TA CUN - 5752-(05-10-1995)

EMPLEOS MUNICIPALES -Creación y supresión / CONTROL INTERNO MUNICIPAL -Establecimiento y desarrollo /SECRETARIO DE PERSONERIADeterminación de funciones / ACUERDOS-MUNICIPALES -Irretroactividad me'L AI1kI1Tfl -I Santa ré 4. Rc9otd, D.C., Ootubre cinco (5) do sil sov.oisntos n.nta y cinco Expsdint. No. 5752

Magistrada Ponente: s. (1L9& IISS MVEU 9) Desandsnte: QOURNADOM 1$ CUNDINAMARCA El Gobernador del Departamento diCundinero en ejercicio 4o la facultad que le confiere .1 aisral 10 4.1 -Articulo 305 de la Constitución Politice en concordancia con el Articulo 11$ y s.s. 4.1 Decreto 1333 de 1.966 9 r..itié a seta Corporación el Acuerdo No. 02 4.1 23 de Vibrare 4. 1.195 preferido por .1

Concejo Municipal 4. Mosquera "Por el cual co dotara¡~ la cotructux's adainistretive 4.], Municipio de Mosquera, funciones 3, requisitos de los sargos, co establecen la. escalas 4. rieticereal 6t oazr..pcndient.s a las distintas cotejarlas de es -pilo.", para que se decide sobre su valides. En lo p.rtinente si seto impugnado es del siguiente tenor, "ACUERDO NO. 02 Dl 1995" 'TERRERO 23 Dl 1995

"POR RL CUAL SE DETERMINA LA ESTRTU1A AI)IINI5T1ATIYA DEL. MU-

"ACUERDO NO. 02 Dl 1995" 'TERRERO 23 Dl 1995 "POR RL CUAL SE DETERMINA LA ESTRTU1A AI)IINI5T1ATIYA DEL. MUNICIPIO DE MOSQUERA, FUNCIONES Y R$QUISITOS DE LOS CARGOS, SE ESTASI.ECEN LAS ESCALAS DM RZWURACIOM CORUSPOIIDI$ISTSS A LAS DISTINTAS CATIGOMIAS Dl EMPLEOS". 'El Concejo Municipal de Mo.qtsr, en uso de sus atribuciones constitucionales y legal.., en especial 1s conferidas por el Nueeral 6 4.1 Articule $13 de la Conititución Politice de Co-. lesbia y e] Articulo 56 4.1 Decreto No. 2626 de 1994, yHoja No. 2 Expediente No. 5782 "C 0$ 5 1 D E R A $ D O "que es necesario para .1 buen tuno ionsaiento d. la Administreción Municipal organizar las diferente dep.nd.nc 1. que conforman la alema, deteminar los empleos, su clasificación como sus funciones. "Que lós objetivos anterior.s permitirán una mayor eficiencia de la Administración en beneficio de la Comunidad. "A C U E R D A" $ARTtJTQ PRIMERO: El Municipio de Mosquera t.ndz4 la siguiente estructura administrativa, su clasifiaao i6n, escala di r.sun.rcl6n, funciones: y requisitos. PARAGRAPO TRANSITORIO 1: Li cargo de Secretario Privado entrsr4 a regir a partir del primero (1) di abril di 1995.

escala di r.sun.rcl6n, funciones: y requisitos. PARAGRAPO TRANSITORIO 1: Li cargo de Secretario Privado entrsr4 a regir a partir del primero (1) di abril di 1995. PARAQRAFO TRANSITORIO 2: Habr4 un Secretario de Despacho con el c6digo 4-01-06, que regira hasta .1 31 de marzo di 1905.

"PLANTA DE PERSONAt. SERVICIOS PUSLICOS

"2.1 • ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO

N 0Ø N "12. PLANTA DE PER5ONAL DE SALUD Rfl() DECIMO TERCERO: Para el dssa.peite de los empleos definidOs en .1. Articulo Dciao se requiere reunir las etguientss funcionas y los requisitos general., que determine según el caso la Con.- tituci6n Nacional, las Leys, los Decreto., las Ordenanzas o lo. Acuerdo. Municipales. Para el dosmpello da los car~ de administración se ..tab1e.n los siguientes funciones y requisitósi 1 01 7IC'J',() DECIMO SEXTO: El presente Acuerdo rige • partir del primero (1) de enero di mil novecientos noventa y cinco (1995), y dsrogs las disposiciones que 10 sean contrariasH3 10. 3 Ep.dtente Ro. 5152 Coso normas violadas se anotaron; el Arttcuto 315 Numeral 1e. de la Constitu.iM Politice, Articulo M. di la Ley 87 di 1993, Artículo 181 di la Ley 136 di 2994 y el Articulo 13.6 del ó.cre-.

de la Constitu.iM Politice, Articulo M. di la Ley 87 di 1993, Artículo 181 di la Ley 136 di 2994 y el Articulo 13.6 del ó.cre-. te 133 de 1.9U. 11 concepto de violación es .1. stgui.nt.i "1. El Acto edoiiátrativoóbjeto de' ispugmaetón determina la estructura ¡deinietrativa 4.1 municipio de $OSQUUA, safals funcionas y requisito. 4e los cargos qe conforman la planta de personal de la administración Qentral, eres, y suprime un ecrge set; 9,1. En el articulo primero, se establece "1.2. Los flta.ral.. 13. y It del articulo primero se dtt.emina la planta 4. personal de ssrvtchos pdblicoe y la planta 0 o~ de de salud, correspondiendo este twimión el Alcalde Runisipal. "1.3. El articulo dicimo. tercero (13) dtó; para el dosospoflo de los empleos definidos es requiere rcunti' Las siguientes tunlomo y requisitos. "Para .1 caso que nos ocupa el Concejo est&.efIalando funciones propias óads uno 4e los sarga. que cosprindi la adeinistratan central, coso son 1.. funciones 6.; Secretario di ob1erno, ?.sorere Municipal, J•f. de P3sn.sóiki, Secretario di obras

Püblics, Dirsotóz' Umatas, Contador, Secretario Privado, tripeo.- tez' de Po].i.cta, Módico, OdOnt6logo, ,nutrióicntsts, auxiliar de .rif.rasria, Inspector de Higiene, Dibujante, Inspector 4. obra, Director Ejecutivo de la junta municipal di deportes y Sean-. tenis, Secretaria asesor!a jurídica, liquidador impuesto., Secriterio de P3neaci6n, Secretario Xnspecci6n, neCanóV.ta 4. la Inspección de FolleSs, Secretaría Obre. P4.1icas, Adiiares sdajnlstrstivos Aldaldia, ilicial. secnibient. , Secretaria Mate, Tóóniso nivel asió, SeCretaria Tesorerta, Revisor desunentos Ribliotecerto, Auxiliar de Contabilidad, Condectores, cd ministrador acueducto, operador 4. plantó 4e tratamiento, ap.- redOr planta de 'bisbso, eparador planta de ilnsi111adO, Fontaneros, Eótriotst, citador oficial eloaldie, Asesdoru, Barrendero., 'auxiliar de servicioo generales, alcalde de,~ leo. e cAro.- lea. "A respecte la Constitución Politice en .3 articulo 315 numeral lo pn.c.ptdai 'Sori atribuciones del. Alcalde;Hoja No. 4 Expediente 59. 5152 "7. Creer, suprimir o fusionar ioe empleos de sus dependencias, esMisrias funciones especiAles... 'e "De la norma constituo tonal es desprende que .1 Concejo no es el cospetente para sofialar funciones propIas, 4e loa cargos

esMisrias funciones especiAles... 'e "De la norma constituo tonal es desprende que .1 Concejo no es el cospetente para sofialar funciones propIas, 4e loa cargos ubtodos dentro de la administración central, tampoco le 6e suprimir y crear cargos, si so tiene en cuanta que 3.s facultad de creer, suprimir cargos y fijar funcionsa especiales, 10 está atribuida por disposición Constitucional a] Aloilde Municipal. "Al respecto es importante motar que s.g6n lo dispuesto por la Carta Itagna en el articulo 313.4 1 atribución di loe Conos-. jo. es la de determinar la estruetura de la adainistración municipal y las funciones da su. dependencias. - "5e considera por 2.e tanto que la citada disposición es clara, razón por le ausi mal pueda .3. Concejo Municipal, da MOSQUERA, asumir una competencia que La Cosistituot6o otorga al Alcalde, respecto a la creación y supresión d• cargos, y el siMiasiento de funcionas propias de cada cargo. "JURISPRUDENCIA: 0 2,,9n .1 sismo articulo dé¡~ tercero de]. Acto impugnado setela funcionas si Coo'dindor de Control Interno. "Al respecto la Ley 67 de 1993, en .1. articulo 6o. dispones • "R.spcnsobilid.d del Control Interno. El .stsbi.clai.nto y dasarrolto 4.] .iitesa de Control Interno en 1.0s organismos y entidades póblicas, r$ renponábil.dsd da] repr.sontan lsjal,

sarrolto 4.] .iitesa de Control Interno en 1.0s organismos y entidades póblicas, r$ renponábil.dsd da] repr.sontan lsjal, o sóxiso directivo correspondiente..." (subrayado propio). i "De la norma transcrita se coligo que la aplicación y desarrolle 4e los métodos y procedimientos del sistema de Control Interno, eat& en cab.sa dei Alcalde Municipal, luqo noes procedente que el Conosje de MOSQUERA asuma competencias que por ley correepcnd a otra autoridad cual es la de saltear funciones al coordinador da CoitrOl Interno, si se tiene en cuenta que el Alcalde es quien determina si dichaa funciones pueden ser desaspiltadas por, los jaree o directoras de Pian.actón Municipal o en su defecto por .1. Secretario de la Ucaldia (Ley 87 de 19934 Articulo, 11, parógrafo 30.). 0 3. T~Ién el. Concejo 1e determina funciones e la Scretaria Personen.# sin tener en cuenta que .1 Nominador del personal de la oficias de la Personen es el Personare. 'Za sal que .3 articulo 381 di 1 ley 336 4. 1994, satablee.: "Facultedes de loe Personeros: sin perjuicio de 3e funciones que 104 asigne 1 CunatItuctón y 3. Ley, lo. Personeros tendránloja no. 5 Expidi.nt. No. 5782 a facultad iwmin.4oes del personal de su oficina, la función disciplinaria, le facultad de ordenador del ganto asignados a la pereceena y la iniciativa en la cr.acién, supr..i6n y fua facultad iwmin.4oes del personal de su oficina, la función disciplinaria, le facultad de ordenador del ganto asignados a la pereceena y la iniciativa en la cr.acién, supr..i6n y fusión de loo ssplos baje su dependencia, ufslsrles funciones especiales y fijarles emolumentos con'arreglo los acurdoe cerrspo?idientss" • .( .bra.ysdo propio). u el caso presento resulta evidente que as trasgr.d16 lo dispuesto por la cl~ di.po.ici6n, al arrogar.. •3 Concejo de NO5QUZRA facultados que por ley corresponden al Personero Municipal.

04. El Acto Administrativo impugnado, determina en e] articulo Øaiao sexto la vigensia del sieso, can retroactividad al primero (lo) de enero de 1995. "Es set coso •1 Articulo lit del Decreto 1333 de 1986, ttepone: 9.o. Acuerdos ixpedidos por, lo. Concejos y sancionados. por los Alcaldes se presumes ,ltdos y producen la plenitud di sus efecto a partir de la fiaba de su publtamci6n e asnos que elles sismos señalen fecha posterior para el efecto". "Para .1 caso que nos ocupa, e] Acto cuestionado fue .probade en Febrero 23 de 1995 y publicado e] 27 4. Febrero de 1995. "JUMI$PIUDENCIAI "Teniendo en cuenta lo expuesto acteriorasut., podeses observar qué el Concejo Municipal de NOSQUZNA .1 aprobar el Acto Adolnistrativo objeto de le Desanda esti intertinisedo en asuntos

"JUMI$PIUDENCIAI "Teniendo en cuenta lo expuesto acteriorasut., podeses observar qué el Concejo Municipal de NOSQUZNA .1 aprobar el Acto Adolnistrativo objeto de le Desanda esti intertinisedo en asuntos que son de pa osmmt.n@la, incurriendo en la prohibici6n esteblecida en el numeral 3. 01 artículo 41 de la Ley 136 di 39949 sin temer en cuenta que 1 facultad es reglada y por tanto solo pueden ¡otear dentro de la órbita que lo ~ala La Conetituci6ny la Ley". A la solicitud se le 4t6 •1 trisite legal correspondiente y, en comeecuencia, procede la Sala a resolver, previas las siguientes C QN $ 1 D £ C 1 0$ E $ s Corresponde a la Sala decidir sobre la valides del Acuerdo No. 02 del 23 de Febrero de 1.995 preferido por el Concejo KmicipaL 4. Mosquera, teniendo coso beso el escrito 4e observaciones presentado por al autor Gobernador del DepartassetO de Condlnesarca.HOJA NO6 Expediente No. 5152 Pr tanto, en relación al r'iculc Pri,asro •n su. Psrrafos Traneitorioa 1 y 2 y en out r1t; 11 y 12 y 1 Artículo DLciio arcsro 91 Acueruc No. 02 del 23 da Pobrero da 1.995, se •xced16 en sus atribucionee por cuanto la funci4t de asflalar itribucionea a loo cargos 4. la Aduinistrsci6n Central y 2 4e

•xced16 en sus atribucionee por cuanto la funci4t de asflalar itribucionea a loo cargos 4. la Aduinistrsci6n Central y 2 4e crearlos y suprimirlos, es facultad del Alcalde Municipal. Por .110, se daci.araa-t la nulidad de lo relacionado &nteriorrante, ya quc te 3urtsrencia re±terntivs 4. esta Cerportcin. N ccnt tte ccrtctdo del !rteulo ttctsc Tercero del Acuardo apu&rnntc, allí se astnlan t~lone&t al C.ordtna4Qr de Control !Qt.rno ¡o cual esta taxativamente c'is;uerto en el Articulo 050, 7 ley 17 te 1.P93 el treter rxio Irol eetabl.cimiento y desarrollo del sit.ms d oortrol. tnterr.o cet los organisa. j •ntid1as 11cs, aer re sL1ii,. cepeontan1e 1.jm1 n nérir.o ltr,ctivo ertarte". Por lo e411e se obsrva çue aquí .1 CONjO Nunicipel deMosquere tsabin se extrliait6 en sus atribuciones, ya que esta facultad es d.l. burgomaestre .unlcl.pat y por ello $u doe lerar la nulidad del sieso. Así aisao en .1 Articulo Dciao tercero del acto e le determinan funciones a la Secretaria da la Pareoneria, lo cual ea cospetincia del Personero cómo Jefe de Personal 6e dicha oficina, tal come se lo estableo. .1 Artículo 183. 4 la Ley 136

determinan funciones a la Secretaria da la Pareoneria, lo cual ea cospetincia del Personero cómo Jefe de Personal 6e dicha oficina, tal come se lo estableo. .1 Artículo 183. 4 la Ley 136 de 1.9940 por lo qu. es dw"tert dicha nulided. Miore en cuanta a la retroactividad el lo. (.e Znero de 1.995 a que se refiere ci Articulo Iie 4.1 Decreto 1333 de 1.9869 es cierto que loe Acue~ expedidos por loe Concejos y sancionados por los Alcaldes a. presumen ~dos y producen la plenitud de sus efectos $ partir de la facha de su publicacUn a almos que seMitA fecha posterior p&ra ello. Za sal le~ el acto administrativo impugnado no puede surtir efectos juridicos con anterioridad a su vigencia, y por lo cualExpediente No. 5752 se declarsi4 la mitdet1 del Artcu10 16 del Acomido No. 02 del it Febrero c 1.99t proferido per el Concejo 4unicip&1 de Mosquera.. Por lo expuesto. el TRIBUNAL ADMInISTRATIVO DE CU!DINAMARCA, SECCIOtI PRDIflLA, administrando jv5ticie en nosbro de 13 sp6buce de Colombia y por autoridad de la Ley, 1.- !)eciiraie la nvtlidtcl del, Ar'cuii, Primero en sus PnrAgrafos Transitorias 1 y 2 y en sus »meraler 11 p 12 del .tcusrdo .o. del 23 de ?ebro de 1. 1.11 115.

Transitorias 1 y 2 y en sus »meraler 11 p 12 del .tcusrdo .o. del 23 de ?ebro de 1. 1.11 115. 2,- scLirase la nu1id del Articuló Dcimo Tercero del Acu.ro No. 02 del 23 de Febrero de 1.995 prOferido por el Concejo Municipal de Nosquóta. en lo atinente a la creación y auprssi6n da loe cargos y ce sus ftmíor.elo oz la Jdninistr'sci6n Central do Zipaquir caflo 9ocrt.ric' 13 Gobierno, TS.orsro nlcis3, Jefe de ?ló4, rc.tsrio de Obras P(Áblicae Director do ~tan, (ictackr, :ocrctmrio Privado, Xnapactor da ?olicta, Médico, Odontólogo, Nutricionieta AUKIILILr 4. Enf.reria, Xrtsector de Migiene Diujan, Inspector da Obre, DireCtor Ejecutivo de la Justa Municipal de Deportes. y Secratari., Secretaria Asesorta Jurídica, Liquidador ¡epeNtes, Secretario 4s Plancación, Secta taz Lxsp.c4a, ecen6grsta & La £n&pscci6n de Po.. udc, Secretaria Obras Pdbliás, Auxiliares Administrativos Alcsldia, Oficial Escribiente, Secretaria ~ta l Ucnico nivel cadi., Secretaria Tesoreria • Revisor docentoe, llibliotecario, Au3tLLar di Contabilidad, Conductores, Administrador Acueducto, Uperdor de Planta de tratamiento,

co nivel cadi., Secretaria Tesoreria • Revisor docentoe, llibliotecario, Au3tLLar di Contabilidad, Conductores, Administrador Acueducto, Uperdor de Planta de tratamiento, Operador Planta os Sisbeo, Operador Planta di Alcantarillado, ?entanros, Electricistas, Citador Oficial Alcalde, Asasdoras, Isx'enderos, Auxi]i sr de servicios general... Alcalde de Carselos.Roja No. 8 Expediente No. 57; 3.- Declárase la nUlLdId del Articulo Décimo Mato del. Acuerdo No. 02 del. 23 de P'br.rO 4. 1.995 de]. Concejo Municipal de Mósqu.ta. 4.- El restante contenido del. Acuerdo ispugnado qu.dar4 tal cual fu. preterido. 5.- CCUnLS' esta decisión al sefIor Gobernador del Departeesnto, al seftoz' Alcalde,. si. señor Presidente del Concejo y al aefior Personero, de]. J'b.micipio da MDUPI, 11 i11 Y øSL, (Discutido y aprobado en sesión de la fecha. Acta 14. 3.23 ). us NAVA~ imo xaxz MInJua QUXITUD Ngistrada ~letrada IO ui1wIM an.z1& a,iiUO' Y CO Magistrado Magistrado ,5±1U lEYES VA~ Magistrado