tipificación de la excepción de cosa juzgada, situación que genere la necesidad de dilucidar probatoriamente este interrogante.." (folio 38 cuaderno 1). La Sala, considera al respecto, que para alegar una excepción debe estar fundada con argumentos concretos y no enPROCESO NQ 31.645 6 simples posibilidades o expectativas como lo hace la entidad demandada y además, que no se encuentra prueba que demuestre la excepción planteada por lo que no está llamada a prosperar. 2..- Se controvierte la legalidad de la Resolución No. 277 del 26 de marzo de 1993, proferida por el Rector de la UNIVERSIDAD PEDAGOGICA NACIONAL, mediante la cual se resolvió negar por improcedentes e inconducentea las peticiones hechas por la Docente GLORIA RAMIREZ DE ARENAS; y de la Resolución NQ 421 del 21 de mayo de 1993 expedida por el mismo funcionario de dicha Entidad, donde se confirma en todas y cada una de sus partes la precitada Resolución. 3..- En el sub-lite se encuentra probado que la demandante está laborando desde el 3 de febrero de 1975 en el cargo de Profesor de Tiempo Completo Grado 12 del Instituto Pedagógico Nacional; y que por Resolución NQ 082 del 30 de abril de 1990 se le ascendió en el Escalafón Nacional Docente

cargo de Profesor de Tiempo Completo Grado 12 del Instituto Pedagógico Nacional; y que por Resolución NQ 082 del 30 de abril de 1990 se le ascendió en el Escalafón Nacional Docente al Grado 12 con efectos fiscales a partir de la misma fecha. Se acreditó la retribución económica que la parte actora ha recibido desde 1980 de la entidad demandada, por concepto de prima práctica docente cuyo valor ascendía a $1.500.00, que es el factor salarial complementario en discusión, según se desprende de lo manifestado en las Constancias expedidas por la Jefe División de Personal y la Tesorera de la UNIVERSIDAD PEDAGOGICA NACIONAL, donde la Tesorera relaciona loe valores cancelados a la demandante entre los años 1988 y 1994 (Fis. 7 y 67 cuaderno 1). 4.- La Universidad Pedagógica Nacional es un Establecimiento Público Nacional, dedicado a la educación universitaria, que también cuenta con dependencias donde se imparte educación de otros niveles, como es el caso del Instituto Pedagógico Nacional. En este último centro educativo que es una dependencia de la Universidad, laboran docentes de educaciónPROCRO MW 31.645 7 Melca primaria y media, que son servidores estatales, según la última denominación constitucional en la modalidad de empleados públicos docentes, con un régimen de personal mixto: en algunas materias se someten a normas generales como el estatuto del docente y en otros campos a normas especiales o particulares, por lo tanto cada caso deberá resolverse conforme a la legislación pertinente y vigente al momento de los hechos. En el caso sub-lite, como se dijo atrás se

el estatuto del docente y en otros campos a normas especiales o particulares, por lo tanto cada caso deberá resolverse conforme a la legislación pertinente y vigente al momento de los hechos. En el caso sub-lite, como se dijo atrás se encuentra demostrado que la demandante se desempañaba como profesor de tiempo completo en el Instituto Pedagógico Nacional de la Universidad Pedagógica Nacional. 5El Tribunal ya ha tenido oportunidad de hacer pronunciamiento en controversia similar a la presente, en sentencia de febrero 9 de 1996, dictada por la Subsección "C" de la Sección Segunda de esta Corporación, Proceso N2 31.405,

Actora: Herminda Pónguta de Mosquera, Magistrado Ponente: Dr.

TARSICIO CÁCERES TORO, en criterio de comparte la Sala y lo toma como parte motiva, expresó: "3o. El régimen salarial de la P. Actora. Como ha quedado demostrado, la P actora se desempeñaba como DOCENTE DE TIEMPO COMPLETO en un plantel educativo de ese alcance (Instituto Pedagógico Nacional) dependiente de un Establecimiento Público Universitario Nacional (Universidad Pedagógica Nacional). Veamos, entonces, CUAL ES EL REGIMEN SALARIAL de la P.Actora y específicamente el relativo a la PRIMA DE PRACTICA DOCENTE que se discute. El régimen salarial de los empleados públicos nacionales de la Administración Central y de las entidades descentralizadas. En principio, se tiene que el REGIMEN SALARIAL (salarlo básico y factores salariales complementarios) de lo empleados públicos nacionales tanto para el personal vinculado a la

entidades descentralizadas. En principio, se tiene que el REGIMEN SALARIAL (salarlo básico y factores salariales complementarios) de lo empleados públicos nacionales tanto para el personal vinculado a la Administración Central como a las Descentralizadas lo determinaba el legislador conforme a la antigua carta constitucional; por seo, normalmente cada año se expedía LEYES 0 DECRETOS LEYES en materiaPROCESO NQ 31-645 8 salarial para el personal de la Administración Central (en general y algunas especiales para ciertos organismos) y de las descentralizadas nacionales y en cuanto existiera norma especial o PROPIA del Organismo o de cierto personal indudablemente que primaba esa normatividad sobre LA GENERAL que se hubiera expedido, salvo situaciones excepcionales que se deben analizar en cada caso específico. No obstante la situación anterior, en ocasiones en los ESTATUTOS ORGANICOS (leyes o decretos leyes) de las Descentralizadas y en sus ESTATUTOS INTERNOS (expedidos por las Juntas Directivas con la aprobación del Gobierno), se hacían algunas referencias salariales, cuando el objeto de la norma, no era salarial, que estaba sujeto a otras disposiciones que con ese alcance específico se expedían conforme al Régimen Superior. Y en verdad, que resalta la omisión de investigaciones sobra tantos reglamentos salariales y preetacionales expedidos por autoridades incompetentes que han desangrado el Tesoro Público, gravando la situación económica de múltiples Instituciones, perjudicando enormemente el servicio público y sin que hayan respondido en todos loe campos en que permite el derecho, quienes han

incompetentes que han desangrado el Tesoro Público, gravando la situación económica de múltiples Instituciones, perjudicando enormemente el servicio público y sin que hayan respondido en todos loe campos en que permite el derecho, quienes han intervenido contraria a la Ley. Ahora, bajo el régimen de la Constitución Nacional de 1991, la situación varió en parte: conforme al art. 150 (atribuciones del Congreso de la República), y específicamente del numeral 19 puede tal Organismo "Dictar las normas generales y señalar en ellas los objetivos y criterios a los cuales debe sujetares EL GOBIERNO para los siguientes efectos: e) FIJAR EL REGIMEN SALARIAL Y PRESTACIONAL de los empleados públicos, de los miembros del Congreso Nacional y de la Fuerza Pública". Así las cosas, el LEGISLADOR por medio de LEY MARCO O CUADRO expide la norma orientadora y el GOBIERNO por medio de Decreto, conforme & esa LEY expide el régimen salarial y prestacional de los empleados públicos, etc. que le corresponda; pero la misma Carta también fija otras atribuciones; La Asamblea Departamental determina las escalas de remuneración de las distintas categorías de empleos departamentales, mientras el Gobernador por Decreto fija los emolumentos de los empleados conforme a la ley y las Ordenanzas respectivas y teniendo en cuenta las respectivas plantas de personal arte. 300-7 y 305-7 y en el campo municipal sucede algo similar en cuanto al Concejo con sus Acuerdos y Alcalde art..313-6 y 315-7. Ahora, se precisa, que la Constitución determinóPW)CRSO NQ 31.645 9

similar en cuanto al Concejo con sus Acuerdos y Alcalde art..313-6 y 315-7. Ahora, se precisa, que la Constitución determinóPW)CRSO NQ 31.645 9 que los REGIMENES SALARIAL Y PRESTACIONAL de loe "empleados públicos" se expedirían en la forma y por las autoridades que cito, pero se advierte que esos EMPLEADOS PUBLICOS, pueden encontrarse laborando en las ADMINISTRACIONES CENTRALES Y DESCENTRALIZADAS, de los Entes Principales (Estado, Departamento, Distrito Capital y Especiales Municipios etc), por lo que el Legislador Ejecutivo a la vez que las otras autoridades mencionadas, tienen la competencia de determinar claramente en la carta política. Y la Ley 4a. de 1992, (ley cuadro o mareo), señala los objetivos y criterios del LEGISLADOR para que el GOBIERNO expida los REGLAMENTOS SALARIAL Y PRESTACIONAL que le competen, tal como yá lo ha hecho a través de numerosas disposiciones de corte GENERAL y también algunas especiales para determinadas entidades y personal. En la Descentralización Nacional del caso subexamine la situación se desarrolló en gran parte bajo el Régimen Constitucional de 1886 con sus reformas. Veamos, sus principales normas: En el Acuerdo NQ 025/79 del Consejo Directivo de U.P.N., PARA EL PERSONAL DOCENTE de tiempo completo del Instituto Pedagógico Nacional se adoptaron las ASIGNACIONES básicas mensuales fijadas para el personal Docente de Primaria, Media y Normalista del Orden Nacional en el DL.2933/78; allí en su mismo art. lo. aparece la PRIMA DE PRACTICA

ASIGNACIONES básicas mensuales fijadas para el personal Docente de Primaria, Media y Normalista del Orden Nacional en el DL.2933/78; allí en su mismo art. lo. aparece la PRIMA DE PRACTICA DOCENTES que para las categorías ordinarias de Secundaria y Primaria tenía asignado el valor $1.500 (fole 53 a 54 exp.). El Acuerdo NQ 138/80 del Consejo Directivo de la U.P.N. comprende el Estatuto General de esta Universidad diotado con fundamento en las atribuciones legales y las del art. 59-b del Decreto 80/80, el cual fue aprobado por el Decreto NQ 3146 de noviembre 21/80. En cuanto a régimen de personal en parte expresa: Art. 54El personal docente de los niveles de educación Pre escolar, básico primaria, básico secundario, medio e intermedio se rige por lo dispuesto en el Decreto NQ 2277 de 1979 en las normas que lo adicionen, modifiquen o reglamenten y su REGIMEN DE REMUNERACION será el que para los de la Nación exista o se establezca en las normas legales vigentes" (f le. 93 a 97 y 98 a 122 exp.). En el Acuerdo NQ 016/80 del Conseja Directivo de la U.P.N. PARA EL PERSONAL DOCENTE de tiempo completo de los Institutos anexos de Práctica docente yPROCESO NQ 31. 645 10 experimentación educativa de la U.P.N. se adoptó LA ESCALA DE REMUNERACION del personal docente nacional de enseñanza básica primaria, básica secundaria y media vocacional fijada en el DL.

experimentación educativa de la U.P.N. se adoptó LA ESCALA DE REMUNERACION del personal docente nacional de enseñanza básica primaria, básica secundaria y media vocacional fijada en el DL. 386/60 y sobre la PRIMA DE PRACTICA DOCENTE trae la siguiente regla: Art. So Los Docentes de Tiempo completo vinculados por resolución a los Institutos Anexos de la Universidad, conservarán en forma individual la prima de práctica docente y la prima especial y alimenticia que venia disfrutando con anterioridad. Loe profesora por horas o catedráticos conservarán en igual forma la prima de práctica docente que venían disfrutando. En ambos casos, mientras permanezcan como tales en dichos Institutos.". Par. Ni los rectores ni los Coordinadores, Vicereotores o prefectos de los Institutos anexos de la Universidad devengarán la prima de práctica docente de que trata el presente articulo así dicten clases. Solamente se hará efectiva cuando regresen como profesores de tiempo completo a sus labores docentes, si las venían disfrutando." (fis. 57 a 60 exp.). En el Acuerdo Nº 67 de 1981 del Consejo Superior de la U.P.N., PARA LOS DOCENTES del Instituto Pedagógico Nacional se adopta el REGIMEN SALARIAL DOCENTE nacional del Decreto 329/81, con apoyo en el art. 54-2 del Acuerdo 136/80 aprobado en el Dcto 3146/80; en cuanto a la PRIMA PRACTICA DOCENTE dispone: Art. So Los Profesores de tiempo completo vinculados al Instituto Pedagógico Nacional conservarán en forma individual la prima de práctica docente y la prima especial y alimenticia

3146/80; en cuanto a la PRIMA PRACTICA DOCENTE dispone: Art. So Los Profesores de tiempo completo vinculados al Instituto Pedagógico Nacional conservarán en forma individual la prima de práctica docente y la prima especial y alimenticia que venían disfrutando los profesores por horas o catedráticos conservarán en igual forma la prima de práctica docente que venían disfrutando. En ambos casos mientras permanezcan como tales en dicho Instituto. (fi. 61 a 63). Y después el LEGISLADOR expide normas salariales 'especialee" para el personal de la Universidad Pedagógica Nacional, que en parte comprende a los docentes del Instituto Pedagógico Nacional; entre ellas encontramos -en lo atinente a la PRIMA DE PRACTICA DOCENTEel Art. 14 del D.L. 455/84. El Art. 12 del D.L. 137/88, el Art. 15 del D.L. 109/86, el Art. 15 del D.L. 194/87, el Art. 17 del D.L. 127/88, el Art. 17 del D.L. 45/89, el Art. 17 del D.L. 75/90 y e]. art. 14 del D.L. 134/91. Estas últimas NORMAS LEGALES tienen el carácter de "especiales' por regular la materia de esa manera para un determinado personal de una Institución yPROCR1O Kg 31- (345 11 en ella se determina que los profesores de tiempo completo del citado Instituto, vinculados antes de marzo 6/80, continuarán devengando la prima de práctica docente en loe mismo términos y cuantía que establecieron el Acuerdo NQ 25/79 y el Art. 6o

completo del citado Instituto, vinculados antes de marzo 6/80, continuarán devengando la prima de práctica docente en loe mismo términos y cuantía que establecieron el Acuerdo NQ 25/79 y el Art. 6o del Acuerdo 18/80; el lo en su Art. lo consagra la PRIMA DE PRACTICA DOCENTE para los educadores que tienen esa misión por un valor da $1. 500,00 siempre que estén esoalafonados en las categorías ordinarias de secundaria y primaria que determina y el segundo en su art. 6o precisó que estos educadores conservarán en forma individual la prima de práctica docente que venían disfrutando con anterioridad, mientras permanezcan como tales en dichos InstitutosnstitutosEn En resumen, inicialmente las AUTORIDADES INTERNAS de la Descentralizada Universidad Nacional reglaron aspectos salariales de los Docentes del INSTITUTO PEDAGÓGICO NACIONAL por la vía de la ADOPCION de normas similares expedidas por el Legislador para los DOCENTES NACIONALES, con las fallas que por esa razón se puedan achacar. Pero en fin y en cuanto al tema del caso que se juzga lo cierto es que la regulación de la PRIMA DE PRACTICA DOCENTE para los educadores de enseñanza primaria y media del Instituto Pedagógico Nacional (art. lo del Acuerdo 25/79 y 6o del Acuerdo 16/80 del Consejo Directivo de la tJP.N.) fue finalmente reconocida y consagre en normas legales especiales que a ella a refiere con toda claridad (los arta. 14 del D.L.. 455/84, 12 del D.L. 137/85, 16 del D.L.

reconocida y consagre en normas legales especiales que a ella a refiere con toda claridad (los arta. 14 del D.L.. 455/84, 12 del D.L. 137/85, 16 del D.L. 109/86, 15 del D.L. 194/87, 17 del DL 127/88 17 del DL. 45/89. 17 del D.L 7 5 /90 y 14 del D.L. 134/91. Ahora, lo expresado en los art. 54-2 del Acuerdo 136/60 y 54-2 del Decto NQ 3146/80 (en cuanto a la remisión a LAS DISPOSICIONES GENERALES de los docentes nacionales en materia de REGIMEN SALARIAL para su aplicación a los docentes de enseñanza preescolar, primaria y media que laboran en dependencias de la Universidad Pedagógica Nacional) finalmente es intrascendente porque el Consejo Superior de la Universidad no tenía atribución para regular esta materia; además porque el LEGISLADOR extraordinario reguló la materia en las

DIPOICION

LROAU9 R?LCIA1J dejar de aplicar para REEMPLAZARLAS por las normas generales al. amparo de los mencionados arta. 54-2 debido a que estas son normas expedidas por la autoridad sin atribución para regular ese campo del derecho de los servidores públicos. En asas condiciones, forzoso as reconocer que si REGIMEN DE LA PRIMA DE PRACTICA DOCENTE de losPROCESO N2 31. 645 12 educadores del Instituto Pedagógico Nacional se encuentra en las normas antes citadas, las cuales tienen carácter "especial" respecto de la Entidad sus destinatarios. Por lo tanto, la Administración

educadores del Instituto Pedagógico Nacional se encuentra en las normas antes citadas, las cuales tienen carácter "especial" respecto de la Entidad sus destinatarios. Por lo tanto, la Administración al resolver la reclamación y recursos presentados por la P. Actora se ajustó a derecho en cuanto APLICO EL REGIMEN ESPECIAL Y PROPIO regulador de LA PRIMA DE PRACTICA DOCENTE de los educadores de tiempo completo que laboran en el Instituto Pedagógico Nacional de la Universidad Pedagógica Nacional. El acto complejo acusado concuerda con lo dispuesto en las normas reguladoras del derecho salarial complementario. El régimen general salarial docente expedido por el Legislador para los educadores nacionales y nacionalizados (que laboran en lo planteles dependientes del MINISTERIO DE EDUCACION) bajo Administración propia o delegada, aparecen numerosas disposiciones que consagran no sólo el SALARIO }3ASICO según el escalafón pertinente sino OTROS FACTORES SALARIALES, uno de los cuales es LA

PRIMA DE PRACTICA DOCENTE.

Los principales artículos que regulan esa prima son: el art. 4o - F del Dcto. L. 386/80, el 6J del Dcto.L. 329/81, el 5 -J del Doto. L. 689/82, el 6o-J del Dcto.L. 294/83, el 6 -J del D.L. 456/84, el 6o-2--G del Doto.L. 184/85, el 17-2-1 del Doto. L. 199/87, el 17-2-1 del Doto. L. 125/88, el

456/84, el 6o-2--G del Doto.L. 184/85, el 17-2-1 del Doto. L. 199/87, el 17-2-1 del Doto. L. 125/88, el 17-2-1 del Dcto.L. 44/89, el 17-2-1 del Det. L. 74/90, el 18-2-1 del DctoL. 111/91 y el 18-2-Jdel Doto. L. 908/92. Estas disposiciones, en su mayoría, señala que se aplican a los educadores del Minsiterio de Educación Nacional o se refieren a los Docentes Nacionales o Nacionalizados que se entiende son los que laboran en el citado Ministerio en sus Centros Educativos Administrados en forma directa o delegado pero no aplicable a educadores que trabajan en Entidades con personalidad jurídica que normalmente tienen su propio régimen, el cual podría ser similar o el mismo del personal del Ministerio, pero por mandato especial válido al respecto. De otro lado, para esos educadores, en cuanto laboren en determinados centros educativos seflalados en la misma Ley que tienen misiones específicas se regula la PRIMA DE PRACTICA DOCENTE aunque no con un mismo texto; en algunas normas se precisa que tienen derecho a ellas los MAESTROS DE PRÁCTICA DOCENTE de lo cual es posible inferir que no todos los docentes que laboran en esos centros fijados por la Ley corresponden a esa clase de educadores que tienen derecho al citado factor salarial y de esta manera, sólo podrían tenerPROCEBO Nº 31. 645 13 derecho a esa prima los designados como tal y que cumplen esa misión efectivamente. Pero, para que esta interpretación tenga asidero es necesario que

salarial y de esta manera, sólo podrían tenerPROCEBO Nº 31. 645 13 derecho a esa prima los designados como tal y que cumplen esa misión efectivamente. Pero, para que esta interpretación tenga asidero es necesario que en la Planta de Personal de estos Planteles esté previsto el cargo de MAESTRO DE PRACTICA DOCENTE, como una especie diferente a los demás EDUCADORES que allí pueden