TA CUN - 88-21356-(10-12-1993)

PRESTACICES SOCIMES CReaci6n / PSIC DE JUBIL1CIONReajuste

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA

-SECC ION SEGUNDASUB-SECC ION B

Santafó de Bogotá., D.C.., diciembre diez de novecientos noventa y tres.

Mago Poñénte: Dr. NEVARDO A. REYES RODRIGUEZ

Juicio No.88-21356

Demandánte: ANA GEORGINA :PIEROS RAMIREZ

ACTOS DEPARTAMENTALES

Beneficencia de Cundinamarca.- La Seora ANA GEORGINÁ PIFEROS RAMIREZ., con C.C. No 20194.466 de Bogotá, por intermedio de apoderado, en ejercicio de la acción consagrada en el articulo 95 del C.C.A. presentó demanda: ante este Tribunal, el 22 de septiembre de 1.988, para que previas 1s formalidades de Ley: se hagan las siguientes declaraciones y condenas: 0.1.- Que es nulo el acto administrativo de la beneficencia de Cundinamarca medarte ei cual negó la reliquidación y reajuste de la pensión de jubilación del actor (sic) contenido en el oficio No. -S s0) de fecha 30 de Mayo de 1983. 1.2. Que-, a 1 titulo de :restablecimiento del derecho se :orçJene 'la reliquidación de la pensión de jubilación incluyendo como factor salarial las once docéavas part.es daltantes dé Pla :i rima de nayidad,.y los reajustes :anuales ordenados por la ley 40 de 1976.

de jubilación incluyendo como factor salarial las once docéavas part.es daltantes dé Pla :i rima de nayidad,.y los reajustes :anuales ordenados por la ley 40 de 1976. 0.3.. Que a ls sumas anteriores se l!es ajuste el valor por concepto 'de depreciación monetaria, según los índice del Daneq desde la fecha en que se causó el derecho hasta la ficha de la sentencia definitiva. Así : mismo : se ordenará el reconocimiento de intereses moratorias por el mismo periodo W4,= Que se dé Lumpl1m1entc a 1a sentencia eno los términos e lo arts 176 y 17dol C C ASUL ÇL.tL2kÇ ru i ón pr c.t eí t ii:.1c: fl,3í;i.il .' ;.,. 'FJ.gkt •i1t:'i ArbI t.r i.' quu' 1o• d ] E€:r'?f icink,:i ci•tiucJ ifl 1ME tra; d: 1 .. ión d' 1, p'naiór '1'' Jubi. 1ci ón , e iru: lu.t. r. i,fl l tC.)1i Lk.? i.A jit.' i. rTtI.dM1 %da r1011 c .i tó :.ti 1 Y Tl dC1 1 L'l Trib1.rik t (ir' Arbitr.m'r1'.. ?fl ei ui.y u..' Iu. 3 1 ap •u._':r f i.ru ' qu'

L'l Trib1.rik t (ir' Arbitr.m'r1'.. ?fl ei ui.y u..' Iu. 3 1 ap •u._':r f i.ru ' qu' p 1 1,1111? ' óti ct e'' ju b i 1 ón 1r)3 trbj'Iu't;' t.Ih ,t pr3 i.0 pI'çiniirIi.o 1 1 S pi tiA\• .ii.d Lud ' i 1 u ¿tcr L,' - ur..ø tád .; nt.€.1 Nini,trr'3.o cJ1 '1 3 d iuu.in çj. :i 2 E'i, vi y t ifi dt J.trit.. fli la 4bI)fi .wci 'd C%.ihiín.,mrt cix 1;unjvo t'J':i '' i kfflj) Irii pt1L.):'.;ci5 i FI. -t •" . i :t1uj.t :nri' j.dr' 1, i tt ib.aj -ii,rt.. •n t: t f. 1 j4? 1 d. • lvi(iAd im z_sfá> 3 at'... 1 "2

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diw vijit r eui i id 1 tib roq4 u }y 1 i'- . 1 .tó pr'n.ión d .i,ihi. 3. .iór ffl'i.i. ..ri Ir' ul dn F,§.¡. i1 :.4 t.\I) qu il? ., :i

c,nu.c.i,ó i.i trii ltf.-vpat tF' lá pi .i øi 1 1 nv:Ea.IÁci ell 1• 1 iqt.idir'. .ión 11k' "2. 1 - Pir Ir' -rit..ritr , dirii.krIt :i di." r 3 • or i > ai't' I i.iinç c1E 1 Uu 1 it.r'5 ffi.t td, çi IIi Ir' r'j •íi iii d .p,iqo .ic:'iulu qic' i1 ( o, 4 c' tici las ;..• 'r, 1 k.' 4:'t !u : p.;'.l la pi ,tfjt dr" n.vi.ct,d •1''' 1 Wíi4'F ,:h ,,,':1t .J't.i'. j..t •:r'1ic)uii,:'I,', fi1lJuicio N21.356 tampoco por la Sala Lahóral. del Tribunal Superior de Bogotá. "Fué as¡ como se hizø efectivo Orpago parcial di total de las msadas por el período comprendido entre (sic).

tampoco por la Sala Lahóral. del Tribunal Superior de Bogotá. "Fué as¡ como se hizø efectivo Orpago parcial di total de las msadas por el período comprendido entre (sic). "2.5.- La demandada no expidió el acto administrativo, para . el reconocimiento y pago, fUtUro dl reajuste de la pensión y posteriormente la Justicia Laboral ordinaria modificó su jurisprudencia al declarar, en casos similares que no se encontraba .frente a un título ejecutivo complejo. Por lo expuesto, el actor formuló petición de reli,qiidación 1 reajuste pensional ante la Beneficencia ésta le negó el derechoN mediante el acto que se impugna., sin notificarlo personalmente y sin conceder lbs recurses de la vía gubernativa. Como, normas víoladas violadas con la e>q dit :i.ón del acto administrativo demiidado al5 las siguientes:- C.N. Arts. 2, .17, 20, 45 y 55; ats. 3, 4 15 del Decreto 1045 de 1978; art.:3$ del. D 3135/68; art.461, 467 y 469 del C.S. del T. laudo arbitral. de 1965 y su aclaratorio Acuerdo No, 17 de 1967 de LA JUNTA DIRECTIVA. DE. LA' BENEFICENCIA. art.ii Convenciódi Colectiva de Trabajo de la eneficencia suscrit en 1965. - Tramitado el pr&eso conforme a !.as ritualidades de Ley, en su oportunidad la selara Procuradora Doce en lo Judicial ante esta Corporación, manifestó que se remite a la

eneficencia suscrit en 1965. - Tramitado el pr&eso conforme a !.as ritualidades de Ley, en su oportunidad la selara Procuradora Doce en lo Judicial ante esta Corporación, manifestó que se remite a la decisión de este Trihünal, teniendo en cuenta que existe reiter.da jurisprudencia sobre la materia. No hallándose razones que invaliden la actuación se procede a resolver la presente controversia, haciendo previamente las siguientes; CONS I.-DERAC 1ONES::3? 'id i.Jecl r .ir qu• e t,i 14.? 1 tU :iw.L ti tTifiQ 1 (3i. :iO tié tyr 1 9Ç33 Rfs rrt Si..i.tud OC1 1 1 e. rn ti y - ik' 1 7O enízanado di Seíor Sridito Oernt ¿te la J-' LUIi ,pOr ibi tti L1.? há eor ÁNA (F,ORt., IN\ 1' iE.IOS t't\iI57 l rec;or:c rnfid -U y pago1 1 ,w 3 çfrj rju u eiiór vi F.;1 :a rf uh . iaLtór i.r 1 er, .1 la 1 a ( ot.1 it d1 parim -IrleviÁd Lvrn, quun i, .ti.tcrto 1 hbi., -An to ii 1 ccrn 3 tauSo ¿¿.A l-- bitr ^1 4Ç.I j 4. J.4I4 3 r't i I1 1 29 c, m kmt,

1 ccrn 3 tauSo ¿¿.A l-- bitr ^1 4Ç.I j 4. J.4I4 3 r't i I1 1 29 c, m kmt, V -n i.rt.t.udu. , Ii c1e:L.ra..i.ón uitriirsíeit'3 .i ul r:L Iic 3A1 t $.c c.1i 1 íi?L:tr , . n'l ni rzA a 1 ¿# J. cr:i de a3. r .'rc'• .3 rí.i cu 14 o y p,Agí , k.). r1 pñi.tn 1. :4M1 ii.t ••fl 1o Lltis 1110

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i .965, que th::•:idió 1 ¿.i.i ÇÇj1) 3t;it ¿ 1 F. ,ntJ ¡a tt4t:i.hI.d y ii i •t.' y • 1 .cu'•ndu. Nt: t7 çlt• 1. . 97 p'di.J. J&:ui t nør -i Í d t fi i1 :eyc.f .. ch Curid í;istr s 1

14 11 ii 1 1 tt t_ II1 114I . lt 1i ti. ii..•.ji$.'•I •i ,/j? .: ru': 3. 1 j.l,:, tnt) u t.l 1 ('? .i. 1 ct 1 •.:ier L iidn lir h it 1 c1 .949 .3t1 t ; •• ;LftÇtUriC1( . . 1 ? Pibdd d (d,Lt .- V Clh .I' rU 1 .qi.rhr 11 !ni irt•tdi p.iión :i,n Iy f..- o 11 j cn ti 1 •i 1 pr ji &i.ct t'ti lc t.&r u tr.' •.Jrir,A :L •:~• te €1i't).C1J dem an dadá se ha... k presen le u l p'r ..rs t€rrnF •d lu de -to çt,t'' la domen d a. . tod os y i:-4t1. t l a sisma

p'r ..rs t€rrnF •d lu de -to çt,t'' la domen d a. . tod os y i:-4t1. t l a sisma 1.P 01wato 10 l.i5 •I (li I:':4 'y It e l < ti PC ión . E t .' i m pr Ome jum "a ap lá ll amadpí Lni por Lón IIO tinte C a bida 01u4af5n d'. q.It? La •..u. : o) tr•i t;.Ut b las m ism4s pr suj 100 y st', 1 "m p '::i tonciam ton.::. tant o . t U d'- tI.t-) 1 IJUi 1 ¿, pf'otFperér la s ñüpl ivam1 1 dumauda. AnalM ado ..01 ..10010 ion dVmAn up omep tpu r., bt.it l:.c.,, i':rjV ár dim adom al . íl tjr . 11t4 -'li li' - lit iu.ei'.i1, no t'it. i€ jti 1. t j 1i1i.L •i . - despreudo,de ~U In •.;< o J ¿' demanda" ic i c:'.. •3iifdO '4 Ii&.0 5;fl ¡.0y pa go, paya . ir mujuid a. ' íAe tkw OTAríW en la jt q"IdArl ón tÇt sti ^si ón do ,ju bilickpn, de uri p1 .I.:'sr . i, m"0.

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ir mujuid a. ' íAe tkw OTAríW en la jt q"IdArl ón tÇt sti ^si ón do ,ju bilickpn, de uri p1 .I.:'sr . i, m"0.

1 PL, 1 ni e.ore; ti. LuL'jt11.i 1 mp. le.' ¡luna der e cho, T1 prestación & •'3U. 1' .?I'It.I' l ..rl •pe)il1. ;& Iii

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í,.:1, i: tikCa anlorma apumple 41 I.. t•oi artictilo 7 ii4U.tl.41 ek• e. '1_ai.e IYtI .1 .1 '1s.'lk 3e1 ar i.hle'Iit .e 1 ' Íi & 1 r . pa 1 t 1f .k1 1..eeI stJ,nte la 1 ¡" sol¡ -4 b les a la ap p, i i 1 e te", ''se &pría ,Lal ecsr'i et.l. 1)It L 1.CftE) '-'l• :t.t.tL 1 e .1g a1 i u t del JrL .IrMIÓ '.O del de. 1. 9 68d c 1r dt' i;qu :i b J t pc's i#H Cc'r t.;St.kpr de Jt U. ci. ci c 1 . t& '13. tji± .1 » 972 f:ut tó t.idd li..ifj; , de e. ut 1 qi 4

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31.30 dc •1961E4(fl C)Y 11,1 1 .rct'ctr ;r los 1. a aut ri Ór l cia p-rca u' 1 10 t ,i 11 45 di. )'ti..4E?t&.} 1t'45 íi.' t. .1. WF • c'r i rj j.n iJct ii 'E it cii • , f-Vit : 1 i. 1 ;" I , '.r d E;f1kl . !-o .. ¡MalHir 1 ia% P1 u!it,ic.c ,t4ç. i Y i ir, r çJ,- ui t i)--rfE;,r' (•4(1. i. I'E' i('i 1. Fi 1 '4). 'J1ÇJ Nft. ' p 1t.tt1 1 : dirR.I'. ,:çtt(ti o 1 c_J 1 JJí ci,• ju'I ).-.:.iór, I€ 1' f4 k,1 . 1 1 r u ?rjt rfii1i yjr' 1 1 'idtl 1 fil .do.. r'i t lun í..ft 1y i y iu&.jr r itr d i •••'s ., Por rl i 3pc.f. qtt.! : 3 ' .dud j, t•M•I t • ç; 1

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U uh.. F_íl ••i :1:.) ciç :1. I' p14? 1 ti 1 .,7'.1 , 4. uÇu clú 1. . 992 •i•..11u uIi ii' -r , ttrb4 cn 'd1 í ar.4 1c, qu deiidt pibl it U' 1 4J4r ()444 ?y' ,r)sz4 xci . (i. 3 ettn ódi1i rÓ4 h:Itarn t4 "41ante': 1 • . cada ht. ririi waL ¿bbi 1 & 1 al 'pAr , t ,dr ..t i rixiqii.h 1por1 t 43uprema aiuit U ,La 11.33 fctrt dp ' iii tiht'd tr alda-..pra fi ai rimlmiar t iii - - - em Ia. rintç,.iri i1sçj di; ., 3 cbPd4.i fl1tiÇ Ibt:blLl ttØ h C'rinjie#i

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4j di ni ;gur ipr'.tiiei deT dt) .3Eijúíi 1 ar rS101€t-,..I..tffihil i'fl tu i( • rs'4..J.zni.;t pe: ..::ic.3n.aI dt' 1. ,. i.ii., .. •3e 4.,%t.tI 1 1)'.)I $tr . tbi.c.i f%n qi tç: :. 'Çur t •'Pv' irh iii.....Utb.)t rOifli-, • tiÁ.1ht)p. ..tJ F!j.r'.iL.' • .: t€'t. t.c. ha rfifLi jdó f.tLl 4 ;t. ;.ti(i; tii ti] ). v I)j jJÇ C'Hs ' iuj ricillo lt t-a 1r).hin;.r .. a'.i 'i tni. mtr,i • ttiçtpri&t i çJ. 3 ¿.: ('5 i l 'rIi.i;- fijp • içpd tt1. í:sV1t EF efectu, ya os abundante la jurisPrudúncLD de Osta Corporación, 5gLtrt la cual es potarlad '•c 1Ur..L/3 del Congrosu N •.:iiri..i determinar parmedia de ley t.odr lo relativoal rógimpi, ptP3t')s.)fld1 t1i quienes .rv•:i CIt ci iÍI.IH ,.tt$ 'rcr n,:I%dtt.l t,•preo do! éri .t tsic) M numeral .1 '.2

ptP3t')s.)fld1 t1i quienes .rv•:i CIt ci iÍI.IH ,.tt$ 'rcr n,:I%dtt.l t,•preo do! éri .t tsic) M numeral .1 '.2 la Ennutitución Nacional rnr re%pondo al Arterminar la entrue ttu a d€• 3 . .... Ncion.1 ( fijar •1iv .rión de las diátintas rat6gor ías do emplao, lil,IOMO,21. Jt)t fuera de Ir ) "Esta atribución se ruliere a 1 1mii ¿it. j ('it pública Nacional, en .cuanto i la 1' ii 'rt i.t Ii u eltructura, pero 'u regulación se eKtiundm las entidadosf::rri. lo, j; .1' "- en wateriaffr' • 1Ç?h prp tc i c:ri 1 dEY aLuerda Lcín lk digpuenlo rri ).k mIsma Cont 1: . I.i.tç jór t'1cj.r.i i . 1 ar tic ula 7.' .iu; .i 1 10 1 en ríospordapria pon It) e'idit l.(ki •11 los articulos 67 112 de la ini.n.a Carta Ib1.i.1,i ctie..por.'r i - u' el rÍ'q .k t't' r' 1.ic.i:1 de 11 empinados t' ,i: 1 í'Icjr -l.a:i

ctie..por.'r i - u' el rÍ'q .k t't' r' 1.ic.i:1 de 11 empinados t' ,i: 1 í'Icjr -l.a:i j del Prç'.itJ..'nt.ç' anu pior(juío de t't..tii t.id-. x írí:)rd:.( i. •• ImakIn u :cp.t .1. ,ni .- sç ott Ji( Memás da lam ttit I$i.:4 >A Otadas, du ti.. dispUHatn•Çí) los irtículus 37 M. y197-Ta.de la ut,iói; N o ción a l. eiftn conforme. t:n iit' • i)tlf'F3F)t)ttiE ..i Uwas"mhlran .fr ri.t.•d:i i ¶Sc.

c) sinícialiv« 11 Gobernador, 1 'vtr la ¿iniu:i';t..r .tuietiti1 , 1 funcLonew de las dif"runto%d4p&ri4I u. .1. .. y 1 escalas de r •wui -tr MCj ón. enrrespu"dienLes a 1 j j F.j t l:a ::a Li.qor t. de ewplen. 'Y de acuerdo al sngundo, entée 1 ¡unciones de 1 C.Ofl .:ej n qw. ~~n :tt i ptfl madi" de acuerdo, está ) Deternii.nii la estruutur a d 1

'Y de acuerdo al sngundo, entée 1 ¡unciones de 1 C.Ofl .:ej n qw. ~~n :tt i ptfl madi" de acuerdo, está ) Deternii.nii la estruutur a d 1 ;3'jffljt) .ts t:.3i .í.iit muutr ipal, 1.as lui t..tr1tt? d. 1 diferentes li ttçtcr;..; '.'; -' LM escalas dr.' i.n(?ri:. ión carrespqndientos a 1 i' 1. etjrLis dv t•.1 en' "Sp observa, - n tunco%, que mientras t.ii enlidades Orrilorialta dpp"ríeecmt j municiptos tanto las Arambina- ) los 1 ¡1 ) 1.1 i'9t.t t'r bobo e rnnwneua i ) t.jt M 1 iiÍtp 1 if . í.J.a 1('. (IP "-U respectiva j i.c L')fl LJrt.) a prestaciones I'(.i3t.'' 1'.t fui iJ dispgsioián s e i.:' .of 1.1 radicado Un (fli.!'i'.

'ti i 1 th10 JMilia No21.356 "Unvrtud de 1i anterior, si ql reajuste en la pes= jubilatória Ha q ue aspira el demandante tiene su fundamento en lo establecido por la Asamblea de Cundinamarca es las Ordenanzas 2 de 1.976 (julio 2a); y t8 de S.977 (noviembre 29) y i :mo se ha visto tales Ordenanzas son

tiene su fundamento en lo establecido por la Asamblea de Cundinamarca es las Ordenanzas 2 de 1.976 (julio 2a); y t8 de S.977 (noviembre 29) y i :mo se ha visto tales Ordenanzas son eontrarian a la Cónstitución Naci.onal en cuanto proveen sobre prestaciones de funcionarios. departamentaies es imperativo declarar respecto de ellas 01 excepción de inconstitucionalidad y, de consiguiente ,uno darles. aplicación, conforme a. tc etablerido erselH ar-tículo 2i5 de la propia Carta Fundamental. "Es cierto que de acuerdo al articulo 192 de l C.N.las ordenanzas de las asambleas y los acuerdos de los concejos municipales son oblgatoriQs:mientras no sean anulados o .sulpendidñi-jbr la jurisdicción de lo contencioso dministrativo'.. Pero tainbinlo es que esa obligtcriedad desaparece si tales órdenan acuerdos punan con la Constitución, caso en el cual se impone su inaplicación por quien tenga competencia para ello y con efectos particulares "Aceptar 1a obligatoriedad de las previsiones contenidas en las saldas Orderanzas en materÑA prestacional y, en cosecuencia hacerlas prevalecer para sacar avante las suplicas de :t demanda, equivaldría a reconocer un derecho con titulo inválido por ser contrario a la ley el fundamente en que descansa la pretensión u Y en providencia, del 26 de marzo d 1.992, saló "En reiterada Jurisprudencia ha insistido la Corporación en estos criterios, destacando que las Juntas a Consejos Directivos carecen de

fundamente en que descansa la pretensión u Y en providencia, del 26 de marzo d 1.992, saló "En reiterada Jurisprudencia ha insistido la Corporación en estos criterios, destacando que las Juntas a Consejos Directivos carecen de competencia para regular lo relati vo a salario y prestaciones sociales También lo puntualizó la Corte en sentencia de diciembre 13 deL 972 al declarar inexcquible el artículo 39 del ,Decreto 3130 de 1..9,3. 'En tal virtud, es práctica contra lecjem do alqunas entidades de esta naturaleza que, por Acuerdos de la Junta Directiva, entienden derechos convencionales a los empleados públicos de su n&mina. Ni se puede deducir de tal práctica la existencia e derechos adquiridos con ,i usto titulo, en los términos del articulo 30 de lateriur .no; jJtt 1 óri ,:a4p 1p n 1 a'tey 4i. 1 tiesne drer Qr denS iWr isJr6ppor. 1 'reaJut dé 4Ornt) J. tadi oi4t, 1rnçt4 4 La•;:» LL . rinIrntrrto d1 drcbq kILIO ritiaÍn çusirr€e urqido do 1 CJ N1cón ruL.cttva c1 hiI Lb d€itrø dbA L• ctp jr 'rnj itnç.io en ka1 pt..ida acli 1d çki L.i 1i. c:oy u 0 n,dtión de np1.&d pu1 t ná por

itnç.io en ka1 pt..ida acli 1d çki L.i 1i. c:oy u 0 n,dtión de np1.&d pu1 t ná por v-1 d tnt iti .juridicciiii mal t Pi,etI ruc ro C.) ló tii l.t:Jo•, .10 Tbja' ceI ullo r&itiL tadç €ri ol rei Lerrss 4e 4t -k1t ptsitií un 1 pn'p tl d 1 u ró d•tvirtuadi cri -id~ci6rt d4: 'f Hp3f:adi jiibjic. 1.i. c:t?r5:ia 4e 'G1j,:rc - n si h1icdi1 ..CircJr k:part á cior Clip VOCLt de la roi'r?rc.&ór ,' d1 Iiud a.jiu J. iadc c ión t.pt&ut, qué tio (a ii.i.óts a rçib r r-t1itai és et tiuc'de aipir srj iu h<3gn cm tei i içiyo, por e,.t.s Corporción . 1ot benfcio pr'€t:ionJ 1 abur ¿ tt p ar 4 Lç i rbj adi t of 1 p idi ni ' onoc' r i Iri la Conven ción Cc iva y ers 1 Laudo \rb i. t r al a que ibu tupi heho.referonc.4. .1.. ffi?ritc. .. c 0PStØ

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Sub c: t jári k, açhiiiii 1t.rridtri j i,+L:á.a er jç. 1t I tii ca Cu i&.iibta >' pt'r aLt r3r1d.ad la 11$ Juicio No.21.356 1.- Declarar probada Oe excepción de inconstitucionalidad del AcuerdoNo. 17 de 1.97 proferido por la Junta General de la Beneficencia de Cundinanarca y por ella dejar de aplicarlo al caso controvertido. 2.-A Denegar las splias de la demanda..

Cópiese notifiqueE?, comuníquese y cúmplase y en firme esta providern..ia, archívese elxpediente. Aprobado ep Acta No.

NEVARDOA. REYES RODRIC)UEZ MARGARITA HERNANDEZ DEALEARRACIN e la fecha.

OSCAR LONDOO PINEDA

FILEMON JIMENEZ OCHOA