TA CUN - 37085-(03-05-1996)

Santafé de Bogotá D.C., noventg y s e i . s (1996). f -fi ---- fiR E l. ..... . T ()fi IA 1 · l tres (3) de mayo de mil novecientos

MAGISTRADO PONENTE: Dr. LUIS RAFAEL VERGARA QUINTERO

REF : PROCESO No. 37.085

ACTCIH: SONIA STELLA ULLOA HERRERA

AUTORIDADES NAClONALES

NACION - MINISTERIO DE AGRICULTURA

No incorporación Planta de Personal. SONIA STELLA ULLOA HERREAfi identificada con la e.e. Nfi. 4 4 9 d e Boqota, medic).nte a p o d e t-a d o -Ju d i c i. el y e n e jf.fi r·c if. :io d i: ,' l e Acción de Restablecimiento del Derefihc, presentó Jemancia ante esta Corporación el 7 de diciembr·fi de 1.994, contr·a LA NACIONMINISTERIO DE AGRICULTUR{fifi cont r-ov e r ai a q'..\e si2 1·efi -:;·.·.E- <i.v.;,; 1 ,,,,n •::fi=:;t¿,1, sentencia. Sefiala como PETICIONES de esta demanda las figui.entes: La Nufidad del Acto Complejo, ccnfcrmacio por= " 1.--· El t1 er.: retc, .1.27'7' del. 22 de .i u rii .o dr:.1 1.994, por media del cual se reetructura el Ministerio de Agricultura hoy Ministerio de Agricultura y Desarrollo Ruralfi teniendo

1.994, por media del cual se reetructura el Ministerio de Agricultura hoy Ministerio de Agricultura y Desarrollo Ruralfi teniendo u. n a .s n o n n a s e sp e c :í . f ic ¿ fi .s p a r a e J. n fi t iro r:Jfifi l o s trabajadores qua se encuentran escala­ fonadas para la Carrera Admini5trativa del Servicio Civil." " l. 2. ·-·· !__,:;J. Lfi t}' 27 de 1.. 99'2 '::-',e t1_1_\'c com o b,3.sa p.3.r·a la. r·E:est.í·u. ctu. ,···a.ción d<::fil 11.i.n.i,,,tis"·-- , , . i o d E! í='l '.J 1- ;i_ e u t tu , .. ¿fi . fi t ·i o y l ·1.i.1 ·1 í. ,, t e,- i CJ ·i te" f i q r ·) .... cultura y DefiaFroll0 Rural), siendfi clara ,ffl sus con(:EC.!pto?.:, ;;ob1-··::? t'J::i Pmple<:'.:idfi:ifó ds C.'=1.n··''?'! r· .:,. ,. fi,dm ir 1 i ss tn ,; t i v ,:,, fin fi;u s s?.;- t {..:.::u Jo 5 • lfiy que se tiene como soporte para ofici2r a la Dra. SONIA fi;rr.:::Lu::i IJU.i]?) HEí-fiFi:EF,:n e :.i.n·frn­mc:,rle la dE. 1 tre nrii.n2.c: i.ón qu€:fi hfi. t om.s d o la Nación Ministerio de Agricultura en

:.i.n·frn­mc:,rle la dE. 1 tre nrii.n2.c: i.ón qu€:fi hfi. t om.s d o la Nación Ministerio de Agricultura en 1·-. . ' EXPEDIENTE No. 37.085 n =1 la cj_ ó n a su vín cu lo 1 .,:1 .1::J a ,;:1 .l .. " "1.:::::.- Ge h,:,.ce n::fif·i.?.1-·eric:i<="· ,:d Dec::n:?to 122::) del 28 de junio de 1.993 por medio del cual se reglamenta el Art.8 de la citada ley 27 de 1.992." " 1 .4 .· - El ot íc í.o 0 8 6 1 7 i:.1el 9 dE?. ::1.gosto c.1€?. 1.994fi suscrito por la Secretaria General del M üii.st.et-- ü:i d1.,fi {'igr·icuJ.turr.:1 .fi por el c: u,:.i .l le in fo rm a la desvinculación de mi poder­ dante del car·go que venía desempefiando en e l M in i. fi ;b ;fi 1 fi io e n f.?1 cu.31 no":, ;,:,, i::i,.rfi ni',":' fi n cu811 te:\ E:) 1 t:::•s; C::cl. I B. f {J n !?.11 I ,,:t e ,.,:t 1··· 1,·Efi 1···a ,:id m í.n ís +

t ra ti va del servicie fivil de la demand2nte n .í su ·tr· ,,, y e c. h.w :i. i::l. p ro f (:?·;;¡ .i u n c.d e n e J. t•, i. ni"=:: ··· ter· i o c:k-::! {.:ii;;w i e.u l tur· ••. " '' :? • -·· !JU.E-fi Ct.HW;.) CCJr,,:;·,¡fifiC:1.Hc\T11 :·:.i 3. d e s e le restablezca e n e l d e rg c h o J. o a .n t·:-2 ¡ - i.1.1\- que b 1··.;:fi.n i.:B.do mediante los actos acusados y se reintegre a un c,E11'·gc:"J i•;p..ta 1 o d E::! ;,up,,::,r·.io r-· c,:1. tegcw :i.a =.;, la Dra. SONIA STELLA ULLOA HERRERA, que nfi ha habido solución de continuidad desde el '.26 el 1::> c1 e l.:. u b r·r-.? de .1. • i ) U J. :, t·, ,,,\ ;;;; t ' " · 1. :::1 "f f.fi ch,:1 P n que sea rfi.ntegrada, para todo le relacio­ nado con salsrio0fi prestaciones laborales y especialmente en lo relacionado con la pen­ sión de j ub i. L,:H:::.i..ón .. " " 3 .- · ÜLlE:? e l 1"1ini.st.e,­i.o d e A,;¡ricuJ.i.:i_w¿t p2.····

sión de j ub i. L,:H:::.i..ón .. " " 3 .- · ÜLlE:? e l 1"1ini.st.e,­i.o d e A,;¡ricuJ.i.:i_w¿t p2.···· gará a la Dra. SONIA STELLA ULLOA HERRERA, t.o dcrss los sue l clr.:ifi.:;, pr·.i.m-:1.s cu..::1. les qtd.erc1. quE.' fu eren <: ;u c,3 teqor- {.;,. 1 o c:!1:fi1·,om:i.n,::,tci óri y ds:má.s:, prestaciones que hubiere podido d e ve n g a r f?stanc.1o t?n .. fiJ. ej¡:-:ir··cic::i.D th:? c,,.u c:2.r·,;v1 dfi fi sdt;.: el 10 cie agosto de 1.994 hasta la fecha de ,; u. r e i n tE?qr··0." " 1 l . · · · · Ou.e pcH··· l a NACION­MINISl"ERIU DE ta n to s r:i c o n d e n e a 1. a r--,GH I CUl.. lUFí:(fi ,3. r-e p,;:11·-a , .. los dafios causados con motivo de le ilega­ lidad por la que fueron dictados y ejecuta­ dos los actos administrativas objeto de ésta acciónfi reparación que canlleva la indem ni:,fi a.ción por· d ¿ 1 (ío e m e rg f:n te y1uc:1·0 fiesante dejado de percibir desde el 10 de agosto de 1.994­ fecha a partir de la fiual

indem ni:,fi a.ción por· d ¿ 1 (ío e m e rg f:n te y1uc:1·0 fiesante dejado de percibir desde el 10 de agosto de 1.994­ fecha a partir de la fiual se h .L fi o e -f e i::t.ivo f? l. rr, :'ti1··0 d e J ,;;c? 1-vicio-· h.3.S ·t.B. C:U é:\í"l el o <;:, E>i:\ r-·e .i n 1::.!é;g r·· -: 0 \d .':l. :?. J. C:-?. r q G q u.e venia desempefiando en aquel Ministerio a 9 de.agosto de 1.994 can los miemos der2chos y condiciones laborales en que se desempe­ ílabfi e imperantes en el servicio pGblica a .la ·fer.:h.,;;i. de r e í . ri teg r o v ".. EXPEDIENTE No. 37.085 " 5i: - (]t.fi e er1 la liq u .id ación el e i11dem 11iza.-- ción, se tenga en cuenta, los factores salat-.ia.les y pr"fi =::;t,::,c:.i.r.:: 1nalE;,':; \/:t.gentes p-:=1t-,::\ funcionarios públicos inscritos en la ca­ r-rc=:? ra -:::\ d m in ist,-;:; .ti.va a. lri. 'f e c h ,3. e n q u .e aquella se efectóe y dentro de una catego­ ría igual o superior al cargo que desempe­ fiaba al momento en que fué retirada del mismo, e sto e s p ro fe sio n a l universitaria, C ó d ig o .·sc

aquella se efectóe y dentro de una catego­ ría igual o superior al cargo que desempe­ fiaba al momento en que fué retirada del mismo, e sto e s p ro fe sio n a l universitaria, C ó d ig o .·sc 12 0 q ra c to 0 8 d e l M in is t. e r.io ije A gricultura o su equivalente en la nueva reffi f;tt-uct:u. raci.ón que fi ;,e hizo ,::i l M inist.Pri.o de Agriculturafi hoy Ministerio de Agricult u ra y Dffi SóH-re>l lo R L tt··a.l." "6.-- Q1_1e 1fi1. 1\1,fición ­ Minister­i.o de Agr-i·- cultura pagará los intereses de la suma que se f í j e como i ncíernn i z s c í.ón del p,.J.g<.J )' E?fe,=·- tivo de lfi o b lig a c ió n a la t3sa vigente a la ·fecha de dicho p,;;i.90." S o n H E C H O S p rL nc í p e L e s d e la dfúnand.;·fi lo s ·::; i.g u i.e n te s: "1. -· Oue L:1. Do c t.or-a SONIA STELLA ULUJ(.'fi l·-IEHnEH?-,, fué vi.nc:u.J.ac:ia a l Mi.ni.steri.c."> de Agricultura el 26 de octubre de 1.981, para desempefiarse en el cargo de PROFESIONAL

UNIVERSITARIO CODIGO 3020, GRADO 08 EN LA

SUBDIRECCION DE INFRAEBlRUCTURA Y DESARRO­

Agricultura el 26 de octubre de 1.981, para desempefiarse en el cargo de PROFESIONAL

UNIVERSITARIO CODIGO 3020, GRADO 08 EN LA

SUBDIRECCION DE INFRAEBlRUCTURA Y DESARRO­

LLO SOCIAL del MINISTEF,10 AGfUCULTUPf.L" 11 :-2. -· Glttrfi la cío e t o r a LJL.L.C1t, fi1ERF·fiER{\ f t.té i. n 5·-- crita en el escfilafón de la Carrera Admi­ nistrativa m ediante Ffi eso'J. u.c:: i.ón drfi l D1:fip;;u-·t2.-- m e n to A dm i.r ü. .stnfi tivo d€=l S e rv ic. in C .i ... l i l . " " '. 3 .- Que el El de Agostc.1 de l ,'t 9 0 la. d o c t.o ra SONIA STELLA ULLOA HERRERA, fu é incorpora­ da, mediante resolución N.0585, en el c3rgo d e PROFESIONAL UNIVERSITARIO CODIGO 3 0 2 0 , GHADO 08 fi DE L..A SUBD 1 F;;Ecc I üN DE I r·-!Ffü\[í3--- TRUCTUHA Y DESAHRDU .... O GfJClí4L DEL MINISTU·;:IIJ DE AFiR r C.'.ULTIJHA." "fi·.·- Quefi med.i.;;.mtf? Ffi eso).u·=.1.ón :::<>OO d,fi }. 1.fi, de J u n io de 1.991, la doctora SONIA STELLA ULLOA HERRERA, le fué 0ctualizada su ins­ cripción en el escalafón de la Car·rera Ad­

J u n io de 1.991, la doctora SONIA STELLA ULLOA HERRERA, le fué 0ctualizada su ins­ cripción en el escalafón de la Car·rera Ad­ i; n in is tr 2 tiv a . 11 11 5 • - Ck1 e J. a L'.t l t i m a e: a 1 .i f í . e é:\ e i .. ó n d e ·;:; e tv j_ --EXPEDIENTE No. 37.085 4 cios enviada por el rz- -JIDF<f fi!JI':: 7 C: 'IJF. :I[) ]" L:··f.·: f ····1·· o ,fi·· .---.. L . \:i ..••• fi ;::, • .. . r , .. ... , t n Dr. ALEJANDRO LEON Infraestructura y -- Desarrolle Social al Servicio Civil de la Dra. SONIA 81.ELLA ULLOA HERRERA es s2tis­ factorio, ya que el puntaje máximo de cali­ f i c a c í. ó n e s ; d efi 7 0 0 p u n tu fi ;; ,, o b te n ien d D la . D i-a SO N IA STELU-'\ U LU J{fi HF: .J;:HEHA fi :A ü , c o n .un periodo calificado hasta el 28 de fe b re ro de 1..994." "6. -- {-4 s u v e z , é s te a c t o fu.e-? e:-:pfi d.i.do porel F'residfi.: mte de la R (·? p ú b li. c a "en e j e n :: i c i. o de las facultades que te confieren et nume­ ral 14 del articulo 189 de la Constitución

el F'residfi.: mte de la R (·? p ú b li. c a "en e j e n :: i c i. o de las facultades que te confieren et nume­ ral 14 del articulo 189 de la Constitución Politice de Colombia y el articulo 91 del D e cr e t.o 21.1 2 del 29 de D ic ie m b re de 1992". "7 .­­ El Dec::ret.o '.,'21.12 del :,:'.'?' de d i. c ie m b r·e de 1982 (sic), estableció un término de tres m e s e s contados a partir de la fecha de su vigencia fiara que el Presidente establecie­ ra la planta de personal de acuerde con la e s tru c tu ra y funciones fijadas en el Decre­ to aludido .. " "8 ,- E s te D ífi cretu q u f:' 1r'f.'1E:1stn.1c:tur·ó e l l·h-- n iste r·io SE:.' e n cu e n i:t ·<::1 im pi...(gnadti a n te el H . Con!:;;ejo d e E i,;tad o - .. t;aJa dE' lo Contfi:mcioso Administrativo­ Sección Pfimera (E x p e d ie nte l'fi O 232.1.) y, en l¿{ ac::tu,?.l:i.dc:.fid, la. dE!mand¿¡ instaurada contra el mismofi por la via de la A c c ió n el e l\l u l í d ací :, está c"'ldm itida." "9.- En el pro c e a o r:? n m (? n c i. ó n , el Consejo de Estado suspendió provisionalmente el ar­ tículo 107 del Decreto 2112/92 en los si­ guientes términos:

"9.- En el pro c e a o r:? n m (? n c i. ó n , el Consejo de Estado suspendió provisionalmente el ar­ tículo 107 del Decreto 2112/92 en los si­ guientes términos: "En cu en t.o a la sol í.c í tud de suspens,ión provisional del artícLtlo 107 ac: Ltsa.dofi 1,:.s Sala considera que las facultades otorgadas al Gobierno Nacional m e d ia n te el articulo transitorio 2 0 de la Constitución eran esenciales n e sólo desde el punto d e vista temporal (18 meses contados a partir de la e n tn id ,::i e n vigencia d e la Cc.msti t u c í óri ) y t1esd1=1 e l punto de vista. del. o b je tiv o o finalidad (poner las entidades de la rama E:jecL1tiv;,1 en c:011s1,fir.:ue:mc:ia con l o s m cc1 .ndc1 t.os de la presente reforma constitucional (sic) y, en E·speci-3.l, c,:::m la n ,:i d is tr·ib u c ió n dí::! competencias y recursos que ella e s t a b l ec e )fi s in o t,,¡. m b ié n d e s d e e l punto de vista fie la materia, en cuanto, por ser excepcia·­ nales, ellas reunían en cabe2a del ejecuti­ vo, durante el p e rio d o citado, todas las co m p e t.e­n c í a s 1··t2 lacionadas; t:o n la SLtpresión-,EXPEDIENTE No. 37.085 fusión y reestructurBción de las entid2defi,

co m p e t.e­n c í a s 1··t2 lacionadas; t:o n la SLtpresión-,EXPEDIENTE No. 37.085 fusión y reestructurBción de las entid2defi, 9stuvier·an ell0fi, en virtud de las normas pEfinn.:::1.nr.,;inb:: 1 3, >'·:·,i ·fl.1t:,)t-a. t?.n C·::i.b,fi:::é:\ del C::c>nfi11'" 1::··" fi .,;u, c:!(,d rn í.ssrno [;,:::i b:i.0n·no o dE·,• ot,,-;;1s aut. o r arí a- .. d e s .. '' F'o r lo m i. fi ,;m o aqo tad•.'.:l ':?. J. t é r-m i 11 o d r:? l f\·?, facultades excepcionales, las diversas compf::1 tE"fin e :i.afi,;; t'"t-!(J rE'! !::ié'l.n e:\ fi:;• .. t fi,, t .i. i.:. u J..;fi 1·-·E,fi5 pe 1·· ..... 1'lh"1.l'lEmtfi::fi ,: u1v11;, al ConqnisCJ y al F'nfi1,;idi:>nt1.;, 1 de la Repúblicafi según la Constitución; y otras, fi las diferentes 2utoridades admi­ n í.st ra tív e s q u e p u e d ¿, m tene1· .. la s c o n fo rrn e a l ,3. l f':.!Y •

otras, fi las diferentes 2utoridades admi­ n í.st ra tív e s q u e p u e d ¿, m tene1· .. la s c o n fo rrn e a l ,3. l f':.!Y • "De .::\cuefi­dD c:c1n lo ,:'l. nter·ior·1, J.;;1, H 0 ¡J. ¿, . cc:1n<.:,i ... dsr··e, quefi 1,:!n ('i!!l ,-·,1sn c:onc:rc,:,,to dc,l ,cfi.,·t{c:u:to 107 del Dficrfito 2112 de 1992, con fundamen­· te en el articulo transitorio 20 de la Constitución el gobierno nu pod{a smpliar el término para ejercer las facult2des excepcionales previstas en el mismo. "E n cci n fi ':i(fi cu ¡, ,n c.i,:i. y EH1 o t. r .. ,3.,5 · p,,:1.tabl'"d·:;, co n fundam ento rcm fi ?l ar·t.iculc1 y t1··.,,1n<:;:i.t:or .. .í.o 2Ci de la Constituciónfi el gobierno no podía 1:.,':',i L:::i. t:i le cE:fi 1·- un t(t-, fi .. ·m .i ri u <'-fidi e: i un al p.,,fi.re. l. i::, modificación de la planta de personal del Mini'..;;;ter·.i.o ds} i·l,fic:i.E:fincla y Cr·{fidito F'úbl.ic:ci:,

modificación de la planta de personal del Mini'..;;;ter·.i.o ds} i·l,fic:i.E:fincla y Cr·{fidito F'úbl.ic:ci:, por· f u.('2 r e d (:fi I ténn í.no que ter1 :í. .é1 pfi u·- -=fi. rfi j fi "- r - · - cer las facultades excepci.onales, por lo cual el articulo 107 acusada es, desde este punto de;, vi.fi;;té':I, Hlé:1.11.i.ftest.amentE. 1 cc1nti--.,.fi1·-i.u fi:\ la citada norma fundamental. "En c:oni,:;Efi cu.erH::i,J. fi provision&l de la p,,·u c,2d e l c!\ su,; pen fi " i ón norma acusada en este ·:: ,:,1 r: rfi.j e, , E' n I e"\ tn fi · :, ( fi ::, ) rm?fi:iefi, ví .q err c í.a ? • ¡,,.> :-: p 1-f:0 f,; i ón : s i g u i e r i tf,fi ,; " •• dE 11·¡ t.r-o ele J os a la fecha de su ''.1.(),·- L.u ¿¡_ni.:E'l'·.iot·· signi.i'ic:. 21 qu,::;,. la F'l,c:1.nti:\ de Fer<5onal d;fil Mi.niste.r·io de· Haci.s.md¿i. y

Ct"édi.to ¡:.:•úblic:c) fufifi f:i.jad0. EH\ ·f,::wmc1 ,:C);d:1:::i111· ... poránec:1 fi en r"r:=? 1 e e tón ,fi \ 1 t.ér"m i.no fJE?t"'(,:intcH· io establecido por el articule transitorio 20 de la Constitución Nacional y quefi ne obs­ tante lu anterior, mi mandante fue desvi.n­ culado (a) con base en una temporalidad "'A•.1:;;pc-:1nd irJ i:.l. d r·:fi F.::,;;. t.,.;;1.d o, l. o s h(,fi d1us:; µt·o··1i',.:',i.C1 nalm fi fi ntP pfi .:nel. C>.)rlfi':,f::>j o comosfi ha podido examinar 8 n ;::1r1 'I:. e r· i. o r !",,fi s .. " ".t i.·· .. hl mwmfin+fio di'J l s defifivLnc1_t1.,.fición df2 mi. mandante, éste se enc0ntr2b2 inscrito (2) er, el (2scaJ.<=1.fón del,'::\ car-r-e1'·¿,, ,,1dmirii.·;:,;;+..J·ati-·· v a , ::. ;n g l'tn I 21 reso I u e: i Óf'I q u e cil::w ,J. e n I ,::\ hr.::ij ,:J. de v id a de J ( I a ) e :.; f un e í . on i H .. .i o ( e. ) • • ·EXPEDIENTE No. 37.085

de v id a de J ( I a ) e :.; f un e í . on i H .. .i o ( e. ) • • ·EXPEDIENTE No. 37.085 "l'.?.·-· El Dec:r·e::,to '.:i!i'?; cl el fi fi : : ( i de !"'i::\1""?.Ci/'·.:¡:s, i,;·::! encuentra impugnado ante el ConseJo de Estado y existe solicitud de suspensión provisional sobre todas sufi partes, par cut1n tc:i fu.e e.:-: pedido en fonn:::1. f.-:'>'. tempc:it ... '::'l.nea. " "1fi 5. -- L .. os a.n te1·- Lor .. efi .; l1,2chos dt,imu .. fis tt"-,:El.n quf.fi e 1 a ct.o d e d e s v in c u 1 a c ió n d fi?. rn í . rnand a n t.E• s e · fundamenta en un acto inconstitucional y, por consiguiente esta llamado a ser anul3­ d o , c oruo e11 f:0 -f e c: to Se! s o L í cíts r2r1 f:st:..:J. acción." '':1.4.­· .. L.a v:í.21. gLtbernat.iv¿1, ,,;e enc.UE· 1 nt.r-a. ¿,_1.gc:i···· tac.l a". Invoca coma N O R M A S V I O L AD AS las siquientesfi Constitucional Nacional: articules 2 , 4fi 238, articulo 20 transitorio. 4 , 2 5 , 2 9 fi J.f:39 numera. tLey 27 de 1992 articulo 7.

Constitucional Nacional: articules 2 , 4fi 238, articulo 20 transitorio. 4 , 2 5 , 2 9 fi J.f:39 numera. tLey 27 de 1992 articulo 7.

Decreto ley 2400 de 1968 articulo 48 Decreto 1050 de 1973 articules 8, 9, 11. Decreto 1042 de 1978 artículos 75, 77, 78, 82fi Código Contencioso Administrativo articulo 1 5 8 subrogado Decreto 2304 de 1989 articulo 34. p o r e l D e n t.r .. o d e l término d e fijación la Entidad demandada contestó la demanda en memoriales visibles a folios 46 a 48 del y prupCJne las siguientes excepciones: " p r·e s u p u e s to ci e legi.·U.m.H:i.ón en el proce•<.:,,u pu,·- p a s iv .;1 11, Ineptitud Substantiva de la demanda. Ordenado el traslado para alegar de conclusiór1 (fl. 9 1 r:.1,,,:1 I e;.'. p ) , p o n d i.en b: fi s, medj_ante memorfial visibl8 a folias S8 ,.,;. 1.UO del. expediente, y el apoderada de la parte actora guardo silencia. El minister·ic:; Públi.co, pot- :i n te n 1 1 e d io dE' la 1:·,··ocu1-·¿;u::frn.-·,':'. '3épt.i.ma

en lo JudiGial emitió su concepto No. 311, visible a folio 93 del e:·:ped iente.EXPEDIENTE No. 37.085 La SAUfi ' para d e c id ir - d E i fc¡ndo :, p o r· S.f2t"" p1··oced12r.te h ,;c e J. 3 5 siguientes e o N s I D E R A e I o N E s pt .. e v i ::<.So,: p o r el apoderado do la p a rte demandada (Fl.66 exp.) y la PROCURA­ DORA SEPTIMA DELEGADA e n e sta C o 1 -p o ra c: .i.ó n , d e 1 a s iq u. ie n te f'.:lnn.=.i.: REGISTRA La Sala que, efectivamente la demanda formulada adolece de los defectos siguientes: Falta de jurisdicción. Indebida acumulación de Acciones Inepta demanda En efecto, se pretende en el lib2lo, la nulidad de leyes y Actos creadores de situaciones jurídicas generales y a b stra c t2 s, deman­ dables mediante la Acción de INEXEQUIBILIDAD ante 1 2 H . Constitucional y de Simple Nulidad ante el Consejo de Estado. Asimismo, también se pide la anulación del O fi.ci.o Nro. 08617 fie agosto 9 de 1994, de competencia de ésta corparaci.ón. El. con t r o I de corva tí.Lu c í.one Lí cíao cual se expiden normas sobre administración de personal -3. l servicio del Estado, y del Decreto­ley 1270 de 1994, pcn·· el cu.2. J se reestructura e l Ministerio d e Agrifiultura,

cual se expiden normas sobre administración de personal -3. l servicio del Estado, y del Decreto­ley 1270 de 1994, pcn·· el cu.2. J se reestructura e l Ministerio d e Agrifiultura, atribuido a la H. CrH"·t.E· Cunsti tuc:.i.cn.;;i.l, d e ccu1formidad c: o n e 1 Art. 241 numerales 4 y 5 de la Constitución Política. c,_tenc.i.a, 11 0 le compete ¿-.i, esta .i ura s.d í.cc í.ón el ccm t r­o I En conse···· d e co n a tí-: tucionalidad de tales normas, ni las mism3s hacen parte del contexto que abarca la acción de nulidad y restablecimiento del derecho de carácter laboral, pues no tienen la naturaleza jurídi­ ca de actos administrativos.

Observ.: 1 LA t ' fi l. . SALA que, si bien esta ju rj_ s d .i. c c ió n e s l e c:ompetente para conocer la constitucionalidad o· legalidad del ...J t>; ta 1 corresponde al H . Cans,::fij o de E:;;t,'i\do en L'.i.r, i r.::aEXPEDIENTE No. 37.085 8 ejercicio de la acción d e sim ple nulidad , puesto qu e se trata d e un acto administrativo de carácter general ¿1!::Jst1 .. .a ct.o e .irn perso- .. · " \-.. l , \ qL:.e;···na s¡i.er.c.1o compr::?.ten te J. e:\ ... I t..u'- i . . se:\ :i .. e: e: j_ó11 de lo

" \-.. l , \ qL:.e;···na s¡i.er.c.1o compr::?.ten te J. e:\ ... I t..u'- i . . se:\ :i .. e: e: j_ó11 de lo contencioso administrativo para conocer de la revisión de consti­ tucionalidad d e las leyes o decretos con declararse probada de FALTA DE JURISDICCION y habiéndose acumulado acciones de diferente naturaleza y objeto en el l i b e l o . s e Emt::uE,mt.i-·a tc::1mbién d€;1m ostr·ada u11a INDEBIDA ACUMULA­ CION DE AfiCIONES.fi) /¡Lafis demarida v ier,e ,;obre un p 1 i::l.íl tf::!amien tu equ:i. vo cad o fi P'-'.(·.?S con ·fucle la noción del den o m j_ nad o ACTO COMPLEJOfi aI c:ur1s:i.dfi2r-.,::1. qu e la :U?.y los decretos demandados y el oficio acusada, conforman dicha unidad juridica. # 1El a c t.o com plejo es la u ri i.órt de v o 1 un t a(J e"', .::,.dm i.11 j_ ·;:; tr·· a ti V-":l.s destinadas a producir un efecto juridico.De tal puede e;,:istir· la u na. sin el conci_ w so de la cd::r··a .• .,11 ·su,2 r· t;,?' q u.e , 11 o /ios actos complejos son los que requieren varias Actuaciones Administrativas para su expedición, como aquellas que están sujetos a autorización previa, aprobación posterior, concepto de

·su,2 r· t;,?' q u.e , 11 o /ios actos complejos son los que requieren varias Actuaciones Administrativas para su expedición, como aquellas que están sujetos a autorización previa, aprobación posterior, concepto de otros organismos o autoridades, o requieren varias aprobaciones'¡/ Ediciónfi Dr.Libardo Rodríguez). y Co 1 orn b .L,.•.rv:i fi f/ o c fi ri b -o d e e fi ,e o rd e n decretos con fuerza >' l o s ccin c L u ir -s e qLte las Ü :yes, decretos reglamentarios, lo ts !"ID c: 011 form­3.n Lo s o t.ro e , ",:.1.cto com p l e i o ? , b i eri porque ne dependen bien porque ne poseer, la misma naturaleza jurídica, esto es, actos adminie+.:r­ativas . .J/ I (;:JU al men l::e, L.a a e; tor,::1., pretende la nulidad de 18. c:0¡ 1 1u.n:i..cacic'.1n 08617 de agosto 9 de 1994, visible al folio 4 del expedientefi por supr.imi.cfo. r¡ 1994, s u cargo habia sido decreto Nro. 1825 de agosto 3 deEXPEDIENTE No. 37.085 9 r-'.:· v {i: stim a. l_ a S a 1 a. q u e Efi tect.i v""fi fn€:-)l"l te, n o se d em an d ó e 1. Act.n t·idmiri i 5-··

trativo que desvincula a la accionante del cargo de PROFESIONAL UNIVERSITARIO CODIGO 3020, Grado 08, de lfi Subdirección de lnfraestfiuctura y Desarrollo Social del Ministerio de Agficultu­ b .i é n , presupuefi ;tos procesalE: fi f:5 d1: ?l C oí1 b'"::' nc: iofi .ü S ubjetivo r j e N u Lí.da cí , corno es la. impugna.c:i.ón (fo fi l e. c t.o qu.e lr.:?.'."5i.on:.fi . el üe,fi e. c:: ho ,2.ff'1pa1-a.'jt:> p o r1 a Nonna Jurí.d i ca.-fi SONIA STELLA ULLOA HERRERA, SP (}.:n e-ff.fic:b::1, la c::lema.ndfi:1nte, traba desem peA ando el cargo en co rr+ De!:.,2.r-r-011 o " ! de Infraestructura la D e L a fi ;ubdin-n:cü'.m OB de """· Soc:.ial del t1inister.io de (.:igr-i .. culti..tr-é\ }'. m•::?diante la Heso1L 1c:ión 00484 de agosto 5 de 1994, fue excluida de la nueva planta de la entidad establecida por el decreto 1825 de agosto 3 de 1994. I }' / E J. H . C r. m :,ejn de E st.r. 1do s obr .. ,fi el terna debatido ha p r·eci:";1 d o : r?. l ,fi ,3.!'"i J D fi cu,:::1. l · - l ª'"" .::. H .fi tci s qufi i

r?. l ,fi ,3.!'"i J D fi cu,:::1. l · - l ª'"" .::. H .fi tci s qufi i que .i.rup I .ic,::11··c;n de tr·ám .i. te com o " S i. el '="-::tcH" p re te n d ,.a . s u . , .. ·r: fi in te q n :J qui <fir· .::;, t.:1 qu. e dei b í , ó di. I'- .i. g i 1fi lo ,- :on tr-:;:1. realmente lo afectaron, es decir, los su retiro del servicio y na contra uno lo fu e r-::.1 1 o fic io ':: ;in numfc"'1··6 a r:u s a d o '' ( !,:;en 1:.f,,n e i. ,3. d I::' m,.'lf'" ;,fi o :?.'l· de :15' </ '5 , A e: t.o r: : ,Jo 1-··g e Ed u.fi .,·· 1j o C,fi .cr:T€:!'.-:i Górno z , M"".gistn,ui,3. F'i:.HH:fi nte: 01··':,. CJ.,:fi.t-c:, Forer-o d 1:.fi C¿fi s; t.ro ) • "E n c<Jn·secuencj.a, el otí c í.o dem21. ndfi .do por· el c: u,:1 .l el S ub--G en?. r1te <':ldrn.1.n.i .. stxat..i.vc1 y fin,,mc:.i.et-o le comun í c a ,:o. la actora que el cargo que ocupabafi dada la reestruc·­

S ub--G en?. r1te <':ldrn.1.n.i .. stxat..i.vc1 y fin,,mc:.i.et-o le comun í c a ,:o. la actora que el cargo que ocupabafi dada la reestruc·­ t.L1rac:ión de.> ]..,,fi plr.1nt.a de pt>1·-·sc11·1¿_ü d!.:!l IMCDH(.i fu.e su.pr Lmí .do , 111.1 c¡::inf; t .i tuys t? I fi ,.et.a -21 .dm .in.i::; tr-.:::\ t i vo que ds-b íó dem¿1.ndfi,t-·fi;Efi:, y,,1 qu e é1 ,;te ssó Lo le Ln t or-mó l¿, determinación adaptad,:J. 11• "!:;:i. la ¿"1c:tot .. :'.\ pr .. etenc!.:i.¿.:i_ SL•. re.:i.ntegro al cc·,,··go, cu,:.il···· quier ataque contra la decisión de retiro debió diri-· girla contra les actos que realmente la afectaron y no contra 1.a comunicación de 1 8 decisiónfi como la fue el O t i e i. o f,l r o . U::fi:·5fifi; de m.,:::1. '/ o :fi; d '=:' :!. S''-?fifi; ¿;,. e u. fifi¿fi_d.,'\'' Sentencia de febrero 26 de 1996, eKpedi.ente 10866,

""' c-1:rn-·; t 1 l-:::u-y Lu :, ¡::, .,H ·T r.:\ T n d :i. 11 D, i''lc1.fi;i .i s t r-¿1d D F'c,rn,.>n t.E,: Dr. Carlos A. Orjuela Gónqora. 1 - . ,/; . 1 e:-: pi .. 1a:}5 t.o , LA !3A U 4 concluye:EXPEDIENTE No. 37.085 1 0 sión del nominador de retiro del servicio, ·:3 i.m plfi fi rn e1·1tE, es l.:,. comunicación que s?- le eff,ic: b.'!. a al ,v.:t;::ir1, s;ob1··12 J.a ·sup1fi fa',,ión d·fi ' fi ;u. c:: a.r·go '/ su. no reinco1'·1.:ic11 fi 0c::i .. órt éJ la ru.1.',fiv·-::!. p la n t si del M i11 i.st.c1-··i.u dfi? Agricultura.Es decir, que la decisión cuyos efectos se intentan finervar c:on citada comunicaciónfi no contiene la acción, sino que efi un simple formulismo para e n te ra ,- a les afeetados de una decisión Administrativa sdoptada con a n tr:::fi r· i cw i. d ad • ;, r/ 1 f '-.1 ·- \J ..:... • Se desprende d e qu.e '=: 1 a.e: to que 4 de ¿,gQ s tcJ de 1994 fi que no reincorporó a la demandante a la nueva

r/ 1 f '-.1 ·- \J ..:... • Se desprende d e qu.e '=: 1 a.e: to que 4 de ¿,gQ s tcJ de 1994 fi que no reincorporó a la demandante a la nueva p Lan t.a d e p e raon s I d e l.fi. E:-!nt.i.d¿ficJ, lo cuc:1.1. ­::i.'fect.ab=.i i.ndu.di:1blfi"?tn<=!nl:.1;;fi su situación jurídica individual y concreta. j (( 3 .- E :" , verdad pr·ocesal que la comunicación cuya Nulidad se pide no ha producido el efecto jurídica que el actor le atribuye a di­ cho acto en su demandfi (retiro del servicio). Pr1r· corrsi,;Juiente, la demanda efi inepta sustantivamente, pues el contra, de 1 e g ,,,. l i - .. d21.d n o fi .; e p u e c 1 e reé,.l.'i..fifi-=H" sc.ibn:::• un .;fi.c::tci q u e n o p r·o d u .c. s, lo s 1::1-fei.::tos que llev a.ro n a la. r;d m in .ist:·¿ ,1 (:ió ri a r·f' fi tir·,,r del ·:5,::,1·­vic:ic al dem.:::u1··· cí ant e , 1/ Asilas cosa5fi y como las emisiones anteriores afecta presupues­ tas procesales de la acción y de la demanda, se declarará probada la e:{cepr::i .ones dt::! FAI... Tt, Dí:. ,HJr,:JflDICCI[Jl'1fi HJDEBIDA ACIJl·1UUfi,CIDN .D E

tas procesales de la acción y de la demanda, se declarará probada la e:{cepr::i .ones dt::! FAI... Tt, Dí:. ,HJr,:JflDICCI[Jl'1fi HJDEBIDA ACIJl·1UUfi,CIDN .D E ACCIONES Y DE INEPTITUD SUSTt,I\ITI'H\ DE!...{fi DEMfi\NDP1, lo cuA.1 impid(:: un fallo de fondo. L a accic,n an te tam b ién pide al T r Lbt.rn a l q u e sefi n=ev.ise l 2-. i .i.qo.í.d e .. · · ció n de la in d •::.! m n iza ció r1 ; ·fi iem bat··gofi e n E fi l L íb o l o 11 0 sfi = so l.i. c:itr.' .1 la an1Jlación del acto mediante el cual se reconoció ¡ or·denó el pago de ta 1 indem n i :-u1ción, lo que h,3.CEfi impr·ó'::':p1;:!r·a. tal pr .. €fi ten-;: ;j_ón ..

E n mérito de lo e : -:p u e s to fi el Tri.h1.,_nc1l ikim i.ni.<: d:t·=- .t.i. v·::1 dE'fi C\:.ncii.n,::r.- .. m,c,.1--ca, por· in-1.:. en!H ?d.i. o de. la E,ul::i sEfi cción "B " d i? la ::iecci.ón sfi fi g u .n d a ., administrando justicia en nombre de la Repdblica de ColomUia y p o r au to rid ad d e la ley,• EXPEDIENTE No. 37.085 1. :l.

administrando justicia en nombre de la Repdblica de ColomUia y p o r au to rid ad d e la ley,• EXPEDIENTE No. 37.085 1. :l.

F A L L A ================­=­=­­==­

FALTA DE JURISDICCION, INDEBIDA ACUMULACION DE ACCIONES Y DE INEPTITUD SUSTANTI'JA DE LA DEMANDA, lo ,·11-?l . í mpi.cl e L'r;fi f-¿,¡_J. l o de mé1·:i.·- to. 2o. Ejecutoriada la present8 provid9ncifi. por Secretaria devuélvase d l interesada fi1 y archivese el expediente.

COPIESE, NOTIFIQUESE, COMUNIOUESE Y CUMF'LASE.

Aprobadofi segón consta en el acta de la fecha

VERSARA QUINTERO..

FALTA DE JURISDI<XIOO / ACTO mMPLEJO / INDEBIDA AaJMULACION DE ACCIONES/ DEMANDA - Ineptitud sustantiva/ ACTO DE REI'IRO DEL SERVICIO - Impugnación (E)

S A L V A M E N T O

DE LA HONORABLE MAGISTRADA ORA MARTHA BETANCUR RUIZ A LA

PROVIDENCIA DE FECHA TRES (03) DE MAYO DE MIL NOVECIENTOS

NOVENTA Y SEIS (1996) CON PONENCIA DEL HONORABLE

MAGISTRADO DR. LUIS RAFAEL VERGARA QUINTERO.

E>:pediente No. 94fi =====fi=fi=====fi==:===============================fi======== .s: fi n el resptfi to que m e m e1··ec: e la decisión ti..;mad­<­fi por de la mayoría de Magistrados integrantes de la Sala

E>:pediente No. 94fi =====fi=fi=====fi==:===============================fi======== .s: fi n el resptfi to que m e m e1··ec: e la decisión ti..;mad­<­fi por de la mayoría de Magistrados integrantes de la Sala de la S u b s e c: c ió n "B" l¡.fibúral fi me apa1,...to de dicha decisión en razón a que considero que ha debido procederse al estudio de las pretensiones de la demanda conforme a las normas que indica como violadas el actor y no a la declaratoria de la e:>:cepciones de FALTA DE JURISDICCIONl' INDEBIDA ACUMULACION DE ACCIONES E INEPTITUD SUSTANTIVA fi DE LA DEMANDA, con·forme se hizo en el presente procesofi // La anterior decisión en razón a que respecto a la FALTA DE JURISDICCION ..... or­. mi E ,entir-· no e>:iste s:i . se ha de tener en cuenta el principio de los FINES Y MOTIVOS tantas veces pregonado tanto por esta Corporación como por el H. Consejo de Estado. f E s improcedente m encionar la existencia de INDEBIDA ACUMULACION DE ACCIONES, toda vez qu e la norme procedimiental aplicable en la jurisdicción contencioso administrativa no contempla dicha iituaciónfi que comporte S L I e s t u d i o y para e l n o p ro n u n c í em í en t.o d e fondo. (ja8.b.YA11EMTO DE VOTO Expediente Nrfi 4­37085 // - / E n cu an te) hace referen c::lc:1 a 1 v.1 IN E P TA D E M A N D A ,

(ja8.b.YA11EMTO DE VOTO Expediente Nrfi 4­37085 // - / E n cu an te) hace referen c::lc:1 a 1 v.1 IN E P TA D E M A N D A , mi difientimientop tifine respaldo en al critero Jurídico asumido por la suscrita y compartido por lom demé& miembros integrantes de la Sala que con1'crman Subsec.ción "f;'I " en diferentes por1e·nc:i<i:\tli de· prc>v.idti.'f ·ic: ias fiue, sobre casos similares y donde la demandada a sido la SUPERINTüfiDENCIA DE NOTARIADO y HEGlSTnofi c c >n sld e ra c :ió n e n l e Corporación y que sustentó aair tt Pfira decidirfi la Sala observfi que •:?l Ac:tc.1 dem.;,,,.ndado Acuerdo Nro. 033 de n o v ie m b r e 0 2 d e 1 9 9 3 - · emcmc:1do cfo:·l Cons1:;, jo Directivo de la Superintendencia de Notariado y Registro mediant• la cual use establece la Planta d e Personal ••• ", d e dí c ho oq;.ianit:,mo, fu e expedido teniendo como fundamento jur!dico normas de orden superior que encadenadas dieron como r