TA CUN - 88-19718-(21-01-1994)

r"AUTAb U±SC1P1INARIAS - Sanción

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAt1ARC

DE COLOMI

SECCION SEGUNDA SUBSECCION "Ci' —.

Rorfa TrbnaI e Cundinamarca Srita?á dø Bogotá DC, 21 d Enarco de 1994

RFERENC lASa

Magistrado Ponente: ALVARO LEON OBANDO PIONCAVI3

Expediente: 88-19718

Acture JENARO TORRES ZAMBRANO

Deinandada a MINHAC IENDA

1. UI1I.

fíkkl 4AS41 .( , 'j J. 1,1 1,4 U f 3C ujLvt V1. LWt 1. d iu i;,(JaJ qw' inv 1 :k. dt i cf tt 1 1 IrJ hu 1 pri:J' i d i. c. 1í) 1 1': .. io 10.41 1,111 1 L, .a 1 ?t vi ',W.1 t.t 1 ar'rl4 . 1 ( 1. i'I4 U 1 DEMANDA El )I JENARO TORRES ZAHDRANO I pur i. t.tr ii y fmi : tndo la ,u 1 rd.at.t y rtit ah 1 i..t .i.c.i t t.t Jc 1 cRr h 'i, cji 4Iii I?fl U 1 i t 1 i, j •i: .i:' ;.l tt1 t 3 t 1 ., q'' pcir tt

i, j •i: .i:' ;.l tt1 t 3 t 1 ., q'' pcir tt 'kfl U.1ii&:1 A 1 4?1Ya t)IH J. I..JI1I '4 1.1. PRETENSIONES la. ¿1'

ti.• 1 21 S:pt ; 'rttr .' y ¿ d i,v.tit:'r &1€ 1..11137,

JEt1Ct.L1.'$4 t»)r. '?t 41E i1i. .tll'i y 1 tul F ,t,ktj 1 í u u 2o 0 r'iF'i 1 t'iiittt' I4.:.iIi1 1 v e.i.tt: F.bi i.ti' .. • i:é u ¿a (.)tFCá ti.. i.(JttaJ () (( itiE ¿al FkitiE {.• II J i . ' Ltt I'. t:E 1i.1.: .itc1 y ':I .. t.L .& ,t tyar a favut iJu 1 JENARO TUFRE3 7MEt1Ní.J 1 u di i'o -.) c, .1. .. 1 u , k.?iflt;) 1. tffltfl l3ç; > iJuts. 1 ititit y (it....jtiOt ti C4 pu•ruit:LJ. r uti€ i íI fíak j y u. J. r¿ y 1 a du 1 riJ1 çJE u

ititit y (it....jtiOt ti C4 pu•ruit:LJ. r uti€ i íI fíak j y u. J. r¿ y 1 a du 1 riJ1 çJE u Io> No hy ,lttt:lÓn ui jt.iriu.i.ijiJ t•rttrt. 1 ; it ha tk 1 r u't .i. ru y la •i:l i.r1ttçPo 1..2. HECHOS 1thth it1 'es I? ¿1ii. ¿1..? It(j t(PROCESO No. 88-19718 así : "loMi podordante se vinculó a la Administración Pública Na1cea 1 'n la Dirucción General de Impuestos Na:: itna 1 1k?) Ministerio de Hacienda y Cr'&U't:u Publico, dende el 13 de Ei1?rO dE. .L 2c' Durante el tiempo que prostá susservicio' a la Administración Públi.t:a ne d .i; t 1tjfl le siompro pfr u tualtad, probidad ' ef .1 cien L la 30Cumplió r.or. los deberesy obligaciones que le iupon :Le1, tu d 1versa que d€eo , mohro Ludo el 1 time que lo fuá dr? Auditor 303004 de Aiti 1 tur i a 1 o ic.r na de 1 mp uebr'e Renta 4o No obutante su limpia hej de vida, det,1 6 sufrir ni la investigación a&i 1 i.tr aF,ivia por prumuntas anomalías en el

uebr'e Renta 4o No obutante su limpia hej de vida, det,1 6 sufrir ni la investigación a&i 1 i.tr aF,ivia por prumuntas anomalías en el trámite de la dcb1 e sucesión de LUIS AL.YAF() RALCAZAR Y TERESA ACERO DE CHAVES La investigación de que trata el numeral ai ier br e ini.rl.ó el 11 de Marzo de 1.986 y culminó con la deitl Lución del cargo. Eta decisión fue adoptada por medio do 1¿t Resolución No 0331 y confirmada a través de la reo 1. uc.ión No 04595 de 21 de septiembre y A de rav 1 eçt,hru de 1.987, i'epe : ti vamen te La providencia que resolvió e) tec:uro de Repuaicióu íu notificada el 1 de Diciembre de 1.987. osin embargo, la inve;tijací6ii adelantada contra (Hl poderdan te adolece de ustas f al 1 a; a) No entá demostrada la pérdida de los ex ped jent. çc b) La decisión we fundó en indicios sLip 1 emen c) No e 1 te ninguna prueba que • 1 'Mi

acudido hubiera traido piezas del expediente. c.2 .-No existe ninguna normM legal que cni J dt punible la producción de Autow de Archive de un nogocio. c.3.-No odia 1 it:i tameote y legalmente, t.l Jt''tt de J¿¡ División de 1 Ic:c4. óe 1 nd .i ,ar que era 14) pv ocodei

nogocio. c.3.-No odia 1 it:i tameote y legalmente, t.l Jt''tt de J¿¡ División de 1 Ic:c4. óe 1 nd .i ,ar que era 14) pv ocodei u.4.-La prov ider e: la que dicta un funcionario ptbl .i ts un ejercicio do sus facultades 1 uga iu'; puede estar de atu.zp't'Je O no con la solicitud (it') ciudadano ;ie 1 a motivó. W-Tado 1r, anterior me lleva a afirmar r(ftE quc:' las pruv.i4.kqst ia que sori objeto de esta doman da estan esta. fundadas un huchosqu' rui acaecieron. Y ademu en el evuntu de haber sucedido. (iic) GoMi poderdante 'fue reemplazado por una persona que no reunía mejoran cendi c i.one3 que él, puen ni siquiora se pidió el informe de antecedentes atJiiini.tr'at ivcMi al Depar tmets tu Administrativo del Servicio Civil. 90'" La decisión atipotatia por la Admíi 1 t r at: lóti cmpsr 16 serios porjuicius económicas y morales para mi. podor den bi. Y la reparación do l ou 14u mismos e ertder'ea esta tleHia4la 1.3. FUNDAMENTOS DE DERECHO Ut5r4IItr4rl el auitir que 4.ft4 1a tXpf'4.ii..ii)l4 t14,1 0111; administrativo .ifflJU(Jflad() 'nc? violaron l as m iguionteu H~452

Ut5r4IItr4rl el auitir que 4.ft4 1a tXpf'4.ii..ii)l4 t14,1 0111; administrativo .ifflJU(Jflad() 'nc? violaron l as m iguionteu H~452 Artículuw 2 LA 17 20, 26 y 62 de la C4sre't.i. t'ut16n Nac:it,,I'.3t1 en toncas y iqen te 23, 26 y Al » l Decreto 2400 de 19/0 21 y 162PROCESO No. 88-19718 134 i1 1 O:rs$: Fy . ir tdr je to do 19731 8, .t% y 16 •i i Di:.rtc 400 dr .1903; y ' u. y 12 d1 Dtr.tej 786 .19Í35 ?.. CONTEI3TAC ION DE LA DEMANDA parteLa J4 ¡Çci dentro iii. 1 tórmino 1 ta i dio la domanda median mediantw esartha ' iq . 1 o a fultas 23

3. ALEGATOS DE CONCLUSION La parte demandada 1, 1io do]. Lórmino lugal rnn 1) alegato de LOti( 1 itt:tÓi't mediante escrito visibles folio 137. Lét parte actura guardó ukluncio. 4.. CONCEPTO DE LA PROCURADIJRIA JUDICIAL i: i. tflt.JtJ$ 1 iiLiit?i l&i Público al

(y t1do de rigor, riid:.t, cuncopto, ttH.itt' €3t.I1ttt visible follow 134 a 136.

5.. CONSIDERACIONES DEL TRIBUNAL

(y t1do de rigor, riid:.t, cuncopto, ttH.itt' €3t.I1ttt visible follow 134 a 136. 5.. CONSIDERACIONES DEL TRIBUNAL RecapLtulando, ni actor 1r Id anutación do 1 resolución No. 03531. de septiembre 21 de 1987 y la F(ui itiÓ 535 de noviembve 6 de 190/ • por las t:u 1ttj fue &J-.4iJ. ido íh1 empleo d€ Auditor 3030-04 i±i grupo do Audíturim Intprna 1I)t4+O t4)L)r> ir Ronta do iit 1).i.i.Ón do Aud1torím tJ: Adi.oit.r.u.ión do Xii,toit.c:'t Nacíuna3es do F3oytttA do la Dirección General de impu"stou Nacionales del MinÁsterio do Hacienda >' Crédito Público o inhabilitado para dvuompoNar funciones públicas por "t Ft>rffltfl) c.1t> t: : ) ¿4)J A título tJ' r ti.1.iIbiI(,jlftilstt,i dt.1 t.t i isti solíLita 'i usta Corporación u. ¡ ui.,> L.jio al oip 100 autodicho o a u tuo de igual u superior categoría y ¿I pago du los VM 1 ur oi currwspuodíentea a zueldosy prustacíonos • .;jç di? p"rcíbirentre la teLba do rt..íro y la ii rolutoyru. P.'iili declaro que durante el Lfi.%o anterior no ha oximbído aolucíñn dfl

entre la teLba do rt..íro y la ii rolutoyru. P.'iili declaro que durante el Lfi.%o anterior no ha oximbído aolucíñn dfl continuidad oit la r o) c$.;n laboral quejo 4at.t ¿t la t, liJad aect"lmia.

En : rdor4 nbti •ror 1 ii t1 ti• 1 L)ri?ç,; cometidos, irit< t.t. it 103 actos adiuLn it:r'attvdj, deumados contrarían loz Artículos 2,PROCESO No. 88-1,9719 11 16, 17, 20, 26 y 62 de La(unbt: .. k:t.1ci.Óuj N5 1 un tc.fl ¡.:o vi &un u 2,, 26 y 61 tJt 1 Det:rtt 2400 ch .1960; y 162 liii tiul DuLr ito 1 1:flb IrIO 1930 cha Iiy: , i 400 do Y > 4 y 11 y 12 d1 Derreto 706 cJ4-.,! evi :uanti, que tirtI tuyti 111191 ui: iØrk sil f r ¿ada de ck . .1 tw.: .ión un 1 rnud 141 011 que.? •Vund1n ?ti tt?t: hos que 1 1 ¿i pul. at''u4s pi' o C4LU no •.ion teíit; 1 it crquu iu rut (al p 1 a z a J no .i. lasc:a :i .1sId:. quo Ó 1

crquu iu rut (al p 1 a z a J no .i. lasc:a :i .1sId:. quo Ó 1 íuu nous radu -in r:uffip 1 Ir lou r quiitc.ni do 1 oy ; y purqtto no 90 i'ptron 1u quu rutju 1. n s. 1 Luod .Ontun€o çJi ipi írtr 1 o y dontr o do 1 u cu. 1 doLo dot. ida. En t.si.i fornu 1 1 4J1 r:rqo do &hv t:.1ón do rVa1tii ft ti.\cjÓn y oxp4&I Ic:i.tr i. r r oUul ¿r 5.1. Deviición di podar por falsasot,ivc.ión El aLtor --0 cargo un ol iai.n c14 'I I a vidr.:i.;q ue ')n oId u tu do u la íiti:14.i± on t'iec:tsoi. que no acocioron " y por qiu bio ricsbrÚ un 15 u r t•u ¡ti p 1 d1 :t.ur a una c1&.Lu st; ioun la 1 ro.j'.ti. .1 tu do 1. La a1 por , 1a ra'.onu qu& pa a onor u,i:un ir a qito ol t:ar'qc) pr't.lL..41.1i1.o ct)nl:r' s1 at.: l:() acimiri tra :lvu dtadadu iu ota 1 iamacic a I;Jroiporr

qito ol t:ar'qc) pr't.lL..41.1i1.o ct)nl:r' s1 at.: l:() acimiri tra :lvu dtadadu iu ota 1 iamacic a I;Jroiporr Don ir o do 1 prot:.oesta pl un Mtn t'.? prol:.a4ks 4t U 4 1 ¿u. tur produjo a t. ti: ií t:Ori ti (:uJ,vu de fa 1 d pl i.t.rLa tj.v tJtn tr'o del cx ped .i. nto do t tetIór, do 1 tun tr & LMiyur tc TEFA ACERO CHAVF3 y LUIS ALVARO M.CA!ñF PAÍ;ARAI DO E:ua 1 u us» un a proferir u.to do ar chivo por 1 t jr av;t: 1t4i ¿:iu 1903, 1904 y in que un cusunaiu :la LUfl

1 as: 4ia4 : tón quo s? debíaoijui r ; y ti) und. r ui conot irni unto d4 d :1 ho o< if,1 st o %I quu 1 t• Liiu a iynado psr , 1 lJ. la 1 ¡a 1 tiis4:.tpi J, J. 4?r:L.It.r,trrs p ottai sonie pr otst1at' t1 4 3. a .Lnvc;tiyaciÓn adin .i3tra$,Lva arrimada al pr1&:u Er, erecto , clontro dt la irv?.t:iya.:1óu jdftsif, iir at v.i tbrn L.ia ystprueba

Er, erecto , clontro dt la irv?.t:iya.:1óu jdftsif, iir at v.i tbrn L.ia ystprueba nformc dirigido al Jefede Sec..ci.Ór, Audi torna Runt'.a sobro 1 prunta irrcçu 1 ar' &dadci;, wc:ri tu ps» , el Dr. MANUEL. .3 . RAM 1 RE7 (3IRALDO (toliob y 6).PROCESO No 88-19718 -Ratificación dol Informe , h4J o Juramonto del doctor MANU EL RAMIREZ (Tolípu 10 a 13) -Diligencia do Inpor:t:iÓn Administrativa efoutuada ¿1 libro do ;ott L o 1 do roparto, en donde no aparoun el expodionte di. uí:o .iÓi W los contribuyentesTERESA ACERO CHAVES y LUIS ALVARO }3(L,.CI7AF RACARALDO, capartido al actur n ( f.. 1 .h 15 y t6). -Autuw de Ar't.:tivt. suscritua por el autor tsr ti r4hto los uRnu 19133 198 (folios (fulios UI a 29) -Careo realízado entro el doctor MANUEL RAP1lí7 MIRALDO actor (follos 72 a 7) • Etpor t :i.t:i.o rendido por el k ctf sr ENRIQUE M. M(•l[Ní GRANADOS :n dando mobra ° 1 punto ^undo maniítoata qt.to lou auto" de archivo ~critos por el actor "r :o fuero" r pr OiE'l' i.tJo do auuprdo con el

dando mobra ° 1 punto ^undo maniítoata qt.to lou auto" de archivo ~critos por el actor "r :o fuero" r pr OiE'l' i.tJo do auuprdo con el :on tAn:i.d&) de la dti. 1.rti..: lón '1€.? rentu y al trabajo do partildóu y t las reguladoras rite la matería" (!olio ) _ Las unturiores ptWb4' , entra otram, LomadasOh mi orj tUs Lo ci 1 or ot a la iuifl:i.n i iii. r ¿jo: .i.ts 01. ¿.:uovtiu 1 ÍHÍ or tu I)ir E' 1 oximtoncia do low hechos iwputaduo al demandante; 14 corteza su 1 rvwp onwmbiládad tio áutu uwnpnuln de lap ya c it ada!- faltas diucipLinurkau, 14u analos•.Ot4J o wn toi articolom (J •1 ? 1 E)t.:rtti 240 de , 43 1 i t.trr 1 d) >, op del DeLretti Foy 1 not t;.r .1.o 482 de t9B5. Por lo Lo ura procadonto ~wi 00 oti: tri (,Lw r rs & 1 fnpos.ol' 1 o al autor 1 .O% mancioneL prpviBtamOh. 1w. articulos ii y 17 do la I,oy 3.3 do 1904 Por lo domas, es lo uíerto que la al entrar a valorar las pu uob44apoyada 00 ol prir. i:iptu do ¡a

articulos ii y 17 do la I,oy 3.3 do 1904 Por lo domas, es lo uíerto que la al entrar a valorar las pu uob44apoyada 00 ol prir. i:iptu do ¡a critica que impera en unestro uistema j nr .{ di tu isIs 1. ty s repite, que o 1 actor O' 0 t'4íf)I3t, lo do lau falkaw quo so it imputaron; y quo la t:urud.i.ri.i sirsi:iÓri Ist: podía ser otra t1ttt 1 dugtitución.Conclusión quo dadas lam t;: 1 tcuisii Lnt:L.t y pruF.h41 enunciadas, 3t Sala ttt,,o por acur t adab. h? otra parte, y tat como 1.., j his4 la Prucuradora 00 o do Fui tejo la ¿rqe.ussot ir rióti en r o) isrs con U sriflp 14 '0 4 lot actor no os 4b'hsd 1. hl. o 1ø.Lis z quo de lo 'rp.to t.:r4t.t el ¿vuni o aub' j etsJ 1 i e es do una destituuióo. En isit porque tu' talID PROCESO No. e8-19718 6 nombramionLa aurrospando . una ducisión adminiutralivi, indepondíante y,porunjo, autónoma Irente al mulo adftl:&n: tE tt .\( De fi.? t$Á&.? , incido El cargo I 1 .2.. Violació0 del debido prucei.

indepondíante y,porunjo, autónoma Irente al mulo adftl:&n: tE tt .\( De fi.? t$Á&.? , incido El cargo I 1 .2.. Violació0 del debido prucei. Considera tJ, actor qt.u duntro rJ 3 proceso rt. pr'ririti. tió la plenitud fit:i ptt'. 1 .Lmiut .ii w"ñalado pura if. : de apliLarsole 3a sanción de destitualón, rti t.:Uarlt:J que ll1, rompotarun low torminipu 000wagradog no la &ty para la .tJtIJ para la thi.: ei, La Salap tal uomo lo ijts :1 .1. ita la tt.I abrir atJt,t a del Minierio Público, ori&.kt Ir a que 11. PP itt :to 4&? 1 1. iVC3 a cabo 1 ki 't tYii de las formalidades y ritualidados pruepealos1 tfi I44 1 My J,:: 41€ 1904 y u i)t:?troIo reglamentario 482 de 1905 ; on caincordancia con Ini Dprrotua 240() de 1769 y 400 du 1903 y u roj 1 aun Lar iri o 1 Í)ot :rt i.'j 705 rio 1905, novmatividad apita4bla a & aiu tt. por tait•t' portenecido el deanrIntr.' a la rama t'i •t nt i va de] Podor público rt 01 a.itli 11ri riai _is:it1

aiu tt. por tait•t' portenecido el deanrIntr.' a la rama t'i •t nt i va de] Podor público rt 01 a.itli 11ri riai _is:it1 u tíei.. i: , en rv 1 proLeso sw cumplieron a plenitud las.; Otapan del procedimiento i.:o ri :}.4r.:i.1,) 1. istar i.o , tui 1. oç TOM :InvetJtu.tÓn, calificación del prt:ic&itts 0 i.sipu.i t. do la ít ,1sttl.ianlJ , dontro tio éntam me rJ lt•trsít , motu" 1) Lra, 14% siguientes at: (Llar: iorsos t se la corrió pi :1&'tjtt do Curgum al actor (tallo 47 invoutigación ad,isini Ira 1.Lva ); o lo dió a ñwby La tii b.i 1 1 rIad de controvwutár los t:arjtttr quo se lo fr u :i on tttmt trt efecto lo (si. (folias 2 a 55); se decrutaron y iat Li, iE()h prueba y, te. dtf 11. :16 o] asunto tCøi base oIt lob dotumentem (JItO obran uri el oxpo.i J.oít 1.e administrativo. En cuanto al incumplimiento do low términon pr t:svsa 1 t:r bastaría aFad ir queo mogún reiterada doctrina d:' o jur ,idl. s,:t::iórs , tal actuación no hace nulo t) acto atJm niot.r at ivci

bastaría aFad ir queo mogún reiterada doctrina d:' o jur ,idl. s,:t::iórs , tal actuación no hace nulo t) acto atJm niot.r at ivci ion, a lo sumo, reuponmablos a it funcionarios it ,vr,3. tst::y a4Jr:lt en la El cargo, noPROCESO t4ø. 88--19718 No Jt i.&t i1 i.i.du in Ç L la 1 ja 1 i&1 ti rttt:,i it ibJ k't dt lunk tJ• t:1kt tanto ii fLÓfl (1 P €1 • k 1 tAh 1 t.. j. l 11 l 1 s, u 1 CJF,r I:t( ti& i• tit; J(r i, vr dç ti 1 pr cm, uru: i ,

v rt3 1 l:. wtr .t t u• i u pI.U? t i Tr )Y!NAi_ (:M:rN i ir<rr :t vii »r: 1UNi) tNCMARCñ, GE-MC 1 O 3:c4uN)A SU33Er,C oti justi ci en ncn.br d' ja R.púh1 :. t$t Co ttii y pur . ilt, 11 1 y.

FALLA aúpl k: ¡lu 1 . tiíd. tOP ¡ESE, COMIJNIQtJESE ,NOTIFIDLJESE Y CUMPLASE

(pruI:.4du tí, Eón de 1 Ea». nut £.,wi lo ía.. Nej.03

tOP ¡ESE, COMIJNIQtJESE ,NOTIFIDLJESE Y CUMPLASE

(pruI:.4du tí, Eón de 1 Ea». nut £.,wi lo ía.. Nej.03

ALVARO LEON OBANDO MONCAYO CARLOS PINZON DARRETO

TERESA RICO DE MORELLI JOSE HERNEY VICTORIA