TA CUN - 88-20761-(14-07-1994)

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUND 1 AWRCA

SECC ION SEGUNDA

SU» ECC 1 DM

Smitaf& de ougntá D 14 jL1qqL 1,1

ACION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIEN'IO - Caducidad

Ponente: 4A. PINZON LeFE: o

Re Proceso No 80-20761. MINISTERIALES

Demandante: ISABEL MORf DE G(\R 1 (.

MINTSTERIU DE EDUCÍ'It ION NACIONAL La actara.por intermedín de apndorado, 91-, u •i r' ji"de la (' c:.i.6n tio Re teN 1 ec in. en tu del Duocho Lonsagrada en elartí cu lo BS del CÓd loo Uon ten t::i o Admínistrativo, previos los trámites del E'reio ordinarte« .t:'Ij.. ci te e w~ Corporación se hagan 1 decl ara ciunos y condenas, PP1R"ÍE DECLARATIVA PRIMERA. - Doc 1 erer nue oe uno r 6 el ícntíie; ir: del Silencio Administrativo. 9n rel ac ión con le reclimacián (101 5 de s eptiembrede 1906 Í1((4 e su n o mb ra de ISABEL MORA OF GARCIA peuen tÓ ante el Miníutorío de Et.J&cec.iÓn Ha ciong l.

Decl arar que eo nulo el Aci: o Administrativo Negativo ímplíGito por el cual se -:- niegan

.0 eiceeri lag peti í;ior2o contenido en el Sileneio observado por LA NC 1 OH Mt MI si EF o DE EDUCnCIDH

Administrativo Negativo ímplíGito por el cual se -:- niegan

.0 eiceeri lag peti í;ior2o contenido en el Sileneio observado por LA NC 1 OH Mt MI si EF o DE EDUCnCIDH NiI2 ION6L el haber transcurrido' un p3.azo cuner inc el de tres ( ) inuepe e i..n que hubiere cc decisión resolutorta sobro resoluto........ la mencionadaProesck No 88-20761. 2 rer 1 aííaciÓn del 5 de sent i rnbre de 1.95/: i'ERCER Declarar que LA N.í'ESI0N -MIN5 TE - R1O DE EDUCAC ION MAC 1 C)NAL debe paçar a 1 5AEL MORA DE OARC:tA t mes de septiembre de 1983 'fecha a .oartir d te cual se cnsidere interrumpida la prascri pc:iÓn del derecho da itíL C!RA D: al subsidio famil lar de las siquian tas personas RELAC ION DE. H1,1CIS CON DERE:CHÍJ AL. suos IDI o FAti ILI AR

NOiORES Y APELLIDOS ' HI JO ECCA N,C AfO0 CRSADO5

SARCIA MORA RICARDO 21 IX &7 SI OARC 1 A MORA fDUAftDC3 5 Y 71. 81 - Dccl arar que a partir dei masda septie ídbre do 1963 "1 liaste que el paoo del bidio 'fami liar se inicie por conduc:te de Caj a de Ceiensac.ión fami 1 i.ar deberá nev'se al

septie ídbre do 1963 "1 liaste que el paoo del bidio 'fami liar se inicie por conduc:te de Caj a de Ceiensac.ión fami 1 i.ar deberá nev'se al deet:enta oei' ir'es por porsc.na a cer po en cuan tía igual al doble de 1 a c::uota del sube Id Lo f ami 1 lar en dinero ms al ta que estén arde 1 as Caj as. de Compensación Fei. 1 Lar en e l raspcct tve mes en el DISTRITO EE.0 1 AL de E4eqtá CONDENAS A t.Ltuic: de rsstab.t ec: mi.ari te sol 1 cite se provee 'favorablemente a 1 as sieu.i.eritoe peticiones PR 1 MERA . ALANACI DM •-NiN OTER 10 DE EDUCAL:l oi MAC tONAL a peuar el sub idI, o fti. 1 1 ar de 1 SABEL. MORA DE GARCI A por mi conducto pera lo cual man 1 'f laste que tengo poder' rara recibir es i 1 Dcda el mas de sapt 1 embra de 1953 ' hasta que su peqo se ini e te por' conduc:to de Ca.:i a de Compai"isacián tami. J. lar y con arreo lo a la. lev 21 de 1902 can la cuantíe ra 1 tanta da apI leer rmr' mas por persona a caree les s:iqui en tas sumas da U toare equivalentes al dod 1 a de lo que ha. peeado la CaJ a de ComIDeneación Fam.i liar cia eseonrederes

por persona a caree les s:iqui en tas sumas da U toare equivalentes al dod 1 a de lo que ha. peeado la CaJ a de ComIDeneación Fam.i liar cia eseonrederes 1. 1. «' A partir del mas da septiembre de 1983 yProceso No (M320761 hazte el mes de d iciem re a razón do $2 100 del mírmu -71 aKo iru::iue ive Primer Semestre de misma caja 1984t $2.400.00 pagado por 1 a Segundo Semestre de miaina caja. 194. 2 400 no pagad a por la Primer Semestre de misma caja. 1985: $2.4001 00 pagada por la Secundo Semeetre de misma caja. 105 400 00 pagada por i 1 y 2 S aíre de lema caja. .1986 2 900.. no pagado por la 1 y 2 Semestro de 1987: $3.100,00 pagada por la misma raj a A partir de enero de Y918 0 Igualmente una auma igual al doble de lo que eetá pagando la Caja de Compensación Familiar que más alto subuídio en dinero ociO pagando en el Departamento de C2und i nama r ca • ,&ic 1 nido el DISTRITO ESPEC i DE:

1)OOTA.

SEGUNDA.- Ordenar la af 1 1 1 ación de LA NAC ION iIrrrii DE t:DUCAClCJN NACIONAL.. Para el P° del subsidio familiar hadia el futuro de loe servidores con funciones administrativa en la

SEGUNDA.- Ordenar la af 1 1 1 ación de LA NAC ION iIrrrii DE t:DUCAClCJN NACIONAL.. Para el P° del subsidio familiar hadia el futuro de loe servidores con funciones administrativa en la E:rJLaión en el DISTRITO ESPECIAL ( r .clnnal í;a dna por la ley 43 de 1975 i su Decrete Ron 1 ontarin 221 de 1986 a una Cala do Compeneacián Faij que funcione en el DISTRITO ESPECIAL o: F3000TA iniciar a ella el pago de los aportes do ley. TERCERA LA ipc i ON N INi STER 10 DE EDUCAr 1 UN NACIONAL, coberA dar cumplimiento al falla dentro de loe tOr minna indicados en los artículos 170 y ea del C.C.A. (Decreto 01/840 Como hechos que dieran origen a la presente Acción me re 1 atan loe el nul en teaProceso No 08-20761 4 "PR 11 ERO El Sr ISSEI.. NORA DE BARCIA trabaja en la educación, con funcinnea admínistrativas al servicio oficial 01 el MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL por el Gobierno Distrito 1 y nacionalizados por la ley 43 de 197 y su Decretc: Reglamentario 221 de 19E3 SEGUNDO.- relación laboral de ISABEL MORA DE ,B. con LA MAC ION -MINISTERIO DE EDUCAC 1 DM NACIONAL ! so mantiene sin solución do continuidad desde antes del meo do oopt:i emt)ro do 1983 y hasta U1 actualidad. TERCERO. - Por lo tanto loo nresta%çinnço nc ales

so mantiene sin solución do continuidad desde antes del meo do oopt:i emt)ro do 1983 y hasta U1 actualidad. TERCERO. - Por lo tanto loo nresta%çinnço nc ales cJe ISABEL MORA DE GARC lA inclusive el subo! ci in familiar están o cargo ci MINISTERIO DE EDUcAC):ON NACIONAL ( art 2n do la Ley 43 de 1975 y el Decreto 221 do 1986) QUINTE3 310 ) -- Ni el MINISTERIO CE EDUCAC 1 DM NACIONAL., ni. el Fonda Educativo regional FER del DISTRITO ESPECIAL so han afiliado a Caja de Compensación Familiar paro atender por conducto do ella ol paga del subsidín fi 1 i.ar do los doren tos del DISTRITO EERECIAL. (nacionalizados por la ley 4.3 de 1975 y el Decreto 221 de 19E6) QUINTE El ISABEl.. MORA DE GARE lA es beneficiario del Subsidio F a mil iar, yo que en el concurren los siguientes renuís i tos a Es trabajador do carácter perfnanen Lo Li Ha laborado sin salución do continuidad al servicio do la educación en el oreo administrativo del DISTRITO ESPECIAL desde antes de septiembre de 1983. c Siempre ha laborado mas do la mitad de la ini-nodo máximo legal cir'd mona y ha totalizado en tocino los meses más do noventa y seis ( 9 horas do labor.Prtco No 83--20761. Dui'an.E e 1 rA oco comprond id': entre.? 1 Fí l e S dr,

tocino los meses más do noventa y seis ( 9 horas do labor.Prtco No 83--20761. Dui'an.E e 1 rA oco comprond id': entre.? 1 Fí l e S dr, pti?mbre do 1.93 75 y 1 a f cz~ c., 1 la h tadc) ClOn do los 1 i4Td. t de romuI'c?r'açi.ón quo :i o haco boref 1, c:1 ar J. c: d1 uht id i

fami 11 ci o ci r oado por doba.j o do cuatro (4 voro ol a1ai-:Lo ic a1 oua 1 a 1 to que rio ;Ló y r":Luo fx ol loar del paao del quo va dii de ept:iembre /63 en adel ante (artcu lo 20 de 1 a loy 2.1. do 1932) E'Z1 Sir 1 BF3EL.. MORA DE O tene ci ( 2ypor a c:arco y que o o relacionan erequida que dan Jrec:ho 1 S3ubeid;. o Farni liar de conformIdad con loe arte 27 a :3 de Ja lev 21 do 1.5 11.32!,ta que • da uno de ellos, cumpla 2:3 aoe do edad RZCAPDO i o Í JARDO 6ARU i A MORA 9 CxTO L..ae peri'ae a carçu del c andante corv 1 ve,;n y ocfjnóm 1. ca nont tandc b a j o 3. a quarda y ecet,en:imiento del roe ectivo e in andan te

corv 1 ve,;n y ocfjnóm 1. ca nont tandc b a j o 3. a quarda y ecet,en:imiento del roe ectivo e in andan te 91 FF'T ÍMí'3 - El deninda:ntz por m. cru.k.tc:to rec 3. ama riel G'hjerno Nac:iona3. il recorocim.ient. o y paqo del Sub oid :io Fami 1. ia ireo1 u tc: que ac ee dda median te eecri. to raci 1 cado en el MII'41 OTERIO DE EDUCAC ION N A C IONAL. el dla5 do i: ,«, c, _s'ín que La fpi- ç1 eeent.ac.tón do la domanda hayan eidc reeue3, tae cue pot 1 cioneo en forma expr.oea por lo que poró o 1 Fon 6mono del Silencio Adffi.n i.ttrat.í,vo ert tel ccn c , c) di cha. reclare,ac:in y j0 pr jrrjp egéde,e lae petici.oie Ccmo nor'mae violaciae r.e citan lae eiouients Cód iqo Cc:untncioeo Admin ietrativo artícu]. oe 9, 40 y ¿Op Ley 21. de 1.962 articu loe 1 y 7 numera3, 9, 10 11 14 19—F 17 38., .19 20, 2i 3, 24 25 2ó., 21, 28, 29. 30, 31 11 34 35, 3, 54 numeral

9, 10 11 14 19—F 17 38., .19 20, 2i 3, 24 25 2ó., 21, 28, 29. 30, 31 11 34 35, 3, 54 numeral

4 1 3 6 92 r 93 y 94. LJ 4 rj t97SProceso No 88-20761 6 artículos 1. ^? M .3 :L:L 1 iteral b Ocreto 223 de 1977 articui osi 2 4, 6 Dec:reto 13 1Q9,d .t98iav tcu10 1 en su t ra10 Decreto 221 de enero do 191-3 €:i:w rs,rrrr rON DE i.. tE1D( El aciorado del ert:e accionado ci lo contestación a. 1 o r anda instaurada. a travfs de 1 a doc::ument 1 de fol :Los 16 17, - PRUE Med 1 a nt o auto de folio di:cretOrr}fl las ruobas y so ordenaron tener crime toles las elle odas al proceso so libraron los oficios sol i citados en la dnardo fol íes 9 y 10 y en la contestación do la m1srü fol lo 17

ALEGATOS DE CONCLUSION E: 1 opo€rado do la entidad accionado rec:od ió a descorrer el tórmino para ¿al opor' mod iante la doc:umsn tal do folios 66 y 67

El 4poderado de la porte actora c1Áardá si iercie durante esta etapa procesal Lrtido al tr&mite corr' esponrilonte e la instancia..

folios 66 y 67 El 4poderado de la porte actora c1Áardá si iercie durante esta etapa procesal Lrtido al tr&mite corr' esponrilonte e la instancia.. y no ebaovndoso causal de nulidad aloune. que irivol ido lo actuado la Sala procede o dec:Ld ir previas las siquientee E Q 5 , 1 E 13 A C 1 0 ES Le stora por lo tormod lo da apoderado solicito que se declare que ha operado el fenómeno d( £311 ende Pdmír atrotivo respecto de la pdt:.i.ción que presontarl ante el Ministerio de Educación Nacional el di 3 de septiembre de i. 906. sol 1 citando 1 a afi 1 ia ci ón de la Entidad en 1o cualProceso No 88-20761 7 tri a a una de 1 s Caj as ci vY enri s', -ci ón 17 ami 1 Lar y e]. anc---- d e,- de 1 as sumas cie dinero de cias de percibí r por su no 1 iac:iÓn Icue Imente c5 1 :::ita 1 a nulidad del (•cto Admin.stati.vc' prunto par medio del c:ua 1 1 a admín istrac;ióri fi.e. tamen te contesta 1 a 1. 1 c tud de la actora oroven Len te del 1or NL n istro cJe tduc:ac.icn Nacional Como :orcuencia de lo an Lerior sol ici ta, la actora se condene a la Nación Min:Lstc rí de Educ::ación ac:ionei al pacjo de las sumas de

del 1or NL n istro cJe tduc:ac.icn Nacional Como :orcuencia de lo an Lerior sol ici ta, la actora se condene a la Nación Min:Lstc rí de Educ::ación ac:ionei al pacjo de las sumas de ci .inera czcrr espoiid Len tera or con capto de Suheid Lo y m:L 1 1 ar por cada uno do las personas e su c;arao con retroactividad de 3 desde el omento en se hi c la. sol icitud para aitar 1 a Vía çu:rrti\'a hasta que la Caja de ::;crc:i•ór Fami. 1, lar aça el pago respectiva « FInal mente sol J. cita. que se de cu (vi pi i.ando ¿l fallo sri los térnunos de ley y al tenor de lo establecido en los art íc:ulos 1.70 y ss de]. C cJe cut alouier rfjri un ciam:Len lo det:e la Corporación anal .i;car el tema referente a la CADUCIDAD DE LA ACC ION,, ya que aqus 31 a es presupuesto de sta Da con formid ¿3d con lo preceptuado por el artículo ;t:5 (ic cC.,A. • p-a poder ocurrir ante la Jurisdícc:i.ón de ).o Conteric:icao dmin istrativo se debe anotar la vía quberriativa situación que aper'sc:s probada con la documental que obra en el ex ped Len te a fol Los 2 3 y 4 present.andc su pet:Lción al MINISTRO DE EDLJC(iCION NACIONAL. el 5 de septiembre de 196 por Lo que b&i o iaviq encía del artí.cu lo 40 dci Decreto No 01

MINISTRO DE EDLJC(iCION NACIONAL. el 5 de septiembre de 196 por Lo que b&i o iaviq encía del artí.cu lo 40 dci Decreto No 01 de 15S4 dUia es-parar un ola; o cJe tres 3) ieses contados a partir de la p:sen tacián del escrito para que se le noti fi cera la dec:isiór resc 3 v.ióodole el mismo o en tendiendo que asta era negativa por rio habrse la resuelto dentro del ol azo en referencie Ccmc en efectono se le dio escri. tci que se vIene men c:ioriando es por due la actora en la petición Primera sci,.Lcltó si. len dlo acimin Letra ti yo oroveri ien te de 1 ED11C;AC 1 (:)N NAC 3: C,'? f,,t A 1 al. no dar formulada dentro del trrmino de 1ey contestación al el Apoderado de se doc 1 arar -a el MnçIsTER:co ot: con testación a la so11 c tuciProceso No 88-20761 13 Ei'ec't:ivamente como de conformidd con si inciso 2c del numeral 2 de]. articulo 50 de]. C . C .A .. no existía recurso contra la decisión del Acto Ficto Negativo del MINISTRO DE ED CAS). ON NACIONAL derivado de la sol i ci tud que e le formuló el 5 de septiembre de 1986, ha de contarse si término de que disponía la accionante para iniciar la Acción de conformidad con el artículo i:s del c .c A. a partir del

e le formuló el 5 de septiembre de 1986, ha de contarse si término de que disponía la accionante para iniciar la Acción de conformidad con el artículo i:s del c .c A. a partir del vencimiento del plazo soNalado en el artículo 40ibideir1 De la revisión cuidadosa del expediente se observa que efectivamente :a Acción instaurada no se inició dentro del plazo de los cuatro (4) meses contados a. partir del día. en que vencieron los tres (1) meses que tenía a Adir,isteción para contestar la solicitud e que se ha venido haciendo referencia. A folio 11 vuelto del Sx eec! ien te pctc constatares que le Acción Contenciosa se inició el 28 de julio de 1988 cuando estaban me que vencidos las cuatro ( 4 meses que comenzaban a contarse a partir del 6 de diciembre de 1906, conforme a lo que se ha expresado anteriormente, razón por la cual DEBERA DECLARARSE LA CADUCIDAD DE LA ACC ION La decisión adoptada tiene como fundamento diferentes pronunciamientos que en este mismo sentido ha hecho ci Honorable Consejo de Estado entre ellos si de la Sección Segunda, con ponencia del H Consejero Doctor REYNALDO ARCINIEGAS DAEDEEKER, de fecha 14 do Septiembre de 1988 en donde en su parte pertinente se sastuvoi 1:Vic1erIteffsfl te el Tribunal tiene razón la norma del artículo 06 del Código Con ten c :Lcso Administrativo es perentoria el disponer que le Acción de Resteb 1scibisnto del derecha caducará al cabo de cuatro ( 4 ) meses contados e partir del día

del artículo 06 del Código Con ten c :Lcso Administrativo es perentoria el disponer que le Acción de Resteb 1scibisnto del derecha caducará al cabo de cuatro ( 4 ) meses contados e partir del día de le publicación, notificación, comunicación o ejecución del acto, según el casoProceso No 8820761. Como se hace notar en la providencia a1ed no trae la nueva disposición procesal sobre la caducidad, aquella salvedad del articulo 03 de la Ley 167 de 1941 ( "Salvo disposición en contrario") respecto de la prescripción de la acción encaminada e obtener une reparación porlesión d derechos pa rti cci er la regla sobre caducidad no admite hoy excmpcíonem. En tal virtud si la persona que se crea lesionada en un derecho suyo amparado por una norma jurídica pide la anulación del acto que le apareja agravio, debe haca rl o dentro del tórm.íno perentorio de cuatro ( 4 ) meses, so pena de afrontar lee consecuencias de le caducidad Otra cose as que tratándose de la pensión de Jubilación oca por ser un derecho vitalicio no prescríbep la reclamación a la Entidad cia Provisión ouecis hacerse en cualquier tiempo negada le prestación hay posibilidad de recurso contra le dacie:ión adversa dentro del término do caducidad, justamente porque se enjuicia un acto acJ1strati.\'o en ejercicio de une acción de efímera viebi 1. idad Fuere del término de caducidad, no os posible el erd ui. ciemion 1:0 So

acJ1strati.\'o en ejercicio de une acción de efímera viebi 1. idad Fuere del término de caducidad, no os posible el erd ui. ciemion 1:0 So treta de un fanófriono de procedimiento que opere por mandato de le ley, investido de :105 caracteres propias del orden póbi ico No es qué l e norma instrumental desnaturalice el derecho sustancial al que sirvo de soportep es que :r)era le efectividad de este hay un procedimiento forzosa. Son coses di f eren toe el derecho subjetivo y al mecanismo procesal pare su efectiva protección; vitalicio as el uno, temporal el oir-o. Ouacie pues e le ecçi nrante la facultad de volver e reclamar la pensión y su sustitución para queProceso No 0-2076:I :LO s;. rtutva ni on te corro suoto advrsa ocurra a la :iust'icie dtro del término de cdtc:Ldari Dados, o tos preoup tos forzcu es conf ir-mar la ::rovidencia apelada" ( Revista 3urisprt.tdenc:ia Doc y-ma de vimb'ode 1 8S ) Consocuorto (::on todo antorir y al no oberso O5fl .'adi)

la de1flfl:dk dentro del término do 1 os c::uatro :1' 4 sos estab 1 ec:idoo

por la Lev deberé DECLARARSE LA CADUCIDAD DE LA ACO I(3N tal como c:oi'tari en la oarte roso lutiva Obra a f i. ic 63 del expediento resolución por

sos estab 1 ec:idoo

por la Lev deberé DECLARARSE LA CADUCIDAD DE LA ACO I(3N tal como c:oi'tari en la oarte roso lutiva Obra a f i. ic 63 del expediento resolución por medio do la cua . se de lena la tprser tacíór i ud i c:ial do LA NAO ION -M 1 Ni 1 STER 10 DE EL CAO ION NAO 1 ONAL n los Jefes de las Oficinas. Secc:io ales de Escalafón en esto ceso a la Doctore MASDALENA MAR JA VERGARA SILVA. Asi mismo aparece e fol io 62 memorial med i ati te o 1 cual se otorqa poder al Doctor CESAR GOMEZ CARDONA a qu ion se le r oceré po roen aria En méri te do 1 e exou.osto o 1 Tribunal Adiristrativo de Cundinamarca Soción Scounde Subsección administrando ,j usticia en nombra da la pItb 1 t ca do Ce 1 embi a y por au ter id ed de la lev E A 1 L. Prirnro - - Reccwiocese al Doctot CESAR GOMEZ CARDONA como Apoderado del MINI 8 VER 10 DE EDUCAC ION NAO 1 ONÁL riformo el poder visible a folio 62 Segundo - L)ECL.ARABE LA CADUC 1 DAt) DL LA AOCI ON coi,for ni o a lo oxpwto en la parte motive. de eot:e. prov

CQPIESE NOTIFIOUESE COMUNIIJESE Y CUMPLASE Em

firme esta providerui, archivase el epadiert€e..Proceso No 8-20761 11

prov

CQPIESE NOTIFIOUESE COMUNIIJESE Y CUMPLASE Em

firme esta providerui, archivase el epadiert€e..Proceso No 8-20761 11 Aprobado en Acta Nó de la fecha.

CARLOS A PINZON BARRETO MARTHA BETANCUR RUIZ

OSCAR LONDOFO PINEDA