TA CUN - 6586-(18-07-1996)

SANCIONES URBANISTICAS /EMPLEOS MUNICIPALES -Determinación de funciones ¡CONCEJO MUNICIPAL -Incompetencia en materia disciplinaria co cr TRIIMJNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCÁ sECCION PRIMERA Sanjafé de BootjD.C. Julio dieciociio .1S) de mil nowcieutos noventa y seis (1996).

MÁGISTRÁIM. PONEtil'E DOCTORA BEÁTRIZ MÁRTINEZ QUINTERO.

PL1MINTE Ni. 6586,

DEMANDANTE GOBERNADORA DE CUNDINAMARCA.

OI3SPRVAC1ON1S.

ILibiéndoae sunido el tnimite pvisto en el Decreto 1333 de 1986, en su articulo 121, decide la Sala la observación presentada por la señora Gobernadora del i)epartamento, en relación con el Acuerdo número 031 de 1995, expedido por el Concejo Municipal de UBATE. ANTECEDENTES La eora Gobernadora del Depa.ctamneuto en ejercicio de la facultad que le confiere el mandato 1JC!nna1 preVlito en el sttnrttlo 305 numeral 10 de la Carta Pc$ftica,. u,mite a eRta Cción el Acuerdo refriido, toda vez que conaklera infxinge preceptos superiores, corno ale icj: Fi a.io54e1a1ey99 de, 1993;elarftculo4ldela Ley i36dei994ylos artknloslüylldelaLey49del9N7. Al explicar el concepto de violación, e"a: El acuerdo referido en su artículo décimo cuarto eleva al rango de contravención de policla todaExp6586. Hoja No2.

artknloslüylldelaLey49del9N7. Al explicar el concepto de violación, e"a: El acuerdo referido en su artículo décimo cuarto eleva al rango de contravención de policla todaExp6586. Hoja No2. vioaciÓü al estatuto cJ.enk10 en el acuerdo demandado e impone por la misma causa a titulo de nnción la uspeneion o demolición de la obra y multas, mfriugiendo el artIculo 41 numeral 3 de la Ley 136 de 1994, al wrogarse fimckn que le coiresponde al legislador como en efecto lo ea la tipttícackn de Miteo o cravenciones, segun se desprende del arttcu10 150 numerales )o.y 2o. de la Coü lituckw. Política. Asimismo el acuerdo en su articulo décimo sexto, seAala que la imposición de las sanciones reténdas se tara mediante tesolucion motivada expedida por la Otiema de Libaté o la CAR, - dependiendo de la gravedad de la conducta sancionada, inflingiez o los ¿uticulos 83, 84 y85 de la ev 9 de 199, iod vez que las sanciones son expresas y mal p,.iede el Concejo variarlas. Por otra ptne. el acuerdo en el articulo 18. establece que la Tesoterta Municipal y la Olícina de bstrumentos Públicos hará constar en el Paz y Salvo Predial y en el Certificado de Libertad, los inmuebles que esten dentro de la zona que el mismo acuerdo deennina. inmiscu endose el Concejo en tinciones que no son de su competencia al asignarle funciones a oficin.i que no son

inmuebles que esten dentro de la zona que el mismo acuerdo deennina. inmiscu endose el Concejo en tinciones que no son de su competencia al asignarle funciones a oficin.i que no son us enejas. .inftiugiendo el articulo 41 nuinern! 3 de la Ley, 136 de 1994 y el artículo 313 numeral 6) de la Constitución Nacional. El articulo 17, fija funciones al Jefe de la Oficina de Planeación, los Inspectores de Policia, el Inspector del Medio Ambiente. ademas que en caso incumplimiento de! acuerdo oeto de chervacin pw parle de las autoridades implicaria causal de mata ~uta, iiolancto la ley 49 de 1987. en six arneulos deumo y décimo primero, toda vez que no es competencia del. Concejo establecer un Régimen Disciplinario, contrariando a su vez normas vigentes sobre la igilanciarit) d&íd vel Riieít Di iiio de lo. 995. Tíe a aci& rispnidena de este scbrc éiuü disciUii&it, A L o1kitud se le dió el t'áüite legal vgete. Eo euecia píxede lis Sala a eiitir ¿u den, ¡<m de kwdo, p~as 188 { )N&UWkMk)NlS: El Concejo Municipal de Ub eqadió el acuerdo níerido Por iuedio del cual se declara patrimonio ecológico el, río tJbatc, el área de su cuenca y ci arca de influcucía., y se dcnga el Acuerdo No.(}20 de 1992. Por u iarte la senora obeinadra de Depiantento. considera que se uansuedierun las

Acuerdo No.(}20 de 1992. Por u iarte la senora obeinadra de Depiantento. considera que se uansuedierun las signicne dipoicianc5 nomaLisas: LFY 99 m flJCJEMiRE 221W 19.3 \i Lkuk . TIVus de Fi d iii &iio k-Jit -\iu1:kie y as (iqfaKtns utnorn Rene n 'tdrn011 in':'r e Ifis normas ,rv ¡re1eccón amberti& u obie n,iei y apu)vtcI)arnIelflo de ;ewos utwaie e»watk. rnediwe io1ucon aw,U ada y ceiia Li ravcti 4; i 10 iit tipo & an y ndÍda. ; l,i1tti.i km-¡as lasta tK.M Uh&t suflui a 300 aLiiios rniwwo menuaie,

líquidadel al nt en!o de &tre la repec1wtoludón b Suspensión del registro o de la ticenci& Ja ics&n, permiso 0 arizaciÓnr.p6s6 Hoja No 4. Cierre temporal u defliflti'.o del 4edtutea'to, di&.ácÓn ú ercio re'iivo" revocMona o caducidad del permiso o conuón; d' Demolición de obra, a costa del initaetor. cuando hahuadose ielaniado sin peflnis() ohCOTICia, y , ) aienln sitio su.speiidid. use daflo evidente fl medio 4.) 1 ios ItetIt,t i It t4 e Decomiso deiimtio de ilidividuo, o inpecimenes de twm o flora o de

4.) 1 ios ItetIt,t i It t4 e Decomiso deiimtio de ilidividuo, o inpecimenes de twm o flora o de çsoductos o etu.iitosawú&jos it'a uteter la uifrnccióu.

T medid pentv: a unoncStncIon vebal o eseriia Decomiso pre'enrwo de individuoi o espemenes de fauna o flora o de productos e in ,tins uíhzados wna c<,nxieicr La ñifiaccion, de o '&1ivisd. t ii1.143, de u p#in Mleita dci uie daño o pefiato para os meutuos naturales onovable o a salud tutuaaa, o cuando la obia r ;zcflvidatl e tiay iniciado sin el edivo prriií:;o, concesnn, licencia auonzaun: d) ReaIiztcion dentrn de un férmino perentoriot los estudios y evaluaciones requeridas pain establecer La vimutaleni y caractensúuvs de Los daios, efectos e actos

ados por la infmí:i;io& así corno ta, aicdidas necesarias para o PRAORMO 1. El paso de las muflas no e'mae al mftactor de la ej vicien I,- las e tas obras o medidas que hayan sido ordenadas xpor La entidad ns»onsalk del ng de la .iun de Ieíitwtu el lowkiwi ti;cds los reursos naéuraks a4es akctados. NRAGRAF'O 2. Las saaiorics Necidas por el poscute articulo se apheaxn

ng de la .iun de Ieíitwtu el lowkiwi ti;cds los reursos naéuraks a4es akctados. NRAGRAF'O 2. Las saaiorics Necidas por el poscute articulo se apheaxn sq iwr,utein del eeio de lis aeeiones ewi$es y peluíes a que haya lugar P \RGftAF() .3 Para Ui ¡rnposícióu de Lis medidas y sanciones a que se refiere este aibeuto se edra fl limiento previRto por el Decrel» 1594 de 94 o al eguuu&o que L> utodifique o istauy& LA(AFO 4. En el caso del bepanaruerno chiptetaszo de Sun Andres. P ió kr& y Santa C-ataiinu, uu& #unc cunteü lttda cii k, a.Íik u6s 2, 29 u 35 de La Lr' 47 'le ge apI rm dn perpurio 'le las pre'isas en ete iculo.Ex-p.6586. Hoa No.. flU DF 194 »ARTICULO 41 L pr hb1 a k litervewi U) ISUIUO que no sean de so couiencta. por medio de ac.uerdo o de iúhiki&. GRIN 4)LW 19W rUiulo LO. Mientras se expida el Rcwmea Dm».ip1inano para el Akakie y uiiktiJostituíiícítwdes, n4enus de lo dispuesto Ui ks ientes. les seta qiikdtk -Cl ttuto i'kdck' en la ley 13 de 1984 y ge decreto tce)amentino 42 de L'-. sobre

uiiktiJostituíiícítwdes, n4enus de lo dispuesto Ui ks ientes. les seta qiikdtk -Cl ttuto i'kdck' en la ley 13 de 1984 y ge decreto tce)amentino 42 de L'-. sobre ¿mcuacw,u de pesoual y Rtgimeu 1) ciptiinio pai i 1(-,% enpkaJos uWkos de la aa Ejoaii - k1 Oidca N&ic.nai.

13. L; ili ;dnwisfrau': quije la kv Je 19 a 1i }rx'rirrj enra1 de la Uar;ion. rtpecLo de los Alcaklea se cimera coLdótnle a fw normas de sqet tL idas en la kv 2.5 de 97-1 k-más 4jur Jo i o adeionen. _Deiorrnas preirmaentas y reiterando lo dicho en d rentes opor inidades por e'ta Sa'a enUkUMO pie¡as fauliadea de kai Co.ej08 uiacipates ~ úuiea y exctusivameae aqoeilaii que isiv.ia kwelaie, no estando deniro de ellas la de regular aspectos ties corno la de esb!ecr auçioaes utuiiatic& y su gjadwicióa, toda vez que ei la pw ley Las que 65 pevt y es poí disposicion legal que se le atribuye al Eecutívo Municipal su in cioo y ejecución, se tiene ejt's que ea j.iumúa aiotueuto el legodadut ha atribuído al Couejo atnbuetin al respecto, de

que taha 'le d,darare la de alidad del. articulo dciino cuart del rdo demandado.

ejt's que ea j.iumúa aiotueuto el legodadut ha atribuído al Couejo atnbuetin al respecto, de

que taha 'le d,darare la de alidad del. articulo dciino cuart del rdo demandado. PQ reLaci'a wn e l 141tickilo 1 del acuerdo e4n de se tOn r krea1e a la jacwo d. a la ()tkna de Registro de intrurnentos Público y a la Teorerta Municipal. se debe tener ent-íta que hi Coíiattucón NcinaI delimta dat amente las atribuciones tanto del Concejo como iie Akk$e Muuicipai. Para e piinero, en e pni que e env$ia e'a. a?rado el Arl$cuik t . _1. uai ulce. tLá-tk ul .. J. (ta ..k C<AkejcaM ¡kp&k. Ccr tde a ¡o Cotcjo. rrnmar kt trutunt d La ¿dnuniradon rnuwcpat Las tncoues de sus l,denca. ed&s (le rn,ineieIou ; Te »Kiieutes as dikientes cateuona .k utkt, itra que ata el unjo, el Articulo 315 numeral 7o., le a.uga como facultad, cutre otras, (ea, (tkif Éüs.k.iar k et4e d deper a..ias. elark oaes u" cm ro en ftrr'gk' a fr" 1er$i No podra ueai 4ii1 Oli que excÑw ti mc.ntç1 global iia&y para gas(,-n de en el prcsup7stO nkia1xncnte aMo'

ueai 4ii1 Oli que excÑw ti mc.ntç1 global iia&y para gas(,-n de en el prcsup7stO nkia1xncnte aMo' Por lo wror. tanto el Alcaide ciú Jefe de la Admaiitracióti lcal y Cl Concejo corno t'9wra(vn iaraUva etn hc'.thado para ~lar bncionet, pero kiefltTL) de un AlytSIO eecLtk de competenca, e.to e, para ada una de ¡cus 4 cias, as¡ pues de contmiídad en e4 Atku)o 1. ,ado. g;»r nedio del cual se tíJa una t.rnciÓn a dichas endade, es dart para la Sala que fonuací parte de la estructura de la AlcaidLa Municipal y no del Concejo Mumeipal. Por oira lwte la Ley 1.36 de 1994, en su avtculo 910, establece,Y,. L TUNC'K)NES: Las aluíldes cerceran las thau~s qIk les 1t la k. ! enanza, to cuerdo y ls que uern delegadasporel rdete d la k14ica c o(Nerwitki 1$PtUVO,. Aiktn de ia t Ofli5 auten res. k aiuildes itudian ti) En tC.Ik)ft Con Ii adn iusu'on MunicaL 4 íat, ipruau o üIsIoftar os ikos de sw dependencai, seúalarks tunciones eçriak ;leas emo.hrnrntc cm arregio a Jo i:aerio cormspor Jirnci. No dra, tIar obímutories que excedan el motao ulohal tijado raia vastos de nersonal en

eçriak ;leas emo.hrnrntc cm arregio a Jo i:aerio cormspor Jirnci. No dra, tIar obímutories que excedan el motao ulohal tijado raia vastos de nersonal en d i talu tc to. rdcs qe scti ¿sti 'redar c:etdan ç.fran fai1tar al p9sa que áa l ortto p npntal tai$e 'jera dwh 1 ion Pro enpori en terínos dci artiuio 2O9 de la Constitución Íotiu'ca.' Míemas que ios arnciilos 2 289 dei Decreio 1333 de 1986. en su ¡exios dieen: 'Lc,nespoude a 105 0BLt)0$ ft nuauva del akaide iesiecuvo. adoptar la noruenclatura yiallcó11 de los ernpkoi de las akaidlas. secretaras y de a-us oficinas y Jepiencias y triSs eakt tTYÇ)fl ik b8 díg#llvtng de empleos. Estas misnias Ñn zooes urerm cumplidas por los coneetos respecto de los empleados de ¡aS pesonerIas y teen&ts, E4 determinación de las plantas de personal de tas akaldas. ¡cerciartas y de sus oficinas d ie. corpo$e. 0 lo, conoejos,m iÑeintiva de los spro nkakesLa er cir, suprc!on y ílisk>a de empkos de las coauaioiias, auditorias. cvsonas. y lanúmen cítreiqinde a km cor.ceios. La tuncion a que se tuiere este art cuto unhra con SWcU&)D estricta a las normas que

y lanúmen cítreiqinde a km cor.ceios. La tuncion a que se tuiere este art cuto unhra con SWcU&)D estricta a las normas que crpdar los &ejos sote true&taiura, elasif tOQ y rnuner&ón de em 4eos, y sin que !e pusl9n crar a canso del te.")r.' u%ttC1pat que Upefen el WOUtO fijado Nwcu el p k ti tilIueíak &&k rjúra d iap ik acakios ile,esdeii, que Ntr • n'r~acn h'r ormWkw ni preupetzl&". De utanera qie por jitumlat.o e tuci-nal y Jq;aI, el C ucejo orLi ticultado para deternnnar la eiíUíZfl%ta de ii adi JJILTaCIOÜ tu.unicipai. en cuanto a ía detenutnacoti de fuucionea de los, nnsinc' lo .e le lcuUa para eBc er rnJcarnente en Jtrma general c mareo" y especificas en ettalfto a sus depeud ia se %efíe1'e Mfl 'ue pueda eutende.e1JUC SU cowixtencia de rmicin de la errucium rnnnic1pal inchrya la lijacion de las fijnctones especilicas de CIAVICIOS tk tk.) hagau paite de susqw Por ti, astskW11,w tnal pede lb b itr in de tsr tn!1o1, tfta üt1ade que rs 'kuecu di e e»hk que la úrciwk41 as zmo

qw Por ti, astskW11,w tnal pede lb b itr in de tsr tn!1o1, tfta üt1ade que rs 'kuecu di e e»hk que la úrciwk41 as zmo 4 neno de t flÇ ne del cano le nc den al Akalde, por perten .cer a la ernictni-a de la Akaldia. : Üíe&tte ita de proederse a Ja d claratona de uuhdad del articulo 18. Es por txto lo terior, quc la deJar oru de calUYI del acto demandado halla copendad en Cnalflt) es etdk la transrenun del articulo 315 uun,eral 7 de la (2ousIit»cÓp N :ional. en felacion con el articulo deci,uo epiuno reterente al se auwento de una causal de roala conducta para autor4dades oiuo d Jefe de la Oficina de Planeación, tos Inspectores de Pohcia y el speclor del Medio Ambieuie, Ita udo retterado el pn mejamiento de este t'nIsnta.l al i pocto en el sentido de que el Concejo, orno autoridad administrativa, solo puede hacer lo que e ihictonal y leitatmeiite (e esta pennittdo encontrando que en materta disciphnana es elr.6s6. .Uoja No.9. fOpft) Zegilad(r qufi ha eiabl - k los arrnet part ello, io sieW0 competencia del Coiicejo Mueip& etitrr ti esthkcr iale e t1tUt1V de mala teta, .X'1UO en etCt') La hace en el artkulo ind&k. p operando aú la deciratoÑi de nulidad dicitada por la

La hace en el artkulo ind&k. p operando aú la deciratoÑi de nulidad dicitada por la AOM OolemadorH, Fn de lo epneto, el TRIBU. Ai ADMPISTRATIVO DF. CIJNI)INA.MARCA, SECCiO( PRIMERA, a iitfuMIO justicia en noifibre de Ja República de Colombia y por airwidad de la ley.. t4A ti Á PRTTlERO. D.1a i ulidad de .k iUcuk .iécimo ptimero, deii.uo épiLno y décimo av del Acuerde OI de 199. epechdc por el Conct Municpai de UBATE. SEGUND' wnquee la antenor deeiiÓn a los Sefímes GOBERNADOR DE

CUNDINA1dARCA, PRESIDEN FL DEL CONCEJO INJUNICIPAL, ALCALDE Y

PERSONERO MUNiCIPAL DEL CONCEJO MUNICIPAL IDE UBATE.

TERCJl'. l-: cuteriad esta previdencia. .rchvee el eqediente preva' las deartcenes de ngkM. oPIESE, N)1'IFTQiJESE Y CUllLASE, y prc'bado en eon de hnio 6 de los corrientes. ACTA No-05KExp.6 586. floja No. 10. / OLGA 1NESNAVA1U4TE BAI&RER() BE.kFRI MIJWNEL4U 1N 1tRO Prezidenta de Ja Sala

4iAR10 QULÑOr'ES PINILLA ERNESTO REY CANTOR

LIERIBERTO REVL?S 'UCS

Mgtrido