TA CUN - 87-18284-(15-09-1995)

a PODER ESPECIAL - InsubsistrenCia / INSUBSISTENCIAFacultad discrecional / DESVIACION DE PODER — Prueba FRI RUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA SECCION SEGUNDA - SUBSECLION HÇ Sarítafé de Bogotá D.0 quince (15) de septiembre de mil novecientos noventa y cinco (1995)

REFERENCIAS:

Magistrado Ponente: ALVARO LEON ORANDO MONCAYO E>pediente : 87-18284

Actor : FAEUAN BONNET VELEZ D.rnandada FOCINE 1 i- . ii :i• :i.11. :& :ii t €'rt.€m ir r e, c.crd:,r tl tc::int, 1v

1 t:r1 1, 1. {:JJESt) (1c. 1 pro?ti

1. DEMANDA 1 FABIAN BONNET VELEZ turdo n riorbr&

cj;.: i.1• i d rui i dd rtb1€?ci.mi c . nto Ji :yç j u;cr €r jj rt.i:u1c,, % ic1 C[A r. cr tit t..i tI i1. 1 yJ..ble <a fr1 L4 41 ft, c: . t tt €t mci:Ént rsucv ibr - 1 icn 1.1. PRETENSIONES " It1ERu Li?L: 1 rtt n' 1 1f.id 1 ) 1 uc ión Nc: . 0 ,11C1y

ibr - 1 icn 1.1. PRETENSIONES " It1ERu Li?L: 1 rtt n' 1 1f.id 1 ) 1 uc ión Nc: . 0 ,11C1y por1 Jtir t I)irct.iv tIc 1}'.U: y tii 1 d.1r ibs1.'tnte ::1

Ii t: Ac,r t•i AN INt: i vEtt::/. , ci. u 1 .idd Ju EENTE I,E LI rJENAI Ui AF 1 A \' Fl1f)ti UN • OE LA Cüt1PA lA DE ú L ItIElIA U tfAi JÍCI "Fi::i:: 1 NEPROCESO No. 87-18284 2

Gt.JNOtJ En consecuencia declárase nulo la resolución Me 0013 rJefech 3i..1 :tc. 1.5 de 1937 expedida por la Junta Directiva de FOC. INE por medie de la cual se nombra JURO¡--: ALBERTO NAVARRO GOMEZjçr, SUBUERENIE ;>E L flhi1ATC.W 1(F} 1( 1:1 'í ION de la COMPA114 DE FOMENTO cx NEW lOGRA; i co íOfíií'1 1:.:E EE.I Lemc:' consecuencia de lo anterior, condlnese a la CompaMia de Fomento Cinematográfico "FOL. 1. ME" a reintegrar 1 ~ar Fíi 1 AM EONNE 1 UDi: Z al cír çto de SUBSERENTE DE CINEMAFOGRAFIA y PRONOCION 6 ¿t otro de igual e mayorcoteguria.

1 ~ar Fíi 1 AM EONNE 1 UDi: Z al cír çto de SUBSERENTE DE CINEMAFOGRAFIA y PRONOCION 6 ¿t otro de igual e mayorcoteguria. C~10: .. la CompaKia de Fomento 'Lo Ci r,€:•n'i t.c.cir t ce 1(JL 1 'W:. . pagar al ;cir E E' .1 oN I3ONNE:1 VELE z todos 1 ec 1 r1c: • bonificaciones, vucaciones,primas t prewtaciones a qie tuviero derecho desde el día de su geparatinn chi cargo =1 10 2 DL 19H7) la fecha H st.t re Li' Li:ore OUINL 0c: 1 de no no Iii existido solución df' continuidad on la prc;ti:.Ln del c'vicio por parte del. es :r FAUIAN FION}'4í. 1 VEL E '. en el cargo de 3UEtCIE PE.N 1 E DF. 1 N1 1 }1AF 1 ( ilMOf 1 (iI'I ., la compaRia de E ornen Le

j &c. tLt}11:: dcdí» 2 de julio de 19137 hasta el das d .:' 1 reintegro ¿ i c:rqr' n'cr ci onü Ir) anteriormente y pr:.c lo lente eLa tiempo u' tendrá en cuenta c:orne sf '/ 1. 1:10 presta=, para todos 1çç cf,r: l:'j;l 12 HECHOS Loi hechos i) que se lunda la demanda f? rrici 1.

para todos 1çç cf,r: l:'j;l 12 HECHOS Loi hechos i) que se lunda la demanda f? rrici 1. r:i actor ingreso a pr€'ctir zalvicios en Jii frst.idid "ecionado cm •i cargo de Subgorente Cinematogáfica pri' rr4 te. 1i:'cijt por la resolucubn NO '_) 1e enero 30 du E'•l oxpodkde por 1.<i 3'ut:9 bituatien durante su conducta te .?.':€'c1i•diE. ¿? socíittUjf(',(ite 11 c.Ieiir.r:iztc ci.tc retirado del serviLio mediante id tt:?:árj 1 t_t2 1Íf i.a cual %e hJ.;.t:. ::'ini i1n'?; distintus ..,4l t.lt•'ft •erv:t (:::kc.. público. GrEda comien2or de 1981 hubo persecución de tipo per c'i'i ei 1 por pArtedel cciicr ALBERTO 1 1 111E'A Miembro dn la .1 un te e; t:,/d de L[)t lOE: nr, cEuride ócte 1€:' endilgo al ctur elict_i i'rc_ .,. ineptitud y j le dió e:rc'cJ:it.j 1: Ci?idi m ru, p.ri r inir. qk'i cee t:li ici t?fl eiictii entidud. 1.• Enterado ?:ç1c i.:Jc' JoH al demandante procedió a h?cer 1 ePROCESO No. 87-18284

1.• Enterado ?:ç1c i.:Jc' JoH al demandante procedió a h?cer 1 ePROCESO No. 87-18284 la respactiva1 :'tn ;.lóti por Pscrito el i , 11 de abrild?1. 9 Como pr u e be de los acu5ocion es hechos por 1 jfi'c u crt drt miembro de la } i.tfl 1; el actor solicito i:úp 1 de los :c te dende se le acuHebe 1 de las cáusas que ocasionaron 1 • sib 1 çno tuero" consignadas Pn la respectiva hoja 1.3. FUNDAMENTOS DE DERECHO Considera oi actor que 3a nupedición del. acto adminietrativo Jipt,uricic'i 9p violDron lau siguientes nr-fic u las 21 de 1 Treroto 19u 2400 do 107 y 110 dei ).)Ecroto 1'c'c:tiitit i4:. 195T i: i', . l b Y 84 u4i

2. CQNTESTAC ION DE LA DEMANDA

La parte demandado dent ro rc d? 1 término legal c1J '; contestación :ióri ; la demanda en legal fi r. mediante escrito •10 b le -. 161

3. ALEGATOS DE CONCLUSION un ç:itt:c' demandada de "tro ç1:'J ttrr;irc. l ega l ç:€:i1.c 1c:•li.• de c onclucion ¿i'd.LiiJ. 'cci i.t4:1 visible y 101 10s 27 112. la prl:c:' cJ'-mird;irit e guardo miluncio

4. CONSIDERACIONES DEL. TRIBUNAL

112. la prl:c:' cJ'-mird;irit e guardo miluncio

4. CONSIDERACIONES DEL. TRIBUNAL

ci, ¿:icIritli del &tctc:#r .iícLrt 1¿4 o1:e.iisi de 1:: Resoluciones i", 009 ¡193 14 do mayo do .187

de t1ie A5 ti€' 190Y, :icr ml;.:c}n,:' de Jo cuulps la irsi

di declarájnibc: 1'tb el t r ente 1j01

demandan le co el cmtpo de Sutperente de Cinematog raf ía y 4 i. in y tiiciibrÓ en co r ;i'rnp 1. : o al €ncir J ORGE ALBERTO NAVARROPROCESO No. 87-48284 4 GOMEZ,respectivamente.

í tuIc c:k:: restablucimientu cJ.l cIr'L:tfo como pct.ic.:ier. a:ci1 .J a que ente Corporación u reintegro al nuplin al t..ui c. : :i:: y el pago ck ha t&r+> y sueldos, pr i f.li :njí'J, rat ;.YlT) ) , flat •L&) c1 -jada 1& per c i bir . duílevando, • quo : to d ow los €; 1Eq .ii?. no ha (.i.t soluci on de continuidad en l: II... ataba a la tcit .itL.cL :.}:,:çi.-cL.» i a :,iL.t:çiÉT2r inp antpriorascometidos,14;ç par

II... ataba a la tcit .itL.cL : .}:,:çi.-cL.» i a :,iL.t:çiÉT2r inp antpriorascometidos,14;ç par ¿ acqumente (t! J .jÇ .:cs administrat i vos q~brantan los orticuIDa ,:c:, -c1 E:'cr -€io t.,''i c1€.. 1 07 110 del Tac~o }. 1951 j€:. 1 973; 1. .i. f'ri cuanta cu-: por 911= Ja :n.r.at.r•.,kc.r lc. r e tiró del '.i.':.l.c y nombró ;u reemplazo noen ^ncióna n ~ s i da des i. rwadc Man 5erviulo pLIt:.[ c:o • sino pi tra 1': ck.'l Dirpetive, J mEn 1.i cr ':iitd,Jc' .:rri :i.1i a temurar las de t.ut c€.r oa pcc: en Pn Lr a d.r ha s u bt.a'a n ombra ante ka Junta Di r ec t iva da ta entidad ecGtonado m p r n v o c an do con Quta actitud re Llano .iJa a dad d&,: los ttuaE; da La i)aaCa.i()a hAcio aq=. Ic.i Lualas celiil La ru n a) t.ta reclama dIía falta tic' ddvi Jd:, su part€ Ct.jl, ra d»l ttiL:it- .€jo di rarti vD. k3, sintendo, estimaqut. .Ii:'r altos

dIía falta tic' ddvi Jd:, su part€ Ct.jl, ra d»l ttiL:it- .€jo di rarti vD. k3, sintendo, estimaqut. .Ii:'r altos a.ia.aia:: ak:n : iaur a' a ísaal: i 'irt a d:iaa1.óu, da L:a :u J,dra la aludida t a ra respeto &:orci causa di. ka no Quirtió, tuvo por pc:'k;da.il.o mejorar e l m arri cio r::iiíL:ak. i CaT. dadrsc.j imponerlo , sin medisi et debi do proceso a en Totrus disfrazada, la qanción da' t.ic i la porte ckc:ç;ariç:JadL palabras •'a palabras fraric • a los ant uriores cargos 1 los ergume"tol:i.J. aci'r dusespetaba un d.'(í)1.€C: cii libre ririiut;ir ,,oi ando, ,:Je c::r r la s acusaciones y falta da existieron: c tratac..aa praal,;:tiaa pr OJUj€.rt)fl desm anliona3 ata la j unta 1)j.ry.yfj, 'a fa tenia porfunción valar par la b u nc m rnat cha del arr vi aicn .Le.% ac, tnr adn.iiaatrakPROCESO No 87-18284 5 acusados, dados los antecedentes : tb descritua, er,ruI t,:n unilumente pinar d.:'

acusados, dados los antecedentes : tb descritua, er,ruI t,:n unilumente pinar d.:' de un nombramLnnto ino constituya sanción, por hi

rc:, tiene pouqtw €r;i,:r '"t •.c. 1ir4r:k,cJ algu no;Y.] sayar t4Yi lÇ':I.k4i4.r . la nutotanuia (j ( jr: 11 EW01 a 1 :t.cIg apr xLiol i)Y r1tit - . s4 .? un :ir pr1).tít!.1115l4 de ::j..cLu:} €:r4 ti;i.. !:.t:.'< y ¡sitra se retierp. 1 L)IJ..kf •.4,Lkl í ¿1 i Ltd i :.i, 1 no L44j.i4, ::itrI.4 k La Tala, por cutimis i:i: matodologAn,ç:: re l erar n poi , y, ;4(J k.Jt1 t1L 1,1 t :y1t 4.1 Nulídad de la Resolución 0013 del .15 de julio de 1987. Esimuantra la sala quu tu es pit•t,hi€:-. fr,trt a paliar vi, MI L1() Y'l insinuión TOVÍ laYt1 4.4. t.4.k4.1 de 1 Edad drj ._ttt :idel epi gr e fu,por la isgujantar: Y 1::: 1 iJsupautu . libelo

:idel epi gr e fu,por la isgujantar: Y 1::: 1 iJsupautu . libelo cc:Iíc: .:çtiztrt,,n"ko juridi ca para Acudir Yif4k..L esto ttu 't.l.d:,t.' &1t. poi aisanto no me r(lt. al ,.:'I:) "dwknistrativu . :.:r, 1: ar ., E" otrDe 4'1 y sacado sub J~1 0 01.el PVGCOVMIOI ¿. Í' pront '44'j un la I'i1.f' .',l.t.., poder t4)' n en ¡todo renclucion, }a ru.al .íY decisión 1tc:4rtci'rI:'4 e' ttY anluq•:t4r4'..:'.I..'1e

díTintó"e:r 1€: .'4'.'f r'L''1t..ttI.'H,r,, .i. '..i h a ~ t.Jç , ser inhihi ' .I".L 4.2. Nulidad de la Resolución N 009 del 14 de mayo de 1987. :. relación CU,í'4 sek.:i rarolucion, la Sala, piar' )PROCESO No. 8718284 6 reconog que •; a puntalizar i.?:ur las cargos pGr €.'J ac tor ri.i están lUmados . ip i.1 duratrídanta, 'y esto VIO S2 diacuto n" .t procero m Ura Uii e mpl eado de lWrir - çc:::: 'e,r1 'fcii:c b21. Es decir, no se bollabéi

e mpl eado de lWrir - çc:::: 'e,r1 'fcii:c b21. Es decir, no se bollabéi pvotggido p ar turco alguno dn rclatira estabilidad. Por manera que 9 bien podia ser r eti rado dt J iervicio por la au tur idad nominadora •r cualquier morral.n mediante providencia 1'(iiDtivt€i 21 Segun J a doctrina,los des ciç: Cit :wb kfÑf Ett; bajo Ion kJIE pteanotadei so presuman J.-<' 1 :; frçpor f a t Ek 1.Uyón ).i$ de L'cçjcr tipno la cargo c: la prueba. 1 decli 1ubligación do d.::n!:1.rr on forma p fehaLi ente , in dubitmble, la exisyu"cia :iE' LI1'o vr'lcE y aleretcde nbtunar t1Ott. 1dumendobla riarma la de kviJh I1 kr1 mr3 o as O tatroy LtJki sur, cagón la admini El::u: 1ÓUt L.iodi, la faltade roopm t o de 'yo p&:nto conti a el directivo i'LJFFJ 11-U;, j travos de una carta que Ip dirigió a'to segun 1 la cor ta ro Cadí trs+: ni ngún t& mi r.:i c:lvrrté& la adminxH4 r a c ió" acci onada, oo mentido contraria., o t1í4 que con ellati "Uor el le faltó o! respeto al i1.)_1::i

la adminxH4 r a c ió" acci onada, oo mentido contraria., o t1í4 que con ellati "Uor el le faltó o! respeto al i1.)_1::i La elart ibdron di pr •.o.i 1..iño de¡ clf:do,t 1 dtpigida C11^ ikflE di'y.. L,it€:J.1 de, agruc3va ido, r r fpoouc.; Entre q o ]. i:.tor po uentimigníos r.k'i.rrçí ir . ri •u :r1i.r c:1:.1'ic:o o YoIc:ño en la 3unis '(.ifflO tlemosut unión de aun do; o. por al, anterior Gurente . • con c:uo t?'yt : ,:4ri , recuerda , t::i bcr(., tS! ft 1: "roto do necesidades ;yorltw ; 1 o motivadas por ::,l cambio do administración". ).•:port: que, falta do rvupptn :í írmistió, 11o: oiujPROCESO No. 87-18284 7 prueba directa y o ct 01 eXPHdlente f.ii 1€nod • a la saz on, por el fniR:: a ctOu. deposicianps hecha! por tewtigos lLamadus ¿. declarar por solicitud dol demandante, por u parte, i. L:ooti o refieren a antecedentes ti1"i to or cuanto se refieren a eficacia! honestidad y cordialidad, nc:. altera la eitu&ción. Menos aún al no

declarar por solicitud dol demandante, por u parte, i. L:ooti o refieren a antecedentes ti1"i to or cuanto se refieren a eficacia! honestidad y cordialidad, nc:. altera la eitu&ción. Menos aún al no ora a ellos ¿ quienes correspendia c1i 1 i cr la actuacián del demandente nn comentario, r:k la conveniencia y oportunidad c1: su retiro, ni, desde 1:qc, detinir 1c razones y finea do los actos administrativoE smpugnados. Demostrada la existenciado ¡a causa do retiro del actor, pr ncod e se"alar quo la falta de respeto de ánte contra un miembro de la jonta Dirpctiva (le la entidad vntidad dorncd en 1=i, torminos preindicados, constituyó, «- no dudarlo, fcto' do perturboción ci€• la bueno merch&del crv 1 c:i: Tanto, qu bievi podía orv ir de fundamento Para la declaratoria do .tnubit.encXa enjuiciado, Sin que sus antecedentes, por más loables que fueran,, pudieran servir do pretexto para pasar por alta la crisis que u a n6. i el que parece apenas elemental ver que un cc.nl 1 i te entro doc fuuo: íOíYiC)c (10 dirección ¿10 diferente jerarquía 00 resulta bcn i a cc: para el cer vicie • De maneri que EMI aras do la oto:cx6ii de éste, se 1nllcro su eilu:ión Ec, en ultimas, lo que a juicio de la Sala, ha:n la autoridad nominadora, por 1:: lor te colegiada, al dictar los aCtO'

oto:cx6ii de éste, se 1nllcro su eilu:ión Ec, en ultimas, lo que a juicio de la Sala, ha:n la autoridad nominadora, por 1:: lor te colegiada, al dictar los aCtO' djctrtictrotivoc. atac:adc.:c 1) Tratándose tIc' la desviación de poder, entendida como el 1 :in Y.:c ci. 1le: ¡legal, t:çju k.dc por la adtei 10 i c t r at:; 1 ón a través ele 1a decisión administrativa €4rd acij' • ca i co la afirmación (it? 1 actor y las apreciaciones subjetivas do algunos do los declauantea l 1 c:'fiiv'í i t? r(i 9pa rec u (I441C at. ada Precisando, nc: hay prueba alguna en e) proceso quc::' t:k:'í:'cir:r de kae•ra. plena, €I:e.(jt?nLc?, i.ec:1:;(t:?t.ab1€, que l,. auteir;eiaci nominadora co picI ió luz actos administrativos cori -f t,ec :3oic4:: a). buen sorricto público.PROCESO No. 87-18284 8 sentido s tampoco cn ',to or, o! .o:oi,o pr o lwrm3te :i ir#otr qLt.o la se fijó como imponerla 1 IctOr la uanción do de s titu c ión de la declmraturi" bi:t.c'ri&: de su La imíta do opot.o cQmn causa, no nocoisronto

imponerla 1 IctOr la uanción do de s titu c ión de la declmraturi" bi:t.c'ri&: de su La imíta do opot.o cQmn causa, no nocoisronto oo llevar a la o.r:i on do doti toc:ón. Entro otras casas,porque 4':oo tA ni:. Lo emeritaba. Pero ::i o! retiro cjol servicio a t yr do la do:: 1 ot otor o de insubzístunuxu, la roo! • c:c,c:t lo recuerdo la parte demandada, :, c.c:jtit.lir r o:uu: Ón uli tc::p inrio, y bion puede, precitameutp por ello, o oc t. r aún a los 1 mot ::opoc:o,y pr()b i

y Dtro tanta cot..r of • rr r€•':p€ tn dpI p n:€:'o d:s rci p.} .i vo oi.Isi.li:i dt:' llo t:o ni demandante. i 1• declaratorio do utr:io

no ç:or:tjtn. nc;in - si lo lr,tor:..ir, de lo autovidad nominad ora no inc la d o oin,. inir o], actor, o! oc: Lo administrntien que d e claro i trn.hr in 1.ni o co fiO tjro,rntc) ni:: t:.o purque ol,ou prec edi do do preces., disciplinario oijro:. 1 3 UT ol ,stmnte lo anterior. co oro de M aYor claridad. lor. o del 1 cc U'o .UE HJ MLI 1 A roocLcj do ioc

1 3 UT ol ,stmnte lo anterior. co oro de M aYor claridad. lor. o del 1 cc U'o .UE HJ MLI 1 A roocLcj do ioc fiO €jO t r'.: W Irtur u las aPreciacionei do aquél sobre 1 o aficiPncia de MM., OJ t:i.o poro :u,'Oçtr 1? voluntad dr: la lutOr }d ywmlnldte o rct o. • ni, Pnr emponsto. tr doc rico ro no ¡actor do 1 On mmnara upÁr, pl:u o l a amistencla (10 .noL€.' .:.u1t'iiLc , 1 odjc:h autoridad ç.rt:do retirarlo del bbtvlcem .'ot'io pela oi.10 Lo o:ni. Lod d!ru:t.:jroi tkO Ji: unistia. No bob.i ruj pr nc por orlo luir cargos prcptkertor por ci

demandante contra 10 resolución demandada Ng o: d1 14 do mayo

de 'i 1 r pr o oo:.rsoc de la d'rio habrán do ciEc:horco out e n 1ot:t,roO en lo parte resolutiva do pro, .(nr':):i. 1:0 i:u.r u iii du Jc. r',,:: L, ci FL:1LtHil. ADMINISMATIT10 L .JiL i:i íii 4I,( • ::;i:í: Jdl 3i3l1J11[ 'J1. '.t;::.L1. 1 i '1'1 In", .L.lcfi ) n

.JiL i:i íii 4I,( • ::;i:í: Jdl 3i3l1J11[ 'J1. '.t;::.L1. 1 i '1'1 In", .L.lcfi ) n , !i•. : c'ri ii::it:r ur dr:' 1. o f.,ipJ ira o dr FOMM1111 y por on Lcr:t.ciod rioPROCESO No 87-1284 9

FAL L A

PRIMERO.- : sí '1iI.:h c:çr r!E1LkcJ.C'rHP ii?.i.i:lr t' t:cl:. í tj:' 1 ti m:.t i SEGUNDO: Ni 1 rkí úp 1 i. c 9i d: 1 ¿ COP ¡ESE ,COMUN IQUESE NOT ¡E IQUESE Y CUMPLASE -. ., 4.,,.. 4: •_,..,_,..4 ,. J,.. .., .1. il lJJr_fL LiÇ: J i€Li.f .t4' i&. L •

MARGARITA HERNANDEZ DE ALBARRAC]:N

ALVARO LEON OSANDO MONCAYO

JOSE HERNEY VICTORIA LOZANO