TA CUN - 448-(10-03-1994)

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEE, CUND1tMARCA SECCION PRIMERA CERT -Requisitos para su otorgamiento c: nta F de E000t LI) , marzc diez 10 de mii novecientos noventa y cuatro (1994

Maqitrad Ponente: DRA. OLGA INES NAVARRETE BARRERO

EI>pediente No 449

Demandante: SOC IEDAD UMEFdIA L. UIt TADA

Nulidad y Retabiecmiento del E)orec:ho. Frcede lo Sala o proferir folio dentro de lo actuación rJei orttada

Con base en lo demanda preen toda a tov de opoderado por tJMERCA LIMITADA y en donde 5,1p formu 1 ó 1 nul. 3.dod de io i kiente of icio: o.-- DFV-19224 de 24 de, aoeoto de 1998 emartado de la ubdiretción de CERT del Deprt amento de Valore y í- idur ri del Etrco de IR FEPLIb1 ca h. DF92259 del 3 de febrero de 1989 que nci'5 la recon:ideroción, . e<pedido por el Direct.nr del Departmento de Fiduciaria i ValoreE del Banco de la República y; C-D1.k-11226 d 18 de mayo de 1989 emanado de la Suberencia de 0 erac. ór %oncoria dci E3onco de la República mediante ci CUOIcE e 1r .M?lVe lo a plci.5nlo j a No 2 E>pchc:nt. No 448 ci hocbas de la demqpde 1 8 1 a lbs sintetizaa i.

República mediante ci CUOIcE e 1r .M?lVe lo a plci.5nlo j a No 2 E>pchc:nt. No 448 ci hocbas de la demqpde 1 8 1 a lbs sintetizaa i. Sociedad LJflk'-..álrA LIMITADA, es .;n proveedor naciohal presentó por condueW del BancpTde Ejató el lo. de Julio de 1988 11 sol i ci tud de reconocimiento de CERT No. 922. por cuantía de $.8.915.909,76, con fundamento ea el can trato Nc: 47 / que dicha firma suscribió el de marzo de 1968 con la Empresa de Enero ia El ctr tea de 3ociot. como su 1 tadc de la adjudicación de la licitación pública internacional Nmero TE-87'12.

2. El Subdirectori. CERT d'91 Dcpa a-ofo dt E Ldu Lt 1 .icrr• di Banco de1a República, miente carta de FV 19224 del 24 de ac,stc, . da 1988. devolvió sin probar le ç.'rcrada solácitud.

La licitación o.b Fi;::a que dió nra nen a la solicitud de la actora. transcurrió en el pei.cdo comprendida entre 1 .14 de julio de 1187 en que fuá abierta i al 29 de septiembre de .1987 tocha de cierre 4.- UMERCA LIMITADA, fwl adjudicataria en le 1 .1 cit.#ic iór: pública internacional E4órnero 87-1I de la Ewtpreee de , Eei.rqia Eléctrica de Sociotá. cuya término de apertura transcurrió en viqencia del Decreto 1518 de 1984 y el

pública internacional E4órnero 87-1I de la Ewtpreee de , Eei.rqia Eléctrica de Sociotá. cuya término de apertura transcurrió en viqencia del Decreto 1518 de 1984 y el Decreto 107 de 1937Hoja Nc 3 Expediente No. 448 Cono normas violadas cit. El Decreto 1512 de 1984 Artículos lo. 2o, y lo, en la Ley 48 de 1983 en Ski encabezado y en los Artículos lo. y 11 l en el Decreto 222 de 1981 Articulo 28 y siquientes. ar el Decreto 1873 de 1987 en todos sus artículos en el Decreto 107 de 1937 Artículo .3o. y Siguientes, en los Articulas ::7 y 2.8 del Código Civil Artí.cui oí 85 135 a 139 170 y 178 del Código Contencioso Administrativo en el Artículo 30 de la Constitución Naonai y nc;rmas cnr;corcientes.. El concepto de violación se sintetiza za. en los siguientes t:ór irinos 1..- Violación del Decreto 1518 de 1984 en sus Articulas 1o9 2o, y Parágrafo del Artículo 2o.. 1 Sanca de ta República manifestó que el beneficio no puedo entenderse a las sociedades cc,çnercial izadoraséstn es. las que euninistran bienes que un tercero fabrica, puestQ que no son productoras resultando, prima facíe9 la discordancia en la interpretación del Decretn 1518 de 1984 e contempla como sujeto destinatario del beneficio del CEPTl entonces se viola por interpretación errónea esta disposición

puestQ que no son productoras resultando, prima facíe9 la discordancia en la interpretación del Decretn 1518 de 1984 e contempla como sujeto destinatario del beneficio del CEPTl entonces se viola por interpretación errónea esta disposición Viola ci Artícxio 2o. de] Decreto 1518 de 1984 por deducir el 3nco ou.e ruando dicha Artículo 20. remite a inc4, Hoja No 4 Expediente No.448 !.)er:retns 1355 y 1356 de 1984 y trava de estos al Decreto 222 de .1983 Estatuto de Cntratación Administrativa, en 5U3 Artículos. 268-Y siQulente no hace otra cosa que seguir ratificando que el estimulo del CERT se aplica únicamente a los proveedores que a la vez sean procictores. Esta interpretación del Banco es errónea por cuanto los artículos citados (288 y siquient.es) del Decreto 227 de 1983 también contemplan el principio qeneral de que e protege la industria nacional no sola a través de los productores sino también de los proveedores de bienes nacionales para lo cual basta leer el artículo 277 del citado decreto, el cual para efectos de la protección a la industria y trabajos nacionales menciona las personas que pueden solicitar la modificación del pliego de condiciones el fraccionamiento de lø licitación, entre los cuales incluye a los proveedores nacionales 2.. Por aplicación indebida del Decreto 1873 de 1987. El Banco de la República manifestó en su considerando ci) de la comunicación I)FV2259 del 3 de febrero de 1989, mediante la cual se resolvió desfavorablemente la reconsideración

El Banco de la República manifestó en su considerando ci) de la comunicación I)FV2259 del 3 de febrero de 1989, mediante la cual se resolvió desfavorablemente la reconsideración interpuesta contra ci acto objeto del 1 itiqio que aunque los decretos 1 518 de 1984 y 107 de 1987 estaban vigentes al momento en que se abrió la licitación internacional de la Empresa de Energía Fi ctr tea drl parágrafo del Artículo primero del Decreto 1873 de 1987 establecido solamente parate N 44E; [os prQduc:tore I:O pr qua COES vendan los prodcto. de dicho prodwil o en cal idad de adj u i atarlos de 1 ic.itac:iones irtrnci.onales inacl Lc:able ta Mormia mencionada lr c:uanh:o el 11 jener de) r d 1 er€.cho al hrioficio f i acal dJ t:E:Ir o sea 1 apertura de un a li. cita t: 360 intornaci onial 'an y ic3enc:la de los D c,ret i5 i.8 de 19 a 4 y .Q7 de 1987 ya heba mecido or tanto al t'aber a.ide 'J,MERC( LI1[TU adiud icatria de t 1i::itaci.ór J. nterrcal 87/12 de la Empresa de Eneroía E]ctric:a çe L000tá cuyo t€rrn1no de apertura transcurrió entre 14 d j LA iode 1.987 y ci 29 do ceptiembre riel misrnc aiic las rmas por las cuaio-. deriva su , derecho al

entre 14 d j LA iode 1.987 y ci 29 do ceptiembre riel misrnc aiic las rmas por las cuaio-. deriva su , derecho al CERT, es decir . los D retos 1518 de i484 y 1-07 de 19874 aún taban ventsia. EJ Decreto rj' 1987 omeró a regir a par t..r del. 8 de ': r. tubrc de 197.. mientras que e]. hecho oenorador del derecho al bon€: fi cio d CERT como o era la apertura de una. i:i t.a nintornacio ral se cauaó con an tier ioriclad a es ta fecha momento en el cual req ian los Decr -c'tos 1.1 P. de 1084 .i ti'7 del 987 3.-Por violación directa de los Artículos 27 y 28 del Código Civil.SanOT epo uo: ou ac)pa;3AoJd SOI aP opaw..Áaui a0d DU A Sa4uenyaqcy sJortpo..id r,.,,1 Ç0I 3) SA'.44 e a4uawumlug )fldwnD es loAj4inp=d soimes j OTflW3:1.Si9 1?pUtq le Á[ eqDTp ap niluidas ¡a enb ÁvijeTznppd ap 04ueweljedaa ¡ap OpUWa ap oqa. 'P 2 ¡ap 6-AtU otrj.çj ¡a ua anb cisaTiTuew orueg IB ap BV Aal WI ap upre.ad.iaut cau9ji3i7861 ap 8TÇ'. o:)aQ jap uInDy4sU [ap opeajyjed ¡a uo iso4naja soa

ap BV Aal WI ap upre.ad.iaut cau9ji3i7861 ap 8TÇ'. o:)aQ jap uInDy4sU [ap opeajyjed ¡a uo iso4naja soa emed optoaj ¡a iod auawesacixa optutap qnj or: jas ap _iesad e anh ouiwj 'aIeuoTeu.4ut uo':t:n ua soTae4eDlpnppw w.as anb Salcumieu sajupaa^ood sol ejed 11:3:) IçJ 1:0 ..i&5au o ¡ a ua aac uoD emed ugTjepeAdua4ul ap sale4uawala sewjou ssa ..a)ouoDsap esed ezilqpdad '€ ap o:)u?H. ¡a opezTao4ne y4sa otj a4uawsaJdxa oprut.jap •.opITOat [0 ano ojs -iauab on ns unbas u.apua:ua t Aal el ap Sejqejed sel onb:ezas ugTDe4aiduajuT ap .',bu did oJ.o opuen: ur'aouew ¡eat ¡ so^ ns japuelesap e;pod ou 04ue: pod i oicli se laljenba ap solue4uáwelba 'SS61 ap LOI oa.ija /. iS61 aP 019Y soaaj SOI ap •' /.ai ?L4tp ap opr..uas ¡a opun:J UOT^13 cDtDatuo) (p Ornew Aol PEUJU iS61 ap €3t ¡1 el ap nij>Tdua le apn' U9rrDap ns Ae^piow Ejed lenueg ¡a opueno ugi3TmodsTp e4ss elciA o;

PEUJU iS61 ap €3t ¡1 el ap nij>Tdua le apn' U9rrDap ns Ae^piow Ejed lenueg ¡a opueno ugi3TmodsTp e4ss elciA o; 817170N auaipad> 9 C)N eÇaÓn:a pr:r é9l B arcç:, Hin i .

Expic: 'nt Nc.44 g;tJ u.tcjzdc;

c ar do'. 1.r n apcto dc t<tcç 1 'ca:t s :C ) rá c Lrc: c t• a jn .tambin anu r . tu. Fui' e]. C)bi tr.:frd cii:h. (J t:±rru..tir a industr -I, 1 c:s ectcrE prc.duc::•is nacic)na las, parc mal pcdr a n t iirse quc cii c.hc .4.. flLILC) Ja ;a C cunscri t r3 a 11 o SS prcduct.nrea cLarcjc) en rta 1 it dad 1 a nur -ína s crel• -c 1 no e• :: lu'te los írcan mos qu€ di roct. o :i n:i. -a dar dicho eti ¡vi uio, Nc sor .ia de recibo c:cntci cos' ast mar10 el Earoo nue pat -- Dr ç od 1 f ir ie el (`1 los 'LF Uuna ot - quc ruto lo qk.ID otr i p4 -oduce ro s e est1ta1a de eto fflC)C10 3 .t.fldLtstra

lo qk.ID otr i p4 -oduce ro s e est1ta1a de eto fflC)C10 3 .t.fldLtstra E. 1 Earcu -a íc de.t Arf.]c&. Ici 2o dral Doc -ret.rj J i 8 de 1984 ron l ient 1 a Lo; 48 de .1983 Y def IflEI 4t.).5 5 5nt.LOndO par prrivrdc,r r, r'I, c :, la n ni ani testando que son ' as .saeir3ade-c ql c r rart - a d i oc - a sr n rol mt i aurnitn .rnr4 bi,anrs racjoriiet CÇ lOS t.crminas petab l lee idos P ar o 1 prasen te art:i ç:u lo so c:onsidoran icua 1. inca te rovoEiora5 racion,lç;' 5.— Violación del Articulo 30 de la Constitución Nacional.. E] 8aricc: do la. Rep&bi,::a\..cla la çLaran ...a. conatii t -u r ionai a 1 os.d dqu ridos al neqar conceder un honf J. ciçHoa No 8 Expediente No 448 fiscal cuyos requ.is:Ltrs para acceder a él estaban cumplidos. Y al querer dar aplicación a una norma que corno el Decretn .187. del 8 de octubre de 1987 era posterior a un derecho ya adquirido por La actora al beneficio del CERT Admitido la demanda el Eanco de la República, mediante apoderado contestó oponiéndose a las pretensiones de la

derecho ya adquirido por La actora al beneficio del CERT Admitido la demanda el Eanco de la República, mediante apoderado contestó oponiéndose a las pretensiones de la misma, presentando una serie de afirmaciones y negaciones frente a los hechos narrados por la actora, sobre los fundamentos de derecho no se hizo argumento alguno. Corrido traslado para alegar de conc: lus:ión la parte actora resters lo planteado en la demanda. Por su parte la demandada hace un recuento normativo del réq .in jurídico del CERT. para concluir quP no vulneró las normas citadas por la sociedad actora La Froc:uradora Décima Judicial ante lo Contencioso Administrativo, en su concepto de fondo solicita sean denegadas las pretensiones de la parte actora 1 acoger lo reiterado en 3 risprudon ci as del Honorable Consejo de Estado que ha sostenido que el beneficio tributario está dirigido es al proveedor productor de bienes nacionale,s carácter del que no goza la actora 1 Nc observando causal de nulidad que pueda invalidar total oHoj a N. 9 Parcialmente •.cC:do Procede la Sola decidir previas las iiC - 1:?5 C o N s i 1) E R A C 1 0 N E S: Correspn, a la Sala de "injr la legalidad da Us ofici os DF'- 19224

del 24 cf' t0 de 19 0 9. DFV••779 del 3 dei' febrero de 19 11226 defl, lE de =Tu de 1989. el Eisrc:o cf epúb 1 : c', ned .í ar + os CUC1Cs

febrero de 19 11226 defl, lE de =Tu de 1989. el Eisrc:o cf epúb 1 : c', ned .í ar + os CUC1Cs El Banco del3 República devolvió a.n eprobar la solicitud de :E:p T Oreirit.do por f ia UMFiC L IN T TrD( a :t Banco de Bogotá i -s- - Revisados los anteceden 1' ,ivos de los actos acusados esta lece la Sala la EMPrésade Energía Eléctrica de Brantá 15 Sociedad L.r1EF:CA L li IFADA se suscribió con fecha- . do marzo de 1988 :'cI:rai-n de suministro c:uyo aLCance fu1i desc...it:) LO i C1 rwuj del mencionado enntra0n as1, U . rae ión pr baa LII arisr)e fe de:c,:a rje Y entrEc,ja UIE r:ndoqas de Empresa • dE 6 .5ro aisJadores tipo susponsidn .50,oCa aisla d orestipo espigp VATO.00 0 carrete

en todo de acuerdo con las cantidades, precios rt-r st . t.óCrs1r;i descritas en el An>o lo. del Cer3trafçj"[ JCMj sope;s&jtujnS iarq O;Li'r ic)d p TJ: UO3 UPEAqaja3 501 ¿p c LJQJ oírqc) oÍnpoicj a nb i Tmap se?IJCJ cp€ D1 3p P?p r pij

UO3 UPEAqaja3 501 ¿p c LJQJ oírqc) oÍnpoicj a nb i Tmap se?IJCJ cp€ D1 3p P?p r pij Uflflb 3c:•t pr YTc) t - /TDAp !iUU SDPPUiup 504= sa l u Oin Pe C= qc daS 1 •p uwuwa13 1V ojuaTW TDDUD»aj[E obTçj U; losanzos i jobogp OJUj jp V 94Trlos 9861 ap O. Cu VUCUCTU4ad 91 i3JqW€DrjTp was ' '02 olnn y4J V;r61 aP siç; i Sajáinau sur u m4sandsTP C)T •p inua4 e JU33 D IDijaua 1 p oçJ 'U3 ap VÁdwj ísp Zme IVUOLVUUr J9t rt ¿p Vr. :tpn(pV nj Vi

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Su 4 P?r-)Swe4 ap Upije4uaad Á owo D IVtipu p (J IJ) tDVUSepe VUc'.j SeypUeniow p TVP l e o 10 UÇrqBp 1 d VUVIMti w==n pepaj2os el 1 ¿p C)T:J1.uto-j VI , p upe:)r r:Jai 19 uoj PVPTWc;j.uj rp aiiw 3Q E317t'ON 01 °N. e °HpepaTiol el ap osen ia enb ap oqaq la Jfi tap /' T

VI , p upe:)r r:Jai 19 uoj PVPTWc;j.uj rp aiiw 3Q E317t'ON 01 °N. e °HpepaTiol el ap osen ia enb ap oqaq la Jfi tap /' T aj usad uy t:estutwpv? el ap SOU=e0 0OU04 01 sud op1Jatc - cupelluTI sivarq ap T ut:u opaaha 101C^ aiquS UPTUV= 1PIJ OD el ap oxaua A mp.Jarwi:ouoDa..Á ap Pn4jullos el ap autiodo 'ugiiapuasajl . çq s w^14pujaqnb i 3 A el ap T I~A4 la ua at ^TM=STP ap ~De aTC el ann Salesusi :iJ.1.n:J MeAJUci c:':uo t::.uaw la Op?uOT::'a. .4aci 9pa:b man au;JoJ. 1 AMISOMP y. a4t.?tp1.; ?Uflb1 t atL..4d çuiia ::;a a. :j -supeuTwjap sauaiq sol sp e3Tjqy4.sa inje^ A UPT^e^UU> el ap j4apqo Sauaiq salai. uç?..oqwa [ Ejea sope4indwT solpawAa4us aaua rq sat.a.aw lnuwnzup !.,; ap 30d -rtaA. !...' as ab ti: Ua a~41111 papt:4ua :t ap.ft a.. ue raw G81T ap ~TÁCJ,4 a: 4 tini A usar 3p Gger 0 :4at:Daç1 lo ua epa el aa opebaime Jule^ ria

a.. ue raw G81T ap ~TÁCJ,4 a: 4 tini A usar 3p Gger 0 :4at:Daç1 lo ua epa el aa opebaime Jule^ ria Ç'i sa&Jarq 54 ap leuoTueu uauro la Vi4sowmp as CU •.fl 1 auuit t:e:ra c el ap esAaVD Á cAnJA9de ap taq:)a4, sel 941panne 0TMO - - le Sa4uajalTp s.iuÁad jad aop -cp.d ucJ.iaL E ai::t Gt't°N auatp3rit3 11 - •j-j CITH$J9tJe14 UDI SaJCj JflpO.Jci p . UÇ)tDt::r .4.1 [.'D C I SM c4uwnm Ua 1861 ap 91,1 o4Uan:} ..40ci aq:rrde CWJUu GsaTeuQtDeu esAelDlpauaq OWOD eidwa4uojPPTA r4WJOU €j ¿mb sel ap cur, OWOD e PesócZUM4SJ ULJ u9rr)4 -c, el anb raildwi Du ewjf.i.

eu4c Uod scitnpo.Ád SO4 ^=d Impeaqwouajd cflJ4U0J ap UPID=Mia Ua jej4sTulwnsap ommew 1 aluosajo la ua sopTzalqelsa . 3UOT::..u03 sel HT IM33 loliwlnqlj .l, risc 3qwa aj ap Op.1.T4J0leo43.4rp U..I:uk 4 OJ. qd UC)T:)fl4T:0ut

. 3UOT::..u03 sel HT IM33 loliwlnqlj .l, risc 3qwa aj ap Op.1.T4J0leo43.4rp U..I:uk 4 OJ. qd UC)T:)fl4T:0ut UDD U sesyed sOJIuap orpi:. ¿3p sele4uaweujaqnb SowsTuebio Um So4iinsnS SOTUa^= ap pn; -r.. ua SOPUTzUeUTI 5uarq JiÁTnbpe ejud SajeTUTIO ppiva •.ud Be4joyqw "atuoT:u,uT i ap Sa4uejInmaA 104ciluci ap UQt•Dtpn(pe el ucD sOPTDOJ=01sauc eu sauayq ap -: ?p•4 . :' '- aolj35u534 ecvo 91 almala tt t p .' íp?nldMD3ad pl un3 pepywjo iu mp 3p aimt 4.atJç)q le Lt aÁap QU• O UT3 •LE3-Q3L °N fUOtU374u. U ~ 9 4TUTI t [ ~310A as an:: le A yIcong ap eDIJIngIJ .. i:'p eseidw3 el iio OPvA q a1an OJISPUYwnS ap o. €.A:uoD 1 upzeA 03 MOVIMII kd:3.Jn Jipizap ejes e OpUQda.LÁoD subS%: •k) L"ulgAnao 0 43 tp :..3p eynuañl^ el ap LLr4Uap epa.. .€-: opTs pyqcM EI.L0,031 Teuor.:?u.Ja4ur r jqnu.

L"ulgAnao 0 43 tp :..3p eynuañl^ el ap LLr4Uap epa.. .€-: opTs pyqcM EI.L0,031 Teuor.:?u.Ja4ur r jqnu. o3JaU ¡ap E.auOt3T/4d sel a e4smo as OU 9pe4 j': 93J3I4Çt 7f7°N a3UTpacJ ZI 0 N CO}- likEprJierjtNo.448 Para el anJ.iss respectivo la Sala resalta que debe tenerse en cuenta que el CERT (anterior CAT) fu establecido en aras de promover Las exportaciones no tradicionales para el ioqro de divisas para nuestro país La Ley 49 de 1993. Ley Marco de Comercio al crear el CERT eliminando e.I CT precptuó que dicha beneficio seria concluido en las cond:iciones previstas, en dicha ley mareo y ° las.Decretom que se expidieron con base en ella, normas esas que en su conjunto tienen el propósito estimular le producción de bienes servicios " que defienden al productor del bien pues resulta cierto que unc es el concepto de productorproveedor y otro diferente el de Proveedor intermediario. Lo que s' pretende proteger es la producción de bienes y servicios y por ende dar una correcta interpretación del Artículo 11 de la Ley 48 de 1983 en el sentido de que el apoyo lo merece € i productor poseedor de bienes cuando autorizó el estimulo para financiar su participación en licitaciones internacionales. En este mismo sentido tuvo oportunidad esta Sala de pronunciarse r'i sentencia de mayo 10 de 1993 expedienteHcija Nr.. lA E<pedierte No448

autorizó el estimulo para financiar su participación en licitaciones internacionales. En este mismo sentido tuvo oportunidad esta Sala de pronunciarse r'i sentencia de mayo 10 de 1993 expedienteHcija Nr.. lA E<pedierte No448 en íícri(..I ~ E1 1 hecho de pue cuend 1 persone 1 uri 1 cc. no tjçi por 'ob,i e t.o c:: ie 1 1 e produc:c de b i que se cc:pr cçnete 'riiri.ist.rer1 e ent:i ded pibi ice con 1: r tente tic c e puede cnducir c. s productor pro eedor por cuento nec: ?lt.e. que e. ve:: otr persc:,re le rum :L ni. s tre 1. o tu enes No enccntrerdo 1 Se ]..s vl.c:i 1 CC1ÓFI de las ncrie. superiores cit.edecc por - la 'o:ede UHERCA L.. N1 T( - se :nsrán 1 es oreteris ones. d. dcmende Er m'ii - :L to 1 e< pues tc:,, EL TR 1 ?.Li (;i. ADEI .f NI 3TIAT 1 'O DE L:LNI:; 1 NE1(RCA :.n.i. e trtdcD j ustjc;: ¿ er rnebre cje le Repúb 1 c:e de Col. einbie. y nor -eut oridec -ie le Le' FALLA Den énse .1 e pre Len sic de 1 edernende No se condene co costee por rio heberse deciostrado -su c:eusectán

FALLA Den énse .1 e pre Len sic de 1 edernende No se condene co costee por rio heberse deciostrado -su c:eusectán erebedo en sesiÓn de letec.:he fcte. Nc 22)

HERIBERTLJ REYES VARGAS BEATRIZ dARTINEZ QUINTERO

Magi strado Magistradaa No 1 5 E 1 11 pdiErt

OLGA INES NAVARRETE BARRERO DARlO QUIÑONES PINILLA

Magistrada Magistrado

ERNESTO REY CANTOR

Magistrado