TA CUN - 88-21496-(03-12-1993)

al 1 ç VIA GUBERNATIVA - Indebido agotamiento

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA

SECC ION SEGUNDA SUB-SECCION "C" ccOM' ar:ifé ':1t Eoqoi; L) 3 DIC. i993 p.eatOra

MAGISTRADO PONENTE Dr CARLOS A PINZON BARRETO

EXPEDIENTE No 88-21496.RES..MINISTERIALE5

DEMANDANTE MARIA JULIA ORTIZ DE ROJAS NACION-IIINISTERIO DE EDUCCION NACIONAL-- La ior MARIA JULIA ORTIZ DE ROJAS ,a través do pdtuJü corti. tu ¡.t.¡ ti f9 n 1 eqa 1 forma acu:i ió anL€ ésta i uridiL:t., ión m,jtrt:ic:io

de ac,ciór, d nu 1 ciad ' rmtW 1€;i.uiii to U 1 derecho par é.4 19 1.o '¿;? y 1 t (... 1 sí d'c1 a r aLi C)fi? ti en a (u.t r,ti 0 J AL.tc) a1-' •iu. de u i. .i. o 1 ri 1 1. -: • ..t., 'J-' t::oti el e ]. tuq.. ti r€,ic:o(i,c i.ir tm payo d'1 tea.) uu te Uu 1 . :t

ue 1 dos. .:cjrr Qpirt:1 :i al 13c ij rcit . ch• •.t.t Á 1.

ue 1 dos. .:cjrr Qpirt:1 :i al 13c ij rcit . ch• •.t.t Á 1.

SEL: ,IJI1I...'A La \IaLjÓI M.iEm i t.Or 10 J(. t. t.t. .Óii Nc: i ' o Y. c1€ 1 rej ut miva 1 de su 1 iJot bt -i 1. c ;ujiado con for me 1 a iqn c i.c,r que lo Lorrepuflder a t o qrado 1..s de su Iic. 1. a fón D,ce te .t par t ir del ley. de Er€ro dt 197t! - Li' e 1 •, e. ,preado arlt.et iur 11t e de L .let iPROCESO No 8921496

HECHOS

La áctt.n ii €pono los i.cjiirte; 1 f)e.peró vtioi crqt.:i en el Mi .ter it, de E:(.itt..t:L(:)n kcii)ra 1. t:i l ir 'e.? 1. 1O í'rc. f t':)i E;t:le:i niei I.d;tivui de 1 r ei.ii .dii:. .it.ii (I u, 1 1. i•r tt' 1je iici &i c.:tei'do '::or lo, 4. (3 1-1 j.Así g1 1 íílt~11,151..Iiá,l de áA c.Lu s:io •::f:In •)I.( er1 ci c:er Le

(3 1-1 j.Así g1 1 íílt~11,151..Iiá,l de áA c.Lu s:io •::f:In •)I.( er1 ci c:er Le .2 Por íicd lo do poL ic.:i.ón _s:r 1 de 1 2&. de •i u .1 ..C) de 1909, oi I.t.j. tó 1 ei:r I'1..n 1 ti' ii dç: F:.d&.tcci.ón NI.oi.i i el re.:i ut:.e u1 ¿r ii del de J u ueitin. a:Lqi.dte Je ¿t:urdo c:n los d .t.it into qidtiir. de Esc.i 1 .fórt I)ucert:• > par Lir del d ía que cuup .1 leron los cin.o serv 1. L en Et:.b ici.ent ti f ici y n t'::Ler de Fr a de pr±cner' cteqorLa del Esc a 1 a u'úr l Pr c:r b.3e . lo Fjiw pci el i'r tít:ulo .t dei. Det reLo i»1. -.'-'5 de.t9 5,1 2 que e;pr Los o hy an otup J. :dci Lirtco en er v.i'...iu de pr Lateyovíé en :i. IKS O't jc:.L1 e y qu' 9E• cietn LU e<fnor de apc i Lar..: 1 ór icÓy 1 í:;. y obtriyn n 1 t.n

e<fnor de apc i Lar..: 1 ór icÓy 1 í:;. y obtriyn n 1 t.n oi ç e , L.tj e no ionor a d w€?rer , e 1 derecho un t..fflen LO del Z'Z de 1 1. do que deverj n mey -19; u 1 ,non 1 y 1 os que cunp 1 i er en en 1 m urna ctecjur 1 U kis de se ;''v i. cio en Escue 1a s 01 1€.; :i. a 1 es un umen to ':Jo 1 50X de sus sue ido 1,enua 1 3 L. NciónMinísterio de Educu:.iÓc, t: Ji.í,o e l Çc.tc, Adrn.ini.itrativo t\Iü 394C'., dei 4 de agosto do 19Ft riectó los vejute toi ic1tdus por . cor.:idorarPROCESO No. 88-21496 Jer.qdo est' d e creto, por los r'-•cre€t:)s Nos. 120 di .--:i y 2277 de 1979, lo cual no os verdadero, en cuan lo de¡ contenido j u r id .i LO d' estas n ormas, , observa clar amente de que tales pravkdeneías 10 modificar on con r-epecte a laa partes aciéiica ' protemiena les,más, de u 1.nuuna unera incentivos ecun ó m icas expresados en los reaju s te s del 25/. y 50% en f a vor de los educadores que se irribi.eron er, su Escala fón Decente tic"cuerdo con

incentivos ecun ó m icas expresados en los reaju s te s del 25/. y 50% en f a vor de los educadores que se irribi.eron er, su Escala fón Decente tic"cuerdo con el m enciona do D e creto 1155 de 1952 , mov idas por dicho beneficio ec:clÓuu. ro 4 El alud ido artículo i': do l Oac r eta .11 de 1952, fue modificado por el Decreto No 64 del .1.4 de marzo cje 1980, cuyo a vtí cul o bO coi;y aba docenten que en la actua lidad se en cuen tren devengando un por cen 1.i e do 1 25'_ y 50% por cinco i) o diez 1, 1( a"ou de M ervicia en la pr :imora c:at.eyuri.a de primaria cofl iii án deventrfdci 1 u siempre y cuando permanezcan en el gr a du 2u del nuevo Escala fón Docente in embargo,esta nor ma legal ftte decl arada irxequibi e por la H. Corte Suprema do Ju ilcia Sal a Con s titucion a l , por Ser.tirici.a del 23 do jun io de .1.€3.1. " • Ai iII.LS(ÍIC' Ministerio de Educacibín Nae..icir,a 1 por med io deI. .3eiur L)horradnr de C.und inmArt.a en SU ti áctf:-.'r d€.. Ire1..drr,tL de la Junta ~M i str adora del F unda E ducativo R e giona l de (.t.ind ir,mar.a , wpidió entt e

ti áctf:-.'r d€.. Ire1..drr,tL de la Junta ~M i str adora del F unda E ducativo R e giona l de (.t.ind ir,mar.a , wpidió entt e otron , loa i)Lr+.tc't, Nos. Lic, sJ( I.'.i de jun io de .1. do¡ 15 de di ci embre de 19 80 y 1990i 10 dO ,j u .' u ir 1981 con los cua les r ::oic'r_ i (i or denó payar a i en dol.,~ prof u soren Jus reajus tHa i.I 1 25 y •;.. antes de 1.tri 1:.orr;ii,c posteri or k .3 ie r:Lit:. i..,r1PROCESO No 80-21496 d.;• los decretos 1.20 de 19/7 y 2177 ti€1979, pero con la ryo .1 ación establecida en el :)ocr-t(:) 624 de , el cita! 1: orno y e 'Li-id it: o , ítti CIOL 1 r ado •LrE-tquí.b1.e por la H. (L:ri:.e Suprema de justicia, quedando 1ti fundamento legal di : hM Co1IÇJ J acióti quu le ha prrni. tilo a li.s profesores bonaliciadau con 1 Oi: mencionados reajustes de disitutarloi de auerdo COFI los ue 1dos que devengan, win tenerse iE en C:Ui!.I t; el Grado de EuM1 fón Docente en que se encuen Lren ínscritas o ascondidoa.

COFI los ue 1dos que devengan, win tenerse iE en C:Ui!.I t; el Grado de EuM1 fón Docente en que se encuen Lren ínscritas o ascondidoa.

5. F-'r otra çr te, con amplia an t.orior i.1.:d a 1

xpee1 1. ci.ón de la vigencia de los decretos invocados o r el Ministerio de Educación Nacional habia cumplido más decinco 5) allos de tervic: .O1is docente Escuelas EsLuelas '11 ,a.? del Departamento di:' L;und i r amar ca en primera c a teor 1 a

Escalafón de Ensu.i: a L•m.ria NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE VIOL.ACION La demanda i'i 1 a corno tranagradidas WSx' iq'iiet t:iipoi. ior'ie normat.i.v; : nr 1. Ju )ecr'e Lo 1133 de ; Art. de 1. Art. 32 del Decreto 2277 de 1919.

Las ramoueu de su di.i: :It: obran al. folio 13114 14 ihi e:pdieri e CONTESTACION DE LA DEMANDA 1 apoderado del eriIE: dammndado do •:ontetat ión a la ¡..iei;ii ien los t4rminoz leíbles a los iulios 23 10.PROCESO No 80-21496

PRUEBAS 'Id x n t tt t d. t.ht crdinú t e ner uonc L..1. 1 alí

PRUEBAS 'Id x n t tt t d. t.ht crdinú t e ner uonc L..1. 1 alí 1 bi r tc' lL:i':s 1 i:;i. rio d€? i, fi t4 1 - rELcM.o ,.:IÓ .i.'. •r( 1. ¿)C)dEI.dU

kly,,1 dIi.d1) LI S id'ío

térnuirios y b.na d. .1 pcidcr ALEGATOS DE CONCLJS 1 QN 1 derdo del a c tor ijrIo :i. 1 en . • o § l.!,1:5 1 • y...' 1) vA i t.ttÁt 1 que el. ioder IdO di en te d&:tddo ¶..kr t. co 1 t.r.i:i Id? :c:rroporid:i. un Le • prI.?It ir. tftu.i. y 1 -1 C-1 causal u u d,.a j.1 11 .t.J lo i::rdti 1 ç:r ,ç.:oie dc..d:rr , ti '•':i

Las

CONSIDERACIONES

c Lor , rt:Iirte pc.Jerio to I.tL 1 1 t a que crt.o i nu

11 d a d del Acto AdiTiir1.tr.éAti -vo No 39340 del 4 de gto do 198€iu ped.c10 por el ti:Lr.t.er d E:ducac.:.iór,

nu

11 d a d del Acto AdiTiir1.tr.éAti -vo No 39340 del 4 de gto do 198€iu ped.c10 por el ti:Lr.t.er d E:ducac.:.iór,

al 1 te el cual se,le riecjó el rcrc:iriel Lo de o 1 ttnon tu del cinc.:uen La por ci.ent 30% toL,ro el u,w& 1 cio bá 1.5 i. co deVeiitdct de acLIerdo al u:tvo (1. Jo. j qrado en el 1.fár1 pr t.i.r do 1 1. do enero d ...?79 , todo doct tr o do lo pr ei_tdo por ui ar Lírulo 1 7 del C .PROCESO No. 88-21496 nte de cualquier, proriuncim.ien te pr ocecie ¡a Sala a anal izar l tema relacionado con el Agotamiento de la Vía Oubernativa.. For di.poiciÓn de]. Dçc:reto 'it de 1984, nortnat.ivi.dd vigente al momento de real izar e la rec 1 amación admiriitr at iva , en Su articulc> 135 establece para que partictilares puedan ocurrir ant.e los or,ganiamo de la juridicciÓn en lo con te, ncieo adininitrativo a id tar la nulidad de actos adminitraf;ivo unilaterales y definitivo de car cter particular y concreto Seránecesario: a) Que e haya agotado la vía çjubernativa fJi do aiitatir-.>rais de ntender como agotada la via gubernativa

unilaterales y definitivo de car cter particular y concreto Seránecesario: a) Que e haya agotado la vía çjubernativa fJi do aiitatir-.>rais de ntender como agotada la via gubernativa com:. requi%itc) previo para acudir a li iur.idicc.iÓri en lo contenc:1oo admin itrativo en ejercicio de la acción de rii idad y r€:tablecimiento dci derecho Una de el 1 ay la e .iter -ca para el c.ac ub-i td i ce , la que 1: lene 1 uuar cuando elevada la pe tic: ón en iri teré par ti cul a , cori el cumpi 3.isientÜ do lo requi. fa i to especia le que haya o coy regidas 1 mai ía obevada s.. 1 a autoridad aditín itrat.i.va competente da 1 a rueita epot una dentro del €r mino legal se in ter pongr lo Y—CIVAYe 5015 que en ea Via an poib le y cosarí.o una ve rti.da 1 ae pubi icac: :nur rioti fi ac ione y comun 1 c:acíor€s que .1 a 1 eye cietermin :n ; y 1 4i otra es la cfi l:entu en e]. auetarnient:o de la va cjbna 1:.1 a t:.ravç del enómono del 1 len rio adm.i u :1 t raU. o" u c.tar ido e]. fettmeno opete frente a lo recut .s ut.orpueitii

a t:.ravç del enómono del 1 len rio adm.i u :1 t raU. o" u c.tar ido e]. fettmeno opete frente a lo recut .s ut.orpueitii f.1í eit,e ,enticio .e pt onurició e] H C. un sis ej ero d' E95 I.dc' Dr ALVARO L.ECOMPTE LUNA, en 1 ac 1 araç:ión dEi voto que h i zt: a 1 rcn tíiui.a in)i.O4E3 i del l. de diciembre de 1991 Sal a de le toriteric:toe (i;lm:irtitrativo Serciór, cgnriUa , Ep túr aPROCESO No. 98-21496 .Jui e'., i'i i.:i1 se Ivanscvibe en lo pcilinente-» iyii, Ii€íi c:;i entender :rn& agotada la y i...k gubernativa rowi raquÁbito previo IJ•AE4t anudir anle im juriudicLión t tri contenciosa administr4tivo t?ft ejercicio d'.• 1' acción de nulidad y restablecimiwnto del tiro.:Ii. antes denomsnada de "pleno :ti.tt.i'd i....' • c.'::n Li ac Los denegaturion de dereuhns subjetiton 1 interesado LrLia que radiquen en t i Una 'iellas, 1. .. ordinaria, para darlo algún numbre, ti une lugar i,::undc: elevada 1.a petición en u tres p ti.: u i.r al

interesado LrLia que radiquen en t i Una 'iellas, 1. .. ordinaria, para darlo algún numbre, ti une lugar i,::undc: elevada 1.a petición en u tres p ti.: u i.r al 1.erit:'r CI€?iJ preLoptuado cii el ('irt. k:I 1.. 1. LC)I. el cumplimiento de los requisitos epei. . .•. .1 qu4Y haya o corrc ±du-. Ion anomalías .s ciservads (Arte. 10 y 11 ibidern ) , la autotidad . competente de la respuesta opo rtuna dentro ru dE: 1 término legal ( tr -es ss - / se interpongan pOFl9.kII 1 O3 VOCUFEDE que 1?I1 eua viu Mean posibjez y una voz surtidas las publicaciones, nutificmciunes co,ruin:k act:rs que las leyes determinan (arte. 4. > y en cae r~ la C.LJ.óll €tI : obviamente cuntra contra el acto o los tcit La otra manera es la consistente i te en el &JOI: J_fl tu do la y :i ¿ ubev r t:i va m través io un fenómeno quo i.'' una garantia que la ley ha erigido para tutelar niá- eficazmente el derecho de petición r t. . 45 de 1,í Constitución de 1€336; art. 23 de la Carta de 19 9 1 que se conoce como "si 1 ero de la administración " "si.lencio admir,i4:rat. ivu" que, bien llanmmente abre

Constitución de 1€336; art. 23 de la Carta de 19 9 1 que se conoce como "si 1 ero de la administración " "si.lencio admir,i4:rat. ivu" que, bien llanmmente abre las puertas de la •j ur iadi cc.: lón como 1€) permi te actualmente el artículo 135 de conformidad con la modificación que lo introdujo al artículo 22 del Decreto Reglamentario 2304 /39 o cuando el f nómcno opero frente a los recursos ínterpuestos, como 1c.) exigía el 'irci ml. 3o de eme cánon en su c:rcup':itn original.PROCESO No. 88-21496 6 Fc:r lo tanto, sólo se adquiere competencía para dncid i o el asunto puesta a su conocimiento cuando previamente ze Ia agotado la vía gubernativa, en los casas para los cuales estableció ese procedimiento ob]. iqatt:r.tu. Demodo o modo quo este rquii. tu ate a la cumpe tencta para doc id .r más no a la pratuna=n sustancial en si misma considerada. Mediante totI Lión sacrita fechada e l 26 de julio del. 9E0 la accionan te solicitó al soNor Hin i Lr o de Educac:iÓçt Nacional al. reajuste salarial dn 1. 50 '/. do las sueldos asignadus ck' acuerdo con los distintos gradc de Esc:a 1 a c5n Docente i a partir del dim co cumplier on luz 5 uNos ..lo servicios rii Establecimientos oficiales y en carácter de profesora de pi .irnora catt;ot La

con los distintos gradc de Esc:a 1 a c5n Docente i a partir del dim co cumplier on luz 5 uNos ..lo servicios rii Establecimientos oficiales y en carácter de profesora de pi .irnora catt;ot La dei. Esc 1 íor, do Enana Primaria, con base a lo enLablecidti por e]. Art . i)o del. Decreto 1135 do J952 o . i ci. tud ., quo si bien 1a contestó la administrac.iÓr fci lo i.irij 1 íj.t) situación. que la reclamación dm.t i tr a t:.i ,a mucaminada ,t ayutar la vLa gubernativa me formulé el 26 ':Ie julio de 1.88 tren te a la cual como Y« se oxpresó se obtuvo repuctt úSIM, nt. te iJf mio su mituación, iítá iflo . cuando LOmO lo seAm1a1. a ¿tjg,. :tri .1. s t_r;k (::1.r'

la solicitud o., ow ar.e,r nr,

1. No informa en que escuela labora i solicitante, r,. E.u. que .:indo ¿J1 Esc.alaFori l)c;)cv..r(. r];jijrj" ieii.uul.La clavo, que ¡a petición nn comoi t.:) no ;:)t r .iu :i 0 la del m (.100 t ; a observada a • de Uha que l cc'm. •. . al haberse e 1 o.. acici la pt.iL r. o5n en inferir par li Lu 1 u

;:)t r .iu :i 0 la del m (.100 t ; a observada a • de Uha que l cc'm. •. . al haberse e 1 o.. acici la pt.iL r. o5n en inferir par li Lu 1 u 5.Lr, cl cumplimiento do los requisitum a que AJude!rIti (-. el Art. .,. jt ctj>OLOrH:,FPROCESO No.. 83-21496 i odpc..run pd rá hac:r pet :k c ion . re1€.uoa. E é,,a iiti..z éj por ec:rit.o tiUiás enscritasdeber'.r Lc)rI tener por lo

1. La ieti in dE 1 tu idad a la LI! r i qen 2 Lu% nombre y ape 11 ido r omp 1 etuE do 1 o 1 i Li tan I• y de u repreentante o apoderado ';i e el. cao con indicac;kÓn del dcicumer-t tc: de iden t dad y de la di rec: ci, ón

3. E 1 obi eto do la petic:i.ó,.

4. L rzonoi en que e apoya;

9. La re 1 ación de tos que e ac;ompaan ;

6. La f irma del peticionario, cuando fuere el caso. e ha de entender que el actor no llenó en forma icu6.Ia la e<igencia del debido aotamiento de la v:La gubernativa. o lo hi'.o indebidamente par a poder 1 UOyU íntaurar 1 a 'ciún

,juridiccionai. En ot.e orden cieideai etara indebidamente aqctad la y'!

hi'.o indebidamente par a poder 1 UOyU íntaurar 1 a 'ciún ,juridiccionai. En ot.e orden cieideai etara indebidamente aqctad la y'! gubernativa como etapa previa obi igaLoria e indi pei.ble, co,no factor de con etencia para promover la acción trayendo como c:oruencia obvia que no pueda re ajo lvere en el fondo la preiente controveria F'c,r lo epueto el Tribunal Admini itr'ativo de Cundiamt,ca Sei::ión egunda ub 3c.c::ión ',L'" adminittrandu ju t.ii a en nombre de la Rapttb 1 ica cic' Colombia y por autor .i.tlad de la L.PROCESO No. 08-21496

F A L L A: Primero. DECLARASE NO AGOTADA LA VIA GUBERNATIVA, eUrt 1 o uni. f' LEdJ er

L .,k ptrtE•? iIDtiv. dt. .É i p rucri t.t? prov i.d€iu:: Segundo E.r f i prc:'v :ídft 1 Lt L. cuí i FE , 1 í: J. €:JE.SF:: LúIlL•4 i i'i LLWF'LAt;L. - 0:1 icu t::!'.Jç')f pr oLkdO ori ión J€ 1 Ñ:_i. ti í lJ 1 UN f-.LW