TA CUN - 36632-(16-04-1997)

CADUCIDAD DE LA ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO

TRIBIJWt. ADMINISTRATIVO DE CtJMIINN'RCA

SECCION SEGUNDA

SUB SECCION "D'

SANTAFÉ DE BOGOTÁ D.C., DIEZ Y SEIS (16) DE ABRIL DE MIL NOVECIENTOS

NOVENTA Y SIETE (1997).

MAGISTRADA POrENIE: DRA. fIARLA DEL CARMEN JARRIN CERON.

ACTOS DISTRITALES

REFERENCIA : EXPEDIENTE No, 36,632

DEMANDANTE: YN'1ILE CORTES PASTRANA

DEMANDADO : DISTRITO CAPITAL - CONTRJ4LORIA DE SMTAFE DE BOGOTA

LA SEÑORA YAMILE CORTES PASTRANA IDENTIFICADA CON LA C.C. No.

28715.014 DEL ESPINAL, POR INTERMEDIO DE APODERADO JUDICIAL' Y EN EJERCICIO DE LA ACCIÓN DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO, CONSAGRADA EN EL ARTÍCIIO 85 DEL C.C.A.1 EN DEMANDA PRESENTADA EL 3 DE OCTUBRE DE 1.994v SOCICITA A ESTA CORPORACIÓN, SE HAGAN LAS SIGUIENTES1

IECLARACIIJ(S Y CONDENAS: ll._ Es NULA LA RESOLUCIÓN #1635 DE MAYO 30 DE 1994 EXPEDIDA POR ELExp. 36.632 HOJA 2

CONTRALOR DE SANTAFÉ DE BOGOTÁ, D.C. POR MEDIO DE CA CUAL DECLARA INSUBSISTENTE EL NOMBRAMIENTO DE LA SEÑORA YNIILE CORTES PASTRMAS EN EL CARGO DE SECRETARIA y-A DE CA PLANTA &_'OBAL1 DE LA CONTRACORÍA -UNIDAD DE

INSUBSISTENTE EL NOMBRAMIENTO DE LA SEÑORA YNIILE CORTES PASTRMAS EN EL CARGO DE SECRETARIA y-A DE CA PLANTA &_'OBAL1 DE LA CONTRACORÍA -UNIDAD DE PERSONAL (UNIDAD t€ TELECOIIJNICACIONES), 2.- CONDENAR A LA PARTE DEMANDADA A REINTEGRAR AL DEMANDANTE AL EMPCEO QUE OCUPABA CUANDO FUE RETIRADO CON EL ACTO ACUSADO, O A OTRO DE IGUAL O SUPERIOR CATEGORÍA Y SUELDO EN CA MISMA ENTIDAD. "3.-CONDENAR A CA PARTE DEMANDADA A PAGAR EN FAVOR DEC DEMANDANTE

UNA SUMA DE DINERO EQUIVALENTE A LOS SUELDOS PRIMASE BONIFICACIONES,

VACACIONES, QUINQUENIOS, PRIMA DE ANTIGÜEDAD, INCREMENTOS DEC SUELDO DEC

CARGO, PRESTACIONES Y TODOS LOS DEMÁS DERECHOS ECONÓMICOS DEJADOS DE

PERCIBIR, LIQUIDADA DESDE EL MOMENTO DEC RETIRO HASTA CUANDO EFECTIVAMENTE EC DEMANDANTE SEA REINTEGRADO A SU ErV'CEO. "LhPARA TODOS LOS EFECTOS SE ENTENDERÁ QUE NO EXISTIÓ SOLUCIÓN DE CONTINUIDAD EN CA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DEIJ DEMANDANTE. "5.- LA SUMA INDICADA DEVENGARÁ LOS INTERESES Y SERÁ REAJUSTADA CONFORME A LO INDICADO EN LOS ARTICIJOS 177 y 178 DEL C.0 .A."

LA DEMANDA SE FUNDAMENTA EN !JOS SIGUIENTES,

HECHOS:

MANIFIESTA CA ACTORA QUE ESTUVO VINCULADA A CA CONTRAL'ORIA DE

LA DEMANDA SE FUNDAMENTA EN !JOS SIGUIENTES,

HECHOS: MANIFIESTA CA ACTORA QUE ESTUVO VINCULADA A CA CONTRAL'ORIA DE SANTAFÉ DE BOGOTÁ, HASTA CUANDO FUÉ DECCARADA INSUBSISTENTE DEL CARGO DEExp, 36.632 HOJA 3

SECRETARIA y-A POR RES(2UCIÓN 1635 DE 30 DE MAYO DE 1. 994, A PESAR DE

ESTAR INSCRITA EN EL ESCALAFÓN DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA POR RESOCUCIÓN 212 DE 26 DE ABRIL DE 1989, EN EC CARGO DE AUXILIAR DE SERVICIOS GENERALES III GRADO 3, Y ACTUQIZADA DICHA INSCRIPCIÓN MEDIANTE RESOLUCIóN 0850 DE vo 19 DE 1994. AGREGA LA IMPUGNANTE QUE DURANTE SU PERMANENCIA EN LA ENTIDAD FU ASCENDIDAS REINCORPORADA Y RECLASIFICADA EN EL! CARGO QUE OCUPABA AL MOMENTO DE SER DECLARADA INSUBSISTENTE, SITUACIÓN ESTA QUE NO GENERA CA

PERDIDA DE LAS GARANTÍAS DE LA CARRERA.

SEÑALA LA DEMANDANTE QUE A FECHA 25 DE FEBRERO DE 1994 SOLICIT(5 LA ACTUAL 1 ZAC 1 (SN DE CA 1 NSCR 1 PCI (SN EN EL. ESCALAFÓN DE LA CARRERAS Y EL DIRECTOR DEC DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DEC SREVICIO CiviL DI(5 ORDEN DE NO NOTIFICARLE EN FORMA PERSONAL EL CONTENIDO DE LA RESCJUCIÓN 0850 DE 19

DE MAYO DE 1994.

POSTERIORMENTE EL MISMO DIRECTOR DEC DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DEL

NO NOTIFICARLE EN FORMA PERSONAL EL CONTENIDO DE LA RESCJUCIÓN 0850 DE 19

DE MAYO DE 1994.

POSTERIORMENTE EL MISMO DIRECTOR DEC DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DEL SERVICIO CIVIL PROMULGA LA RES(1,UCI6N 1168 DE 16 DE JUNIO DE 1994

REVOCANDO LA RESOLUCIÓN 0850 DE 1994, CONTRA (JA CUAL (JA ACTORA INTERPUSO EL RECURSO DE REPOSICIÓN EL 17 DE JUNIO DE 1994, EL' CUAL CE FUÉ RESUECTO

NEGATIVAMENTE NOMAS VIOLADAS Y CONCEPTO 11 LA VIOLNION: LA DEMANDA CITA COMO VIOLADAS EN CA DEMANDA LAS SIGUIENTES NORMAS:

CONSTITUCIONALES: ARTÍCULOS 25 Y 125.

LEGALES: LEY 27 DE 1992, ARTfCII.OS 1., 2°., I4°, 7°, Y 9; ACUERDO 12 DE 1987, ARTÍCULOS 1°., 32, 62, 63 Y 64; DECRETO .IO9 DE 1989, ARTÍCUJOSExp. 36.632

HOJA 4 48 y 49, MANIFIESTA LA ACCIOrW\NTE OIJE SE DESEMPEÑABA COMO EMPLEADA PÚBLICA EN LA CONTRALOR fA DE SANTAFÉ DE BOGOTÁ, HASTA CUANDO FUÉ DECLARADA INSUBSISTENTE POR RESOLUCIÓN 1635 DE 30 DE MAYO DE 1994 DEL CARGO DE SECRETARIA V - 5 DE LA fttANTA GLOBAL DE (JA CONTRALORÍA, DICHA RESOLUCIÓN

INSUBSISTENTE POR RESOLUCIÓN 1635 DE 30 DE MAYO DE 1994 DEL CARGO DE SECRETARIA V - 5 DE LA fttANTA GLOBAL DE (JA CONTRALORÍA, DICHA RESOLUCIÓN LE DIÓ EL TRATO DE FUNCIONARIA DE LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCIÓN, PESE A

ESTAR INSCRITA EN EL ESCALAFÓN DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA MEDIANTE LA

RESOLUCIÓN 212 DE 26 DE ABRIL DE 1

GENERALES III GRADO 3. 9 EN EL CARGO DE AUXILIAR DE SERVICIOS SEÑALA LA ACTORA QUE DURAN1E LA PRESTACIÓN DE SUS SERVICIOS, LA ENTIDAD DEMANDADA (JA ASCENDIÓ, LA REINCORPORÓ Y LA RECLASIFICÓ EN EL CARGO POR ELLJA OCUPADO, CAMBIANDO DE DENOMINACIÓN, CON LO QUE NO SE PIERDE LA

GARANTÍA DE ESTAR INSCRITO EN EL ESCALAFÓN DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA.

INDICA LA IMPUGNANTE QUE SOL ¡CITÓ LA ACTUALIZACIÓN EN EL ESCALAFÓN

DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA, Y EL 19 DE MAYO DE 1994, POR RESOLUCIÓN 0850

LE F(É ACTUALIZADA, (JUEGO MEDIANTE RESOLUCIÓN 1168 DE 16 DE JUNIO DE 1994

LA RESOLUCIÓN 0850 FUÉ REVOCADA.

DE LO ANTERIOR SE CONCLUYE QUE EL PROCEDIMIENTO EMPLtEADO POR (JA ADMINISTRACIÓN PARA DESPEDIR A LA FUNCIONARIA FUÉ IRREGULAR, PUS DEscoNoció EL HECHO DE ESTAR ESCALAFONADA, Y CON EaO VIOLA LAS NORMAS QUE REGULAN EL RETIRO DEC SERVICIO, LA OBLIGACIÓN DE MOTIVAR DICHOS ACTOS,

DEscoNoció EL HECHO DE ESTAR ESCALAFONADA, Y CON EaO VIOLA LAS NORMAS QUE REGULAN EL RETIRO DEC SERVICIO, LA OBLIGACIÓN DE MOTIVAR DICHOS ACTOS, CONFORME AL ARTÍCULO 63 DEL ACUERDO 12 DE 1987, AGREGA LA DEMANDANTE QUE LA ENTIDAD NO TUVO EN CUENTA LA ACTUALIZACIÓN EN EL ESCALAFÓN DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA, YA QUE AL MOMENTO DE LA DECLARATORIA DE INSUBSISTENCIA ESTABA EN VIGENCIA LAExp. 36.632

HOJA 5

RESCL.UCIÓN 850 DE 19 DE MAYO DE 1,99L, ARGtPENTOS It LA ENTIDAD: NOTIFICADO EC AUTO ADMISORIO DE CA DEMANDA (FC. 314 vro), EL CONTRALOR DEC Di STR ¡ TO CAP ¡ TAL DE SANTAFÉ DE BOGOTÁ CONST 1 TUY(5 APODERADO JUDICIAL (FC 37), QUIEN CONTESTÓ CA MISMA EN ESCRITO VISIBLE A FOLIOS 40 A 145, EN LA QUE SEÑALA QUE LA RESOLUCIÓN ATACADA FUÉ EXPEDIDA CON FUNDAMENTO EN LA FACULTAD NOMINADORA PARA UN CARGO OCUPADO POR UN FUNCIONARIO NO

INSCRITO EN EL ESCALAFÓN DE CA CARRERA ADMINISTRATIVA.

AFIRMA QUE EL CONSEJO DE ESTADO EN JURISPRUDENCIA HA DICHO EL

FUNCIONARIO PtiBLICO NO AMPARADO CON FUERO PUEDE SER DECLARADO

INSUBSISTENTE.

AL INVESTIR A UNA PERSONA DE FUNCIONES PÚBLICAS NO SE HACE EN

BENEFICIO DE ECCA, SINO DE CA COMUNIDAD.

Los PROCEDIMIENTOS Y REGU.AC IONES DE CA CARRERA DEBEN OBSERVARSE

AL INVESTIR A UNA PERSONA DE FUNCIONES PÚBLICAS NO SE HACE EN

BENEFICIO DE ECCA, SINO DE CA COMUNIDAD.

Los PROCEDIMIENTOS Y REGU.AC IONES DE CA CARRERA DEBEN OBSERVARSE PARA TODAS LAS CIRCUNSTANCIAS, Y CON MAYOR RAZÓN EN Los MOVIMIENTOS DE PERSONAL1 PUES COMO Co HA SEÑALADO EL CONSEJO DE ESTADO EN LA

JURISPRUDENCIA, EL FUERO DE LA CARRERA SE DA EN RELACIÓN AL CARGO EN EL

QUE FUÉ ESCACAFONADO EL FUNCIONARIO, Si POSTERIORMENTE ES ASCENDIDO DEBE

ACTUALIZAR CA INSCRIPCIÓN, PROPONE CA ENTIDAD CA EXCEPCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD (FC 1414), RESPECTO DEL ACUERDO 12 DE 1987, PROFERIDO POR EL CONSEJO DISTRITAL, YA QUE CON FUNDAMENTO EN EL NUMERAL DÉCIMO DEL ARTÍCLL'O 76 DE LA CONSTITUCIÓNExp. 36.632 HOJA 6

LA FACULTAD PAPA CREAR LEVES QUE REGIL.EN LA CARRERA ADMINISTRATIVA CORRESPONDE XL CONGRESO DE LA REPÚBCICA Y NO AL CONSEJO DISTRITAL.

DENTRO DE LA OPORTUNIDAD PROCESAL! PARA PRESENTAR ALEGATOS DE CONCLUS!Ór LO HIZO EN ESCRITO VISIBLE A FOLIOS (133 A 134), EN LOS QUE SOSTIENE QUE AL EXPEDIR EL ACTO ACUSADO OBRO CONFORME A DERECHO, PIES LA

FUNCIONARIA NO PERTENECÍA A LA CARRERA ADMINISTRATIVA, SITUACIÓN QUE SE CONF 1 RMÓ CON LA RE SCIUC 1 ÓN 1168 DE .16 DE JUNIO, DE 1994,

FUNCIONARIA NO PERTENECÍA A LA CARRERA ADMINISTRATIVA, SITUACIÓN QUE SE CONF 1 RMÓ CON LA RE SCIUC 1 ÓN 1168 DE .16 DE JUNIO, DE 1994, ARGLIV1TE DEL MINISTERIO PUBLICO: LA PROCURADORA QUINTA EN CO JUDICIAL DE ESTA CORPORACIÓN, EN SU CONCEPTO NRO. 155 DE 28 DE AGOSTO DE 1996, CONSIDERA QUE SE VIOLARON NORMAS

DE SUPERIOR JERARQUÍA, AL! DESCONOCER Los DERECHOS ADQUIRIDOS DE LA

FUNCIONARIA DE ESTAR INSCRITA EN EL ESCALAFÓN DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA, Y CON LA REVOCATORIA DE UN ACTO QUE RECONOCÍA UN DERECHO PARTICALAR Y CONCRETO A LA ACCIONATE, SURTIDO El! TRÁMITE. DE RIGOR Y NO OBSERVANDO CAUSAL! DE NILiDAD QUE INVALIDE LO ACTUADO SE RESUELVE SOBRE, EL FONDO DE LA PRESENTE LITTIS,

PREVIAS LAS SIGUIENTES: CONSIDERACIONES lA.) LA PRESENTE CONTROVERSIA TIENE POR OBJETO REVISAR LA LEGALIDADExp. 36.632

HOJA 7

DE CA RESOCUCIÓN No. 1635 DE MAYO 30 DE 1.9914, POR LA CUAL EL CONTRALOR DE SANTAFÉ DE BOGOTÁ 1). C, DECLARÓ 1 NSUBS 1 STENTE EL NOMBRAMIENTO DE LA SEÑORA YNIILE CORTÉS PASTRANA, EN EL CARGO DE SECRETARIA y-A DE CA PLANTA &Joi2

DE LA CONTRALORÍA - UNIDAD DE PERSONAL. - (UNIDAD DE TELEcoIvNIcAcIos).

YNIILE CORTÉS PASTRANA, EN EL CARGO DE SECRETARIA y-A DE CA PLANTA &Joi2

DE LA CONTRALORÍA - UNIDAD DE PERSONAL. - (UNIDAD DE TELEcoIvNIcAcIos).

2A.) LA INCONFORMIDAD DE LA PARTE ACTORA RADICA EN QUE CA

CONTRALOR!A DE SANTAFÉ DE BOGOTÁ D.C. LA DECLARO INSUBSISTENTE MEDIANTE UN ACTO INMOTIVADO, SIENDO QUE EÚJA SE ENCONTRABA INSCRITA EN EL ESCALAFÓN DE

CARRERA ADMINISTRATIVA,

3A.) DE Los DOCUMENTOS APORTADOS POR CA ACCIONANTE ALt PROCESO, SE DEMOSTRÓ SU VINC1LACIÓN A LA CONTRAL'ORÍA DE SwAFÉ DE BOGOTÁ DESDE EL 17

DE NOVIEMBRE DE 1,987, EN EL CARGO DE AUXILIAR DE SERVICIOS GENERALES, GRADO III (FOLIo 2 DEC CUADERNO 2). Asf MISMO, SE DEMUESTRA POR CERTIFICACIÓN DE CA DIRECTORA DE LA UNIDAD DE PERSONAL` DE CA CONTRALORÍA

DE SANTAFÉ DE BOGOTÁ D.C. QUE EL (ITIMO CARGO QUE DESEMPEÑÓ CA IMPUGNANTE

FUE LA DE SECRETARIA V-A (FOLIo 3 DEL CUARDERNO 2).

14A.) LA SALA ENTRA A ESTUDIAR CA EXCEPCIÓN DE CADUCIDAD, POR SER ÉSTA UN PRESUPUESTO DE LA ACCIÓN DE N1LIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL

DERECHO.

SE OBSERVA QUE LA RESOLUCIÓN IMPUGNADA FUE COMUNICADA EL 31 DE MAYO DE 1.9914 (Fc. io 2). COMO CONSECUENCIA, LA DEMANDANTE CONTABA CON CUATRO

DERECHO.

SE OBSERVA QUE LA RESOLUCIÓN IMPUGNADA FUE COMUNICADA EL 31 DE MAYO DE 1.9914 (Fc. io 2). COMO CONSECUENCIA, LA DEMANDANTE CONTABA CON CUATRO MESES PARA SU IMPUGNACIÓN QUE VENCÍAN EL 30 DE SEPTIEMBRE DE 1.994 Y. CA DEMANDA SE PRESENTÓ S&O HASTA EL 3 DE OCTUBRE DE 1.9914 (FOLIo 32), CUANDO YA SE HABÍA SUPERADO EL TÉRMINO INDICADO EN EL ARTÍCLLIO 136 DEL C.C.A. DE Lo ANTERIOR SE CONCLUYE QUE SE CONF I GURÓ LA CADUC 1 DAD DE LA ACCIÓN DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO POR NO HABERLAExp. 36.632 HOJA 8

INTERPUESTO EN EL TÉRMINO LiEGAL, CIRCUNSTANCIA QUE CONSTITUYE UNA EXCEPCIÓN DE FONDO QUE GENERA CAUSAL IMPEDITIVA PAPA QUE LA CORPORACIÓN

DIRIMA DE FONDO LA CONTROVERSIA.

SA.) SOBRE ESTE ASPECTO, L!A SALA COMPARTE EL CRITERIO DELL' CONSEJO DE ESTADO, EN CUANTO ESTABLECE: "PARA QUE SE DE EL FEN&ENO JURÍDICO DE !.A CA1Y.JCIDAD, S&O BASTAN DOS SUPUESTOS: EL TRANSCURSO DEI TIEMPO Y EL NO EJERCICIO DE LA ACCIÓN. INICIADO EL TÉRMINO CON LA PuBLIcAcIÓN, NOTIFICACIÓN O COJNICACIÓN (iiov NO SE HABLA DE COMUNICACIÓN) Lo QUE OCURRA DE

AHÍ EN ADELANTE NO TIENE VIRTUALIDAD ALGUNA PARA MODIFICAR EL

COJNICACIÓN (iiov NO SE HABLA DE COMUNICACIÓN) Lo QUE OCURRA DE AHÍ EN ADELANTE NO TIENE VIRTUALIDAD ALGUNA PARA MODIFICAR EL PLAZO PERENTORIO Y DE ORDEN P(3BL'ICO SENtADO POR LA LEY, EL

TÉRMINO SE CUMPLE INEXORABIJEIENTE,,."

(SENTENCIA DE 01 DE FEBRERO DE 1.995, CONSEJERO PONENTE DR.

JOAQUÍN BARPETO Ruiz, EXPEDIENTE 10485, ACTOR PL!RIO ANIai2 BERNAL' BURGOS, SECCIÓN SEGUNDA, ANALES DEL CONSEJO DE ESTADOS ENERO-FEBRERO-MARZO DE .1.995, r. 978). EN MÉRITO DE LO EXPUESTO EL TRIDUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA, SECCIÓN SEGUNDA, SUB SECCIÓN "U", ADMINISTRANDO JUSTICIA E1 NOMBRE DE LA

REPÚBLICA DE CoLou3IA Y POR AUTORIDAD DE LA LEY.

FALLA PRIMERO : DECLARAR PROBADA LA EXCEPCI0f' DE CADUCIDAD DE LA ACCION RESPECTO DE LA RESOLUCIÓN 'lo. 1635 DE MAYO 30 DE 1994, POR LAS RAZONESEw,1b52

E)GkESTAS EN LA P/1E t4JrIvA EE ESTA PÑW1IEM1A EEcuit.RI& ESTA PO1IiBCIA, ÑXHNEX EL E)GEDIENTE, PIEV1A t]jJIC lE LS VA-CRS W'SlX$, PPA GtE IJEL PR£CESD, EEVTO LE YA CPLJOS, CáIES Wkt4íGLE.., NJrIFfi1E y cúva,

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