TA CUN - 4346-(22-07-1994)

HONORARIOS A CONCEJALES /AUXILIOS O DONÁCONEs

A TKIBUWAL ADMINISTRATIVO DE {UNDItAt4Rtt SEGCIOW iD.t.. vrit:tk .)uli d fAil 43tt'r%Jú nntÁ: DR DARLO C9JIA~Vo Pfl4ILLA Edi-nt 434€

: G03FRt4FD0t DEb D1U \IT?d1Et4T. 11 ?.ior e1 D rtzieL & Ji nua.

di l íacuJ.tad jue 1 i'txt el siiti1 305 zii:tnr 1 . d l tit1tc £ó 4ajndi d. 1 oc'cia rt u1 11 3ul Jl Drt 13J3 Jr 1. reiti Tt-iui.i ?itda iiünwt 024 del 6 ie i.iclrnbre (je: del t1mieipt1 JeBernardo

& Ekruk para 4ue. e ueciu. - u El iír Goberriadoy , :1ra que 1 urdon úm e ro 024 de 1 9s3 di i(•) 1unic 1 1 tedi d1 cw1 1 tuec'tu Lh renta toø d1 de pizkr,Á L de i9?4. c'.intrri.1 lz, diuto e r-tiu1

j 312. irc10 ewdo y tercer, de 1. Cotlt,it rfu rtdiert de h,cho xp'i 1c øiu iet1- -Nc 4346

j 312. irc10 ewdo y tercer, de 1. Cotlt,it rfu rtdiert de h,cho xp'i 1c øiu iet1- -Nc 4346

1. Li Hon o ra ble, orcjo Miinit;ipJ. de S pidió i Acuerdo Ho. 024 de dí í~,iaiubx,e u de 1,993, El Acto vr reíez'enoia Lue nc1ondo y ubL1cJo oaçob a en el a y¡-auto., El citado Acuerdo infringe normiam superiw.ee al proptar i. Concejo de BE1UAIE.) pa rtidas deitro del pt'eeuiueet.o de la vigencia de L94: toe de iunciunjnientci e inversión. 3.1. Articulo 4o, pc 1onorrio Ceja1e 32, 14rtiulo 31 aoltción Ccncejales y Coiun1dd en Gener1" d.3. Axt;íulu 55 "Fondo de cotapeneiciu intez'deeudono i .".. 3_ 4. Artí c ulo 93 Eotaoin h4enntca Qrupo de Dnza" y en iivrere1ón.

3, S.

tiwio 132 "Fio d-jL do lnidad rural". 3.3 Artiulo 137 'Agnpliación. dotión1, ncjato 1fli;17pal" 37 ..Artíulo 161 "Par dotió ruioi cultur1e, El con.eptj de v1ctci5n es del alouía ixte cctitenido.

acto Adnini1rivo objeto do aaión, en l eteg unda parte preupueeto de gu'e de funcioneiientc

El con.eptj de v1ctci5n es del alouía ixte cctitenido.

acto Adnini1rivo objeto do aaión, en l eteg unda parte preupueeto de gu'e de funcioneiientc -~kl~,ropta la3 ZI Q Ulentenpartida. Articulo 4':. Pago do Honorario Coe.i3iee 000 000 oc. At'tiouiu 3 1paitión.... 5O0.000.00.. Artículo 312 de l ndtituci Plit1c en ]u incieoe 2o. y 3o eebleoe 1. L,e 15. flOLt ConetitucicY&1 traneórita ee deduce el Concejo municip al de SA$ ERNARDO, ee extralinttó el - iGrc1cio de euc atr,íbucionei;m al fijar Lnrarió a loe wiembroe dé eta Corporación Edilicia toda vez y en ra6n ua ceta norma oi clara alTV1INACit1 5. d ir íxt!t3neneIt T)c Ls.i '5n rmp1n:» de Lrzaz. PAET 1 i\ 4-.16 etu que la 1y dr d 1 ue t€ndk' dre10 h' tc jj ru teione5 razón poi l:i cual 1ta tant.• el &i'e& d. 1L Rpúhi i,i.€t, i. .;J. tidt& )1))rr.. 1)0 putce el k.0flC3i..L) ..L i3tnzdo su..ii una eompetoique ectáidctit a 1& Raut

)1))rr.. 1)0 putce el k.0flC3i..L) ..L i3tnzdo su..ii una eompetoique ectáidctit a 1& Raut t.ivt del rojili nsueic1t ffi"fitrah 140 e li r3c:tiv. Ley , io de ei ru A.1uno ¿l Fe de, ue is. oru da ctenipl ] poe3bi.ja1 ii 1 ttgan dx'e.ho •iít.&ce ' .k L. dint je ti 1 i i' i L t dic t'vi it 1. 1cc li' i e dado al i,tevprete ir »leLe-tt1 1. rbit :stituçiui y 1 a.L . A o t. 'UcCÓfl Lltd. r: Je I k. i ;h i jllrziL. M i .93. &tt núj. 3( 3. :hi .írrte E]. ittrLjv 'i.n d,etrrn t rt.e ? 137 Mp1].e ion. dotir, ¿nnur.:j 1 16]. ri dçc I'T rii uit.i 4l .L'U .uU I1 rt1t:ui :35 ç 1 tu& ic(i d. P., 1 prceptüFp. 1k 4.4C TYF 1 uurrn ntttuc1xal øe pude tblcer el ne.jo ae SAt4 .BEfNARt) pOi la iti EsrJif:cir t1 rpiar

TYF 1 uurrn ntttuc1xal øe pude tblcer el ne.jo ae SAt4 .BEfNARt) pOi la iti EsrJif:cir t1 rpiar detttiti

del p uut de tunc iomn1ento e nvexli para La v.¡ ¡15ne 1 a de 1. 994 uii prtidac de gatct en íav ;s pei et.r 'I privado £ a dc .ur' lot •1 oleti id( no het&nti la Poiit en el Irtiu.10 4 prevé la i a1n del 5ervici' deforífia de oofortidd l iteusi 'u el n.íurt1ciio. tj ieo ue la l ehaLrú icw cao en mr ouaiet l riio de e-alud t - rtui ; obl1 gato r&o0 1ug ur coea gtiitizr 1 preet-a..óii de lo .rioi de alud otti mqv I,tiuta e la (Jt7 dtx' do-t .t i-c r il18d

onri rtindf te çrte n u'i 1 loe, ± loe beri:iciar10 de tales 1,^tMrCOO C3,zni peronae it ura leE' Ex wnt , U,s rupuetado :tavr del A.n imt3nt; &not.i que cevittd.o el pr uput de L u'lrioit it€'ior ti.39.3) aece €1 vubro jt' untiniino d)tOi& d-1 aiinati.:

imt3nt; &not.i que cevittd.o el pr uput de L u'lrioit it€'ior ti.39.3) aece €1 vubro jt' untiniino d)tOi& d-1 aiinati.: muutoisl " de donde e dpv.'nck u'n irc'iruerscit rtr L3 .iu c d Cj.nii ttr1iial, 1

que ic i1eó - ioUlttr del Fertore'r. Hunicipal In 4ertiric't(>n br'e la vrd1trt Lil . y, i (J lo a dol Ano tn L. t 1. oul diLh u:ion3ri iuifleet en cu coioión (telegrtui de ¡r el inutil adií,ttIón M:-inato c :rrepon . la I'rr-ida Berrardo loque intf¡ca •.que dlcio nte e d derhc privido-. oo eoueo j, el '-onceJc de SAN EERtARU tt nrk la d1eolin con titucion&l oita'J tcidi vez y en al, aprpr en favor d dich ente et8 joui'ríendo en 1 prolillitlón decretar .iu:dllo en favor ckt percna iuridioa de dere-h privado. cual es el ioiarato de, SAfl BIERNRr. rey ido e..1 archivó de esta ofiçlua no artce cte. alguno ue haya da'.ie a. di.ho nt Al v tamot'.' ilcit Ue - el kkabi Tru1.

rey ido e..1 archivó de esta ofiçlua no artce cte. alguno ue haya da'.ie a. di.ho nt Al v tamot'.' ilcit Ue - el kkabi Tru1.

rv& ordenar al municipio et.w le rut.b'- eobr l ht1urai±Et juridi'a del siec.'. Nt, 434

J c ntihi.iacjm it de 1 dv f hLl 3 de u.Lo d'& 1. dir%tq, 31 Ld Fr)te t•jt f 1 -oI .L;1tud 1 Uo 1. tzrni.t 11 ctrIten1r. • . )Ç4 Ufl: it , 1 ¿ re1''r1a, previa cm j1fltt3 CON3T ACIMKS 1 I ¿t 1i ;ia d finir 1 va1ide d1 rner4) )T.1 1i él de le 1 33 dl 1 U1 t 1':i 1 4,tifl n&rdc CfQrI

oiiitud 1I1.11d Xi2' €J ?íi' VteruAdor d.i. l'p&tflot() ci MrH ie 1 ?94. E t r 1 txirt prtc . itud n eirt: i'j, d 1 tv1lni- Ón . jru .c.30 10. , ie J 'tit.u.0 i. Je 1.991 ^n t.fl tdc'pt iietpuÑ'1t' adeLrtr

. jru .c.30 10. , ie J 'tit.u.0 i. Je 1.991 ^n t.fl tdc'pt iietpuÑ'1t' adeLrtr 1 trrni, t rl 1 d 1 ci taJo Lec reto que .rieponde. er, reJ. t dad. Ur.1 .i.t€o Urove. que. r, e i 1.1 c:' la te rt i& d& un it trr,ador

cc,n d i d.mL #o el çttt1uh, 137 del. C.J1 diti't1v.,,. ccntni

ccul fiJscirh • 11t que ;ut 1u jet' er' pueda. ipugr&tr o ck iak rdr MI o licitar t'U3, cOfl 1 Pi UK,çp. No 4346 pruebas y culmina con el fallo. La decisión, por tanto, está limitada por al ámbito de la demada. es decir en cuanto a las pretensiones, los hechos, la indicación de las normas violadas y su concepto da violación, así como a lo que se haya probado en ej. procaso. En consecuencia la confrontación del Acuerdo ¡cueedo solo se puede hacer con respecto a lee normas, supuestamente infringidas y únicamente en cuanto al concepto de violación aducido, pues no 1etete un control general de la legalidad por parte del nuez administrativo. 4.- En el caso de estudio el Safor Gobernador del Departamento formule observaciones contra el Acuerdo número 024 do, 1.993 del Concejo Municipal de San Bernardo San Bernardo, 'Por el, cual se expide el

parte del nuez administrativo. 4.- En el caso de estudio el Safor Gobernador del Departamento formule observaciones contra el Acuerdo número 024 do, 1.993 del Concejo Municipal de San Bernardo San Bernardo, 'Por el, cual se expide el Presupuesto de Ingresos y Egreecede Municipio de San Bernardo para la vigencia de 1 994". La primera observación que plantea es la de que el Concejo Municipal de San Bernardo el fiJar, honorarios a loe miembros de sea Corporación Edilicia y contemplar la posibilidad para que tengan derecho a capacitarse a costa de loe dineros públicos, ésta infringiendo loe incisos segundo y tercero del articulo 312 de la Constitución Nciona1.. pues considera que éste norma es clara al preceptuar que la ley podrá determinar los caece en que terjrán derecho a honorarios por su asistencia a sesiones, razón por la cual hasta tanto el Congreso de la -República no reglamente y establezca loe citados honorarios, no puede el Cncejo de San Bernardo asumir una competencia que éet& adscrita a la) 7 i Exp. tio 1346 Reina Legielativa del Poder Público. Ademile. plante que el 1t Cortituciri v la Les , o coxteuilan la epacitación paza loe conoialee no le ee dado el tntsrpret ir mac allá de la órbita C titucional y legal, Ee e'ridente, que 1,Da Cucejlee flunicipalea no tienen la calidad de empledo8 püle. puee aei lo dispone en fii;a expresa el articulo 312. numeral eundo, Je

legal, Ee e'ridente, que 1,Da Cucejlee flunicipalea no tienen la calidad de empledo8 püle. puee aei lo dispone en fii;a expresa el articulo 312. numeral eundo, Je l nueva. ContituclÓn HacionaL Pero acto iao indica que no puedan percibir honoraríos por la aalEteflci a ionae,

puco ea, posibilidad ^1 ,1 contempla dtcb norma Cónctitucjónal. solo, que difiere al 1egicldoz' la regisrnent.aión de esa materia. Y precleautente. el onreeu te la República, madinte la Ley 136 Le 14 ese punto. No 'betartte 1,o anterior, la Sala çc,neidera que el. Concejo Munlcjp1 de San Bernrdo, al incluir rned1nte ci .cuerck impugnado un 'vartid4 . para el pigci de hont•rax'ioe de loe Concejales, infringió el articulo 32 le la Conatituojóri Ntcioni, vuc d.cho actc fue dldc antee de :que entrara en vigencia la Lt.y 136 ie 94. "Por la cui se dictr norwae tendiente a mc.1rni.ar la orgazize1ón y el fundo wieto de loe muni Lio5". Por tanto. se declarará la nulidad del c'oz'rspondiente rubro premipueetal -artic'ulo 4o. del Prc;'urueeto de Gastos de Funç1onamientoEo.azbio no procede la deci ración de nulidad del 31 denominado "Capa,itación Empleadoe. y Comunidad en general", Infes. de un'Exp. No 4346

Prc;'urueeto de Gastos de Funç1onamientoEo.azbio no procede la deci ración de nulidad del 31 denominado "Capa,itación Empleadoe. y Comunidad en general", Infes. de un'Exp. No 4346 parte del .articu10 31,2 tío la Nacional 3ealado como inhgido p el S.nor uliainado. flu surge la prohibición para que e aeignn ruros oon destino a lá capacitación de l.C>kwteJa1es. y. de otra, l, partida cueet1oad no ea eclueia para lo Cor,cejalea'ejno que va dirigida a la capa itaci6r de toda la cnldad. D .ACIULJOe los empleado y l Concejales La aenda otervact6n que plante.,a#, leo la e qu el Concejo Municlpd de San T3errdo en la parte del Preeupueeto de FuncíonamierLto e ITIVerelón prtpió lur e1gilentea rubrcie: artículo-Fondo - da ompensación interdependencia. Artículo 93 Dota4or Imp1emertto Grupos de nss;Articulo 132 Pago droaec dft aoleuuidad rural; Artículo 137 AmpliacIón. dotación, ancieratoutkniipal,Artículo 161 Pare dotatÁón grup culturales y por Lu tanto tntr1rin el itiu1c 35 de 1aCcnetituc%6n Najoni, uesafirma que esa norma prohibe expresamente a loe 6rgex4os o ramas del podet 4 público otorgar , auxilio o donacionea a entidades de ferecho privado.

prohibe expresamente a loe 6rgex4os o ramas del podet 4 público otorgar , auxilio o donacionea a entidades de ferecho privado. 1e evidente que de conjormid adoo n el articulo 355 de la nueva Conetitc1.óri Nacional ninguna de lee ramas del. poder público podrá decretar auxilios o donaciones en favor de pereoflee naturelee 0: jUridiQSS de derecha privado. Al reepócto. la Sala anta que frente a lea citadas partidas. ea dan cuatró situ1onee. así: la. EkA del articulo W, Fondo de Comeneación Interdependencie Este partida figura en loe gastos generales de Tóeorerta Muikipal y no ea advierte.o 4346 ni el tiotiernador lo explica. como se puede entender que implica un auliio o donacIón en favor de personas naturalee o jurídica de derecho pvivado para cceder. en corecuenia, a la nulidad de dicho rubrt preupueeta1. 2a. Las partidas 93 y 261 detinactas a —Dotación implementoe Grupoe de Danzar - y "Para J,c,tación Grupoe Culturale&' no contravienen el articulo Z15t de la Conetitución Ucional, puee de una parte. no ea aeinan a unaa determinadas personas naturales o Jurídicas de, derecho privado, sino a los grupos de danzan y grupos culturales del municipio, j, de otra que en alguna medida es una manera de promover el desarrollo cultural de sus habitantes que se encuentra otiliado al municipio de conformidad •on a rticulo l a 311 de la Constitución Nacional. en

grupos de danzan y grupos culturales del municipio, j, de otra que en alguna medida es una manera de promover el desarrollo cultural de sus habitantes que se encuentra otiliado al municipio de conformidad •on a rticulo l a 311 de la Constitución Nacional. en arrnonia .on loe ar'ticulos 70 v 71 ibiclam. 3a. La prtiia 132 asignada al "Pago de droga pobres de acemnidad rural", tanpeoo contradice el articulo 35 le la (:nstitión Hacionsi. pues la partida apropiada en C11 presupueeto municipal de San Bernardo no eat daettnda una detaminada persona natural o iui-idica. sino en términos generaleE a las personas de Ç;F5 rci.irsoe económicos y que por sus condiciones de slud requieran el stlnietro de drogas y de otros amentos. En este caso lo que se observa es que el mimicipio mediante esa partida, de una parte. trata de -iir,ltr r:on alguna medida con la prestación dl avicic público de salud que corresponde al Eet.ado -ticuio

49 de la Constitución Nacionaly, de otra, or la asignación de recursos pr'a el denominado gasto e'jaj -artículo 30 tbldem-. 4a. ta partida 1 ' denominada "Ampliación dotac. lón nciantoE':. Ho 4343 miaje.1 y paso cttratoe riutr'icionieta como ce desprende de le miemia tranecrip4i,n. ceta deetineda al ancienato municipal y. por tanto. el el ancianato extetente en el muniCiPi0 de San Bernardo como lo informe el ?ereonero Municipal en el oficio

como ce desprende de le miemia tranecrip4i,n. ceta deetineda al ancienato municipal y. por tanto. el el ancianato extetente en el muniCiPi0 de San Bernardo como lo informe el ?ereonero Municipal en el oficio 033 del 26 'de marzo de 1394 tfolioe 81 v 82'), no ee del mimiqipto sino de la Parroula del nien. dicha PeLr,tida no se puede ejequtar. Es decir que el rubro orr-eepopdiente no contraviene el artículo 35 de l Corietituic5n acicnai.,, puea de su contenido no se infiere ue esté deetin.do a persone natural jurídica de derecho pri'iado.eirLo. por el Contrario, a una ititucinrnmicipal. en forma tal que. itr realidad. jurídicamente no ce dei tnunioipio la partida. como ye co anotó. rio ce puede -ejecutar. pues el AcuerdC. no jdica q,ue cele acigne al e.ncinato de le Prrouiadel Municipio de San Bernardo. En consecuencia., ce'-declarará . la validez de loe menoionadc rubroe precupúestales. For 'lo ex'ueto , RL TRIJNAL ADMINISTRATIVO DE ((DINAHARCA, SICCION PRIMRRA. adminletrando jueticia en nombre de le 'Repüblica d Colombiei y por autoridad de la Ley, FA L L A i". Decltse lanulidad del Art. 4. del Articulo Segundo 'Segund

Parte, Preeuueeto de 'aetoedel Acuerdorter: '.,A € ce Diciembre de 19s del one,i: iuniLp1 •J.e n

'Segund

Parte, Preeuueeto de 'aetoedel Acuerdorter: '.,A € ce Diciembre de 19s del one,i: iuniLp1 •J.e n .o, tecirae'e v,1ide d lae denae i'tet iriida. del cit..dc kuerdc numero )24. de 11993 - del 170ncOJO 'iunIltl de San Berr.c 3. tnirtee eet. decielon at loe Gobernador del teerttc. Preetdente del Concejo., Alcalde reonero del t1urLicilo de Sn Bernardo. COPT ESE NOT1PI03ESE. COMUNIQUESE Y CUHILPSE Lj.outj& ' a t.btdo en eión realizad en i fecha, Acta ¡arier 70

HERIBERTO REYES VARUAS BEATRIZ IIARTINEZ QUINTKt) P1aIitrado l4gIetrada

OfÁA IKES NAVARRETE BARRERU DARlO VIÑONE PINUILA

Ngitrda Magirtrado ERNESTO REY CANTOR magistrado