TA CUN - 5584-(30-09-1996)

SESIONES E RAORD IS -Citacj6ü /VACANCIA TEMPORAL /QUORUM

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA SECC ION PRIMERA Santa Féde BoQot4 D.0 septiembre treinta (30) de mil novecientos noventa y seis (1996). $agistrada Ponente: DRA. OLGA INES NAVARRETE BARRERO Expediente No. 5584

Demandante MARINA RODRIGÜEZ DE BLANCO Y OTROS

Nulidad. Procede, la Sala a proferir fal1o:dent•o e la actuación iniciada por demanda presentada por ],os Seores MARINA RODRI6UEZ DE BLANCO, MARINA SARMIENTO DE FUENTES, GUSTAVO A QUINTERO QUINTERO, VICENTE CRUZ Y BELAFÇMINO R0DRIUEZ 8 como CorcejaIes del Muncipio de:Çhocont, en donde solicitan e decrete la nulid'd d la Sesin Extraordinaria del 18 de abril de '1995 y de lo AruerUos 006 por el cual se autoriza al Alcalde pata acJuiri.r un lrjédíta internos ()08 por medio del cual se modifi'ca el Acuerdó n4 de septiembre 13 de 1994 del Programa MrU.cipal de InVersiones para la vigencia Fiscal 1995 con r.ecrsos de la participación de luTp ingresos qntes Nación 009 por.ffiedio del se hacen algunas modiiccores al presupuestc de, 01 por medio del cual se modifica el Acurdo diciembre de 1994, del presupdesto de rentas y ençia 1995; 012 del lo. de gastos para laHoja No.. 2 Expediente No.. 84

01 por medio del cual se modifica el Acurdo diciembre de 1994, del presupdesto de rentas y ençia 1995; 012 del lo. de gastos para laHoja No.. 2 Expediente No.. 84 vigencia de 1995; 012 por el cual se conce0e.uná autorización al Seor Alcalde Municipal de Chocont; proferidos pormiembros or miembros del mismo Concejo.. Se aduce que no existió citación oral ni escrita para reunirse el 18 de abril de 1995, a,excepción de la hecha por el Seor Alcalde a sesiones extr-aordinrias del. 17 al 27 de abril. Afirman que dejaron constancia de su asistencia el día 17 de abril a lu convocación hecha por el: SePor Alcalde sin 1levare a cabo la reunió por faita de quórum Sostienen que la c'ztactón para el 18 de abril del mismo aRo fuá tomada por algunos miembrosdel Concejo sin ser citadps Por ; 1 Presidente de la Corporación S&or GUSTAVO QUINTERO

QUINTERO.

Agregan que se aprobaren akgunós Acuerdos jo escuchar ni, existir ponerÇiá.s - por sus eñcargados sobre: la Institucionaización de un programa del SENA; modificación al nao de Inverzón apara la vigencia 1993; autorización al S&r Alcalde para adquirr un crdit para

adquirir un cr&itaht# 'nrnq; autorizac:iónla Ho :í a No. :3 Expediente No.5584 Sostienen, que a dicha reunión solo asistieron cinco

para

adquirir un cr&itaht# 'nrnq; autorizac:iónla Ho :í a No. :3 Expediente No.5584 Sostienen, que a dicha reunión solo asistieron cinco Concejales de los onces es decir sin haber quórum y en el desarrolla de la sesión pasesionaron a la SePora NOHEMI FERNANDEZ para reemplazar al Concejal CARLOS CORTES, quien envía excusa médica de un particular por su inasistencia y autoriza a dicha S&ora a ejercer sus fuhciones a pesar de no haberse declarado la vacancia temporal, infringiendo así los Artículos 52 y 58 de la Ly, 136 de 1994 y el Acto Legislativo 03 del 15 de diciembre de 1993 Citan igualmente como fundamentos de la demanda los Articulas 24 y 29 de la L, 1:36 de 1994, y en el escrito do corrección de la misma, visible a folios 28 y siguientes consideran que se infringieron además los Artículos 145, 146, 148 y 149 de la Constitución Política y & Acuerdo 027 eh su Parágrafo 13.. Admitida la demanda no se preseiitó escrito alguno de contestación dentro del término de fijación en lista A folios 94—y sigüientes lallSeNcr CARLOS CORTES SANDOVAL. quien fué reemplazado domo Con cciii por [a SaRara NOHEMI FERNANDZ , act.u.andó en nombre prcpio , iresents escrito al consigarar lué la acc:i.ór de nulidad impetrada no

quien fué reemplazado domo Con cciii por [a SaRara NOHEMI FERNANDZ , act.u.andó en nombre prcpio , iresents escrito al consigarar lué la acc:i.ór de nulidad impetrada no procedente toda ve2 que su aug,ncia a la sesión dél 18 de abril de 1995 se debió A una incapacidad Mica debidamenteHoja No.. 4 Expediente No.5584 comprobada y avisada al PreiderIte del Honorable Concejo de Chocontá la que dio' origen a una vacancia temporal de 'las enunciadas en el Artículo 52 de lc4» Ley 136 de 1994. Hace también reerencia al Artículo "145 cJe. la Constitución Nacional y 'al 63 de la Ley 136 de 1994, solicitando se declare la hgalidd de ' la sesión extraordinaria del 18 de abril de 1995 y de 'los Acurdos allí 'aprobados, con ' 1 fundamentó en la validez. del 'quórum nesri.. Corrido traslado para alegar ' de conclusión, ninguna de las partes hizo uso de este derecho. La Próctiradora, Dáima Judicial en su concepto de fqndo, no encuentra prosperidad a ninguno de lbs 'carjos plantecios argumentando frente a.l, at.ir-tebte a la nulidad de la sesión, por, no haber sido, convdtad en1', f orm' escrita' por el Seor' Presidente del Concejo, que se hace necesario tener en cuenta lo dispuesto por el Pargrafo 2o del Articulo 23 de la Ley 136. de 1994 al consagrar que los Alcaldes Munipales podrán cQnvocar a los respect...wos concejos municipales a Sasiones

lo dispuesto por el Pargrafo 2o del Articulo 23 de la Ley 136. de 1994 al consagrar que los Alcaldes Munipales podrán cQnvocar a los respect...wos concejos municipales a Sasiones traordinaria en .oportunidaces diferentes a los períodos de ssiop,para que se oc-upen e>cluvantente dlos asuntosHoja No Expediente No.5584 Afirma que se acepta en la demanda que el Seior Alcaide Municipal convocó a sesiones extraordinarias, del 17 al 27 de abril de 1995 y así obra en el Acta No. .61 de abril 18 da 995 y si bien como se anota en la demanda no hubo quórum para sesionar el día 17 de abril de 1995, tal situación no impedía la sesión del día 18, sin que para ello se requiriese citación expresa y por escrito del Seor Presidente del Concejo Municipal puesto que se trataba de sesiones extraordinarias convocadas como se indicó por el Saor Alcalde Municipal. Agrega que se indica en la demanda que en la sesión del dia 18 de abril de 1995, asistieron cinco concejales que contestaron a lista y se contó con la presencia de la S&ora Nóhemí Fernández para reemplazar al Concejal Carlos Cortés, la cual fué posesionada violándose así los Articules 29 52 y 59 de la Ley 136 de 1994 y el Acto Legislativo No 03 de 1993, en su Articulo 2o. Seala que según el Articulo 29 de la Ley 136 de 1994 Io Concejos y sus Comisiones no podrán abrir sesiones y deliberar con menos de una cuarta parte de sus miembros,

1993, en su Articulo 2o. Seala que según el Articulo 29 de la Ley 136 de 1994 Io Concejos y sus Comisiones no podrán abrir sesiones y deliberar con menos de una cuarta parte de sus miembros, encontrando que tal como se anota en la demanda y obra en e]. acta respectiva, a la reunión del día 18 de abril de 1995 asistieron además de In Seora NOHEMI FERNANDEZ cincoConcluye qué! 'se prccedicS próvisión por falta .temporal d Hoja No 6 Expediente No5584 Cdneja1es, por lo cual procedía abrir la seión y délibérar puto que se superaba exigencia de la norma en mención. Aduce que según el .ata, el $ear Freidente de]. Concejo declaró la ve.arLcia terprai del Concjal CARLOS CORTE3 y llarnóa ocupar la curul ala SeRora, NOHEMI FENANDEZ yal folio 120 dp la actuación, se observa fotocopia auténtica ¿e la incapacidad eectida pr 1 ervicto mÉdtco de la Gaja Nacional de trevisión Socfal al SQr CORTES tr Cóncejal, segin ióirevisto :por. X,ri'isp lo., lrticuic; — la. del Acto Legislativc NoCE3 de 19 Resalta que folio 122 del expédiente obra en fótocopia candidatos al Concejo Municipal . auténtica la inrici S. •de. Chocqr, • .. rtés S.ndy1 y FERÑAtDEZ tORRE Concluye' que de 1a'acanté ternporale hjZ.

•de. Chocqr, • .. rtés S.ndy1 y FERÑAtDEZ tORRE Concluye' que de 1a'acanté ternporale hjZ. conformidd con l tblecI pat la Carta Pqlz.tica cO nsecuen r.ia el 0 .flQ est lirnado prÓsparar11 la ftt da qn pare der. i tampoco dli~, 1orferen qLke segun elsiguientes

C O N S ID E fi A C 1 '0 N E 8:

Hoja No. 7 Expediente No. 5584 decisiones podr n tornarse con la as.it-;tenciIL de la rnayor!a de los integrantes de la respectiva Corporaci"n y como se ha visto estiban presentes seis de los once Concejales, por lo que no se consideran vulnerados los Art' culos 52 y 58 de la Ley, 136 de 1994 ni es procedente que se exija el lleno de la vacancia temporal con el procedimiento establecido para vacancias aboiuta seg#n lo previto por el ¡rt!cuio 6. de la Ley enmenc.i."n. En lo concerniente al cargo. de haberse aprobado 'los acuerdos enunciados en la demanda sin esduchar ni haber ponencias por.- or escrito, escrito3 arurner3ta que es preciso alar que el cargo no aparece desarrolladp ni acrdtado en debida forma, ni el acta de la esi"r, da cuenta de la sitÚci"n alegada. No observando causal de nulidad que péda' afectar en todo o en parte lo actuado, procede la: $.la a decidir previas las

acta de la esi"r, da cuenta de la sitÚci"n alegada. No observando causal de nulidad que péda' afectar en todo o en parte lo actuado, procede la: $.la a decidir previas las Corresponde a lá Sala decidir sobre La lelidad de -1,g 9en F>traordtnaria del 1.0 de abril ce 1995 y cJ los Acuerdos 0Ú6, 008, O09 010, 012 e>.pedidas por Miembros del'Co ncio Municipal de Chc,cont1 ei&a ........................., ¿ - -1-1 C..) :i aNo 11 Exed1erite No. 5554 1. Sobre la nulidad de la Sesi"nde abril 18 de 1995 celeL:rada por elCóncejo Municipal de Chocont, esta sala reitera que compete a Aa ,juridiccj"ri contencioso administrativa e. iuzgamientode los actos administrativos descritos en los Art!culos 11 y 132 del C"digo Contencioo Administrativo, por lo que no siendo lo demandad-n un acto administrativo ro tiene competencia esta Sala para un pronunciamiento de fondo. Tampaco resulta en los trmlnos planteados en la demanda, quE la posesi"n de la Se$ora NOHEMI FERNANDEZ para llenar la vacancia temporal del Concejal Seor CARLOS CORTES SANDOVAL sea demandable en las conditi.ones plasmadas es deci.r como consecuencia de la "nulidad de la sei"n e<traordinaria" pues lo l"gico hubiese sido el ejercicio de la acc.L"n electoral respecto del acto por el cual el Concejo llenaba la vacancia temporal de un Concejal.

consecuencia de la "nulidad de la sei"n e<traordinaria" pues lo l"gico hubiese sido el ejercicio de la acc.L"n electoral respecto del acto por el cual el Concejo llenaba la vacancia temporal de un Concejal. Ahora en la correcci"n de demanda se demandaron la nulidad de los Acuerdas 006 "Por el cual se autoriza al Alcalde para adquirir un crdito interno" 007 "Por medio del cual se autoriza al Alcalde Municipal para adqLAi.rir el crdito de apoyo municipal 009 "Por - medio del c.ial se modifica el Acuerdo No. 004 de septiembre 17 de 1994 del Programa Municipal de Inversiones para la vigencia fjscai 1995 con recursos de la partic.ipaci:"n de los ingr4scis córrientes d ].aHo j a No 9 Expediente No5584 Nación"; 009 "Por medio del cual se hacen algunas modificaciones al presupuesto de la vioencia 1795" 010 "Por-- medio Por medio del cual se modifica el Acuerdo 012 del 10 de diciembre de 1994, del presupuesto de rentas y gastos para la vigencia de 1995"; 012 "Por el cual se concede una autorización al Seor Alcalde Municipal de Chocont" Como cargos se han argüido: a.- No citación a la sesión del 18 de abril de :1995 b.- No quórum decisorio para sesión de la misma fecha C.- No existía ponencia sobre los proyectos de Acuerdo aprobados. Sobre los anteriores cargos la. Sala encuentra: Mediante Decreto 008 dl 8 de abril de 1995 el Alcalde convocó a sesiones extraordinarias paraestudiar:

C.- No existía ponencia sobre los proyectos de Acuerdo aprobados. Sobre los anteriores cargos la. Sala encuentra: Mediante Decreto 008 dl 8 de abril de 1995 el Alcalde convocó a sesiones extraordinarias paraestudiar: "1 Proyecto de Acuerdo "Por media del cual se modifica el plan de inversión para el período de 1995" "2.- Proyecto de Acuerdo "Por medio del cual se modifica el presupuesto de ingresos y gaseas para el periodo fiscal de 1995". "3.- Proyecto de Acuerdo "Por medio del cual se autorizahacen adicione al presupuesto del período ficál de 1995". de Ingresos y Gasttj Hoja No. 1) Expdiente No.5534 Alcaide Municipal para adquirir el crédito de apoyo Municipal'.. '1 P.ráy e tos de Acuerdo "Por mdo de las cuales .e II Proyecto d Acuerdo "Por medio del cual se dan algunai autori aÇiOnES .lcalde MUni.ci .pa1 en nateria de Contratación y Cbnvenios, para. 1995". -- royeto de Acuerdo "Por medio del cual 'e autor'iz al Alcalde paraadquirir un Crédito Interno" "7.- Próycto• dé Acuerdo por rnedio del cual e hacen algúnaa ;modificaion al Preupúeto de' la vigencia d 1995 .,.con rlcc1ón al conven..o FflNDO Proyecto de Acuerdo "por modo dtl tul s initucionalia el prendiaJé 1unicipal en Chocort, .,ímpartido por el 9ervicii Nacional endiz&te. ': 'SENa ult carnen teProyecto de Acuerdo "por modo dtl tul s initucionalia el prendiaJé 1unicipal en Chocort, .,ímpartido por el 9ervicii Nacional endiz&te. ': 'SENa ult carnen tese appya: d iG:ho projrana Proyecto.cfe Acuerdo "Pcfl mdiQ del ptal e crean estimuLo al persona' y e faculta al Alc..alc.te para casos ecepconAlec higa el re4onoc1n1rto y pago 4 prm técni.ca a 1o' 'Grvidorw Mtnicipa1e ificadb dé-,,.tuer?dc con :iz::6; ce, 10PITtQ deL Artíulo 184Hoja No 1.1. Expediente No504 1994" 00 Proyecto de Acuerdo "Pc)r el cual se ordenan unas modificaciones al Presupuesto para crear el rLibro con que se reconoce la Prima de Vacaciones a los Emp1cados del Municipio, en cumplimiento a lo Estatuido"-.. Los proyectos relacionados en la demanda y en la corrección están discriminados corno asuntó que tratar en el De:reto qie convocó a sesiones extraordinarias. La citación se hizo pormedio or medio de dicho Decreto. De otro lado no sé probó que no hubiese habido citación. El ConceJal CARLOS CORTES SANDOVAL intervino mediante escrito obrante a folio 94 y allí hace alusión al contenido del Acta del día 18 de abril de 1995 en donde se .adüce la causal de vacancia temporal y la decisión del reemplazo con la persona que sigue en turno en -la respectiva lista electoral

obrante a folio 94 y allí hace alusión al contenido del Acta del día 18 de abril de 1995 en donde se .adüce la causal de vacancia temporal y la decisión del reemplazo con la persona que sigue en turno en -la respectiva lista electoral 4i las cosas, para 1a Sala resulta claro que el día 13 de abril de 199 contetarori a lista seis Concejales y como el Concejo Municipal de Chocontá consta de once Concejales, de conformidad con lo nQrmado en el ArtícUlo 2.9 de la Ley 136 de 1994 contempla que el quórum d.l iberatorio es< la mayoríat Hoja No. 12 Expediente No 5584 seis Concejales conformaban dicha mayor( El hecho de la existencia de Ja incapacidad absoluta del Concejal Carlos Cortes Sandoval est acreditado a folio 96 con la certificci"n de la SecretarIa del Concejo y con ello el supuesto f ctico para la vacancia temporal y consecuencialmente la validez de la designac:i"ri de la Mora NOHEMI FERNANDEZ como reemplazo durante la vacancia temporal. El hecho de la declaratoria de dicha vacancia et igualmente acreditada con el texto del acta de sesi"n de fecha abril 18 de 1995 (folios 102 y siguientes) se concluye entonces, por la Sala que el qu"rum para la aprobaci"n de Proyectos deAcuerdo e Acuerdo estaba conformado de Acuerdo con la Ley. Con la prueba documental anterior se desvirtuaron los cargos presentados en la demanda. De otra parte no se adujo prueba alguna sobre el hecho mencionado en la demanda acerca de ausencia de ponencia sobre

e Acuerdo estaba conformado de Acuerdo con la Ley. Con la prueba documental anterior se desvirtuaron los cargos presentados en la demanda. De otra parte no se adujo prueba alguna sobre el hecho mencionado en la demanda acerca de ausencia de ponencia sobre los proyectos de Acuerdo por u lo que sal cargo qued" sin demostraci"n. Por lo anterior, se denegar n las pretensiones de la demanda.Hoja No. 13 Expediente No 55E34 En mritode expueto EL TRIELiNAL ADMINISTRATIVO D CUNDINAMARCA SECCION PRIMERA, admini.itrandb .3ugticla en nombre de la REp#b1ia do Colorba y por autoridad de Ley. FALLA Der.iganse las pretertsiones de la demand (Discutido y apróbado erv sesi"ç dé la fecha. Acta.Mo. 113)..

COPIESE, NOTIFIQIJtSE, COMUNIQUESgY CIJMPLASE.

DARlO OUIZONES PIN1LLA 1

1 p,IBEATRIZ: MART INEZ QUINTERO

Magistrado V Magistrada

OLGA INES NAVARRETE BARRERO" ERNESTO REY CANTOR

Magistrada Magistrado

HERIBERTE) REYES VARGAS

Magistrado