TA CUN - 4457-(06-02-1996)

jCA O t

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMA A • E.

SECCION PRIMERA

AVALUO DE BIENES DE ENTIDADES VIGILADAS

.1.

Maistrada Ponente: DRA. OLGA INES NAVARRETE BARRERO

I!II ttili L

./ i:i..:l°i..Ç.' (JE.°:!i. 1)l°E.C..(_.; p ° :°t°t ......•LL:3 .::ic: ..)........ rl ?rCD •J. d.......°.;3° . .r •:.tH .: :i.n:c: ....................1 .4...........................i.; 4.......................4 . l 11 •L r. H LLJ r..L L. :..J 4..; ..° • ...... .r 1 k.. i I..;.:i......•::i°i.

jT°• ;L1. 1::: i.::1::..: .1 .5 r.:c3 rJ4.. .L .liquidados a :;Li de d ic iembre 129 ::u1:..c: fe cha ui p rod uzca e l pag o efec ti vo.

Los acac: hcac-: en que sa.r -.: basan las p retensiones de la deman da se sintetizan -aoci; :1 ::Lç.:jc f.flj.ii.) ¿5k J.c5 Superinte n denci a Bancar .ia en L.!01j1.dO. oportunidad a-' cu:'; e l l leno do las prescripcione- -.i~~

:1 ::Lç.:jc f.flj.ii.) ¿5k J.c5 Superinte n denci a Bancar .ia en L.!01j1.dO. oportunidad a-' cu:'; e l l leno do las prescripcione- -.i~~ 1ra:Ja'a. sobre 1a çutt.:-:ria c..cj.o cias. l:uJca.nuac dcc: eje rcicio , con e l esta d o de la cuenta d e pérdidas Ct'EiC1E. , cor tado a J1 de diciembre de 2.90.::. ua cci. cia; .:-ar::a.;c;rcit.a co n c:;.1 avalúo técn ic o ci o cara-orealizado durant e e e. cc ala regi str o en cuanta E: val or izaciones , propiedades equipos-. -. .1.447444 dema ndante nc:: oc.:'rc.;i.cieró necesar io p r acti car av a lúas de sus activos durante los aMos de razón por La cucad. oc l os balan ces:.. incl ui do e l de 1790 regi s tró prop i edades ;«equ i pos cal v.i.c:r descrito oc; cc-1 anterior numeral . Ten ien do can cuenta que durante el ala de 199 2 e l va l e¡.- comer cia l ..a.1 aa. 1 do ac-a.c; activos había suf rido mcci:cf.Lc:ac:1_oraac; respecto de ! valor ajustado previamente en t:SL:lLc5 f inancieros an terior es, cacc-- EJ. Al m acén LO actualizar cal .5-v.vLúca técnico .iE iüimi smos,

en t:SL:lLc5 f inancieros an terior es, cacc-- EJ. Al m acén LO actualizar cal .5-v.vLúca técnico .iE iüimi smos, -oc-coati oc': vai.:;a JE: $11 .676.588 .774 «.k:fl;..ba lance la cuenta de valorizaciones, propiedade-.~~ ( If de l ejercicio de la sociEdad cortado diciembre 31 1992 9 sin que la Superintendencia ti.:Ki...::t..LcK hiciera (E!:.rc.) .í1L..ru a .1..:.. cuanta de valorización ci€ dichos activos , frente .ik.1; con corte a cja.ç..:.Eç!:,i'E .3.1. de 191 con u n .z'±'l1 por Ia f.:Lt.:Kl rf3 autorizado someter a consideración de la As a mblea O. .L....- .L •I.1.j:: financieros cortados a 31 '1 dici e mbre (/ emb a r go, con fundamento en l as E-y;-; .L ... actor ,por el que encontró s a tisfac torias de acep t a r las , la Super in ten den cia banc a ria 1 lo anterior que el valor de tales bienes .1. 31 de .i.c..i.1i1jr1 de 1992 no era razonablE, razón por en ('jl çjçl •JLirll_r: solicitó 0. rupresentante legal dEll entidad rendD explicaciones a que !u.t:1iE1rE ].Lic la procedencia El» la aplicación d» las

en ('jl çjçl •JLirll_r: solicitó 0. rupresentante legal dEll entidad rendD explicaciones a que !u.t:1iE1rE ].Lic la procedencia El» la aplicación d» las san ciones de que tr ata 1. Arti cu lo :d. .1 1 L. .- i._l. t.. c.:r-cj» --t .t:.c:, c:If..:-.1 Sistema Mediante la Reso lución 3599 cjE»- ncjvj..c-»çd::-.» 1 de 19 93 , Super int endencia Bancaria , sancion ó L:c: con tra e l c:L.cc»l se interpuso recurso de r epusic ió nt Como normas violadas se citarona los Artinulos 4o., bo,1130, l2lo, 150o. Num2ral 19 i:.oI...1.L ci) y .189 r: ji' Numeral W. Ordinal i.3Lr.i:uLf; ))ccci...:.: .:l:L ::.L:..3i'L'. Financierni 30 Sódigo de Comercio; lo. 40C.f del DecretD 2169 de 1986y in,t ci fr. 1 Decreto 2714 U o 1981 Lo del Decr eto 3 154 de 19= W. 1 Decreto 2I/: de 1992, y 151 Tnciso Inciso Segundo do'J Decreto 01 de 1904. Violación del derecho de defensa.

Manifiesta f la i.: .ILFhfi. nc:.i. . Bancaria .cLc.tc.:1.ár ..rc:jjyIj.t1uf.rrzkl.J..vcK L.d1:f connotación

Manifiesta f la i.: .ILFhfi. nc:.i. . Bancaria .cLc.tc.:1.ár ..rc:jjyIj.t1uf.rrzkl.J..vcK L.d1:f connotación apuntaba .31. auscultar lo condc.u::to. de Lo -rif.: r. .1 rjhr[;L,1 . .f(h1kI..rFlf ci:,,..1 mercado inmobiliario .1 ningúnle cccf:JLuc).f31 ..)f:3lf31.J.fc no había 31 razones 13111 el incremento del precio no los .cñm'_un SS.

Más adelante que demand a da 2xu. licacion es p re vias 0 la san ción, .1. de su comunicación indujo ir' urror 010 ccit .c:o.o:l r:..rrnrf;oo1oc occ.rccc icr.c verdaderas causas f]Cr .1r31. tihi.j.r.f.rr3 '1 n o tuvo lvrri,c uenta arguman tos 1.113 defEnsa, b asándose para san cionarsuposicion2s cc 3 .1 ¿1. ig ua lmente 1501:3 exi gió una meticul os idad tal oliO Ir.: práct icamen te imposible acreditar 00.0. ende difícil la ff31.331. C.j1.rfOf130. cfc: 'lc.on33.1flhO(1Lt.. :3133Falsa motivación de los actos administrativos demandados a daUa 1 .:.d 1 1 1 .tr 1 ..i. .1 fT?íii...

a daUa 1 .:.d 1 1 1 .tr 1 ..i. .1 fT?íii... ,}L?Y :,.ç: c: .í A. ;.. J. 1 1•.. 1 j : J.: ¿L:ta5 .. ........... :... .cir r..:r .... 1. .i... :.: .j I:'jF En Violación por falta de aplicación del Articulo 29 da la Constitución Nacional, 47 de la Ley 45 de 1923 y el Ordinal

30. Numerales 14 y 19 del Artículo 335 del Decreto 63 de 1993 f 1kflCLO= 1 1 - J. .1. o.1. .rX tL..

(.i.f.i.binc c::c:)r .rc lcr rr':::i.

Ir J. a. k t. J cc cc: : • 1. c:: raca 1 ca:: : :i.. cc 1::.

L.a .: :'rcci Lar ca ca 1. caLo :3ra 1. ala.

Aplicación de la Circular Externa 044 de 1988

:;cw .j 1c -:L.-i:::?-caca -i::i:: baco caar:..a ccc: ci 1 cc .::ccr ic..:'ci cc. c;. :i. ci

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o po o .L a cicccccand aJo. .. 01 c:ucac•!1L.L'L.. cJccv.JL:o Lók...nl:.L: no baca qcr Tcadilic..ca ........cC>0 r::. nO cc.&a ro ccci JI, 'f J.co; t'ol, ... al I:....L: L ' dcc 'oca.':. .. - .' •' -.

lo. cibi.a. Ciro....... carca

J., í. Excepción de Inconstitucionalidad por la violación del Articulo 4o. de la Constitución Política de 1991 cci. .ccc:'icc:ir cc ono 'fcandcamc::rI'Lu 'jr'i ('a.......cc.....cc:: cc t» -5 k77 u:'cdacmertad cara :Lnaap i a cao la Cir'c:ul..:ca' E::. c.cc'rc 1cc N. cicc J. ccc Cuj::occr :Ln 'LccrdnrcExpediente :t.:.. imposibilidad dc? aplicar el Articuin 45 de¡ Decreto 1/:' -.. 1 •,. . L....... •. .• • ..i.::.) ua .L7c:.:). a.L ..L:.. IhK. -. r::a. Externa • :...i:t, de 1988, porque a travÉs de varios aplazó su entrada e i- -, hansa el diciembre de 1992. Admitida la demanda i..c1contestada En 'L.i::c.:. las pretensiones de la misma. Ç.rjc:lc:.; t-;:i.:i:: para alegar cic: conclusión solamente

diciembre de 1992. Admitida la demanda i..c1contestada En 'L.i::c.:. las pretensiones de la misma. Ç.rjc:lc:.; t-;:i.:i:: para alegar cic: conclusión solamente demandada h3.. c.: uso de derecho, elanteamientos de la contestación ci s. demanda.

No : J"'3J3c:ic:i ct:c.c3.i 'i!:? nulidad que pueda en parte j.c. actuado, procede la Sala ....; cicc. ci CONS 1 DEF IN C IONES: Corresponde a la Sala .4.' sobre • .. legalidad

:.,_..'•' •.4.,. '! ResolucioneH 3599 de noviembre de encru de 1994 mediantelas cuales Hancionó a i. li DEPOSITO ALMADELCO '' • i..:c:.r multa ci1:' Primeramente analizará la Sala inconstitucionalidad medj.. 1c:c el cual SU ic3Spl iqus 1.1 c:ic»::c.11c3,y» 044 r in lun ci an Lia Bancaria E,c.:v cc: cc. i ci sr sr' 11, ,i i c:vigsnuia una norma cuya aplícacibn había sido aplazada pa r al G=Torno (Artículo 48 Bancaria incurrib en funciones que ni Ugal ná cons titucionalmente lo ...:c: puntoSobre ni - . c i er tamen te •0 la Ii... .3. 044 de 1988 la ---- ---1Lfl1.c.Ci;.:3 vigi la das .1.31 obligación de mantener adecuadae2nt~~~ valuados •1

la Ii... .3. 044 de 1988 la ---- ---1Lfl1.c.Ci;.:3 vigi la das .1.31 obligación de mantener adecuadae2nt~~~ valuados •1 . bie ne s Ij ._.

Li.Lt: :. 1 en .-LKi..P-i que debía real i ar-3e q caractoristicas lee en 21 de ! 2160 de 1936.

Cnmo la vigencia .1. Articu l o 48 de! ca..:):-3e-LI DOCU MO considera la pa rte ac to r a al o bli ga n aplicab leera pCDC cuan to no había entr ado ¿.31 C onstitu c i ón P olítica SunerinTenden cia 3Ir:3.r1.3 de c id ir cuan d..: en tr an ..r aplicableE las normas,. ¿3. Sa la encuen tr a que e n el texto de la C i rcu l ar 044 d e :::p re cuerda e .iaa aiDtld3J3-E; vigi ladas :3... UI) .1. mantener ac:--:c::uad-anc.::at.e valuados loe bi e nes -:30establecen .le-a características de: -e..a luni con in que -ac-i dadu(::aeue une aei- .13 situaLi1n r : J. .:::ic:::.o: ida pon le. 0131 :i.q.:e. On d--- mante n er cie1D:cd.a1a.4n 1evalu ados Lea bienes ~/ -. . l a

le. 0131 :i.q.:e. On d--- mante n er cie1D:cd.a1a.4n 1evalu ados Lea bienes ~/ -. . l a ..- . -- 1 -. S. . ---, - - -llevar los avalúos de los inmuebles. cosas que SE encuentra III pretender aue el texto completo de la Circular hubiera E:rtL.rC:CC3 en vigencia {.::c::C ci. aplazamiento a su vez del Articulo 48 ie! Decreto 2160 Ci3 1986, ciertamente . no podía exigirse c•r'i .Lc: relacionado con las .4.1 avalúo ....L.° . . .L... .».... _,.. entidades 4-...' .3 ..._ . ....4 . ,.jj jit _. .H r adecuadamente valuados sus bienes d... manera u OC? encuentra probado que la Superintendencia Bancaria nubiara puesto en vigencia ma tic.: viper t::.: • cuando además. '1 ::,' . (ir ó 000 parte 3.10003 do la actuación que u. .c avalúo ': u -i'-aJCoo i:i€- inmuebles uuP hablan C33..C.k..i realizados ci por la parte actura hubisran sido objetados o rechazados poi los requisitos de una norma que entrado en vigencia. Vale la J?r"O ¿::r't:;:('::'r" c.-:r'i c-:-:.:i4.:o: .':c:.A:it'.c:: c:iLi,c: para c:-:1 oF.:1 ::.C....-:;; del

caso no resulta necesario entrar a dilucidar el primacía d: normas, 00CJt2tir JO prevalencia entrE l'. Civuulei 044 de ].-' '1' f-'.t (./ç:o'::-:'ç3 .-./::.. de 1926 LjcOiC .1-ii discusión ña versa oc.bru c:.uO't.L norma debla proferentemente .. 1. a. <o. Parte actora sino en su obligación Jo' mantener valuados rita bienes,aspecto cia-Lo: que

financieros correspondientes de 199,1 enenntró la Super 3.0 tendencia 1-'.o La 0-0.0. LLAÍi< :o . o relación ccii 21 razán a los in cremen notables.No prospera el cargo.

Es cuanto car uo cic.ri.: ta.cik..; el.LI.i;: .i. r:. dE deman d: i violación de! derecha cons titucional de J?rkc'::.;;K encuentra 1.~ Sal a que el mi smo se fundament a en ci Superi n tend e nc i a j$ir; c:.c3. .i..c. no ind agó en e xpli cac iones e l por qué no se ha bí an ii 1 ci Ii cid Ci ci ''"ci 1 dcc cc anteri oridad C.i.IF'CtJ que ,11c:::c,c;i..;"(5 dccplano ni uracio de los bienes inmuebles haciE n do incurrir o" arrDr a la ::.c:;"'i:;.c .::ç'''iç"y'.i

Sala el Vocación WI

ni uracio de los bienes inmuebles haciE n do incurrir o" arrDr a la ::.c:;"'i:;.c .::ç'''iç"y'.i Sala el Vocación WI prosperidad por cuanto 'L.;..L c..DtTc.; figur a cci; cil texto ci-]. cO cUD 2140-419 se :cridic.cc::r C'iuci anal correspondientes ci diciembre de 1992 ci ciciiípiiciciduci con las di; alo de 1 991 , .1. Iii oc':urr'e:•;cic.cc cici :j.{,.;'i,'ttTILítiCri; c:c:it;;'i.cc;LC.ic. .ic:c L;.;CiJ..i.ir"ii c.:t;ti.i.s.c'r:iicici que recistradas c los c'. ref lejaron razonablemente ia rea lidad económica~i se plasma que la solicitud ;:c.;;exp licaci on es .':.cc::c c•ct:ci ';c.c..ct'j...:.i.c;'Lcc;ccrici.i i lu s t r ado con cita da normas que ccciuc cons ideraban ciLc Ii.c:l que c'i. de defensa no fué cs..;lrcicicido cia que la c'acitcc opnrtunidad de rnspnndor frente cii. LtuF't:.c,: en conurwto. El cargo de t.'c.l'cc.a rn'í:iv;cci.c::_1r de los a ctos ccic.:c,.c'E--;ir:r;i tiene comi~~D

sustento en que I.ci Superintendencia j..F:ikI'ia cci PErDEPUS fin altruista r;i;'ti'; ;ctj!"; c'cc.:.c.iijc: de recursos, considerando Pw---Expediente No.445.7 no existe norma alguna la ci •.n ci .::kc:1 intervenir en la práctica de avalúos. A], SE encuentra que ninguna d2mostracián MI argumento se aportó y de C:)iJ.V.0 parte las normas invocadas pw Superintendencia .lc? adjudican total competencia al organismo para verificar el cumplimiento :s.' 3..::; abligaci5n c1c mantener adecuadamente valuados i.c:xc-; bienes las .;iL.cci.tci::: v:LcJ..i.Uc:s El Eargo, violación por falta c.1e aplicación está sustentado en la afirmacián de .:4k..c; la :.rL..1ckr5.a debe cc.;r:..er c•uE funciones con anterioridad imposición cJ& multas .,.icar.3.'ss. que E1 hecho censurado solu encontró el examen de los estados financiemos ,.L.; 02 c:k:.F:ic: ningún repa= l::,;:d.) .:. .:ssc: :ydi..c:.iic.i'::: en su ;,:;i:::::t::d..di:i..c:t:.:c:É decir cun respecto a $93.. Este cargo tampoco es 1. ci c:: E prosperar pa:Fcuanto bien lo anotó I... Suporintendencia Bancaria Explicaciones 1 hecho objeto de

decir cun respecto a $93.. Este cargo tampoco es 1. ci c:: E prosperar pa:Fcuanto bien lo anotó I... Suporintendencia Bancaria Explicaciones 1 hecho objeto de sal hacer la comparación de estados financieros Jo oc:: !9W con 99 • al que arrojó el notable incremento con respecto cc., './.a1aecc, por lo que no podía esa--osioa.ü entrar En rolac^ con 1991 E¡ los acai.crc..c. fueron .a.ci:c:ci.c1c3.cfciFcEa '.a1_;cc.:icc-c (-.rfi c:-;-cc..:si. tiar;:;: c-.-.-.I.onE:nt.L-sa rsE comparación poro esa época.otra parte no puede la actura =usar cci. cumplimiento lo establecido en la Circular 044 de 1908 Pur instancias ella mismo la Superintendoncia resolvió una consulta con rcc:fs 21 de noviembre ci •.:sc textoss indicaba lia oportunidad para hccoccc' los de los activos fijos, 'i:'.cc:r'c:i_c::r':iç:c c::c::rcc:: :::;.::.i'ccccccrc:: cc:i. mantiene !::f"cc actualizado independiente inflación. i...:rc: cci mismo c:::ccsccc:: cao aduce que concepto referido ci.lcc no sca. necesarici los estados financiuros de 199i e:. ,, c::1'1cci.aiccci'' [a c'cc.cc.L c:::i. t.c_i..ccc:i.. ?:1'I financiara

los estados financiuros de 199i e:. ,, c::1'1cci.aiccci'' [a c'cc.cc.L c:::i. t.c_i..ccc:i.. ?:1'I financiara Encuentra que los actos cc::cc:.'acccic:s -cc-.c:-c cc: cc iai ci i cc: -" ccc sob ra rica cjicc aparece un :cr"r:c"cTccc'rc'i:r' 1 monto de i.uc / i.rcc:rr:c';':cvr''i:.c:i c::tc,c-c Ic'c c':c.c.crccc ::ccr''L.cc ccc:::.c.:r.:c cicc cccccc el a 1992, coi -! cc ci ccci u cc firanLieros ci cc 1 alo de 1991 no ñu ci :. situación financiera de is. parte .:a?.:L.uc -''.cc La Sala ccnc.:t.cct iqualmente normas sobaladas O' los actos acusados ....Ü'Ji. derecho cc'.: inciic:ccc'c .i.cc. :ccccr'ci.c.:c.i..c.::i.c.:.d c::ar que deben rendirsE i..cc :1ccc:c?":Lc'c'I:.c'c'cccicccrcc::i...cI? cicccc':.ccc':i.cc. ?.ic:cc:ccica -cc. aRn de 1929 consulta formulado c:Ic:,ic" .i..c'c sentidG que dicha periodicidad depende ?.icc'.

consulta formulado c:Ic:,ic" .i..c'c sentidG que dicha periodicidad depende ?.icc'. han sufrido o no ccucc'c':.snc::i.ccic-c'a; mocl:i..'('ic::acc':ion&cc: ccc:'-:-.i,?c'c? ....... valor :c.n ci c-:-c acan ci i ccc" 'i:.cac:';ccn 'Lc-cr clac la variable tempnral cual:ii[iJ1\Í .inaE A L L A 1. n d i b

COPIEGE. NOTIFIQUESE., COtIUNIQUESE Y CUMPLASE

OLGA INES NAVARRETE BARRERO BEATRIZ MART INEZ UUINTERO

Magistrada MagistradaExpndiente ¡E:.,

DARlO OUIfONES PINILLA ERNESTO REY CANTOR

Magistrado Magistrado

HERIBERTO REYES VARGAS

Magistrado