TA CUN - 7649-(11-11-1993)

F1i st:r adu Ponente:

DR. ,JORGE ENRIQUE MARQUEZ PUENTES

A u COLONM A

Reat0fa VIA GUBERNATIVA - Indebido agotamiento TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA SECCION CUARTA cr a) 1.2 e de Bcot L) C Novieiiibr e rice ( 11. / de iiii1 ('g flüVE c:iertc:h noventa y tres t i .»).) - ReÍ « Proceso 4to. 74,49 A:tos Nacionales Trb dsttatO ¿ Cundina?

Deín dan te. SOC. CONSTRUÇTORA POPULAR DE VIVIENDA LTDA. .. ......... z.z -...

El C3 poderadc de la dtinc1añ te en ej erci.c: ir., de la do nulidad y rEsíblec.t ru. ito del iere::to i. :it ¿tl

Tribunalhacer - las .síciu i.nts dclaracj.one c:unduas "PF]:MEF:A : Que ae dc lare la NL1L IDAD de la Reoluc. un hin 003,553 de 28 de Novienbre de 3. 989 pr fet ida la ubdirectura Adririistrtiv• del 3ERvIt, in NALIONAL DE APRENDI ¿AJE SENA la reol.vió entre otros a€ectri "no re\u..ar las Reolt...i.one; N'i 467 y 46E3 dci i.? de ,n•ro de .1 .. 989 del 8ENA por 1. as tz til e. se ordenó ét

Reolt...i.one; N'i 467 y 46E3 dci i.? de ,n•ro de .1 .. 989 del 8ENA por 1. as tz til e. se ordenó ét CONSTRUCTORA POPULAR DE VIVIENDCi LTr,A. al paiu de la TRE(:: XENroS NUEVE 1i 1.. .E1ECl írros TREINTA - i CI NCC) pE513s (-3O9 .. 73 r'J) ny CTE.. • cíu:ep .o de los apor cauados a favor 1.h...1 SI-A por1 as y ir e :ia le t 98 y 1987 y de DO8L IENTO DOt E II XL NUVcL 1 NTU DII NL; ' F i ti/CTE . por concepto de los aportes caU3:10 a faor del < FQrsdO Nacional de Formtcióri P y oiesior,al i1e la ( du.t,r - ia dew , la por 1 y je i de 1 987, rpectivarte Sr JUNDA.- Que se doc 1 re 3. a nt_ti .idad de 1 a Resol t: LOf Nos4 ç 7 y 460 iitb d-1 15 de ífia;:o de prof ev idas por el SENA 1 ERCE:R Ou.-. CoftO creL?r.c.t cIte las dec 1 arL.t;iaes 1.-•ExPEDINtE No. 7649 sol Lcitada ';e RESTAOLEZA EN EL DERECHO a la C()NS RUCTORA POPULAR DE VI VI ENJ) ordenE al SERVICIFJ. NACtOÑAL DE APRENDIJE -¡3N

sol Lcitada ';e RESTAOLEZA EN EL DERECHO a la C()NS RUCTORA POPULAR DE VI VI ENJ) ordenE al SERVICIFJ. NACtOÑAL DE APRENDIJE -¡3N Rectional Ro-go y Cundir tinarca que n.vatente e>pi.da

105 , paz y salvos de que trata la Ley 21 de 1.982 con relación a los aportes pLr les l SENA 'CUARTA Que sra.. declare que la CONSTRUCTOR( POF'ÇJLAR DE VIVIENDA - icctuó los tes d;' que trt.c la Ley 21 de 1 982 por las v:ijenc as de 1 1. 987 con Çornie a drecho. Fc'1ac:i oria en su libelo lo iuientes hchosi Med inte la Reso lución No oo5: de 28 de Muy i.einbre de ,1.91-39 profr t.da por lA, SubUire tcira Adtüit at .v t del

vi i c& t4ac. de Ñp i id. j SENA Regiortal. Boquitá Cund ir aarta la i esel vió no r?/tJcar la• R€•oluciuiies No. 467 y -,468 def15 dé tia.e1.989 delSENA, 'or las cules s ordenó a Core;t.ri.t.ov a P,u lar de Vivienda Lt:da e,i pago de 1 asuas de $309, 7:.5 . co m/tte por conrepto de léis aprtt ut-ad í voi d SENA por lai , vi ge ffl.is de 1 .78Ó y 1.907 ¡

m/tte por conrepto de léis aprtt ut-ad í voi d SENA por lai , vi ge ffl.is de 1 .78Ó y 1.907 ¡ ¡ 2-12. 919. oo ri/cte por ccinpLo de los aportes causadas a favor del Fonda NacJ.ona 1. de Formación F'r e feiona 1 de la Industria de la Constrwción por la viçjencia. de 1 907 rspeç: t. Lvmer ¡te La prov i. dent i n -t men ci onada se no í i có a 1 a represeian te de mi poderdante el dia. 7 de Diciembre de t 9L9. c eore Le aspecto má t ad ane e Ltt rqw se,ci ia ie al SENA para que en e t f.icó tal proviÁinc1a por, cuntc) íi 1 'k LcJp que los actos impugnados epidió no corista la fecha de su rieti 1 i caióri3 Mediar, te. Resolución No. 00467 de 15 de. Marb de 1. •

1 SENA d3spuo que Cor, rutora Popular d V.1 Ltd pagar r pc la VLCfld t.a d 1 986 l. susu $122 . 061. . oc m/ c:te . por c:nn cepto de Icis aportes de que trata la Ley 2.1. de 1 .902 y 1 a sur.a de $187.674 ni/cte por la vigencia de. 1.9W por el tu:..if: coriep Lo Tales aportes a payar se 1 :i.qui1ro con base en la

ni/cte por la vigencia de. 1.9W por el tu:..if: coriep Lo Tales aportes a payar se 1 :i.qui1ro con base en la 1 ci.f i ial: No .13-'0019 d lo. de Di, cieI::re de 1.908. - a efectos 'de la e>peUi t:itn de la. Reeiurit..e anterior el SEÑA Lric:luyó cemc -hae-par a. ?1 taxl culo 'i. 1 apor te pu l an d.- 1. 986 el erit pLt irane U eIr POr . 1 5Uiid de $. 026 527..ao fflhi / ) LJI' e] .IrIL diEXPEDIENTE No. 7649 1.987 la sutia de. $9.396. 353 .00 tú/cte. la uai también - obedece a pagos efectuados pór el concepto dertoúiinado "mano de obra" Dentro del rubro o corc.ept. o "nino de obra" mi poderdan te c:on tab 1. 1. i_ ; a los pagos wsad ci yefo c en virtud de la ej ecuc.:t Ór de t:on tratos c1t ados on tercerospersonas atur le o j uridic.a con 1a-.,cua les no eiste relación alguna de subordirtacin involucrando, ta Is con tratos componentes c.oiit:i htrramicn tas ' materiales que se adquierert b gatr. virtud dé la eJecuión del contrato. Por lay de 1.986, mi representada celebró cortrats de "muu de

htrramicn tas ' materiales que se adquierert b gatr. virtud dé la eJecuión del contrato. Por lay de 1.986, mi representada celebró cortrats de "muu de obra' de 1 as c..arac tersti. cas menc iorkdas por la de $6. 326 527 oo m!rLe que el SENA int:orpura n L para.., la l"-i,quidación de apor.te por la vijencia iter:ioada qu sertumentan a Lontir,uac:ión a) ContYtista ECALDA Oh)etU Th-1dc.Áóh de papel de LO1J;dur

Valor: $93.560.00

b)' Contratista: Aydenato Chaparro

Objeto: Cimntación

Valor': $527.309.03 c) D.M. INGENIEROS (31-j ero: Red de Acueducto. d) DYCEL INENIEF'<OS I.)bjcto: Canal zat;it'ri media tensión y It. br ptb1ic:o. Valor $1 .627 400.

e) INGENEL LTDA.

Objeto: Canal izaciir de lared in rna de tensión.

Valor: #3.300.017,61 "6 En el. tnisi'no sentido, por la1 vi.cjencia de 1 907 el :iLNA i.r,c iuyo como be para la 1 qttidación de ap)r s lo.. pagos e fectuados por c;onccpto de "mano de - obra" io cual escomprenden contrats qu .iricluyert conc::eptus tal es como compra 'de materia L-e y rram.ient.a, t.oda

pagos e fectuados por c;onccpto de "mano de - obra" io cual escomprenden contrats qu .iricluyert conc::eptus tal es como compra 'de materia L-e y rram.ient.a, t.oda que son pagos efectuados a personas ratura.Ls y Jurídicas sin vínculo alguno de caracLer iabcral o -sea sin dependencia tD subordinación alguna.. Por' la vigencia mnc.ionada mi represetada e feci.'.uá pagos poi la 5Uffl1 d $9. 396 . 353. OC) m L.L€? que el SENA :&r,'i. uy 1conic) base para la 1 iq,ui:iac:iúr. de aporte sin Íuídcft)httj algunopor la - cr cunst.ancia captesta, y qt.ti corresponden a 1 os con tratos'. que a con tinuar i,ón se enumeran: .EXPEDIENTE f'k. 7649 4 • : HISAN LTDA. Objeto. Inta1acione Sar taria e hidrtl ica V1r i ,775. 34O. • 50

b) HI3AN LTDA..

Obi etø c:;rtr -u.:ciór de insta 1 aiu 11 i.drúl j. ca sa Ya1or

$1. 77 ~,.1 ; 54ó, 50 c)

113ANLTDI,.

Objetp. r>fntida Vertical bnt..-je apart.•. Va1or:$3O69.3M3O

d) CEL.UCÓNCRETO LTDA.

c)

113ANLTDI,.

Objetp. r>fntida Vertical bnt..-je apart.•. Va1or:$3O69.3M3O

d) CEL.UCÓNCRETO LTDA.

O Us jete: Fa b rí cciÓr de pintura cJe 1 .A ur'bani.kiÓri Valor: $2.776 . 4 332,80 .

El SENA gned.cnt Rso1uct> —Uu. t 00468cís.,l i rio t13j 'lj de 1. 989: dspuo con base en el lt.. J i Decreto 288 de 1.960 3. y 6o. dci flçreto 2..75 de 1.94, y 11 12 y 1 DÉcretc 0,133 do 1. 976 , poderdan te pagar a 1 a sw d Y"1. ? 1 " on tnepto d. aportes al Fhnde Nac brial , de. F ormáci ón Profesional de, 1a-Ir>dutri de la - (oristrucciÓ por e periodo cernprondldQ entre el de eneu ad I do diciem.br de 1.987 1 rnad1rste 1ap1tLacón n 1a tar if. del 025/. (presmtivo). , al to tc:tal dÉ.% la nLta ua1 arroj a una cuentía de 4c.?2 962 664 OL) ifi. /tL& Contra 1 as resol oc tones 467 y 468 ambas del y1,5 de Marzo de 1.989 poderdante Pres entú dentro •çiel tri,Jiic ,

Contra 1 as resol oc tones 467 y 468 ambas del y1,5 de Marzo de 1.989 poderdante Pres entú dentro •çiel tri,Jiic , previsizo en 1a ley para la itIpuynac:iÓr4 d 1 a ni stu&'; en la v.a gbrnativa un escrito ex presateiusu cIiac, irsc:or,fernidad el cual 1 ué atendido y etudiadu por el SENA como un.a peticiári de revo.:at,oria íijrect:a, por cuan te no se expreso en tal esrj t.t.Y ue el mo oist en un recurso d. rope n. ? LI SENA dió repueta a la nconfoL midd i e pi eada p':)r mi. rpreentada , expid .ieiido la Ieuiució t35:.3 de 28 de Nov iLrc de .1, 989 la cul di.pue no revocar 1 a detet -ninac: iones con tenidas e l ... r.o1uc.i.or irnpucjnada. 10 • Cori i era el. uscri tb que con la toiolución No. o:353

= de 28 de. Neviembr e de .1 .939 se a gotó la vía bertit.t-,a aunque se haya oxedido en virtud de 1 o que el dEN tonsidá una peti.c:ión de revoc.:aturia di rot,'La, :oda v ez que de xcuerdo con isu ARTICULO Si (it iNLO c ont ra 1 rnirn. nq prcicec1 r`e,c -U Yso alguno por la v í. guberrtiv .

IIEXPEDIENTE No. 749

1 rnirn. nq prcicec1 r`e,c -U Yso alguno por la v í. guberrtiv .

IIEXPEDIENTE No. 749

Como dtpo,1cLonEvioladas cita In¡; - ii' 1iru1o't6 4 y 45 de 1-a Constitución Nai Lonal .0 iflC.tc' 60 / 1 , 2 :35w o, si 5^ y s. del .C.C.A. 9o. 7i 72de la Ley 21 di,-1 y exporc el concepto de la violación a esas normas por los actos usados El Agente del Ministerio Pútjlic::o, Prccu .'tit:n' Tercero anLe est Coy por aci.án en su Vista de fu ¡id u, LOIIL 1 adversamente a ls peticions de la demanda. No habiendó causa1. de nulidad que invalidelo actudo la. Sc:cián Cuarta del Tribura1 decide el proce previas la icuien tes: • CONSIDERAC!QNES Estudia en primei iucjar la Sala la violación de los artículos 16i 26 43 y 45 de la Contitución Nacional y 50, 51 53 dci C.C. A. alegada por la defflandart.e. Sostiene l,& actora que el EENA descorció lb dispusLo en las normas consttucionaies ienciiadai, cuando re&iivió po vía de rvocatoria directa su reclamo contra las Ro.o luciones Nos. 467 y 468 del 1 S de Marzo de 1 .989 dci utron del trfflino

vía de rvocatoria directa su reclamo contra las Ro.o luciones Nos. 467 y 468 del 1 S de Marzo de 1 .989 dci utron del trfflino legal por el ola hchQ de no haber expresado que se trataba de un recurso de reposición, c:errndo1e el patpra acudir a la jurisdicción conterciosa. - 3o;tierie adetás que. al Cx IQ ir qu4> se mencibpara en el rcurso que oc trataba de una reposición c.% Lab4 pidiendo requisitos amil doria les o previstos co el E. C para l. interposición del recwso mencionado.EXPEDIENTE No. 7é49 PARTE OPOSITORA la apcderada judicial de la entidad demandda que .í bien cúll ar'ticuio 50 del CC.Ñ nO requisito para presentr los recursos el de pr€c.isar:lus si es indisperabie e?alar cla arrent:e el de tina rin, pw. e> varios tipos de pet.iciories que puéden haLr losadisLrdos como el escrito de la dandante tenía detinato4.Q pcifico ncer a el funcionario quien correspondi ecid&r, no ç. tciíísó y ecUro sino cdmb petición, pot 10 que debe ,onl £u' rque no agotó la vía gubernativa. MINISTERIO PUBLICO El seflor Fiscal Tercero de la Corp ración qu el esc:r3.tc preson fado por..,el reprtsen tan te legal ile la dn nd mt n 1 que e pre u rechu / de4ac uetdo en r 1a .ión

El seflor Fiscal Tercero de la Corp ración qu el esc:r3.tc preson fado por..,el reprtsen tan te legal ile la dn nd mt n 1 que e pre u rechu / de4ac uetdo en r 1a .ión La prel iquidacián prosentada pidiendo a Ja dti.str'ç:jÓn ordenar su invalidación .y nulidad no puede tuerso como agutadc de la vía ubernat.iv a nivel d reposición y apélación, pues en el misno no se Cscjriirie la: te'oIoy de diihos medios 1 mpuyna ti vs cotuo sun la revo.cat or i a, a. 1 arat ián u t' d i c udel ac tu CONSIDERACIONES DE LA SECCION El Servicio Nacional de Apr'endije $ENI, practic:Ó a la 3ociecJad Constructor,a Popular de Vivtnda las FP;oltL'ones Nt 467 4$ del 15 de Mar:o de 1 989, en la cL&als se le advi.r que contra las mismas procedían los r, 9 C-Ltr, r:b 0 ii de r;tposic:Lcn y .apelación, el térmjno y el funcionario art quicu detíiEXPEDIENTE No 7649 7 interponer -se. Dentro de la bportunidad legal la acc:ioant pr son Ló i,tiernoriai çJ:iriido al ,Servic:.ic, Nacional de Aprndizaje SENA D:ireccóri de Aporte, 'donde mnifi.esta su RECHAZO Y DECUERDJ con la prel iquidacLón pre'ntada y sio1 i.c:ita orck-nar: su

D:ireccóri de Aporte, 'donde mnifi.esta su RECHAZO Y DECUERDJ con la prel iquidacLón pre'ntada y sio1 i.c:ita orck-nar: su ivalida:ióri y nitlida€J Los .términcs arriba Eiaiados en que se ;presa rcurrente en su memorial. ante La vía cjubertativa nu perni Le a 1 Sala establecer cual fue el recurso que tuvo •ín ten c:ión de interponer y que en los :tos acusados reso1ucione .Nc; 467 46E del 15 de Marzo se le indicó que procedían los recursos de reposición y apelacián q.

Sin Emharo ante esta j ur : i.ciicción en su libelo demanda tono marifiea "El SENA ha det)iJc) r haar lo por delos los requisitos exigidos por la ley para Ib:; recursos de rcpoit:.i.ón" Aún aceptando en yra .ia de cliscución que o]. recurso - interpuesto hubiese sid ta]. como aqui ici pretende Ja act:ora ,el de reposicán debe concluir la Sala que contra los actos a':LNados no se acjotá en debi.tia forma La vía uborr1:i puestc que estos concedieron el rec.ltrso de apelación que flL1flC se interpuso, el cual, de conformidad c:cfl lo dipueto e fl 105 artículos 51 6 y 63 del C.C.O.es obiicjatur:io para que se ent..inda qotada la v4.a cjubernativa como

interpuso, el cual, de conformidad c:cfl lo dipueto e fl 105 artículos 51 6 y 63 del C.C.O.es obiicjatur:io para que se ent..inda qotada la v4.a cjubernativa como requisito previo para ocurrir ánte L.. jur,isd.icc:ión co.......onr.ioso.}ustxcla en nombra da la Repul Colombia y por autoridad de ÉidgUnistrativa. En bu.i. ton ten ciclo Secció1 Curta, administrando CnÍ. dinamarra ministrativc, de PEbIETÉ No. 1 Triburval para prpferir tina •a Ley uøtoen 1: •91 •• •.?............... ¿ 2 NQ tnnait6 éncuntrafl causada%' rme la Sarten1d Nac:ional Anrendxtaj E4ARe& arte mct4ia d esta ri cbrnu.quese 41 Servicio nal Bogøtá y Cundramarca. en ;173 del C.C.A. antonQ se 'oficina de dministtiyos a 1. origen. Aprobado erY. la Sór Np. 46 d fr mi novecientos novar tie U.99) - ctubr trece (13) de JORGE ENRIQUE tIAROIJEZ' PUENTES ALVARO E VERA JAIMES JULIO E A-1 RSTREPO Cópiese, fltifiquee y ex .4 .rthi.ves : pedie$ ite. prvia. :IIARrA ItlS ORTIZ NELSON ZULUAt3A RAtIIRE.Z 4.