TA CUN - 394-(15-03-1994)

CREDITOS A CONSTRUCTORES -Condicionamiento /VALLAS PUBLICITARIAS

¡PRESIDENTE DE LA REPUBLICA ° Facultadaes

FA TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA SECCION PRIMERA r F ú, 1) ír;:o n ce J k• rtovect0flt0. nt ' cetro (1 9'4

Maitrada Ponente: DRA. OLGA INES NAVARRETE BARRERO

NL..

Dei. cd n : :FflRC i oi of:. P1CFRO Y y, Ivi END L.A Y T L..LS N1. 1 dd 'i to dci Derecho Erc.pIe 1 ¿ 1 c'rjferir t 1 Lo dentro dr c:t. ciin .1 n por dernnd: prort.d 13,01la cr 1 í:YPÜFiC 1 (JI [)E AHURFO Y VI"fErl1)(4 L..14izVI L.LP3 :ri donde h 1 irror 1 :t i'..i :en te ret -e doc: J. trc. 1 a t idcI de t? de uy :$..c 21 de 19 a. 9 i 4140 dei .13 dr o J.c: iemhie do 1 :ed icia, por ci i3u pci jo t.00der1T.o Ft&ri ric d1ntr 1 CL<al nc.iorió . i. ccr: cc.n ml t. rr.m de $3. 000 000. porv iol 'cJ ón dr 1 o ch tu'tc, en Arti c.ul o 7o. di Oec:reto EJ4 do 1.OBI,,

rr.m de $3. 000 000. porv iol 'cJ ón dr 1 o ch tu'tc, en Arti c.ul o 7o. di Oec:reto EJ4 do 1.OBI,, uti. luido por el Artículo Ek del l)oretci 72.1 deRoj. No. 2 Expediente No.394 1987 2 - Que ccøc con€.encia de in nulidad de resol"eiones acude'; e restablezca el derech declarándose que no está obligad obligad& e pecar r'i .aior de la multa impuesta 3 C.ie se condene en tostas • la demandada. Lqs hechos en que se epc.ve la demanda r9 reeucir así: 1. - la CORFOR[ ION DE AHORRO Y VIVIENDA L.3 VILLAS. otorga créditos a.constructores para que lleven a cabo une o más obras con ci lleno de ciertos reqk.si .toe establecidos en. las normaslegales ner tinen toe.. 2,' La actora aprobó las siguientes opercíores de :rdito: arnEl, '5 de de 19E6 bajo él N3-806 e la

3eorc ELSA DOt.LY MENEES DE CABPERA,,

h. El 16 de septiembre de 1986 bajo el .No. 3-821 a P13A LIMITADA. C.- El 21 de octubre de 1986 bajo el No3.314 e

INVERSIONES OKAL LIMITADA.

Dichas perdonas aceptaran voluntariamente colocar enHoja No. .3 Expediente No .394 r.ttric' rie.kcado tic la obra una valla en la que se,

INVERSIONES OKAL LIMITADA.

Dichas perdonas aceptaran voluntariamente colocar enHoja No. .3 Expediente No .394 r.ttric' rie.kcado tic la obra una valla en la que se, indicara a los posibles coMpradores cjuo' el provecto había mide financiado por 1a Corporación de Ahorro y Vivienda Las Villas.

3. Pi quienes La actor ri otorgó tos créditos referid= en el Numeral 2a. prcecn taro!' queja ante la Superintendencia Pancaria por 10 que le elevó 01 ±?00 de cargos a la Corporación por oresunta cct rayar ción a lo dispuesta er, el Artículo 7o.. riel Decrete 1084 de 1981 y poeterlormente en el. Articulo So de]. Decreto 1 de 1987 en c:oriordan cta con 'lo seMálada en la Circular Externa DAR Y DE-024 de 1987 4 Pese a ¡ni decarnca rendidos por el Representante Legal de la 'demar':ianta medi&nto las comunicaciones Números 1i 33 1 y 1-15413 del 12 de r 1 ieçbi e cje .1 9SF y del 7 de febrero de 1989. la Superintendencia Bancaria decirle mancipnar a la Corporación nor la. sumii 'Je $31000.000 mediante las Resolucionem 1999 de junio 21 do 1989 '1 41.40 do d.icionihrr: 13 de 1989.

Como norma violada c: i tó el Ordinal 14 dci. Artículo .120 de

la Constitución Nacional. El concepto de violación lo hace consistir en que loaHoja-No.

Como norma violada c: i tó el Ordinal 14 dci. Artículo .120 de

la Constitución Nacional. El concepto de violación lo hace consistir en que loaHoja-No. Eupeci.erite t4o..394 Decretos 1984 de 19531 '.' 721 de :37. invocados por la Superintendencia Bancario para ea ci onar fueren expedidos en ra'ón de le fecultádes otorgadas al Presidente por el. Ordinal 14 del ArtícuIG 1.20 de la Constitución Ma cional Además que en virtud de la referidá disposición constitucional u en ci cala particular no podrá el Presidente de la República e>pecb:r Decretos en loe que se establezcan conti.vencioncs con las consiguientes nenas De otr a parte one una sanción impuesta por el 9oerirtendent..e Bancario eño virtud de un . Decreto expedido con base en las facultades del Ordinal. 14 dci Articulo .12 concretada en una multa es una pena Finalmente agrega que por lo expuesto los Decrc:t.os 1084 de 1981 121 de 1937 son nde pueto aue no pueden apli-carse al, caen en estudio. .Admitida la ~manda, ' Nación Superintendencia Bancaria, mediante apoderado con t.etó solicitando sean denegadas las pretensiones del demandante, toda vez que c:ore3. clera que los Decretos base do la sanción no infr.inaen la Constitución Nacional ni desarrolla asuntos de naturaleza nenalHoja No 5 Expediente No394 Corrido traslado para a leciar do conclusión las rtcs

Decretos base do la sanción no infr.inaen la Constitución Nacional ni desarrolla asuntos de naturaleza nenalHoja No 5 Expediente No394 Corrido traslado para a leciar do conclusión las rtcs hicieron uso d9 este d'o.:ho cada ura insistiendo en lo planteado tanta en la del anda coto en la corte ación Por su parto la Prc,ctiradora Décima ante la Judicial Administrativo. acilicíta on deneqadas las pretensiones do la demanda argumento oua durante la vigencia del Ctrd irtal 14 del Artículo 120 de la flnstjturór-i Nacional de 1886 so rc:onocjó en forma reiterada ada la facultad reou. adora. de la 4ctividadi ouo• asistía al ejecutivo. en cabeza del SePor F»rce1derI:e do 1.:.& República. (o reo a que en cuanto la alegada oxropcián deinconstitucionalidad .idad do ira Decretos :1084 dp 1931 y 721 de 1981, Lofrio vi.r1 a tono rin 1 Artículo 120 Ordinal 14 de 1 constitucion Política. no puede olvidarse su carácter de excepción coríio tal aplicabló a case concreto ni desconocerte la doc] ana is:or a do Lanstitucionalidad del. Decreto 1084 de 1981 c:ornn taaeocn que la excepción impetrada no ptodta' alegarse en tales condiciones Oua el cargo presentado t la demanda no fué alegada en la desconociendo así el Artículo 138 do], r;ólioc Contencinmu Administrativo,

impetrada no ptodta' alegarse en tales condiciones Oua el cargo presentado t la demanda no fué alegada en la desconociendo así el Artículo 138 do], r;ólioc Contencinmu Administrativo, Ile observando causal de ncvl triad que nueda afectar en todo oNo. 6 Expedi.enp No,1:94 en pr e 3 o :do 1 o pr cede o dec:jdjr rev j,1 C O N S 1 0 E R A C 1 0 N E S: 1 cj da, r 3 o 3 eoo 1 cJ roi:çrtE Numer05 i99 de 3unio 21 de 1989 y 4140 del 13 de d 2 c.ernbre de 1989 :pedjdo oor 1 o SupJ. t-Ani00 Lo }3ncorio rnedjontp io cuie SOflr pecurtior trnentp lo rporjÓn de ihorro y VIV1CQd Lo% V. 11 ae oe - 1 e sumo de ob, por Vcpiofiór O lo d±p.tç 0 çn el cj .rtiç:ji del. De reto k(E34 d .l?91 tjtd por el (-r'ticu lo Go. d1 Jecr'eto :721 de , 187. Encuen Lr 1 o o 1. o que oc eect cied :1 onte colrçun i COcjOfl 1 de opt1e18 de 1986. 1 '674O de oço0 8 de 198 6 y ne14 de C en de Aher -ro Viyi3 0 Le V L oo l; o F:iq td

de opt1e18 de 1986. 1 '674O de oço0 8 de 198 6 y ne14 de C en de Aher -ro Viyi3 0 Le V L oo l; o F:iq td Mor -jo Ei Do.1 1., Menec d ro . Irtverejor Ol ol o. L..imj. tod soi1c:jtort do 1 CEO crdj tQ03::»82Í. 3-006 reep€tjvomprtt cu col :idocj d c:or!S t ruc tcrE'e fueron o c:c,josu costa. itj destacado de lo Obro / seqún modelo ue le sujnistror, lo ti p e 1 o os pc 1 L com o 1 p te el proeç-o o Sido 1 inonc.. LOdO por loe VL 1 las[a 5pums o'i lea tlqpdel el ep a4aaplsajd la JLC ET(.) J Jf •Zfl. anu a n 1 la 1. e uQ [s al el Sip 0¿í WI = T4~ jap v t J=19JO lo 9TMI^ Sapeu ó~3 SOJ p UÇYt rpd . uc dn -A GP3V 10 lJd OpplUaSaAd mujen r:Íui. jap e y svlyue ejes el C^v Je.J1.Upi €3s - ioyeelue 0 1 upesjamJJ od opezi Ao4 ne c'j ujqoa in ¿p a un ap CTDaenyxa .toc1 r06 1 :t ...:_1

ejes el C^v Je.J1.Upi €3s - ioyeelue 0 1 upesjamJJ od opezi Ao4 ne c'j ujqoa in ¿p a un ap CTDaenyxa .toc1 r06 1 :t ...:_1 - .: e l ua uPeit9al ul , iO'• ctauEPJQJUDJ ua MM a lá &:.:./ II ''- H el"js4e! la .100 O P=4 1 4EHa '1861 alnjy 4 jw la ua o lsonduypi unid rj SOCCI •)p .có!:1v.. cLI-[ vpuaTil e ; OSA04V pp uylneipdjoj r sal -..ib Sp4ipp= E0 1 so la no uepwuoTnejeA ?t eyjuapueluiiáons el o uejejuaumAd 4U4 •.:3 ) sol pp clueco Jua m nís peptilfqnu ql e l ie l ualo^ n .. T' tLt . Ut ja anb el ap 4 0queq I C4 e eA ym1 e iuUi

1 . . j ,)c( epsl uas a id erann el ap siDusejeeunj t;..tp at upf a e Ao dju p Cci O I S~M I Ou a .. ' un fJ pp\:tqfl.J cp i1\

p ugyi e i oloD el a m pwi plle~- einjue e l JT4Ei4 i,:j»'p u9 E:E El -p OÁ4 :tp •;U t..'f.N ¿ C l~Hca NcD Eepedipnte Na. T94

einjue e l JT4Ei4 i,:j»'p u9 E:E El -p OÁ4 :tp •;U t..'f.N ¿ C l~Hca NcD Eepedipnte Na. T94 competente, c omo _qu iera cir es al Leo si dcir el Inico cu compete t.b.:'relos rJ1 t.os y las contravenciones, por lo que además c1ebor anularse los dEcrtos referidos. Al respcto la— Sala encuentrG que en efecto el tç:.erirterderitu }3ancar:ic para Instituciones Financieras profirió las Resoluciones 1999 de junio 21 y 4140 de diciembre 13 ambas de 1999 en uso de las tacu 1 tdes ].eaai es conferidas en el Artículo 7a. del Decreto 1084 de 1991 Artículo Su. del Decreto 721 de 1987 Lo'; Decretos 721 de 1987 y 1084 de 1991 fueron expedidos por e 1 Presidente de la Repth1 ica en ejercicio de s atribuciones constitucionales conferidas en ci Numeral 14 del Articulo 120 de 'lo Constitución Política y en el literal i. ) dei Articulo ¿3 del Acto Leq.i si ati'.o No.. 1. de 1979. E:1 Artículo ?o. del Decreto 1Q34 d. 1981 fué derogado por si Articulo E3c del. Decreto 72.1 de 1937 c:orsa'rando que en el otorarnient.o de crédito. las Corporaciones de Ahorro. --¡ Vivienda no oodrn exigir ningún tipo de contraprestac;. Ón ni cobrar a sus prestatarios costos distintos a las tasas

el otorarnient.o de crédito. las Corporaciones de Ahorro. --¡ Vivienda no oodrn exigir ningún tipo de contraprestac;. Ón ni cobrar a sus prestatarios costos distintos a las tasas de interés previstas en las disposiciones vigentes paro las diferentes modalidades de crcii lo.Dia \1c. -9

P. er1 . ..r e t-.h-,., ZI

Se acluce en J. demanda Jue fzf r 1 1c r'efcr dc d&Y!cret.os se contiene n anc.r oca par. taa CorEccionee dehorro '.- Vivienda ene ere .icn lea proced imienitoE. aoPa } icioa. por 1¿7., uoorint.er --dencia t3an.:aria para. el otoreamiento de cdit.os nartirular&' Colioe la Sala ene el Prc icterte cJe la Repth1ica puede en ej ercici o de las facul tacos conferidas en el mera :t 14 dei Artículo 120 de laConst tución Ucic? o 1 e'.pradir normas pue est,a.bi oz.c:an Ial. tas y. san c:ion.,

pues, así inte ----,.tene en Las'. activ tdadoF de Lre Corpor-c-&ones de Piheirro y Vi viorida como personas juridicas que tienen por objete manejar y aprovechar la inversión de los fondos provenientes. del ahorro privado d ande un mbito amni ?d a dicha. ra:ul t a d de 1 -tacu 1 tad coici ---i. tuci.or1 no tendrio sen tirio -- -1 puno sa, no

ahorro privado d ande un mbito amni ?d a dicha. ra:ul t a d de 1 -tacu 1 tad coici ---i. tuci.or1 no tendrio sen tirio -- -1 puno sa, no so cemórndiar. -i la do ti. pi ficar cceoduc -t-.as c.ensurabi aseo u r a r su rio incurs1cr por par -.a - de 1 a entidades vi. oi.la.das mcd iant.c l.a conaaqración de sarci,.ones estas de c:arc:ter díai.ni sf.rativcj De otra parte la Superintendenci Eancaria dió cuÍT4plimionto de lo procoptude en el (rtícuio t2 Litoral f 1 del Decrete 1939 do 1986 ' aplicó la snción correseor,d:Ln Le' a le Corporc-:óni pCi.......c.la.ción a le dispuesto en el Pi-ti-culo 7Hoja No. 10 Expediente No. 394 del Decreto 1.044 de 1984 V en el Artículo 80. del Decreto 72.1 de 1937

Deduce arr t.c: .nces la Sala que la sanción contenida er-í los decretes mencionados. es de carácter administrativa ciirioidi& a una entidad financiara como lo es 19 Corporación de Ahorra y kivienda quien incurrió en una conducta río delictiva. pues VIcDIÓ disposiciones de indole financiara no penal. mereciendo co tan ces. la intervención de la Suner-irit.anderrci'. Bancaria, Al respecto c:nnsidr'ra la Sala que la conducta de la Corporación que mereció ].a sanción administrativa se

no penal. mereciendo co tan ces. la intervención de la Suner-irit.anderrci'. Bancaria, Al respecto c:nnsidr'ra la Sala que la conducta de la Corporación que mereció ].a sanción administrativa se concreta al hecho de haber lincluído dentro de las cemi.ni..caci.onea dír ioida$ a las sol ic tantas de los c:ród...tos las c:antiicioflca3 de manera imperativa y no en rmi.rios facultativas, la exigencia de colocación do una valla por parte de los corstrurtorasv que generó un cobro a cargo da los beneficiarios de los cráditas. situación no corsaoracia en al Artírulo 7o, del Decreto 10E1 c. .198.i, vino a ser un costo diferente la t.sa de interés. De otra parte aqreqa. 'la Sal a que ante la viaencia de los Decritos 1084 de 1991 Artículo 7o, sus.tit.uído por el 9a del Decreto 721 da 1907 implícabb la obi iriaciórt de la Sucrirtendancia BAncaria a imponer la sanción indicada enHoja No. 11 Expediente No,394 razón de su incumplimiento. Otro aspecto de análisis por la Sala. el arnnriento de la actora de que las Decretos 104 de 198:1 y 721. de 1987 por ser y iciatorina del Articulo 120 Ordinal 14 de la Constitución Nacional de 18E36 deben declararse nulas. Al respecto encuentra la Sala que dichas Decretos podan de la punción de legalidad para su aplicación por parte de la Superintendencia Bancária, pues no han sido dcc laradoç;

Constitución Nacional de 18E36 deben declararse nulas. Al respecto encuentra la Sala que dichas Decretos podan de la punción de legalidad para su aplicación por parte de la Superintendencia Bancária, pues no han sido dcc laradoç; nulos. Además cara pretender su nulidad correspondería a las partes afectadas con su contenido ejercer la acción en proceso diferente, si su tiene en cuente que i.s pretensiones de la presente demanda persiquen solamente la, nulidad do las Resoluciones 199 de 21 de junio de 1989 y 4140 del 13 de d. siembro de 1989 las cuales se impugnan que precisamente tomaron como base pera sancionar a la Corcorarón de Ahorro Vivienda Las Villas tos referidos Decretos. Al. no encontrar la Sala violación al Artículo 120 Ordinal 14 de la. Constitución Nacional. de 1886 no prospera ci cerco planteado por la Lorporacióri de Ahorro Y Vivienda Las Villas frente a los actos acusados. Ahora va= la pena dejar por sentado que la porte actora enici j a. No 12 Epedient.e Nc.394 montn aicunr) prentedió demostrar la. no ca.aci8r del t cersurdo, osr decir la ex iqen ta de colocación de val 1 a ri'bl ic:i 1 a r í. a s carne de los contrw:t.ore heneficarica del crdite ia ç:oa ;.l cauac:ióri del evento no merec:ió rp1 ica al cuna En iirj, te de.L o :xpuat. EL TRIBUNALADMI NI TRATIVO DE

ia ç:oa ;.l cauac:ióri del evento no merec:ió rp1 ica al cuna En iirj, te de.L o :xpuat. EL TRIBUNALADMI NI TRATIVO DE cutu. x NAMARc;. SECC ION PRIMERA adinin :trandc t u'atic:i a en nombre de la F<epúbiica y por autoridad de la Lev F A L L A: 1 - Den Á'nanse 1 :~iii preterioro de 1 2..-- No e condena en cot.as por no hahere (Dicut.ido e aprobado en sesión de la lecha Acta No. 22)

HERIBERTO REYES VARGAS BEATRIZ MARTINEZ OUINTERO

Manistrada

OLGA INES NAVARRETE BARRERO DARlO GUIfONES PINILLA

MaQ.ist'dC)oi No 1% No394

ERNESTO REY CANTO radc