TA CUN - 88-21271-(03-09-1993)

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA

SECCION SEGUNDA - SUBSECCION "C".

Santafé de Bogotá D.0 septiembre 3 de 1993 O) 122 )

REFERENCIAS:

co Magistrado Ponente: ALVARO LEON OBANDO

Expediente: 88-21271

Actor: RODRIGO AGUILAR élPÍLE

Demandada: CONTRALORIA 171 1 MY tedca a.1 trámite ca.l asunto sin que causal de nulidad quía. :nvai.ic.ie .1.0 actuado si. Tribuíal procede a dictar sentencia, no sin antes rocorder, de manera sucinta, los aspectos fundamentales que se ventilaron sr' el curso del proceso.,

1. DEMANDA Y.

El SeNor RODRIGUO AGUILAR \)(L..L..E: .inta.a.'mecia.c; apoderado debidamente c:ons ti tu.! día.'>' sr ejercicio de la acción rl nulidad y restablecimiento del derecho consagrada en el a ......iculo 35 do:'! ::CA, sr sscra.f,.o prsca.a.rtadc.) el dita 30 de sa.ca.pti.smbra.' de 1988 9 visible a fula. os 14 e .2:3, solicita que este. Corporación mediante sentencia resuelva sobre las ca. a. .... a. can toca. 1.1. PRETENSIONES Declárese .1.5 nulidad de la Resolución L".lca. :3805 d(. - fecha i(.- fecha mayo 27 día. :1.933 notificada si die 11 de mayo del

1.1. PRETENSIONES Declárese .1.5 nulidad de la Resolución L".lca. :3805 d(. - fecha i(.- fecha mayo 27 día. :1.933 notificada si die 11 de mayo del ffliCa.lf0 &aPo, dictado por el Sr. c::car»tr'ei.or t:a.rer'al de la República, Dr. RODOLFO DON z ALE 2 GARO 1 A , mediante l a cual declara INSUBSISTENTE ci nombramiento de RODRIGO A61.J 1 LAR VALLE en el cargo día. AUDITOR GENERAL NIVEL EJECUTIVO, , GRADO

e DE: LA AUDITORIA E:NERAL.., ANTE EL. DEEPRTMEt....o

ADMINISTRATIVO DE SEGURIDAD -DAS—..i D.E.

Doe c: ca.mca consecuencia de la nulidad anterior vo'n ACCION DEL... (sic) REST L..EC: EM lENTO DEL DERECHO en favor del Sr r1r)1:lGr) AGUILAR VALLE, oca ordene lo que o c:or'ta.ru....ac:a.ón osEs 1 oc a) (:k.As se le reintegre sl cargo c:le AUDITOR oE:NEEAL. N 1 VE:.L EJ000T :i. yo • ORADO e DE'. LA, AUDITORIA GENERAL. ANTE EL.

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE SEGURIDAD 3060 fA , D.E. ü a. otro csrqca. do :EGuAL. ca superior jerarquía sr al L....edad de Doqca.ta.i, DE E!) Doe ii Uóa.rdca.u'r'a.ce por los perjuicios causados con ca.l

otro csrqca. do :EGuAL. ca superior jerarquía sr al L....edad de Doqca.ta.i, DE E!) Doe ii Uóa.rdca.u'r'a.ce por los perjuicios causados con ca.l acto anuledca., mediante el p530 de loca. sueldos, bonificaciones, y demás . prerrogativas do' lss.Lqna.tL...ór' básica mensual y que sea correspondiente el cargo quePROCESO No.. 88-21271 2 ocupaba desde 11 día en que fuá retirado dei servicio hasta cuando rin le reinteg re y como es obvio c: r mcrri t.ecj u c.:iui los eunt -itoL; que se hagan ::era el mismo cargo, nivel y precio c) Qrci sssr'ri efectos ci o 1. orn ion ianterior se a c tualice el valor de los reconocimientos con el 1 :.. o de c:or peo ser ci nr eren sine ati nentes el valor adquisitivo de la d.- Que se disponga por ese Tribunal que el tiempo trancurridowntr e ].e declaratoria de USUBSISTENCIAy ni rni.ntnro al cargo sea computado corno de no solución de continuidad en el clsempeP o del cs:erpo se ordene dar cumplimiento e le sentencie dentro del tármino nnF a 1 ecl o en el artículo 176 del 2 . • una vez suceda la respectiva comon i. a ri: 1. ón de la Sentencia.'' 1.2. HECHOS Los hechos en que se funda la demanda se resumen así Mediante resolución d e enero 7 rin' 1988 se le suspende e

1.2. HECHOS Los hechos en que se funda la demanda se resumen así Mediante resolución d e enero 7 rin' 1988 se le suspende e actor por el tármino de sesenta :: ) días, s si o derecho o sueldos, mientras su edr.m.Lerte un dis ....ipi...nerscc:i el ec::tc::r Siprltri le rcso:l.ri..riis.sión 'lcri. 090 de febrero 20 de 1988 levanta la antedicha suspensión 32. - Por medio de la resolución No 3805 de may o 27 srs 1988 suscrita por el. Ccmrrtraic:r General de Lii República, se dec::i.aró insubsistente' el nombramiento del actor dril c:er:sr de Aud i torGeneral ocisit,or nl nivel ejnc.si..............precio E.- . 42.- Al 40......eil actor se :Lc. 1r:nr ...ó une investigación cinc -..l.pilnerin. proseo 1cm delito de estafa cometido en contra del 1 ....1 por tOl razón fue capturado el día 4 de enero de 1988 a se voz el día .15 de enero se le dejó en libertad rs : n medida de asepLi aiim. nr' Lcr siendo revocada el ci :i. e 30 de marzo de 1988 en donde ¿ud ernós se fije una medida rin asepuranieoto de, (5) cinco n:sni.nr±os m.inimcmn por el delito de prever ..sr cato por omisión El din .31 de mayo de 1988 so dicta erisolo......do de acusa=n en contra dril actor por Fr evaniceto por omisión

por el delito de prever ..sr cato por omisión El din .31 de mayo de 1988 so dicta erisolo......do de acusa=n en contra dril actor por Fr evaniceto por omisión 62. -E 1 actor durante rurri permanencia clnmsrc:nc:rmPics: cmii "función :icmblru fue cm;<ormeradci rrci le invost.ipnc ..Ldi, disci plinaria in i ciada por el :i: . 1 cmi din 15 de enero de 1988 enviando Crar .....e a l Contralor pi' din 11 diii trsuhrrmro, c:isvnl...."snms:endole inri nnmcci'mslsido y e>spi..lcsei....lt:Irs les posibles ira .....arr. c}.? J.L/ csicsi.irr'.idcs:' en estricto 1PROCESO No. 88-21271 rump1irniert.c. de círrrz , nr'r» ej r:rrij]..: le sr:1 o t.. tsledc:; e c.E?'tc::s fL.kneic::'rar.s.c::e dei IFI , cause sta que se decik.. ce de 1. o comen tad c: por su ,j efe :. nmed i ato y rcuni.ór de el, .írr:c: t.ivos csir.;.1i'l. ue rol ::Lcit.ar'on el trledo do i actor se rqó 7P. --' Es c},jc:.íL,i.í.... .irves'Licjec.ió nene1 .1 .... os.irtor'c:ie

i actor se rqó 7P. --' Es c},jc:.íL,i.í.... .irves'Licjec.ió nene1 .1 .... os.irtor'c:ie se d e 1 'tun e i ón (uci .i. 'Lo...a of si. c: 1 en te por hec'l..... de que e ''nedse le us'La que 1.0 anden "f'isc:ei. :1 ;:endo lo cluO noer día rre oro r r o !..r:? e]. nr' tsr: 10 que se pan :'.., por' 1 a rrs:tsL tud en el cl m 1-1 o Fir..ec:siór del o 10 LU51 ........L0 con la 1r:rifcs que al actor se le cseetsroo cson Le .i.reL.:,ste.nes.i.a , iC2r 1.. cnni . ?flC..5.t.0 de loe furtssss;,.c:nar'.ios que ro pud i: y on probar su respo ....ea b a. .....Ciad rn ped a. en te :10 qt....e .1.0 j..e 1.3. FUNDAMENTOS DE DERECHO c:0r'r1dr?»&i' lcr oc.t.urets que cor 1 o apec:L. ci acst.o admin.is'tsrat.i vr impuqnade so vIolaron las s:i.p..ta_entes flOr ray L.ruloo ....7 20 2d , dra' La Lranst.i Ls.uc::ió.....Fral .í.tsLc:a ontor'c:es

2. CONTESTACION DE LA DEMANDA La par te doinand ada ó i

2. CONTESTACION DE LA DEMANDA La par te doinand ada ó i

3. ALEGATOS DE CONCLUSION

Las par te demar den te denia ro :i :t Le re a. no 1. cap al pr cocan tó el e.sjtu de ron r: 1 1..t 1-1. ul mediante o'scr 1 te vaisi LI ra a ..'e 1. aros 4b a 51

4. CONCEPTO DE LA PROCURADURIA JUDICIAL lES]. Apra", tía ríe.t tlst....sa.s'ts.er....sin F''r'IL::L ic::ca orer' 6 si .l.cs'r'esrc

5. CONSIDERACIONES DEL TRIBUNAL .C:?C5:1 .... , i.Lt:Laar"L.}L.)., rl. ac::tc:....:L'rsa't,sr»e .1. a anui.aca.:r' C1E'S' 10

SI. r..t: .i5t N.Ir ca. 1980 pc:r 1 . C5i1. a. 'tb.L.ra c}ec1a .a.neui..ss,srsLeri_ra' rau n c.ari.:r art sr. era Lía en e]. ratnp :t en d ra don 1.. t.a:ar LEonera 1 ra a. vra :t ej e:'cs tivoPROCESO No 88-21271 4

Grado a, do la Auditoría corr.:1 ante el Departamento Administrativo de,Seguridad título sotL. r:c.in;...en t:.o do! c:iEroLhc:: solicita pus esta Corporación ordeno su reintegro al empleo antedicho, o a

Administrativo de,Seguridad título sotL. r:c.in;...en t:.o do! c:iEroLhc:: solicita pus esta Corporación ordeno su reintegro al empleo antedicho, o a c.t.rj::: da .inual c: ourruc:r c::oc.,ría ,• ol cano a su favor liS Los salarios y reo1.a02.onaa sac:.lalas dejados as devengar y a pus estima tener derecho, c:}soda la fecha de si ret ir o ssrv i c:.io hasta aquella en pus os produzca su efectiva re in corp oración oranián al mismo. Pide s c:: decla ro C:L1E• para tc:c:}cc los l?f5c,. Lco iec:tE1 no ha o>;i..st.icio solución CtS c::t.:.t.ini.aidad en la relación .Laborii. ct,.icJ La ataba o fa i:rnt.:LUsci accionada. En orden a CJLJ'Lono( :i.os anteriores c:oati:Jc:s • TI .:Jornon::laíits aLrrn.t pus tJ. acto administrativo acusado cont r ar ía los artículos .1.7, 20 y 21 do la Consti tución Ec.ñ..tica entonces vigente, sri cuanto pus hobionc:c:: sido un empleado ef i ciente y cumplidor as sus deberes, declaró insubsistente su nombramiento por r'Etzc......as ocultas aj enas al L::uar servicio público. Agrega, .dsn:js • que ol acto administrati vo aub-j Ltü .. as: es tá :irc.ursc:, en Ja c:arraJ, uio anulación c:sdssvi( .......a cia poder por

Agrega, .dsn:js • que ol acto administrati vo aub-j Ltü .. as: es tá :irc.ursc:, en Ja c:arraJ, uio anulación c:sdssvi( .......a cia poder por c..ia:it:.u:, habiéndole la administración z....o. ic.ión seguido irivOticlau: .j.ón disciplinaria y haulonuicf sida axoriori'c:tL:: cts La u.suia .L(:.: sancionaron con das! ...t.uc:.j..ór por hecho de no haber podido comprobar oLi responsabilidad discipl inaria; y a su vez , por 5 hecho do estar siendo investigado por .Lojurisdicción ordinaria En síntesis, formula al cargo do desviación ...ir:: podeicontra al acto adminis -tratiA enjuiciado. La Sala, .:p rt.Ondaol:: de los planteamientos que anteceden, y por las razonas que pasa a puntualizar, encuentra que el cargo propuesto por ol actor contra La, aoo.Luaión demandada, no está llamado a prosperar.. 1. ) El actor -y sato ....o se discuto en el procesosu hallaba inscrito nr carrera administrat iva , nl. O eoempoLiaha un emplea de so c:lsr ..o • era un aripisoido que rl.: cro hallaba protegido por fuero alguno do relativo estabilidad. porconsiguiente, or c::oiis.iciu:..ants, ser retirado drol ser vicio po r Li au toridad nominadora, sr: cualquier narran • o y s.j_ni necesidad ca Mo ti var laPROCESO No. 88-21271 respectiva providencia.

or c::oiis.iciu:..ants, ser retirado drol ser vicio po r Li au toridad nominadora, sr: cualquier narran • o y s.j_ni necesidad ca Mo ti var laPROCESO No. 88-21271 respectiva providencia. :Z ) Por lo ma.rno según lo ha podido ir:.ntr la c:oc:Li.no reiterativa do soto .i ur .L od a. 503.. ór so proz.UIT1O quo tanto 109; nota.'....as, como los finas dai. acto oL.:a.otrIt:jvo ce'Laca,dc:: nc: fueron otros que las necesidades de! buen se....v:i.i::a.o público y los propósitos de satisfacer tales ncac:asadado'o respectivamente. .3) Faro desvirtuar lo anterior presunción y, por c:c:nsa.qua.ent.o, obtener ].a anulación dcai. acto administrativo clofroridaac:}ca al ac::tor ha debido preson tor pruebas q...oa demostraran do manera plena, fehaciente, indubitable, la desviación do poder alegada, as docir • 1a siesta relación cia causali dad entre los supuestos motivos y finos torcidos de jO administración ac:r..lo ....ada., 4) Nada do soto ocurra can el proi:rarcca Feo sal cont.ro'a.c, del acerbo probatorio crra.nadca al a,:ipadiarto, cas concluye que la autor idad nominadora profirió si acto administrativo J_mpLtÇJnOdO en ejer cicio do' lo atribución ..:orastitucc:aral y legal da remover libremente¡ sr cualquier momento, y sin necesidad de motivación

autor idad nominadora profirió si acto administrativo J_mpLtÇJnOdO en ejer cicio do' lo atribución ..:orastitucc:aral y legal da remover libremente¡ sr cualquier momento, y sin necesidad de motivación c:lcI la f,c:,ral.... t.i...,.C.1r Nacionaj. en t onces

.1.. ............................4...... 'k . . :, :' ........y ., ,..., .... O L. ti L. Li Li y •L. LI ti .. Li .i......... J........" Li Decreto L. Li' Y 7 ... / ti ./.. 7 / O) El por' al actor haya sirio un alçalsLidca sfisa.raanLa y hc:rcaste • sr nada altera lo conclusión caeP. lada can al numeral que antecede, puso, como lo Lloro rnra'ntandc la doctrina, tal situación represento una consecuencia lógica do iras dobs'reaaa do' todo funcionario público; por 3.o ......tic., no le cjtrta.an estabilidad, ñi rruche menos a. naaamoh a. 1 a. dad Fcar.a n.iraaas pinoquL.4 la administración, frente ¿ ci rcunstancias 1:01ro las anotados baso podía prescindir do rius servicios, por mora honesto y capaz .......a fuera, atendiendo it otras razones do buen servicio público. é ) Otro torito cobea ancítar respecto do la 1 ....eo ...icaaca.cn di scip linaria de que fuá objeto, M.áaa:ms si • tal investigación

razones do buen servicio público. é ) Otro torito cobea ancítar respecto do la 1 ....eo ...icaaca.cn di scip linaria de que fuá objeto, M.áaa:ms si • tal investigación concluyó en forma taa fovc:r tb1 al demandante ' ','oricaa: u'ascas artes dra. que fuera adc:l.trtaio insubsistente su nombramiento mediante acto administrativo cc.Llra:,jca I..)€i rnnr.,.'ri que, rca se vislumbra caraan rcn:t.aaac::i.c5ta de causalidad entre la primera y la seca...PROCESO No. 88-21271 . Asimismos el --€c:.L'c ci€. que Cr dicto la resolución da acusación por al presusto delito de Prevaricate por omisión > la declaratoria de insubsistenciacoincidan no da lugar a presLici.r puc' la administración tenía conocimiento de tal hecho por ser instituciones totalmente disti ntas, ni mucho menos a presumir la ¿idri'i.i.nstracjór lo b:ió como sanción por tal decisión proferida dentro cJe un proceso llevado con reserva cje' sumario. Por lo dum.s • la declaratoria da insubsistencia, par se • no constituye sanción de destitución. Do suerte que, el acto administrativo en coi otario, no tenía porqué estar precedido CIO procedimiento administrativo disciplinario alqt..nc o de expresa Resumiendo, el actor r o demostró que la ad ífl i. fI 10 L IO Ci ón demandada persiguiera imponerle la pretendida sari ció.....

procedimiento administrativo disciplinario alqt..nc o de expresa Resumiendo, el actor r o demostró que la ad ífl i. fI 10 L IO Ci ón demandada persiguiera imponerle la pretendida sari ció..... destitución r;c:L irte el acto administrativo acusado. En tal virtud, las súplicas de la demanda han CjO Sor En mérito de lo expuesto, e. 1 TRIBUNAL ADMINISTRATIVO 1 EUND i NAM(Rc;( • .:io...:1 Oh SEGUNDA gUEnSEUU ION administrando justicia en nombre de la República de Colombia / por autoridad da la :ic7 FALLA i"J:i. €'qarr se las pretensiones de La demanda. COPIESE COMUNIOUESE NOTIFIOUESE Y CUMPLASE Aprobado en sesiónde la f Cf.:LD.a mediante Acta No. 61.

ALVARO LEON ORANDO MONCAYO CARLOS PINZON BARRETO

TERESA RICO DE MORELLI JOSE HERNEY VICTORIA