TA CUN - 34474-(30-01-1997)
Tribunal Administrativo de Cundinamarca
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Detalles
- Título
- TA CUN - 34474-(30-01-1997)
- Autor
- Tribunal Administrativo de Cundinamarca
- Categoría
- Jurisprudencia
- Área del derecho
- Administrativo
- Año
- 1997
INTRA -Supres16n /INDEMNIZACION POR SUPRESION DE CARGO -Liquidaci6n
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA
SECCION SEGUNDA
SUB SEcCION"D"
SANTAF DE BOGOTÁ D.C., TREINTA (30) DE ENERO DE ENERO
DE Mii.' NOVECIENTOS NOVENTA Y SIETE (1997)
REF: EXPEDIENTE: 34474
ACTOS NACIONALES
DEMANDANTE: OLGA C. FAJARDO PEÑARETE
DEMANDADO: INSTITUTO NAC 1 OÑAL DE TRANSITO Y TRANSPORTE
INTRA.
MAGISTRADA PONENTE: DRA. MARIA BEL CARMEN JARRIN CERON
LA SEÑORA OIGA C. FAJARDO PEÑARETE IDENTIFICADA CON IJA
C.C. No, 41724.011 DE BOGOTÁ, POR INTERMEDIO DE APODERADO JUDICIQ.
YEN EJERCICIODE LA ACCIÓN DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO CONSAGRADA EN EL ARTÍCULO 85 DEL CIC.A.S EN DEMANDA PRESENTADA EL DÍA 22 DE MARZO DE 1994, DENTRO DEL TÉRMINO DE CADÚCIDAD SULICITA A ESTA
CORPORACIÓN SE HAGAN LAS SIGUIENTES,
UEcLARNIOI(S. Y COIENAS:Exp: 34474 ioj2
1. UE SE DE .AEN P4LLAS LAS ESOLUCIONES O. 762 DEL b DE OCTU8RE Y 5910 DEL 29 DE NOVIE1E DE 193 'ESPECTIVAMENTE, 'o VICLATORIAS DEL DECRETO 2171 DEL 30 VE DIC1EMWE DE 1i92 EN SUS ART(CLLOS 148-4 ' 158.
b DE OCTU8RE Y 5910 DEL 29 DE NOVIE1E DE 193 'ESPECTIVAMENTE, 'o VICLATORIAS DEL DECRETO 2171 DEL 30 VE DIC1EMWE DE 1i92 EN SUS ART(CLLOS 148-4 ' 158. "2. QuE SE 'ORDENE AL M!I5TER1O DE TRNSPORIE HACER LA RELIQUiDACI5N Y PAGO DE LkINJE14IZI&( EN LA FORMA ESTABLECIDA EN EL ATtCtL0 1148 NumERxEs 1 Y 4. oa tcro '2171 DE 19Y2. O SEA RECONOCIENIX} UNA 1NDEMNIZACI(5N DE CUARENTA Y CINCO (45) .D!AS DE SALARIO POR EL PD' AÑO DE SERVICIO Y UNA INDEIIZACI(5N DE OCHENTA Y cicn (85) DfAs DE SALARIO POR , AM UNÓ DE LOS AÑOS CflOS SERVIDOS A PART 1 DEL SEGUNDO tS LA 1 NDEÍN 1 ZAC 1 (IN PkOPORC 1 ONAL POR
FPACCI&i DE AfO.
SE CONDENE AL MftiSTU10 DE 1RANSP)RTE A PAGAR A U ACTORA, INTERESES SOBRE U SUt4 ADEUDADA, EQUIVALENTE A LA TASA VAR IAYLE D.T.F. QUE SEÑALE EL fiNCO DE LA REPIkICA, DESDE QUE SE ORDENÓ EL PAGO DEL INTRA HASTA QUE SE EFECT13E POR c MINISTERIO t T(AN'SP0RTE, TaL. COMO LO ORDENA EL ARTICULO 158 DEL DECRETO 2111 o
"4. QUE SE CENE IGUAL1€N11 A LA ENTIDAD DEMANDADA A
T(AN'SP0RTE, TaL. COMO LO ORDENA EL ARTICULO 158 DEL DECRETO 2111 o "4. QUE SE CENE IGUAL1€N11 A LA ENTIDAD DEMANDADA A PAGA A LA DEMANDANTE, LA CORRECC 1(IW MONETARIA A QUE HAYA LUGAR SOBE LA CANTIDAD NOMINfl.. ADEUDADA Y PÓR EL MISMO TIEMPO ESTIPULADO
E14 EL MJMEPPL. ANTERIOR.
LA DEMANDA SE R)NIWEP4TA EN LOS SIGUIENTES. 0 E C 13 0 SExP;3 111474 HOJA3
AHIFiLESTA LA ACTuA QUE CO(: 3ASE EN LA POLITICA DE DERNIZAC1ÓM DEL ESTAD), ÉL )CIENO D ICT6 EL DECRETO 2171 DE 1992.
P EL C4J€ SE SUPNIÍI(5 EL INTRA y Sr. c 2 MINISTERIO DE Tj45p, y EN 193 SE riIcTó a: DECRETO 1833 SEÑkANOO EL PROCESO
PARA LA $tPRESI&! DF CAOS CON FUNUNENTO EN LOS:iENCI3NAD)S DECRETOS, LA DUECCI6I'4 GEt4EPfi DEL INTRA PROFIRIÓ LA RESCUJCI(5N 4762 rk 1993 EN LA QUE SE UPwIMi5 EL CA) DE LA )EMAr;DAfE, Sí!¡ Oí3SE:VAr. EL CUMPLIMIENTO DE LO DISPUESTO EN EC N~AL CUARTO DEL AT(CULO 148
DEL DECRETO 2171 DE iY2, ?O LO QUE LA 1NTEEADA U4TERPUSO RECWS0
(iE FLO RESUELTO MEMANTE RESOLUtIÓ 5TL0 DE 2) DE NOVIEMBRE DE
DEL DECRETO 2171 DE iY2, ?O LO QUE LA 1NTEEADA U4TERPUSO RECWS0
(iE FLO RESUELTO MEMANTE RESOLUtIÓ 5TL0 DE 2) DE NOVIEMBRE DE
O1AS VHLA1S Y CGtCEPTO DE LA VIOLNIO:
COMO NOf4AS VIOLADAS LA IMPUGNANTE CITA LAS SIGUIENTES: LLL[S: AT (CULOS 148 'UE?iL °. Y I5 DEL LCETO 2111 i)E J.Y2 $ 8.F DESCONOC i EON LOS ART (cuLos tENC loros Al
LIQUIDARSE A FIJt4C!ONA'IOS INSCRITOS EN LA CARERA ADMINISTATIVAI
EL ART (CULO 148 PORQUE ESTABUCE LO SIGUIENTE:
11
A) UNA INDEMNIZACIÓN FIJA POR CADA AÑO DE 5EV!CI0 QUEELAET1D:
Ex::34474 Ho 4
SE LLAMA »i3ASICA Y> QU PARA E CASO ES ¡GUAL A CUARENTA Y CINCO
(45) DÍAS DL SALAhIU1 ') UNA IEPiZACI(5N LLAMADA AD !CIONAL QUE SE PAGA L TRABAJADOP (UE TIENE MÁS DE UN (1) AÑO DE tERVICIO Y QW AtIENTA EN EORt4 DIPECTAfENTE P'OPOCIONAL AL 1 IEMPO DE SERVICIO, EN ESTE CASO CA INEE WI rCIO.4AL ES (':fAS DE aA!O f0F CADA UNO DE LOS AÑOS IDE SE1VtCIO. $UBSTiIENÍES AL. PRIMERO.
RESALTAR EL. HECHO DE JF CU~ SE HABLA DE INDEItUZACIÓN
f0F CADA UNO DE LOS AÑOS IDE SE1VtCIO. $UBSTiIENÍES AL. PRIMERO.
RESALTAR EL. HECHO DE JF CU~ SE HABLA DE INDEItUZACIÓN
ICIO.'. S€ fflE A.' ;ÁS!CA; "CONTAuAMENtE A LONDO, EL ¡íTRA, DESCOÇ)CIÓ EN SU L. tÇU i PC (5f4 L.P.1 P)ÇMs! Z1C fSN MS DE CADA UWO DE LOS AMOS .'13ERVIDOS SUT3SI(;UENTES AL PRIMERO Y TAM8IN EN LA FACÇ1(5N DE ANO TRAMJADC), VIOLJNDOAS( CA LEY Y CONcILNP. GRAMENTE LOS DERECHOS DE LA ACTORA" .OT1F!CADO EL AUTO ADMISOR 1)E LA DEMANDA (EL 13 vro), EL JEFE DE LA DIVISI(4 DE ALrNlSTACI3N DE PES(WAL CONSTITUYÓ APODE%AIDO (L 24), (UIEN CONTESTÓ LA MESMA EN ESC'- ITO UUf. OBRA A FOL !OS 2() A 23 EN PONII MAN iE IESTA QUE LA ACTORA HACE UNA TTE'pETACIÓN ACOMODADA DEL AR1(CLJ.O 148 DEL DECÑETO 2171 r€ 1992, SIN CONSULTAR EL $EN1iDO..A40 TiE LA - $'IORMA,Ex L414711 HOJA 5
DENTRO DE LA OPORTUNIDAD PPOCES,L PARA PfESENTAR ALEGATOS DE CO41USI13N, LA ENTIDAD LO HIZO EN ESCPITO VISIBLE A
48 A 51 EN;0DE SEÑAL.A QUE LA INDE4u!ZACI6N SCUCITADA PO4
ALEGATOS DE CO41USI13N, LA ENTIDAD LO HIZO EN ESCPITO VISIBLE A
48 A 51 EN;0DE SEÑAL.A QUE LA INDE4u!ZACI6N SCUCITADA PO4
LA FUNCiONAA POP LOS ALOS SU13SIGU1NTES Al PRVEC) NO ES
ACUÍMLATIVA,
MGJtfTC iR MINISTERIO Pt lCD: EL OCUADO QUINTO EN LO JUDICIQ. T)E ESTA CORPOACI EN SU CoEPTO NRO. DE 12 DE AIL E 199., CON !EA (IUE A LA ACTO A PO F FON1 lA DE CA FkA Y POr CF P FS/( 5(15
SEYV(CIOS AL IJkA' P0 -11 S DE DIEZ (10) AÑOS, LE CES'OE PE4IZACP1t4 DE fI 45 DÍAS MSICOS flE SALA10 PÇ' [ P !ME su!r,wEfTE Y POE: EACCiN..,", Y EM LA uou!rwcI5N EFECVJArA A LA ACTQA LE EC0NOCIE k os y 11 ilESES )E SEVlC!O; CON UN SALA'1O BASE DE $19.514. TENIENDO U1 TOT DE
s,316.1C1S7, DE [C491-1 SE CONCLUYE QUE LA LIQIJIDACI(544 ESTA AJUSTADA
A DE ECHO Su.T1rx EL T41TE DE i1GO: Y NO HAFUENDO CAUSP.L D€ illu-(DX) OUE INVALIDE LO ACTUADO SE RESUELVE 5013RF EL FONO DE LA
RESE411-: LITTiS, ?EVIAS LAS SIGUIENTES.Exp;34474 H0JA,6
GONSIDRAÇIONE$
illu-(DX) OUE INVALIDE LO ACTUADO SE RESUELVE 5013RF EL FONO DE LA
RESE411-: LITTiS, ?EVIAS LAS SIGUIENTES.Exp;34474 H0JA,6
GONSIDRAÇIONE$ :LAEN. LA PRESENTE CONTROVERSIA SE DEBATE LA LEGALIDAD DE LAS RESOLUCIONES 4762 DE 6 DE OCTUBRE Y 5910
DE 29 DE. NOVIEMBRE DE 1993 POR LAS CUALES LA DIRECTORA
DEL INSTITUTO NACIONAL DE 1RNSITO. Y TRANEPbRTE LIQUIDÓY
ORDENÓ EL PAGO DE LA ÍNDEMNIZAC16N POR SUPRESIÓN DEL CARGO
A LAACCIONANTE.
2A.-- LA DEMANDANTE ESTIMA QUE EL ACTO ACUSADO ESTA
INCURSO EN CAUSAL DE NULIDAD, PORQUE DESCONOCIÓ LO PRECEPTUADO EN LOS ARTÍCULOS 148 NUMERAL 4V 150DEL DECRETO 2171 DE 1992, EN CUANTO NO SE INCLUYÓ EN LA
LIQUIDACIÓN LA INDEMNIZACIÓN BASICA DE CADA UNO DE LOS
AF.IOS SERVIDOS SUBSIGUIENTES AL PRIMERO, Y TAMBIÉN EN LA
FRACCIÓN DE Ar4O TRABAJADO.
3ALA SALA OBSERVA QUE LA DECISIÓN IMPUGNADA SE
PROFIRIÓ ENDESARROLLO DE LO DISPUESTO EN EL DECRETO, 2171.
DE 30 DE DICIEMBRE DE 1992. ESTE DECRETO CON FUERZA DE
LEY. EXPEDIDO POR EL.. GOBIERNO NACIONAL CON FIJNDAt4ENTO EN
EL ARTfCULO TRANSITORIO 20 DE LA CONSTITUCIÓN NACIONAL
DETERMINÓ LA SUPRESIÓN DEL INSTITUTO NACIONAL DE TR6NSITO
LEY. EXPEDIDO POR EL.. GOBIERNO NACIONAL CON FIJNDAt4ENTO EN
EL ARTfCULO TRANSITORIO 20 DE LA CONSTITUCIÓN NACIONAL
DETERMINÓ LA SUPRESIÓN DEL INSTITUTO NACIONAL DE TR6NSITO
Y TRANSPORTE Y DISPUSO SU LIQUIDACIÓN DENTRO DEL TÉRMINO
DE UN Ai40 CONTADO A PARTIR DE SU VIGENCIA (ART.119)
4A..- PARA DAR EFECTIVIDAD. A LA LIQUIDACIÓN ORDENADA LA ENTIDAD DEBIÓ PROCEDER A LA SUPRESIÓN DE LA RESPECTIVA PLANTA DE PERSONAL DENTRO DE LA CUAL SE ENCONTRABA ALExp:34474 H0JA.7 CARGO QUE OCUPABA LA ACCIONAtffE.. .ADEMAS SEGÚN LO PREVISTO EN EL CAPÍTULO IV-DEL.' T!'ÍULO IX DEL CITADO DECRETO 2171 DE 1992 6E AUTORIZÓ LA LIUIDC16N Y PAGO DE
LA INDEMNIZACIÓN RESPECTiVA A QUETENÍA DERECHO (FÍJLS.4(j A
42).
SA.- EL ARTÍCULO 148I)EL DECRETO 2171 DE 1992, PREVI
QUE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS EScALAFONADOS EN CARRERA
ADMINISTRATIVA,, A QUIENES SE LES SUFRIMIÓ EL CARGO
ITNDR!AN DERECHO > A INDEMNIZACIÓN EN LOS SIGUIENTES
TÉRMINOS
"1.- CUARENTA CINCO (45) DÍAS DE SALARIO CUANDO EL
TRAAJADUR O EMPLEADO TUVIERE UI' TIEMFO DE SERVICIO tiAvOFi.
DE UN (1)
"2.- SI EL TRABAJADOR O EMPLEADO tUVIERE MS DE UN
TRAAJADUR O EMPLEADO TUVIERE UI' TIEMFO DE SERVICIO tiAvOFi.
DE UN (1) "2.- SI EL TRABAJADOR O EMPLEADO tUVIERE MS DE UN (1) 40 DE SERVICIO CONTINUO MENOS DE CINCO (5), SE LE PAGAR4N QUINCE (15) DhS ADICIONALES SOBRE LOS CUARENTA Y CINCO (45) DÍAS B4SICOS DEL NUMERAL. 1 POR CADA UNO DE LOS
AllOS DE SERVICIO SUBSIGUIENTES AL PRIMERO, Y
PROPORCIONALMENTE POR FRACCIÓN. "3.- SI EL TRABAJADOR .0 EMPLEADO TUVIERE CINCO (5) AOS G.MS DE SERVICIO CONTINUO Y MENOS DE DIEZ (10), SE LA PAGARAN VEINTE (20) DfAS ADICIONALES DE SALARIO SOBRE LOS CUARENTA Y CINCO (45) DÍAS B45ICQS DEL NUMERAL 1 POR
CADA UNODE LOS AFIOS DE SERVICIO SUBSIGUIENTES AlPRIMERO,
Y PROPORCIONALMENTE POR FRACCIÓÑ.
"4vSI EL TRABAJADOR O EMPLEAD Q TUVIERE DIEZ (10) 0
MS AFOS DE SERVICIO CONTINUO SE, LE PAGÁRAN CUARENTA (40)Exp:34474
HOJAS 8
DÍAS ADICIONALES DE SALARIO SOBRE LOS CUARENTA Y CINCO (45) DÍAS BSICO$DEL NUMERAL 1 POR CADA UNO DE LOS AfOS
SUBSIGUIENTES AL PRIMERO Y PROPORCIONLMEÑTE POR
FRACCIÓN.".
EA.- EN EL CONCEPTO DE, VIOLACIdN LA DEMANDANTE
(45) DÍAS BSICO$DEL NUMERAL 1 POR CADA UNO DE LOS AfOS
SUBSIGUIENTES AL PRIMERO Y PROPORCIONLMEÑTE POR
FRACCIÓN.".
EA.- EN EL CONCEPTO DE, VIOLACIdN LA DEMANDANTE EXPRESA QUE POR CADA AF.O DE SERVICIO DEBIÓ LIQUIDARSE LOS 40 DÍAS DE SALARIO ADICIONALES A LOS 45 DÍAS BSICO5, ES DECIR 85 DÍAS. DE SALARIO POR CADA AFÜ A PARTIR DEL
SEGUNDO DE SERVICIO Y CONCLUYE QUE LA ENTIDAD DEMANDADA
"DESCONOCIÓ EN SU LIQUIDACIÓN LA INDEMNIZACIÓN BSICA DE
CADA UNO DE LOS AX08 SERVIDOS SUSISUIENÍES AL PRIMERO Y
TAMBIÉN EN LA FRACCIÓN DE AfO TRABAJADO...".
7A.- LA. SALA NO COMPARTE LOS ARGUMENTOS DE LA PARTE
DEMANDANTE POR LOS CUALES EXPRESA SU INTERPRETACIÓN DE LA
NORMA TRANSCRITA,> TODA VEZ QUE SI EL LEGISLADOR
EXTRAORDINARIO HUBIERA QUERIDO QUEu LOS DÍAS DE SALARIO
PREVISTOS EN LOS DISTINTOS NUMERALES DE LA NORMA
MENCIONADA FUERAN ACUMULADOS, EXPRESAMENTE LO HABRÍA
SEF4ALADO. DE SUERTE QUE NO PUEDE CONFUNDIRSE EL CONCEPTO
ADICIONAR CÓN EL DE ACUMULAR; EN EL PRESENTE ASUNTO, LA NORMA DISPONE QUE SE PAGUEN 40 DÍAS,.ADICIONALES DE SALARIO SOBRE LOS 4bSICDS DL. PRIMER AO, POR CADA UNO DE LOS
AOS SUBSIGUIENTES.
BA.LA SALA EN EL ASPECTO ALUDIDO, COMPARTE LOS
SOBRE LOS 4bSICDS DL. PRIMER AO, POR CADA UNO DE LOS
AOS SUBSIGUIENTES.
BA.LA SALA EN EL ASPECTO ALUDIDO, COMPARTE LOS
PLANTEAMIENTOS DE LA ENTIDAD ACCIONADA, EXPUESTOS TANTO EN
LA CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA COMO EN LOS ALEGATOS DE CONCLUSIÓN QUE SE REFIEREN CÓNCRETAMENTE A QUE EL ARTÍCULO 148, NUMERALES 1 Y 4, É "MUY CLARO,' YA QUE LO QUE SE ESTIPULA EN ELLOS ES UNA INDEMNIZACIÓN EQUIVALENTELxp:34474 HOJA 9 CUARENTA Y ciko (45Y. DIA$ DE SALhIO POREL F-hIMEH AO .MAS CUARENTA (40) DÍAS POR cbA AO fusrER1oF AL PRIMERO..."' H REbPEGTO A LA PRESUNTA VIOLACIÓN DE LOS ARTÍCULOS 148 NUMERAL 4 Y 158 DELrDECRETU 2171 DE 1992.. NO ES ÑS QUE TR'FAR DE INTERPRETAR LA NORMA EN UNA FORMA ERRÓNEA QUE Na CONSULTA EL SENTIDO CLARO DE L MISMA... -"
(FOLS 20 Y 23)
9A ASÍ LAS COSAS, EXAMINADA LA LIOUIDACIJN EFECTUADA EN LA RESOLUCIÓN LUSADA. SE ENCUENTRA QUE ÉSTA E AJUSTÓ A LAS REGLAS SEiALADAS EN EL DECRETO 2171 DE 1992 DE ESTÉ MODOS SE OPTUVO gL RESULTADO DEL TIEMPO SERVIDO, DL 19 ArOS 22 OÍAS (EQUIVALENiES A 6.105 DÍAS).. A LOS CUALES SE LE APLICÓ EL CALCULO 15E 40 DÍAS DL SALARIO
SERVIDO, DL 19 ArOS 22 OÍAS (EQUIVALENiES A 6.105 DÍAS).. A LOS CUALES SE LE APLICÓ EL CALCULO 15E 40 DÍAS DL SALARIO PARA EL PRIMER AFO Y 45 DÍAS DE SALARIO PARA LOS 18 4os
22 DÍAS RESTANTES; OPERACI6N ÓUE DIÓ COMO RESULTADO 7649
DÍAS DL SALARIO FARA LIQUIDAR SO8RE LA BASE DE $189 514
SUM'ATORIA DE LOS FACTORES DE SALARIO A QUE TENÍA DERECHO LA DEMANDANTE AL MOMENTO `.DE SU RETIRbN TODO ELLO DIÓ COMO
PRODUCTO LA CUANTÍA DE $4.316..708..57 PESOS MONEDA
CORRIENTE FOLS 2 Y 3), VALOR TOTAL DE LA INDEMNIZACIÓN
RECONOCIDA Y PAGADA A LA ACCIOÑANTE
10A..' EN CONSECUENCIAS COMO ''LOS. ACTO IMPUGNADOS NO
VIOLAN LAS DISPOSICIONES SUPERIORES CITADAS EN LA DEMANDA,
CONSERVAN SU PRESUNCIÓN DE LEGALIDAD QUE IMPIDE QUE LAS
PRETENSIONES TENGAN' VOCACIÓN,, DE'•. PROSPERIDAD LO QUE
CONLLEVA A QUE SEAN DENEGADAS, COMO EN EFECTO SE DISPONDRÁ
EN LA PARTE RESOLUTIVA DE ESTA PROVIDENCIA.
EN MÉRITO DE LO EXPUESTO, EL TRIBUNAL: ADMINISTRATIVOExp:34474 HOJA.10
DE CUNDIN1ARCA SECCIÓN SEGUNDA, SUB-SECC16N D,
ADMINISTRANDO JUSTICIA EN NOMBRE DE LA
REPÓELICA DE COLOMBIA Y POR AUTORIDAD DE LA LEY,
FALLA:
PRIMERODENIEGANSE LAS PRETENSIONES DE LA DEMANDA
ADMINISTRANDO JUSTICIA EN NOMBRE DE LA
REPÓELICA DE COLOMBIA Y POR AUTORIDAD DE LA LEY,
FALLA:
