TA CUN - 34007-(07-02-1997)

FACULTAD DISCRECIONAL

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA

SECC ION SEGUNDA SUBSECC ION RB 1) C. Ffttr tO itte ( o:i de cio. i :i.er.to nciven ta y 1et ( 1 997

rF<AD0 PONENTE DR. LUIS RAFAEL VERSARA QUINTERO

REF PROCESO Nro 34.007

ÁC1OR JORGE HERNANDO PEA ONZAGA

INSTITUTO DE SEGUROS SOCIALES

1i.b%istoricía. JORGE HERNANDO PERA ONZAGA, idooti.c;do c -ori la 1...t'.. 43..79 do Z1p4quLr med inte apoderado j udic.Lal , p entñ drd an toésta Corporación oX 24 de do .1994 • c:on tra 1 IN3TITIJTO DE SEGUROS SOCIALES, cont.rover.ia que so feu1ve en éta providersciia L.a demandante aE'Fal a como P E T 1 C 1 ci N E 6 d dot.:ndá la siguientes "PRIMERA. Que • dLc Jaro la nulidad do la Fio1ución No • 40.1.9 del :14 do optiembro de 1794 expedí da por la Pre1cienta do 1 iç,t 1 tu te do los Seyuro; So::ia .Ler .

providencia a mi mandante el .23 dc, septiembr edo 199 mcd iar te of .ic::io del cj3.,b 1 del mí sino fries, y alío "SEGUNDA Oue como cer :oc eici do 1 a anterior doc:J r éA

.23 dc, septiembr edo 199 mcd iar te of .ic::io del cj3.,b 1 del mí sino fries, y alío "SEGUNDA Oue como cer :oc eici do 1 a anterior doc:J r éA ción y título de r tb1ectmiertçi del derho se con4iE:nea i 1 n t. :í. Luto de Sequre ial es a paqar a mi mandante tridc los sue 1 o' primas ben J fi !:ac.tc:Ino . deo,. pr€?5 tat....or do todo orden dej atios de port.:i. bí. r .1.EXPEDIENTE No. 34.007 dse1 lo eporción irregular de su cargo y hwata cuonde s. ordene el reir teur u o 1 corno que Venia deernp&rido o o uno de íu 1 o uper ior Jerorquía . "TERCERA. - Que poro tedot se con i.- dro qie no ha ec iiti.d o1ut::tón de con iruidd "CUARTA. -Que el cuupl íii.en t( -, de 10 ordenado por el onorable

Tribunal, oc haga con forme a lo pie ptude por los or-ticuloi 1.76 y 177 del Decreto )i. do 194" Son ti E C H 0 6 pr inc:ipo 1e. de lo demordo losiimjuionte: " 1 Por la resolución 076 dci 23 do enero de 1981 oe nombró al Dr. JORGE HERNANDO PERA ONZAGA, c:omo Coerdiriodor de 3orvic,ioo Asiot€nc.toie del

" 1 Por la resolución 076 dci 23 do enero de 1981 oe nombró al Dr. JORGE HERNANDO PERA ONZAGA, c:omo Coerdiriodor de 3orvic,ioo Asiot€nc.toie del Ctfl ti' o de (tenc..íón de 7.1 poquí. rt de lo Urridad Pruqromt.t c. Zoriol No. 11 Nor te dci Içtot,i tute de 10% 3cgt.irii bc io1o. 2.--' El doc:tor Fca On zaqa j erció u c:rcje honeu tidad rcr,ot, Li idad idoneidad y con lo pr ci 31000.1 idod que ,ipre lo ha coroc:tyr.iz.odc descio el $6 de enero de 198.1 día de su pooeieti hato ci 29 de iept.Áembre de .19 93 dio en que finalmente recibieron lo ofím:irio. 11 3. El doctor Po-ia Orga er, ejer ciclo de 1 is fru1 todo aignado a ou cal qo, oiempre estuvo pendiente cte que o log del 165 en la ci u dod de se les proporr onoto un servicio #iLc.iefltc y epurturu.i"

4. Por ro.c:'ies que en nodo otaen o! doctor , FoFa Oraqa los contr'o tos de prestación de servicies que c?icbrabo diroct amen te 1 a Secciono 1 Bogotá Cua drco 159 con di fererites centros hospi talori Je 1,.,t ciudoci de Z 1 paqu:i. r e vencieron o su presuque c?icbrabo diroct amen te 1 a Secciono 1 Bogotá Cua drco 159 con di fererites centros hospi talori Je 1,.,t ciudoci de Z 1 paqu:i. r e vencieron o su presupuesto se agotó, hecho que <fióit.tgor a que mt manEXPEDIENTE No. 34.007 dante en r e J &e t a t1a s, cc , pidiera a E, u Jefe i.nmedi ate tan te verbal en te como p:::r escrito una pronta solución al prohi. ma habida c:uen ta de losa ionumerablo peri ul cio que le o !i.onaban 10 w.uar del 1S en 21 paqui. r reit:erd ari ol .ic:i 1:.td del dLtO FePa Orizaq assu Jefe ínmedi.at. e dct.or m. ro A]. foro Luna Aco.ta Director de la Unidad Prqra ¡si &tica e.•c; 11,1 is J. vamen te en 1 a Aci.nit. t:ram:iór 1 Ceo tral del nunca fueron aterididas y por c:on.tyuiente sei privó o variar, 1 m usuari c de 1 tSS en Zipaqu.tr.4 de pretar10 un eficiente ' opur Lunc -ser vi c,¡(.) omuo :i ejipre 1 o mieÓ y lo qn 1 o Icer el doctor PePa Orizacia en u cond.tciói de C(ic:rdinad4.,r cit? los ervi.c..o de esa ciudd E1 mjt::,ctor P&a Ozaqa en sus c:a;.i .13 aio cumc

Icer el doctor PePa Orizacia en u cond.tciói de C(ic:rdinad4.,r cit? los ervi.c..o de esa ciudd E1 mjt::,ctor P&a Ozaqa en sus c:a;.i .13 aio cumc

icr díriader de les v1cio t. S 5 i - st. i, q? r i c. i a 1 c -t5 ckl 15S en Lipaquira . nunca tuvo el m á sífl ffl'i llamado de atenciósi, combo puede cunt.arse en su 1 imp. a boj de vtda. " dec:1 aratt.;frla de .insutitteoc1a de doctor , fFia Onzaq no fue ividentemente en razón de un ejoraa3.unt.o del ervi:.., pbl ice ni c;o. el obje tivo de man tener un buri servicio sino que se pidió aqraví.ando a un e:celente fur.t::ionrio vulnerando aiimn sus derechos. fundamert ie lnvcic,a come N O R ti A 5 V 1 0 1. 4 D A 9 ia 3itJuiento Constitución Pol i tica de Colombia: Artículos • 6 Decreto 2400/68 Articulos 25 y 26 Decreto 1950 de197.3 Artículos i05 .1t)6 y .tO.. Oecreto 694 de 197 Artículo 77 Decreto 1468 de .t979 Artíc:ulos 55 109 y 110

LA CONDUCTA DE LAS PARTESEXPEDIENTE No. 34.007

La parto domandada i€ notificó por on1ment d i a demanda 40 VL(O 1 to • doignando apoderado (folio 44 dol •p ) y

LA CONDUCTA DE LAS PARTESEXPEDIENTE No. 34.007

La parto domandada i€ notificó por on1ment d i a demanda 40 VL(O 1 to • doignando apoderado (folio 44 dol •p ) y con testando la doírsanda en m€moria1e Viibie a fl. 59 a 62 del oxp€:diott to.. kirdortado o 1 t.rat; 1 ado a las; par te nra Alegar do conc: lwión fol i.o 143 dci exp i El apodorado de 1 a partE d e rnudada dcror'rió traslado a lol los 17 a 18 del expediente. El apoderado de la parte actura ii 1O(ó 9U alegatos Ofl memorial visible a fol los 190 a 199 dol oxp. El Ministerio 1 14.'4b1 ico por internodio do 1 PoCLwaDoRA ¶EPrI MA EN LO JUDICIAL omitió cor pto Nro. 2T5 vi.tb10 a 139 do]. exped.tento. La SALA para recU ver de fondo por sor proceder te hace 1 ati siguientes C O N 9 1 D E R A C 1 0 N E S ¡ir evi E! apoderado do la entidad den riada a propuesto la Excpc.tón cje CADUCIDAD do la Acción Contenciusa Aidnis.t.rat.iva por medio do la cual ie promovió csto proceso, pordc~rá LA SALA N previ afl3C2fltO. proceder a su estudio y roi u ciÓr En el proceso '3ub -'J uclice so de andan la Fesol ución i i . 4019

dc~rá LA SALA N previ afl3C2fltO. proceder a su estudio y roi u ciÓr En el proceso '3ub -'J uclice so de andan la Fesol ución i i . 4019 dei 14 de epticrnbrn de 1.993 • la cual jn el o icici 50C339 d:i.ciombre i. 7 do diciembre cje 1996 9foLio 204) fLtO roc bido por el actor el dia 23 de septiembre do 1.993 y tan ;ó10 e], 29 de septiembre do 199 (ver cortifi cac.iór al fc,! lo 136 del exp. ) h:Lo efectiva dejación d1 cargo. Por manera que si la demanda fue presentada el din 24 de orto ro do 1994 lo hi.o dentro del término de los cuatro €es (4) com:ed.ido

Par-Z4 esta clase de acc:iore coforase a la reciente Jurisprudencia de la Sala plena del H Consejo de Etndo que 4EXPEDIENTE No. 34.007 a que l ísi de la ciuc.idad 0 en casos coajo el eaente debe c'n tare dede la fec;ha de entreqa del carao '.La ejecución del arto). ;tqulcnt e ot:'e.'rva que i se cc.tcnta desde el di de la entrega de la ccrr)icación (23 de ptiernbre de 1993) y la rha de presentación de la demanda 24 de enero de 1994) también, estaría dentro del término de caducidad.

No prospera la excepc: ..ion

1. a demanda estuvo er.crainada t pedir« la no 1 .tdad de 1 a Resicilutambién, estaría dentro del término de caducidad.

No prospera la excepc: ..ion

1. a demanda estuvo er.crainada t pedir« la no 1 .tdad de 1 a Resiciluc.. no 4019 de iept.iembre.l 4 de 1993 proferida por el :zrti tuto de Seqctro Sociales mediante la cual fue dr1arado 1'bs;istente el nombramiento del demandante en el cargo de Coordinador de ervi dos A teric:iales 4 rl ase 11 Grado -38, Loird.tnación CAE ipquira IJPZ 13 Norte de la ecc:ienal Cundinamarc:a ' t. e De con formidad core el libele sandator io el deaiandante plantea como cargo central el desvio de poder, en virtud a que la autoridacJ nominador a utilizo la fcu 1 tad discrec.torai con un fin d i terente al buen ser irlo Para scstentar la acusación pl ar tead otiere el acc.ionerit que " se evidencia que la admitllstrak::i.ón ot:ró con desviación esvia ci.óri de poder al dejar , por fuer a del servicio a un profe.icr1 intachable cuyo único pecado fue su coistarite .ntstenc.ia para que la administr ación central dei 1 . S.S. , dentro de su establecida competencia solucionar los problentas que reiteradamenie

ponía en su cortoc3miento el cieaan ant e. Final iza de r.a1 cande: "el único ntere que movió a la arJmin.istraciór i ue sacar del servicio a in persona ta

radamenie

ponía en su cortoc3miento el cieaan ant e. Final iza de r.a1 cande: "el único ntere que movió a la arJmin.istraciór i ue sacar del servicio a in persona ta y r-esponsable , y quelle volvió incómoda para la A - Ón central dci 1 S.S. . por sttsw, constan t.e sol tci Ludes quejas yEXPEDIENTE No. 34.007 re. c]arnc: en pr'o e>c1& vamint delos u ta. de 10 ir•.,i•- c.to; del I.-.S. (f-oLto 21 ciei exp,. [a dec 1 aratoria de 1ub 1 stenri a se presuiie inspeu en rá:cne del buer tir vicio arique tal pre%Uficón ck'de 1ujo admite prueba en contrario Así las scwár ceario eritrara reviar el ivia tri.¡al i1)atcrtc,

allegado al proceso para det:e m nar el crgo adu en e) libelt:. 1 ex pedien te ¶iC al iearon tanto pruebas dot: merita les, corno testímon la les. JOCtJt1NTALES: Libran en el plenario la boja de vida del deírandante ( tomo li 'í una serie de of icio me,randos de los meses de enero. mrzo, j nl i, acjotto y septeibr u de 1993 ( ful i.o 2 a 1 7 d 1 t:dr)o prinLipal ) suscrito ÇOV el Dr. pt"?Íla DR en 1c que

mrzo, j nl i, acjotto y septeibr u de 1993 ( ful i.o 2 a 1 7 d 1 t:dr)o prinLipal ) suscrito ÇOV el Dr. pt"?Íla DR en 1c que expone a lc direc::t:kvc,s una serie de observc.ior,es. y O1 ici-- tudes de :c ter admiri is trativos , como la so J.lci tud de arreql o de la ambulancia a;içnada a] CA[ de Zipaquir a petición de renovación del contrato con el hospi t. al cian Juan de Dios de Z .tpaquira y la C:l ini ca de Z ipaqui.r ; asi. mismo sala la grave cris3.s generada al no poder prestar - a los usuarios io ervi cies a que t. ienen derecho I(ia lmente , en la di' nental ei-i refr»encia el de andante a la otras dific:ul tai. dec.as Acter adí istrat ivoy presu pLta1 suministro de qasolina, amhulanc.ta, falta de papler i, descentr al 1 ac:iÓri de la Caj it menor , rru de conducto-» res de la ambulancia traslados de funcionarios etc. ) De 1a prueba ii ter ai en estudio, SS. bien es íactibi e iiiier'.EXPEDIENTE No. 34.007 la preocupación del actor pir , las difícultades del Seguro Social en la atenci.Ón de los usuar ios no es posible esta-- blecer una relación de cone;idad entre estas red aciones y io1ic;itude Jrnjrtistrativaty el acto mediante el cual el actor fue declarado insubsistente. Es decir no se demuestra en cine forma lo expuesto en esa Te.-

blecer una relación de cone;idad entre estas red aciones y io1ic;itude Jrnjrtistrativaty el acto mediante el cual el actor fue declarado insubsistente. Es decir no se demuestra en cine forma lo expuesto en esa Te.- r,-.,te de docuinen tos iii ? 1uy:rnn en la determinacitn del nom i.na dor io obstante como 1 as yuebas cieb valor rse Ofl ç) procede la Gala a revisar las declaraciones que obran en el proceso TESTIMONIALES l respecto la SÍLA observa lo sien t.e En su testimonio el declarante JAIRO ALFONSO i.U1A ACOSTÇI (folio S2) dice "Entre octubre de 1992 fecha en el cual um:. r funciones como director de :ta UPZ 11 Norte y por ende Jefe inmediato del Dr. PEfA UNZAGA y septiembre de 1993 (sí ) con frecuencia recib. en íí despacho quejas o .irquietucJcs va fueran ecr itas o personales del desemp&o de las funciones del seíor Coordinadc:'r , del centro de Atención básica en Zipa-- quira, las que tenían un c: 11tri denominador cono era ci trato que brindaba a las personas CL(O .:udiani a recibir alguna atención poi parte de 1 dentro de 1 as funciones administrativas ésí sc SE? inundonaha que se ausentaba con frecunc:Ia de sus luqar de tratj o y al no poder conversar cora el por 1 as razones anteriormente mencionadas acudian a la Dirección de UPZ 1-3 Nor cte e (sic) busc:a de solu-- a los problemas que debiendo ser resuci tos en

de tratj o y al no poder conversar cora el por 1 as razones anteriormente mencionadas acudian a la Dirección de UPZ 1-3 Nor cte e (sic) busc:a de solu-- a los problemas que debiendo ser resuci tos en e ioordinac:in dE'hiatflos aaurnir la resporis ahí 1 idad en BoJot a nivel de la Oir ección"EXPEDIENTE No. 34.007 1 tti. 3! VENAL RODAS fOTERO ( fol tu .1.47) desde el 14 de abr.i, 1 de 1939 no er a del ISS.. por e11 c4 al pre duntre1e c'bre la causas de Ja i ubçitenci ¿ a firmó ..Coir::idencia,lmente me encontré can el Dr. ONZAOA y me manifestó que 1 ae;i cci adu c: Íd as pc.' drían e. tar ont i. tu.idad por la di. fice 1 tad perma nen te expresas por yái a tr aves de c:auiu caortman i fet:ac.toneE verbal es suhr e la di f icu 1 tad pa pret:ar un buen servicio a los uauari.os del sequ ro. . (Polio36 del exp.

El declarante LUIS JAVIER URIE: E tamhin ze hah.i,a r:tiv.do del

1 .8

S. para la epuca de los hechos pensionado en 1989) par el lo. aJ. Ínter rocjar sel o sobre los tçtt. vos de la devintu1ciór stPa le Segun me relató el P .. r-;a su sal icta del losel lo. aJ. Ínter rocjar sel o sobre los tçtt. vos de la devintu1ciór stPa le Segun me relató el P .. r-;a su sal icta del lost,ituto de 3eurot cia1e: -fue motivad ia por u perist.erte insistencia en demandar oittciÓn a 1s permanentes ecesidade y caricia dentro de 1 . atenc.ón bAsica en Zipaquir'a" fol Í 88 dei exp. ) Içjua imante, obra en el pl ei ri.ci lo-- testimonies de a iqunas uLir.io do 1 Inst. tuto de Seguros Socia les • cor la s&or a C le mentina A ve11 t -i c,) de Zarate fol io 153) y FAI3IO GOJIEZ IRAL,,DO folio .L4 del oxp. ) , los que Al unisono ra1 ta las tr andes cal .tdad profesionales d: 1 dr. PENA ONZAGÁ pero no c:ioce las causas que oriqinar un su y etíro.

Aj m.i smn, el mrd i co CAt.,OS Jr;uSTn & .EAL. URPEA afirma lo 59LO. Ort te '' iupo cJe .1. re t i.r. pero rio ct,ino;.co det:a 1 les de 1 as ca uas de ci i chu retiro . ( tul .to 16( del exp 8EXPEDIENTE No. 34.007 íest..i. fnoriob los son vagos c mpret y rtu ccn tI tuyen pl erta prueba. del Desvío de Poder al eqado.

8EXPEDIENTE No. 34.007 íest..i. fnoriob los son vagos c mpret y rtu ccn tI tuyen pl erta prueba. del Desvío de Poder al eqado. El pr ittero, oc, fa\'orecE. las apirac.ior,es de 1a cJomr%d& i. J.iro Luna írosta ) ; los otros Juvertal Rdas / Luis (Jr -¡ he>1 son testiuus de oias.. que se ont.er.kron de los hechos pur el propio actorLos uuaros del servj c: :ío 1 ej os et. aban de ::.ort.icer las r aoo las ausas que or.tg inarar, :ta desvinc:ul acxón le 1 ac:tur así COtÜO Lt ColPÇja el md.ico Lel Ui r.

Ahora bien c: .ierto es que los testigos rta1 tan las cal idade f ale ases del Dr . PEAA ÜN7ñiA; ticnhtrçj. tal ctrcurstanci.a por si sol a io c:on ti. tu,e prueba del ahUSO cie poder pues otras ra:ones dis .:iittas a su c:onciuct. a pudier'c.ri generar la impugnada.

Re-pite la SALA. Ja buena cortduc:t.a 1 aboral dei, empleado i L) crea ior si ol a nero de esta.iii II .idd r1 a.va. Así ia c,sas para la SALA lo ci .er te es que no e ,xit€ rueb;-i plena cJ que la inubsistemcia del demandan 1e se hubiese producido c:omo represalia por los rec: 1 a m c i goi y 1 1 c: i tudes

plena cJ que la inubsistemcia del demandan 1e se hubiese producido c:omo represalia por los rec: 1 a m c i goi y 1 1 c: i tudes foríisu 1 adas durante €u ues tión cuaridc, se prefi. r Ló ci ac ado , el actor r,u estaba iriscri.tc:' en carrera, no qaba de periodo fijo, ni ten.a riloqún f'iaio sil rtc:)mbralrsien to podía doc. lar are iiiUbi. 91 tÁ Itt. € Si It ,not 1 VjC Ót :sor el tiø,tr.ádor En mer 1 t.ct a le c; puet.o el UF:1 FUNAL ADHIN 1 ETRAT 1 VO DE CUND 1 NAWiRCA SECC ION SF1UNÍ SUD -SECE ION "E" • administrando Ju t.

9EXPEDIENTE No 34.007

Cia en nombre .Je la F.ptibl i ca de Colombia por autoridad de la 1e'/ Ff4 L1 L A lo. t:i ar:€ no probada la Excepción de Caducidad de i ÁLc..on de acuerdo . lo expuesto en la porte motiva. 2o. Nieqanen Imi pretensiones de la demanda. 3c EjeciLc;acja la presente providencia, por secretaria DEVUELVASE al interesado el raron te do la uuquR se ordeno pagar por ga%tug ordinavíos del pce t lo hubiera ' el cuaderno dw antecedentes aJminxmtrativos ..t ii oficina de origen déjese contan':ia de dicha entrega y ARCHIVE3E el expediente.

COPIESE, NOTIFIQUESE, COPUJNIQUESE Y CUMPLASE.

' el cuaderno dw antecedentes aJminxmtrativos ..t ii oficina de origen déjese contan':ia de dicha entrega y ARCHIVE3E el expediente.

COPIESE, NOTIFIQUESE, COPUJNIQUESE Y CUMPLASE.

Aprobado según consta en el acta 04 de la

LUIS RAFAEL VERGARA QUINTERO MARTHA BETANCUR RUIZ

CARLOS ALFONSO PINZON BARRETO