TA CUN - 88-19515-(10-11-1995)

SILENCIO AADMINISTRATIVO /ACCION RELATIVA AL ACTO PRESUNTO -Caducidad /SUBSIDIO FAMILIAR DOCENTE

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARC SECCION SEGUNDA SUBSECCION "C" D.:... .:.:i.juF i.0i de Mu. i novecientas noventa Y cinco (1995).

REFERENCIAS

Eu,od br Lo No 88-19515

Demandante u GONZALO DE JESUS MOJICA RAMIREZ

Demandado NACION-MINISTERIO DE EDUCACION

clasificación RESOLUCIONES MINISTERIALES Magistrado Ponente DR. ILVAR NELSON AREVALO PERICO 1::]. demandante Ec.Irzt._c: DE JESUS £.Ic.):çJ.cç RAMIREZ, por intermedio do apoderado Y en ejercicio do lo acción de Nulidad y Restablecimiento del Derecho, presentó tjomoocio contra la Nación Ministerio do Educación Nacional, ante osLo Tribunal, dando lugar la controversia c:)uo ore resuelve en esta providencia.

1. ACTO ACUSADO El demandante solicita os' declare que ha operado el fenómeno del silencio Administrativo frente o lo petición de pago del St.tt:treici.lc) Familiar c.rl€e!\atcJaç ante o]. Sec:,r Ministro de Editc:ac:iór sr: escrjI:c, de] 10 ¿jo diciembre de 1984 igualmente acusa o'l a: o tc:t presunto negativo do la entidad antes citada porla c:.tatl nr»o:±' i:t sc:].....::ctuc) a aue so ha hecho alusión.TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUND 1 NAMARCA

acusa o'l a: o tc:t presunto negativo do la entidad antes citada porla c:.tatl nr»o:±' i:t sc:].....::ctuc) a aue so ha hecho alusión.TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUND 1 NAMARCA

SECCION SEGUNDA SUBSECCION "C"

Exp.. No.88-19515

II. PRETENSIONES S: 1 i. cIta 1 a nar te Actora qt.e ce a en 1 ac sic]u Lentes iec:i :1. I:ec:: 1 .....er oc.e c.er c% si isnoirsno c:ei ci. 1 socio Acrllnlstret..ivcD 1 rente a 1 e osLic:i.ón de jtCIO de subsidio familiar 1 E 1 r 1 E 1 E 1 1 E It 1 U U 1 1 1 .i il ic.t .1 1 1 L 1. I (.J1 .1:1 ci€ di. c:.isIçIbr (e de 1984 2 1.:€c: EIU 1i.ci del e c:: lo preE.i un tc: cien e ti. vn de' 1 e e:rttidaci 1 t(. •• cit.ecie Oc;, la c:t..tal rEcte' 1 SCj.I lej_t(Uj qLtc' SE' ha - Condenar e 1 a Srt:i.daci c::'rtat::1a a naac: ciel Su[:'sicii.c,

• Condenar e 1 a Srt:i.daci c::'rtat::1a a naac: ciel Su[:'sicii.c, Ftma. :t i ar qi..te 1 e' c:.or ele eponde al te'c:'r" de :. I...€v 21 dE 1 5 ÇjÇ a ten t3ciaci c:ie'Iillridade (::ufi:EJ. inii.sri e a]. fe lic:) que SE' lee c:i.ee'r:1 cisr t..io clic le:,s ten.i.nc:.c ce le': IIL H E C H 0 5 1..os hccc::hces ceo nuce ce a yen :t as a Lerior es declarac:Lones y c::cenc:lce'nece c: ue :'i:ie ce']. c:Icienden te • quite aparecen en fol i.o 5 del eet peed i.cente , se pueden r ssurrn. r así de' Ec:lu ca Ci. ón Nacional ccl Datri Lee lEs ec::iai y su rel ación laboral . hia leí, i€c'c::e'rte.nue.daci durante it ....e eFÇc:e ceuyc:. r, L.It? i.iCe ¡:., 9 (f,.. icti L.i.r}aci ac.::::a.cned, s.l tenUe:, i:ULIC:.e1i:.i. ''ceRce:i.c:na1 dcc]. l)l::i.(.....:aeíic'ntc, de Curdiramarca se rad.trÓ laTF. 1 DUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA

SECCION SEELJNDA SUBSECCION flCH ErNcD.J32-1915 . 1 Cl f. cc 1. ..... nit..:•,t ., .LLtn€ u::t.a J t:nE,j.. c..Lu ..... ..

..................................................... ...... ......................... '.It...! .............................i .uL.' 1 ..L1 ILJ1..0 l..::t .) .1.1:71 LJ:1r<.t tJ7 :1.1 :.7 IC. F€ -7L.o1c;ç..K €:i. iErE:ICJ i •. ........ ric: !LJ E:. c1E:, k..7 L.:i.Or .I.í1EflE!

J. 1iI1•: t-ILI.lk Si cI-. 1l:t.t1 :t:..'t,1.:-ll(.cJ .).:1 t.•.:I .....1.:::i1.1 :.! 1l1:l:l 11 u(i:..i. ..1tit::I . u

11Lr :L.= i€ :!oridi.ntE ¿itl .1.............

IV. DISPOSICIONES VIOLADAS Y

CONCEPTO DE LA VIOLACION

órt Fc!1i .......: ci 7 :L1 u E. L..L(et:!rE1 t:1

El concepto de la violación 71::1rec:::: t:t::.1:.:idcD Eos

V - PARTE DEMANDADATRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CLJND 1 NAMARCA 4

SECCION SEGUNDA SLJBSECCION "C'I

V - PARTE DEMANDADATRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CLJND 1 NAMARCA 4

SECCION SEGUNDA SLJBSECCION "C'I Exp. No..08-19515 término otorgado c.üi' tal fin. .:ttravés de a::c::c:1eradc:. <::Ltu ensc. escrito ....blu .:d tollo 18 .....16 dt:i e;iedient:c manifestó oponersf.. -,- a que S2 profieran t.ii contra de la rLri'l:i.c:lici L':c::i:rlcit las declaraciones Y condenaa col...i ca. Lac:ac por el demandante. En su escrito . igualmente L proc::'c:.'rltL COUuC) mociles exceptivos 1 oc de Ineptitud Sustantivo de la Demanda por indeVerminación iba la par ....a c:isnanciai:ia v por falta do requisitos ( (Sir fi

VI. ALEGATOS DE CONCLUS ION La apoderada ci:..: la parte demandada como si apoderado del actor guardaron silencio en esta oportunidad prc:a:::eeal El Agente del iilrc; público oir,LL:ic., co concepto dentro Lir.r.' la r..'r,.i,:r Li ..rdcj establecida en al Art. Sb riel. Decreto 2651 de 19. c::.l' Lc.is siguientes trl'r.i.(ac:c.

Inicialmente se observa, c.u•:e La peti c ión presentada por el a.....oc ante tal Ministerio do Educación Nacional con el ánimo de obtener el reconocimiento do un presunto derecho prostacional o do agotar la vía gubernativa

Inicialmente se observa, c.u•:e La peti c ión presentada por el a.....oc ante tal Ministerio do Educación Nacional con el ánimo de obtener el reconocimiento do un presunto derecho prostacional o do agotar la vía gubernativa vcaun c•:•l. caso, lo fué (sic::) el lo c:1E diciembre rio 1984. cono puede establecerse a folio 4 del expediente, mientras uno la demanda lib (sic:.) presentada ante al

Tribunal el 8 do febrero de 1982 ( . . ) situación que un::. LicL'ifL.lt:c::.'Lré a .l..c claras, la evidente ocurrencia del fenúmenn de la Caducidad1... la Acción. 1 respecLo éste í:)ccar::Ir.: crcaic::.i.dcar':u que si. L'i.an el articulo .l..C; del (jc.iI.iJc:i L.cicat.i:.crctj Administrativo noii Lu. nave la óL..r..'cc de presentación da la demanda, no doterminaba expresamente la ocurrencia de la Caducidad da: la Acción con relwción ¿: lasPeticiones uLal.t:Yi:dauS iLL la Administración cari vía gubernativa, como si loTRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUND 1 NAMARCA SECCION SEGUNDA SUBSECCION 'XC" Exp. No.88-19515 hacía cuando sE.' interponía aJ.oúr recurso, lo más lógico Es (::iet.erm3.nar • que una vez transcurrido E:'! término establecido por la ley ::ara la ootiric:ia del 3iler,c.a.c,

Es (::iet.erm3.nar • que una vez transcurrido E:'! término establecido por la ley ::ara la ootiric:ia del 3iler,c.a.c, Administrativo, se debía comenzar a c:.c:.nti.r el trrrij.nç. de cuatro 4) meses ..,:tl:? la C:.it..tJ.d:t(J t.? )..t ¿:ti::t.::_1.Cí pues E:.Erí.a ¿tL:)c.uci(j aue se prorrogara indefinidamente el térwino cara ejercitar la ¿-:tc::c:u:5n correspondiente ante, la Jurisdicción Contenciosa, :::.tric: la r:c:;ía en c:c:'Ire?rLc .::j.i:i': t.ti tratamiento diferencia¡ situaciones derivadas del ejercicio CiClO dOi. derecho de petición, ::.it. el presente. Lo Surtido o]. trámite correspondiente a la instancia '/ no observándose causal alguna do nulidad que invalide lo actuado, la Sala procede a decidir , previas las siguientes

VII. C O N 5 1 D E R A C 1 0 N E 5

El demandante por medio t: io apoderado solicita, se declare c.uo t::oorÓ el fenómeno de! silencio Administrativo frentea la coLi.r.:iór de pago del subsidio Familiar ante 01 S?or Ministro ch: Educación Nacional, en escrita do:t 10 do diciembre de

19E4 así eomc.: la nulidad del acto presunto negativo do la entidad antes citada por la cual negó la solicitud citud a que se ha

Ministro ch: Educación Nacional, en escrita do:t 10 do diciembre de

19E4 así eomc.: la nulidad del acto presunto negativo do la entidad antes citada por la cual negó la solicitud citud a que se ha hecho . '1 . t.k .... alusión. ..i' Condenar a la E?í'tiC.iaci accionada al pago del Subsidio Familiar mio le corresponde, al tenor de la Ley 21 de]. 5 de febrero de ''? Art. ,, Fc::r último, que La entidad demandada de cumplimiento ¿ii fallo que so profiera dentro de los términos de ley..

Al respecto E: .r:,?fi,,'i Ésta 1.rci'.)r:r"i:1F' E Obra dentro ci .: i. espediente al 'folio 2....4 ibídemTRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA

SECC ION SEGUNDA SUBSECC ION "C" E>p.. No..88-19515 solicitud elevada ante el SeNor Ministro c:ie Educación Nac::ic:r,ai el dia 10 de diciembre de 1984 • frente a la cual, arguye el actorque, la

Administración 3€, ha dado €::c:r'ItesLac:.ic:r, nc::' c:bst.ante. haber €.t.Ic: incuada dentro €ic:l término :c.i.r::1.c,I €€_5K C4k.1E comparte la Sala.

Remitiéndonos l. Ls>.c. i:lsi art. 40 €.i€i. .ut:.)r (e:•..a Silc .....::.tü Administrativo . Transcurrido un

comparte la Sala.

Remitiéndonos l. Ls>.c. i:lsi art. 40 €.i€i. .ut:.)r (e:•..a Silc .....::.tü Administrativo . Transcurrido un plazo de tres (3) meses contado a partir de la presentación de una petición sin que se haya notificado decisión que la resuelva, se entenderá que ésta es negativa.

La ocurrencia c: ia. del silencio administrativo negati vo no ex imirá de r esconsabilidad a las autoridades ni las excusará çjf 1 deber de decidir sobre la petición ira€c:ial , salvo que el interesado haya hecho uso de los recursos de la va gubernativa con fundamento en él contra el acto presunto' se tiene • cómo en el ceso sub....1 si te • el Sefor Ministro de i::.duc::c_ái, l\tcj_onej. • no dio r€.pt.ts'sta expresa el escrito de reclamación de le peticionaria . dentro del término de ley, por 3€.: ctc' se c::orfic:u€t sl silencio administrativo, al haber -como ya t.rerisc:€.rr.i:.1c:i tres ) meses c:cnLe(:ioe ci€ecle :la fecha de presentaci6n da' la petición, sin c:li.te €r hubiera nc:)t.ifi.recio decisión alguna que la ....escivitzre En áste orden de ideas 'y toda vez que, se eviden cia como ya se mencionó-, la o!::;erencia del fenómeno del silencio edçni.n:j.a,.t.rat:j.vo negativo como ].c::i pretende la demandante . se

como ya se mencionó-, la o!::;erencia del fenómeno del silencio edçni.n:j.a,.t.rat:j.vo negativo como ].c::i pretende la demandante . se hará constar en 1-' parte resolutiva de la presente iDrovidenc:ia Antes e entrar a estudiar el fondo del asunto, procederá le Sala a analizar cr" primer 1c.tç.:€r ics relacionado C€sfl) el fanúmeno c:1, 3,:': t:..adut:..,Ldad.a auc: ha ht'c::l'ic:.' alusión el. Agente c:Il

Ministerio Público.TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA 7

SECCION SEGUNDA SUESECCION "CH E.•p. No..88-19515 •:i1:1.'./:. t:.irLr' t:r:r,c:tri.r3.L U 3 H.am 3 II L.,L.L.!iU: (..ur3(•:.:Ut:...L•U Jt.n': ir tI. t.i &..L tc::c Lü cjItj c:íic:ur ii ., t.1flC ¿! ç .t... 33 - (;:.t.1C.ç çteciE iL3 C,Fi 1k..5t. .1 .LII:tLIiE. li 11-1:tI ::'rt'i1c:n5.:; 1., Presupuestos Procesales de la Acción, ÜL€.j.iEz. J.. ffi C? y, k-k Pi CJ •

1., Presupuestos Procesales de la Acción, ÜL€.j.iEz. J.. ffi C? y, k-k Pi CJ • :.. Ltv.-H r::j LLiti.IL: ._L3iIU:I .1 Ci€iJtLE L.E iUi Lr..L.iiJa3.i 1 lAr pr o:eSLK1

L. Que la acción veo se haya extinguido por caducidad •:J C) C. 1 C,t,3\a a :jtie la 3 ..'i t1ik..it.i t.

U, h-. mt..J:.: i:U:fir--:UU Jal. Li.UÍic1CI ir3fltt a

.iat.t La L.LrariLa eii.L 1:1. Ros liii i::t.k A.L.L;t L.ft.ir .i.i:ii t.,jUL..ir:.ir. i..ir::a.TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA 8 SECCION SEGUNDA SUBSECCION CH Exp. No.38-19515 la cual oscompartida oor ésta Corpor'arj.ón' y de otro q a l, acer vo probatorio allegado al proceso, de l os cuales, logramos colegir que efectivamente en el caso sub- :.i údi.c:e se presenta éste fenómeno do la caducidad Mimos porqt..o Si b i en es cierto, como lo soP a 1 a el Agente del Ministerio Público "...el articulo 13 del Código Contenciosa Administrativ o v igente para la época de presentación de la

Si b i en es cierto, como lo soP a 1 a el Agente del Ministerio Público "...el articulo 13 del Código Contenciosa Administrativ o v igente para la época de presentación de la demanda, no determinaba ex presamen te la ocurrencia de la Caducidad do la Acción con relación a las peticiones elevadas ante la Adminiutraci6n en vía gubernativa, como si lo hacía cuando se interponía al qún recurso,..."también 10 es, como ella lo expresa , CL(E sea :1ác.i.c:cD Weterminar, que una vez transcurrido e! término establecido por la ley para la operancia del Silencio Aciministrativo, se debía comenzar a contar el término de cuatro ( 4 ) meses para la caducidad de la acción, pues seria absurdo que se prorrogara indefinidamente el término para ej ercitar la acción correspondiente ante la Jurisdicción Contenciosa, cuando la norma en comento no menciona un tratamiento diferencial para las situaciones derivadas del ejercicio del derecho do petición como es el caso sub-'-oxamine 1Así las cosas, y teniendo en cuenta -como ya se dijo-, ol acre r'v:: probatorio allegado al proceso s entre otros la not:it::.ión presentada el 10 de diciembre de 1984 se tiene cómo, :t Sreior Ministro c:ie Educación Nacional, no le dio respuesta exprese dentro del término de ley, lo que configura el silencio administrativo, al haber transcurrido tres ( ) meses contados desde La fecha de presentación do la petición, sin que so hubiera notificado decisión alguna que la resolviera.

exprese dentro del término de ley, lo que configura el silencio administrativo, al haber transcurrido tres ( ) meses contados desde La fecha de presentación do la petición, sin que so hubiera notificado decisión alguna que la resolviera. Conforme 'J.c:; ar"it.er:ior, y una ve:: c:cjniiciurado, la ope r ¿encia del 'f'rnc5ico del silencio administrativo necjativo, se ha debido presentar la demanda dentro del término de cuatro (4) meses • contados a partir del día siguiente a la configuración del mismo, lo cual no so ci ;i o , ya que, según eJ. informe Secretar i a 1TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA 9 SECCION SEGUNDA SUBSECCION "C" Exp. No.88-19515 i fol a.o 8 Vtc:i dei ex aec:1iente . 1 a demanda fue presentada el 5 de febrero de :1.988 esto es a los dos (2 afcss 6 meses y 23 cii a, superando así el tÉrmino dE' cuatro (4 ) Escs que con ternp la e :i. Art. :136 del E. E. A , rasra impetrar' la acción cori teuc:aos(:) de Nu 1 iciad y Restabi ec:i.mierito del derecho ante ésta JL1E.fi1CC1Ofl Al tenor" c:Ie la nc:: ma al Les eru_tn c: i ada • 1 a deiriand a debió haberse presentado ante ésta Jurisdic:ción F.- .1 i. O de • si lo de 1985

Al tenor" c:Ie la nc:: ma al Les eru_tn c: i ada • 1 a deiriand a debió haberse presentado ante ésta Jurisdic:ción F.- .1 i. O de • si lo de 1985 y 1 sc.i ci 5 do íebr'er'o r i. °s c:ouno so hi io 1 c' c:ua J. la ubica do oir o del fonómer'o .i ur.idic:o de la caduc:idsd de la acción que 6 }. rad u ', 1 a e ceso i. tu iva de este c'rove .í e11

H Conse.j o de Estado en fa 11 o dci .1.2 de mayo de 1989 Sal a de lo Contencioso Acimir: istrotivo Sección Tercera Consci ero Ponente Dr' ALVARO LECOMF TE LUNA ,. así 'De c:onfor»miçiad c::c:q" el ar .....1:35 dci E. E A va. QenteDac:rsto 1 sy 01 de 1984 paro case seo posible la ocurrencia de 1. os par .....1 cu lares ante i. os orcaar ismos de urisd.Lcc.ión c:or'it.enc:iosa-'administr'ativa a fin de sol 1 c:: a. tar '1 a :iu 1 i fr admi. ni e trativos i.kO:jOtOV'Oi' ( ,, ) V deiinica.'vc:s do carácter particular será necesario 1. ) que se hay a anotado la y ia cauborrlr'Kt..iva o 2 ) cuo las no no hubieren

i.kO:jOtOV'Oi' ( ,, ) V deiinica.'vc:s do carácter particular será necesario 1. ) que se hay a anotado la y ia cauborrlr'Kt..iva o 2 ) cuo las no no hubieren c.1cio la opor' Lur'ia.dad do ejercer los recursos ex:.iston tos 3 1 que so hayo canorado ci fenómeno dci s. :1er -c1o diii 11st.ra'Li,vc::. frente a los recursos :in Lerpuestos o 3. cumplimiento de esos reqt.aisi. tos ci. aramente d a. t'y un tu. vOS rio basta pc:rqt..e es ir'ici 1. spon seb le que no ha". vencido el lapso que la lc ha fi.jado para que puedo demandarse en uso de las e c: clones • cepón lo i norma pare cada tipo o clase de "medio de cc::n Lrc1 '' que así miscrio han sido 'frutos de creación ls'caieiaLivo ( 9.en 'Lodo 3. o an'ter:,i.or» se tiene que para lo que etaFe a lo acción de r'ostablec.imien'Lo

del derecho (art. 85 de 1. E - E A i • pc::'r roca 1 o caen ero1 el 'tÉrmino de cadu ci. dad de

-n i..( • ras de c:ust.ro ( 4 meses cuando quien lo incoa oc un po r" 1.1 c:u i. ¿u r" ca que so c::uran to par 1'. 1. r del cii a dr:. la pubi ic:oc: i.t:r't c:.omui"iic:oc.ión notificación O

dr:. la pubi ic:oc: i.t:r't c:.omui"iic:oc.ión notificación O t: .1

c... t..¡ c:: i. ór'i cJe], oc:: t. o c ociór' el c:oec' ( Art 136 , socaundoTRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA 10

SECCION SEGUNDA SUBSECCION "C"

E>p.. No.88-19515 .ii::íciei Como es ., el derecho de acción en ic: contencioso ---- administrativo ont.cc::a.c:'so.... a.streLi.'iCa ie!:aendt.• dei. querer del r.::iretenso accionan te. Si el actor cJe:ie transcurrir los términos sin presentar l e demanda, el derecho da st: c lón seduce se extingue. Por lo tanto, quien se crea c:c::n derecho a accionar contra el er.:Lo administrativo oua le ha creado une situaci ón jurídica subjetiva dabs:• hacerlo e....Les de que transcurra al lapso :tecasi pare no SOr ...(9Y el ra.(:jc:i de c:ttt: se 1e c':::t.i.nc:te r:i plazo c::c::nccdi.do Nc:: sie n do necesario hacer comentario alguno por le claridad del texto transcrito no le puede otro camino e ésta Cor pc::'rs c::.i. ón caos' proceder -como y a se enunció-, e declarar probada de oficio le a::ti:epc:ión da caducidad de la acción, conforme lo di s pone OC)tit.' €1 Art. :30 cit] i. c::... cotrir:: al inciso segundo cia]. ARt

de oficio le a::ti:epc:ión da caducidad de la acción, conforme lo di s pone OC)tit.' €1 Art. :30 cit] i. c::... cotrir:: al inciso segundo cia]. ARt 164 cisi. C.C.A.

Habiendo c: :rt:)Er:artdo la excepción art comento, considera la Sala,que no es de l t..aso entrar a estudiarel fondo del asu nto Lo En mérito de lo expuesta. . el Tribunal Admira1stratayo da Cund.jnaic'c:a oor intermedio de la Subsacciór 'C de la Sección Segunda, administrando justicia en nombre de la República de Columbia y por autoridad cia la :t ,

F A L L A PRIMERO. .....DECLARASE PROBADO EL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO en qt....e . a t:::u vr .J. e el Seçc::r Ministro viva' Educación Ns c...1 ore]. respecto a la petición u 1e él formulada por la demandante el díaILVAR NELSON AREVALO PERI 0W

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA 11

SECCION SEGUNDA SUBSECCION "C"

Exp.. No..88-19515 104 SEGUNDO..- DECLARASE PROBADA DE OFICIO LA EXCEPCION DE CADUCIDAD., por las razc:rias ex E:i.kestas si 1 a te mo Li 'a do É's te proveido co : EiE rior i: F i OUESE: 1 QUESE \ CL.INFL.P1SE Ai'obado en Sesi.Óh cJe 1 afecha NoTARSICIO CARES TORO