TA CUN - 88D4638-(15-02-1996)

0 94-5 ACIO DE AOJ(JDICACIO1 - Impugnación -010 va ¿e

C~z~ TRIBUNÑL AL}MINI3TR,TIVO DE

SECCION TERCERA

1.. - - (:luí r (::f? : . > cic (ri}. }. ¿{::c'_(c: :. «JI t:c:c:.

flRÇ FB1 OL OROZCO DE NI

Expediente No 38—D-43S

Dry.mE: m{Ji:çn tc SOr REPF:ESENTC IONES Y SERVICIOS TECNI COS REPRASER" • :: ( C:unc} 1 rmr c: 'E Er :r cc cft- :1 ¿ (::lÁ :i. ? EC}. ¿.1(J ej «:6 :L 1 :i c::i t.

J. r, c rr (::á ¿rl éI .1 Nc:,, )02 ci € i 91.. «n (e: ej ¿c «:.c:E 1 :}. c: i. . c:oncJcnet 1i Etqc:E d:c :1.C:E. jm í c í t::E. (•j.•••.c•}ç•jj•..çj'5 «:} «?1c?c:l:c:E n 1 cc. ¿c 1 c; .t e; «r; 1 «•:. ci ce 1. Et V cE ¿e: : c::'u r:'c e' cc cEfl d or E :oo ce -- c Nu 1 cid cd d ccciclirE:rrE:.r::iE-ç:E

E :oo ce -- c Nu 1 cid cd d ccciclirE:rrE:.r::iE-ç:E l::E1 J. c::c .l:r torn ci c: :i OflEt 1 Nc:E Oc:'2 lo : .:(;cI ar.u;cEr(::Ec « (::c:tnrçeEmcdç 1:or 1 ¿ :Joc:i H.:ic:Erj :}o <fi--.-! d J. c: } ¿..-1 c orn ci ¿ ci cc 1 Ecl t.:o «cn ::ac ci cc .1. ¿i Emite c cc c «1 cc L. ti c: cc ; cc-cc. ci cc [cc; ci d ti ci cc mcc r c: cc 'E por mcccl ci o c} «e1 cc c:u cc 1 ¿ ¿cd.:; .ci cc c:Ó ci :c chcc lcr c:a Ieccc:e;. Ón E E 5 ,, Uc:Ecnc:E y cccc 1: cc b 1 «cc: ci ¡rol. cc-cc 1. c:E c ccl «co c:i.:colccucc cc 1 cc Emprcccccc dr 1....1 crectE «cc ccCc; cccii ci cc mcc y c. cc c r o y cc y 1. 0 ¿c :1 cc co ce ci «ccic. ci iic::cc.cc:-;c 1:ccce:c.(:;cc ¿cc. ' r'r'i ce:aC:iccREPRASER LIMITADA, :ç.i . t.' c}•:' los treinta( )

iic::cc.cc:-;c 1:ccce:c.(:;cc ¿cc. ' r'r'i ce:aC:iccREPRASER LIMITADA, :ç.i . t.' c}•:' los treinta( ) días siguientes a la ejecutoria de 1 sentencia, los siguientes :It:i.: LI ) Como (LC emergente,valor d'i.c:'. gastos que le c:IrlC ¿: la sociedad demandante i:c:r la adquisición cJ}. pliego c:1 condiciones, garantia c:1+: seriedad de la oferta )' personal utilizado (n la preparación de la propuesta taca en la Licitación Pública t 1 No. 002de 1907. Como lucro cesante, :.:L monto de:Lc.:I!. perjuicios sufridas, ::'c:.r Ic: que {:1c,.j(L :1ç•• recibir la soci:c}ac} Representaciones -Y servicios :i.:; :i c:c::: REPRASER LTDA., equivalente ¿.l. veinticinco r.:I<:r c:::i:ni: sobre.c::t:i1 de la licitación ¡.:tI;:fLl(:..( Internacional No. ? de 1987 c1:' adjudicar a la sociedad demandante, " ) Que se actualice «3. valor :}c-:1 emergente y el lucro cesante a la fecha de la sentencia, teniendo en cuenta la diferencia CIC.?:t valor adquisitivo de la ii:rda entre la época 1l daHc:L y la época c}:' la sentencin mediante la aplicación do criterios técnico!..-.k

sentencia, teniendo en cuenta la diferencia CIC.?:t valor adquisitivo de la ii:rda entre la época 1l daHc:L y la época c}:' la sentencin mediante la aplicación do criterios técnico!..-.k de c:::E -c:c:a(5n monetaria (criterios L(:cLqadc:35 por €:1. H. Consejo de Estado a partir de la sentencia cic•x'l 2() de octubre c:1ç•? 1978, Sección Tercera). ) "TERCERA.- Que ::.-j la Empresa cic Licores c} n<:I :i n amar ca no lo dá cumplimiento a la sentencia en -rl término soNalado «n el artículo 176 cJfl C.C.A., pagará :i.r3-I-. meratorios iguales al :i_3:•_?. J::I-(3-(::4sr-:ic::I., durante k:<:Jc el período cIf:.. mora.0

II. Los hechos en los cuales }::al..an su petición son en síntesis los siguientesu a ,. La l:Lc cl<:•:' Licores c}' I.r3c1 :i3grr ::3 '1 i3a5 la licitación p bI1c:a internacional No. 002 de :193:7 pc::Lr media de la '::LLLc:a(5r3 No.001577 (:1x' octubre 23 :)€:' 1987, 1::arC1 la adquisición de una línea completa do envasado de licores.

h. Ja demandante, ofreció ].os bienes objeto :Jol contrato, cJcr acuerda <::c)n los requisitos exigidos en Z1 pliego cJ<e

de una línea completa do envasado de licores. h. Ja demandante, ofreció ].os bienes objeto :Jol contrato, cJcr acuerda <::c)n los requisitos exigidos en Z1 pliego cJ<e condiciones.

C. 1 cumplió con todos los requisitos 46e tos legales exigidos, al igual que ::r:r todas las especificaciones t('{::n:ic::nh. solicitadas en el pliego d.. c:cric1i.ç.:ic:nc-'.;. presentando la ffl(.V propuesta al ofrecerc:1 equipo adicional, y sostener la oferta por cuatru meses, c::(:1r3 i?c'3 precio, es decir c:3_LEy fue la mejor propuesta por razones técnicas.. -. . económicas. d ..ci Empresa c}' Licores c}ç? Dind inamarca,adjudicó medi ante la Resol ución J'ic: 00049.:: de ! 29 de febrero de 19 88, 1

Licitación Pública Internacional ., ala firma IMOCOM S.A. 1.é.l JuntaDirectiva dc? la Empresa demandada, recomendó la ad judicación de la Licitac i6n a la f irma i o c:om •1 desconociendo (:.te esta fi.rma no cumplió c:'::n t:M::. 1'. requisitos legales en x1 pliego de condiciones,toda '•'e que no adjuntó los planos y especificaciones correspondien tes para que la E mpresa de Licores pudiera determinar la adjudicación parcial 0 total. conforme al :.3:::ic3 f:i3i;L del numeral 1.18 cIf1 f:1:i€?(;(:3

la E mpresa de Licores pudiera determinar la adjudicación parcial 0 total. conforme al :.3:::ic3 f:i3i;L del numeral 1.18 cIf1 f:1:i€?(;(:3 1.. Directiva i€:' la Empresa c}: }. (::(:)3'-'. a Repraser quien además de haber allegado loa planos )' especificaciones, presentó una (::itç?3i: .cc}c i pliego Cifp condiciones, ' siendo la más favorable,imperativo d ich a La Empresa de Licores, adjudicó ¿ :}:rcc:cçs fundamento en sus instalaciones físicas, cuando ello no podía tenerse «'n cuenta, u ¿ clasificación calificación :3.L(' }& ::c: ::rc:)3' medio :i t3c úni co ci :3C:cl:3c:I3.?3 h. Al revisar Lr. Actas Nos. 002 y )) s d? 13./c:c 16 )/ 23 de 1983 respecti v amente, s(•• observa una abierta parcialidad lavoritismo d' algunas ,3:i(33'(:3q. rl' la junta p hacia la firm a :Lin(:3(::c:ç3 €r3 la adjudicaci6n de la l icítaciñh, La :}fir:}c}i.i se los criterios pl Jcfl en «1 :(1i.?c)c dc? condiciones ;. en el Estatuto cli' ContratacióncJ( • la 1í8ç:lr3.:-'bd de Licores cR:1 =digo Fiscal del Departamento 1

L.Lnd : i n ¿itJar(::CM

1.. é." i:i v.,ria

• la 1í8ç:lr3.:-'bd de Licores cR:1 =digo Fiscal del Departamento 1

L.Lnd : i n ¿itJar(::CM

1.. é." i:i v.,ria ' o :c:n Lciaste «r I fir

fn .i :: tcr5 -té.-< • :v ¿: :i 'nci::c :i r çn :i c: i. ¿.n c}c 1q.inc rn:i(br -(:. ( J( '':ic:LtJric(los J. ¿ c(.:tui:i c:(f cii ::}r J. J. c::i.

III. DISPOSICIONES QUEBRANTADAS Y CONCEPTO DE VIOLACION

1 Y ?() :} La tc:::i.{n 11a:::i:1 1:i€3':EfS .t )' [) (:if.I j:i :i(::1 :}i rcI : I(3(:d( C)cinjn z .. J. 3 elc-.., D ( c1— lo i:'q :t rio N<: :1466 dc 1 913 5 dol (3::t::L u,o d l.

y 'l .l css 8 4 11,7,1

c} Códi cj::i .t.€?r c: ri ::'(: E: :i :n ::c.c :}i c1 c:i (n I::.'c}€.' .•.:ir1 t.z'i : :e r 1 ¿: J.cn lc?

E: :i :n ::c.c :}i c1 c:i (n I::.'c}€.' .•.:ir1 t.z'i : :e r 1 ¿: J.cn lc? }.. ):i::'i.c:iri .{c:it:Lc:4 1.5., pc.r c:uiLc 1 ftu3t c}' 1 c!. }.j (::{:crxç Ctnc} :in r c:. r) ci di. c: cuf1 :i± lo a t.t:}i. c:!c éa ursa fa f: nes :L :L 1 E tc cii. d lar 1 C:' I

?c: :i f :i c::i. í c:: :i c:c:. c:c:, rr c:ri:i 1 n t.r?.., d çorqu 'q ú i 1 .' ci 3. ;:cij u :i (::dt la r:i a 1-1 cl (flOS t.a I c:c::nii. c::i c?c.l c., c:r:i c:a. y órr:i. }:j (. :n.nio oJ.

c?1 cXfloj1 lo cf:in :i 1: J. v o ara ci J. fi cél r éa1. JinaJ1i éan •fuo «L l¡..'<

bc'nE'fa c: :}. ac} di. 1 i di roi or : ns 1 c: i rl. qci nc Con •Lori :1 ¿: «i «?X :iq n c: ri. a

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y 3 3. .f 1 c:a 1 (•}1: }::.r.(.,rc...31 tcon 1:cI c: 1 & 25 do

1937 c:al:if:ic:ó y :.iaü.:i.f:ic:ó a I?pac'3' L.tci. i

Jt(i1( - ía i )/ :rarc:::iJ:} dé,. -{::(:3 cla::i.n c:}c, onr

rL qcs c: :i aa ' :i L.:qo dO 01 :& a c:on trc:iv:i rl :i oricJo :i.a is c:aF: c::1&ç. (::t(qj c:c. dic? ::á ((: r)t. OÇ.,, &.0 :}f:iri t.:i.\/(:: ¿a :::1r dii. t1:L:15 (Exp.No.4638) objeto de favorecer a la firma :::i 3 Violación dix' Las artículos 10, literales B y . D del Código Fiscal del Departamento, porque la "Junta so apartó los criterios y c}.xc3n:c: : çf abiertamente no solo ..:}. numeral 1.18 del :31:ic..'qc sino «.}. articulo 40 del Código J:::i:1 la ordenanzaJ'k.:.,

criterios y c}.xc3n:c: : çf abiertamente no solo ..:}. numeral 1.18 del :31:ic..'qc sino «.}. articulo 40 del Código J:::i:1 la ordenanzaJ'k.:., 1 cI€? 198= por cu a n to no se adjudicó c:' la demandante quien ofrecía mejores condiciones. desviación (? ::c:Er,, L1 Contralor c}i:'}. Departamento )'un<:J:ip.tt.ac:J(:: indujeron a la Junta a separarse del pliego c}: condiciones y ¿:I:' los criterios C? ¿c:.:}l1c:,c::i("rs I::ixn::.r que la adjudicación se hiciera a IMOCOMLa demanda fue admi tida por auto de çc'rCi 16 de 1989 con testada a c:)F)cL.r 1c ::cr la entidad quien acepta que son ciertos algunos hechos y :Lc:. demás dice c: constarle. Imocon rc d :iJ respuesta.Proponec::trnc:: excepciones las .x.iç)&. 1 ('J1 t.

1. Caducidad. - La csrc:}a ha debido presentar=.... , den t ro d(.:? los cuatro i.;;.x';. s i guien tes a la comunicación (it?1 acto administrativo a&}ci a la demandante, lo ctx' !x.? hizo «1 23

3i3Z.

de 1988, por i.c: 1Jt(3 la (::j(:iL.t(:::icd ci':. 14 acción se producía r'1 28 de julio ... qu ti OrÍ 1 Aunque «:' d i a se presentó la demanda

de 1988, por i.c: 1Jt(3 la (::j(:iL.t(:::icd ci':. 14 acción se producía r'1 28 de julio ... qu ti OrÍ 1 Aunque «:' d i a se presentó la demanda esta no c::tcF}.:ic c o n :Lc: exigido en el ar tículo :L? d(t'i. Código Contencioso Administrativo, pues no a 1::c:r:c' los actos administrativos acusados y C:t.La3CJc: rLx aportó ya Jaba vencido ç.:t término de c::ac:i c}c}

2. A djudicación Correcta. — El demandante fundamenta sus peticiones en la (;;(:3çn.:ic;irac::ic)ç de que su oferta era la mM.- favorable :Ic::Ír scx'' la más }::':,. en :'rx'c::kc:c,1 pero este .:}. 'u:i c:c:c criterio que so debe tener 00 cuenta pues la entidad goza libertad, dentro de algunos parámotros, para adjudicar :1 quien ofrezca mejores qTi•(n -l: También afirma la demanda unas irregularidades on c:':L pr(:)ccci:iiri:iotn do adjudicación, atribuyendo a a1çjits rn:ir'(nbro!x. do la Junta Directiva ":intenc::i¿n protervas respecto de Repraserqjo } u ric «•:. c::'t. :ic:c3' ct. :i cic f.tc i .t& i:}i:•r i... ¿:ic•::c?tc;. x'r :J. :ic:}c} I::c:rr

f.tc i .t& i:}i:•r i... ¿:ic•::c?tc;. x'r :J. :ic:}c} I::c:rr vi: 1... f:c r ftc.3.çr c::. ¿ ucJ J. «r c::k :i.:::ii :i.n el tt ccic ¿ n:i3:)L t(.:zi '(:' (U{ }• :} C}r r; .:'i :ic.:;s.x (:Ic:c c:c:r,c:1 }.

VII Hl : c it i1adc él 1 nl. i::'c:c:Inrdn cIc

ci c} a i:rn ci e I. J. c:c. r cl e Cunci 1 n afrr r c: é..i u 1 en 1. ueqc:i de

un del :c:ec c:cm:.lder é.t. que la a c:c::iÓn cJe

:c}&. t E: :. ci cc:I en c:wn 1: r a c:} cric.t rc} ¿: y pc:'r c:4t r:: 1 ¿dc: su repre...er, té..1 d :i f: iijilc.c::idc er Y c..' ç.ínc'cl J. - 11,3 c:i 1 i i ecJr el cc:cud :i c: 1 or,e; }::r c:c:u s l qu :i en J. ç::i

J. - 11,3 c:i 1 i i ecJr el cc:cud :i c: 1 or,e; }::r c:c:u s l qu :i en J. ç::i el r) :1. .1. s t.cn ls J. on s.. cIc i éa ci einitn d y scc c:cn el ..-!n € cn c:os 1 s 'k:: ::::ns J€:i. }.cc'jr :L ç:ct:cc «:L L:i. :i c::c V.IJ1 '•.:i )(:i. €) t(•'. r(::{:::c.( rcc: 1 :c:i (. c.?1 . frit :i. : )/ l)::' <::éa t;cl t:lcc fk.i_ :icJci qtt? :i.J)')ll<:i(c• e: 1 r:rc: c::e:}.xi ¿: 'E.::c}.vc•x'r ¿:'.c. }.

CONSIDERIC IONES pr••t.cr,c}c e•d J. ¿n (•? .: él {:ien ci ¿-i c:: t. c•n cr 1 cl c:i:' :iJci c:}cl ¿.c:.c:c cic:i ci.:}t.:)1 :::a C, : :t 1 c:1 Ll:i. .1 :i3 'sc: :i.c:ii. r•Jc:., O)' d1 c:c3 te:rs:Lcic 0lo qsi en la Resolución }.}c:i 000492 c:}€: marzo 29 de 19281 .' por

0lo qsi en la Resolución }.}c:i 000492 c:}€: marzo 29 de 19281 .' por consiguiente !.c? condena la c:Jc. los perjuicios ocasionados- :c::ic.c:3i¿tdc. 1. 1 F:.r_( demostrar :}.c:s ic:}c:cc.. ci€.:' la demanda se aportaronlas siguientes :'Li:. 1.1 Certificado c}€ Constitución' Gerencia de : sociedad Representaciones ' Servicios c:n 1 ::c }F'F;i1 i...X),. (fi. 16, c:. 1 ) 1.2 Contrato de Agencia :c:IEr c: :i i suscrito entre i:.i,j3 4 :I:Jc:ic.tr)' L:EL.:i. 1::!INC.,quien ¶..? denominará «..i. empresario c: y REPRASER LTDA., c:jlnc:i Agente, quien representara al c(fif:):cric y ::circ distribuir maquinaria y plantas para (fi. 113., C 1) :1. Copia d<? la Resolución }.ic:c 001577 cic'1 23 doctubre de 1907 por medio de la cual S€? ordena la aperturade :1 públicalicitación :irç.(';'c:::ic:3,i•t1 para la adjudicación i' una línea completa de envasado c:J: !¡coros. <::c:e. 1.4 }1 : «•qc: de condiciones "1' " :1. i. La EMPRESA r1.: 1............i:F:: )F: CUNDINAMARCA solicita

1.4 }1 : «•qc: de condiciones "1' " :1. i. La EMPRESA r1.: 1............i:F:: )F: CUNDINAMARCA solicita ofertas c:c.c cumplan con los requisitos ,' especificaciones contenidas en «ii presente Pliego ci e Condiciones, para la c} q u :i <:: :1. án de una }......J'1Eís COMPLETA PARA E:1ws6»o DE LICORES automática,de velocidad variable con capacidad efec:tivi para producir 12.000 botellas por hora y que cumpla con las especificaciones del Capítulo 111 dc.: €(e Pliego. :1. 1 .. CRITFRIOS PARA LA ADJUDICACION.---- adjudicación deberá hacerse, 1::evl los St(.t(J :i.o ç?1 caso, y efectuado el análisis comparativo, alli citador u (5(•?5 s' cuya propuesta BOc.:1:ir€' jc favorable y esté ajustada al Pliego de :(s3c:Jsi. " En :i.a ev a l uación de las propuestas deberán tenerse en cuen ta •fç•ja rigurosa, los c:r:i t:si.:; dx adjudicación, las ponderaciones de s'cssos criterios conforme a :ts establecido en el P liegocI•s Condiciones, con fundamento entre otros, en los siguientes factorew «1 precio , cj. plazo, .La calidad,:Lc:s requisitosc exigencias c}o s:rcs}n técnico, el cumplimiento on c o n tratos anteriores, vcn c:i a económica, la

«1 precio , cj. plazo, .La calidad,:Lc:s requisitosc exigencias c}o s:rcs}n técnico, el cumplimiento on c o n tratos anteriores, vcn c:i a económica, la capacidad técnica, la ex peri enc ia, la organización y el equipo do los cs:'forcn te Min e m ba rgo . orden a dar }.a dsb:i sa protección permitir la participación ie la industria jtc:sics1 Empresa puede a su jui cio, efectuar adjudicac iones parcia les , entendiéndose s:siis un todo, ::.arr cx!;ics C••4 (••'(••}(•c

uc: el conjun to genera l de las ii.t:i.nas. )/ otro, u o tr as, según E.t c a so el sistema sJ transporte s}cs caj as ylo la llenadora cs}s caja= "Se deja así la opción a los proponentes para cjk.t.s c5J asocio con los productores nacionales (s} cs• transportadores cic-s cajas s: de llenadores de c a jas una, propuesta integrada, bajo todos los parámetros ;. condiciones csJc1 J:::t 1 Me obstante, Lscsdcj'.. los casos los proponentes deberán a lle gar los planos y sc:i fi css c:: si onoi. correspondientes, jLt? a sí la Empresa rtu•s:'s determinar :.5L adjudica L:c:ta1 3 parcialmente, s si en su defecto posteriormen te con :i::.procedimiento-..:. estatutarios establecidos }a::. l a c:cn ts. sas::in

determinar :.5L adjudica L:c:ta1 3 parcialmente, s si en su defecto posteriormen te con :i::.procedimiento-..:. estatutarios establecidos }a::. l a c:cn ts. sas::in pertinente .si3s que esto en rsir -sc:j(tr css.c: pueda constituir ni (::csrsiqLar limitación u i::ic::tÁ1cs para 3ccs::i:sir 13 línea para envasado c' las condiciones c1€ efi ciencia solicitadas.qs x j: i'ic:' ) M.20. RECHAZO (3 :.jfl::. M20.1 Habrá lugar a 'c.'(::b:çi c}€ las propuestas en los siguientes (::i(..c:)i. ) Cuando !.f7 presenten discrepancias entre la (:ic?. )/ el Pliego cJz' Condiciones .' no Lrs sido anotadas por «:I proponente ¿: alternativa,, "b) Cuando la garantía cj(: seriedad jc cumpla con lleno i:L..:' los requisitos exigidos en etc Pliego,, c: omisión firma cR.'1. proponente t; (Jc' qt.ui «J •i ente debidamente aut. c:cr : z ¿c}c: para '1 }. tencyl documento ri que así lo exija. Por no estar presentada la propuesta en la forma exigida .::!n el punto 1.6. del presente Pliego,, 00 Por el incumplimiento de cualquier requisito rr la c: presentación de alguno t:J. lc:'. documentos exigidos o33 este Pliego. Cuando i representante legal de la f irma proponente se encuentre limitado funciones para

00 Por el incumplimiento de cualquier requisito rr la c: presentación de alguno t:J. lc:'. documentos exigidos o33 este Pliego. Cuando i representante legal de la f irma proponente se encuentre limitado funciones para licitari contratar.' c:::ç'cçcc'txr a la sociedad presentela autorización que lo faculto, deacuerde CI :}.c:c exigido en 7c.l.ç.? Pliego. (:;uci) c1 proponente se encuentre inhabilitado c: tenga incompatibilidad ç: contratar de acuerdo conL establecido «:'n los íl't.{c;&.lc)!; M. y 4c., cJc:L E;.tc' cIc Contratación ' demás normas concardantes.

D hl Cuandocompruebe falsedad : } la cic) c:urI ;u ¿ c;1 (r3 de lapropuestac «•ç la información suministrada. rl. Por entrega extemparánea :i.:? la propuest= Por enmendaduras cr }:':cric. que alteren la nitidez40 . a qJ4-. 1 :I• los documentos c:t(3fc}c: no se haya efectuado la salvedad correspondiente. ( f1:i. () -. 3;;:i.)t.:iJt:i. ¡ñ 1.5 Resol u ción No. )0492 del 29 de marzo & 1988 par la cual se adjudicala licitación pública internacional Jk,.0)? cJE! 1987 a la firma (fi.. '.51 r.1)

(. Acta J;'.. 005 cic•.:' 1933 dc.:. la Junta Directiva de i

la cual se adjudicala licitación pública internacional Jk,.0)? cJE! 1987 a la firma (fi.. '.51 r.1)

(. Acta J;'.. 005 cic•.:' 1933 dc.:. la Junta Directiva de i Empresa c}i:. Licores c:c•: Cundinamarca. En uno c:}: sus apartes d i jo qu< 1 r,il c:.r <:Jc'1 Departamento informa qil(.? junto c:8. 1.3r, Diputado visitaron las firmas oferentes. cuanto . f irma Repraser "que cuenta con instalaciones muy peq tc.i " ) V admitieran que tenían c:. para c.:i ta ller. En c::.tiç}:c j:Jic)c::c:?J dice " era una verdadera (r,J:)r(:t crin tcxi:''E los mecanismosR' empresa c:'t r, :1 Concluye diciendo que analizados los 1c:; documen tos .' las visitas se permito3'c(::(:)fr,c3cii INOCON . %c... auspendiá j.a rct.&rr a par a q t.u•: otros mi embros de la Junta vi firmas oferentes. Al dla si gu ientedl. continúo la .:&uttí para que ¿}• final, todos los ci.c.P3:rc::'tE. ci? la jiir,t.c !E.(: prc)nt3c1rc:)n a favor cJe :l()J1 S.A. (flt.. .' y siguientes, C.!)- :j)

1.7 Ac:uErcic::' No. 009 de 1962 por el cual se fijan :

prc)nt3c1rc:)n a favor cJe :l()J1 S.A. (flt.. .' y siguientes, C.!)- :j)

1.7 Ac:uErcic::' No. 009 de 1962 por el cual se fijan : estatutos rJc la empresa çJr Licores cicz' Cundinamar ca . (f1.. C.1).

1 .8 Acuerdo No. de 1906 por c•1 cual se expide e:i estatuto t:J€ contrat a ci M CJE? la E mpre s a (? Licores clu MB. 90 > siguie n tes,

1.9 Dictamen J:)r•.r 1 c: :i i. c;tJ:c:». efectuados ::.:r la demandante para poderformular la propuesta iJ1 :L:3 .Litc:rc: cesante c:cr3 ii!.(.' €•t una utilidad c:}l viic:'r i:i'1 posible contrato. Las :ir:. EI.1ii)YC!. a ctual izadas a marzocip 1992 ciA; LUj cJr.I) total cie $294.666.787.no. :::i. trabajo :;:ri. c:i.i1 .1:33e objetado :c::'r error grave :c:r0

:l::. nrr t.c•:'. i::c t.t'.rr en ! i€• t:í. ti) çc 1 1 3.c:i t.c::i.cIn)cc(:l. el c-.- ..j:(_........1 3' c: r(::e.,. 1L(:rc:ir5

t:í. ti) çc 1 1 3.c:i t.c::i.cIn)cc(:l. el c-.- ..j:(_........1 3' c: r(::e.,. 1L(:rc:ir5 'tc:t(.tF 1 .i. :z a Jc;. con :Lrd J. c. ch' :i d.• :1 :

f) d 1 c::('tv :l+: 1 a c:or:i pc:r 1 ve 1 c}.: :ipems .t(:•?. S( ('( (C)(uCc LA ; tavi el c:t.tn tc ::ij' J. ¿ui 'r, ti c:ç: ':} :i el c: y-$ vr ( i. . :i £nc:4 c: 3. cu Ic5 u 4.: J. }. :i c}€•: 1 iu ro t :i r•1 i:t c: :i ón él 1. c.tn ccr «. 1 J. «cJo d c:cnd J. c:cri 3. i ¿ :ck:c, ric: pu • . :::c. ¿t.x:i L:i'f.el c .:i.t:ic::i flC) h:ic:1rcM3 d:i.!:1t. :1 :i :'r :.?1 .. i •: :I.t:&.:n cli.:?c::id :L :ii s c:c:r<::it. ..i(

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'cJ •- ¿.:}u s t éa n c: r,(: ¿ }. r€' 1 i c) i tc:'i :.:i.:i :). :Lo :::t n J. c: :i cl I 2> 9 d ¿•: ni ti c f? 1 rc:r 'd 1 c S d ' :t él <:i :i el 1...•i c::'. cic.: :iif::ri {: 3çi a r5 t€•: (:l t. 3. .Y(d .3 ud 1 c:: : 1 ón íu }c: h f:i i c:'i s $ (fI., • 1 1 ti.td c: 4c •, }. ., 3(:.1(.). ¿ .. ::t.i::1 con :t cfsdc:n tc:i.; x J. ql dt i}.p 1 :i c..Y 9 ck d' c:c:in: :i c: :i. (fi,, 54 q .13) J. .. :L C.:.tc}rc: }c; 1 {::i:i .1. os cfe t•s r1 él c: 1 c) J- ¿ n ?J. -t J. po d t JI. c1u :1. n a f A br:i c . ,n cl c-< y (fi.. c..

RERA8ER LTDA, PANTECN1A ZROCOR B.A. R10 MAGDALEMA C.O. t.r.

VALOR FO» 47,700 us 621O4 ue L. us U. 2. 3e.28 US

C.O. t.r. VALOR FO» 47,700 us 621O4 ue L. us U. 2. 3e.28 US

VALOR CP L.00.30 U3 US 1.I3.3S.L?O.áO I404.42.441

Ticopo da enk,ege 9 9 9 9 ~¡dez d. 1. af.rt. 4 M~I 3 1 3 UU%-1,56s' 9 . :L? N01A RERR$ER ofrece equtç,os adicional y .tei-nos pare optlm1.r el •L.teee salicLt4do por le Empresa de Licores de CcndLeeerce par 1. e'ee de U927E.000 CZP BOGOTA. (fl. 53, C.). .1. :}4 ):?:r•c }'::., S3'9 :Jx L:raJ :L?Ç r:ic: «:1. c:ul :<p:idc.: :;t e.l F::i.<:: i i el Ji.n:i c:i p:i::o. )/ 1 .. 15 )Jon ¿n z ¿ A 1 : cJc•: 1 93'4 l cu 1 o bi 4c c:1 -c :i t. rç (&r a co 1 .. 16 ci :j «1 }. fC 3.

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tro itn J. c:o d p'mon •i»s pitr ol Dop ctffn tcr y «•:n s.--- -1. J. c:<ç t. i 1 : (. fi ,. 1 ) 1 17 do EPRAiP LTDA, ( fi 1 y s1qionto 1 :}3 (i(•: :F::cii (í1v. :1' )/

:L..19 REUNEN VALOR FINAL DE LAS PROPUEBTA9

VALOR FINAL VALOR DOLARES

1. REPRA8ER LTDA. 1.04>.390 lIS

2. PANTEENICA S.A. 3.647.2á6 MARCOS ALEMANES 2.171P.424

3. C.E NALABY Y CO LTDA, 1.262.075 NARCOS 754.153 4. iNOCOR S.A. i3B.L70.66O PESOS

5. R10 NASDALENA CO LTDA. 2.480715 FLORINES HOLANDESES l.31.52? (fi. 271, C.2, a la 3a1a }:I:&f('ra (1( c:t.t C.t d ¿ 'r 1 Caducidad de 1a Acción. :té-ts: La oxco:tc:iÓn

no ti ono pr ipo :i dad toda \o:

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que.? 1 a domand a o ç:iroson tó ol 23 do .: .3. lo c}e 1 993 un ci :L a an te. do von c:c'r::' oi tércino para o a rl a pt 1 a. c::omun :1. cac: rL OROS :& os ofc'ron 1:os no .o hi. cr:i. p l--- n fí. J. (.5 l ac:ic:€ ac:Jiidi c::c::i nc: +c. c::i'ri% conic ¿:ef:i ri4.ç c.'1 :i :i c:•c:i. c::c(:. .1:ILC:,j4.(...l c:}1 ci lb0 :13 (rtVZo cqic1 libelo so formuló c::c:wc: petición previa, solicitaraa la c'it.idcc} copia cic1 i:t:: administrativo :b.:iic d• la demanda. ElDespacha accedió a eli y :.1 documento solo se ar)c:Yt ( c:I 12 de cc:t.Lbr? siguiente, razón i:4r la cual la ciI3nr}i:\ iLl•.• admitida por auto di..:' enero d€•1

Do lo anterior EO deduce c: luc el demandante cumplió cors las 5 :1 C€:fl c: : legales al momento de fo rmu lar su d em a n da, a posar «:i.i<: v::r razón i€ los trámites, , ocasionados por el demandante, sol o so r:ctcic admitir unos ()0505 ci 2.,2 Adj u dicación correcta de la licitación.— [romo se

«:i.i<: v::r razón i€ los trámites, , ocasionados por el demandante, sol o so r:ctcic admitir unos ()0505 ci 2.,2 Adj u dicación correcta de la licitación.— [romo se puede voy del funda mento fi c.tricro qt.L0 so dio y que obra en 1a parto inicial do esta providencia; la defensa quo propone el demandado so quedó en el plano do simple oposición, pues nc:: so pr€.:'ir.ond:ió con ello enervar cr:' atacar la pretensión. Por :1r.itanto no se estudiará como excepci ón en e stricto sentida, sino como defensa ¿g' de la entidad., 3.. rr8alri,ch, en detalle Icrccicr:i «1 ac:rc''ç probatorio t, (::ir,alcrc. entro si cada uno dC?los medios do prueba, bajo los postulados autorizados i:rc:r :1.a r:'tc ci' enjuiciamiento civil, la Sala encuentra demostrados los siguientes hachosi

3.1 Que la Empresa de Licores de Cundinamarca ¿1 día :23 de octubre do 1987 abrió 0l proceso do licitació n p áblica Internacional } -'k: 002 cIc. 1907, la adquisición de una líne¿. -i completa crke envasado cic Li cr::;. 3.2 iU0 c) la licitaci ón cr:c:ncu riorc:cn seis oferentes entre los cuales estc bao la firma domanci an te y la firma 1 MOCOII

B. A l,

3.3 l3.tc:' tra1.c:' la firma REPRASER LTDA., y la sociedad qs

entre los cuales estc bao la firma domanci an te y la firma 1 MOCOII

B. A l,

3.3 l3.tc:' tra1.c:' la firma REPRASER LTDA., y la sociedad qs :rijcjccji' cumplían los requisitos .?x:i.q:ic:Icrs en el pliego cic' condi c iones .,go ç

/1 :: r,}c:3G) 3kr:L ?.i2 r:1:c; 13 rt.L J. . :x c:t.tt rc: i:i c}4: :i vti:i taroi d 1; 1` i cif<nt' y el 1 a :i :i :i f J. in { riti (tIc.? 1 él unt 1. ¿rc'n c1I:)?rvc c: ti :€ y ç:.c1 :i ct::i t n i c.' Té c:r J. c:c: sclr ct: a. d un ci cz, :i m.lcI.t :i.n$ ar:i ¿u• ciuc corrs pon c• :ia 1 : c c y fi Al .1: :in. i i.iii1ad c: r ic:Ió :i :i Q.0 pc:' él d.:iucI:icó .}. ¿: •1:. i. I1)L(.M b

05 J. :11 c:ct:np.I -V. ¿I ''iiC}C Ch? :i. t t:tç. çT)f•('. FA.. t1()

05 J. :11 c:ct:np.I -V. ¿I ''iiC}C Ch? :i. t t:tç. çT)f•('. FA.. t1() t.. tirs.tn i .f:(..r.(()( J. c::tvJo s pc:ir vn c:1 c: ti C.n cth nct:'rsis cIc? c:cmd ti (tt:i :it c::ct ni. tu c: :i cn :. nni no furr .'rr '••ç :i. ;:L oi. I:::n pfpç• I. • • q J • -f J. trii

:i c; ti é..iJ a nct cwrp1 :L é..% ct:cm x ni qn c :i :dc1 ti nc ti tkn:I nti nir, .r1 :1 - .l El d 1:ic?qc3.,c i u 1 nc c? d.:i.d:i cnnó a qu:ic?n cucripl :i ttCfl c:+•. cttc:cr,ci ti tti cin inc'c:n :i c esn ó mi (:t. y c.ltu.t' tc:I 1 .tctI :i c:rIAT., ((111 \I< c?j cntl.kc•t?r) i 1 tin ¿ ::.i cn c•t. cntuncJc tt-1 €cjct i esc.1 L.L (tt :i cn (jc? i:id.:i tul ni c:t a ct:i. C:'n n o pclo (t:3t.u(r v:i o a ci (5

tt-1 €cjct i esc.1 L.L (tt :i cn (jc? i:id.:i tul ni c:t a ct:i. C:'n n o pclo (t:3t.u(r v:i o a ci (5 cti :. rctrcrr •n. c: ni ¿tC}itS f.t.ut'c. n c hy p ru b a dc: ctun f'i cJ i3(ttC?t" .L3%. -kcJj t.tc:}:t. ctti.t:t&Ct h(.11€?r€! tiEtncn'rirnunn ti c 1 c ciV?C: si qurct' c:if.1 a ct:itctrC: C.CirIO t ¿.i fr, r.s o c: c..q hu bti ou :Jc:L•:3?.

}5r (::.Lninct :i tI.t' • cIr tm:.n t si ,,

Ov - d c: :n él n st :; Xc?ttrttc R?c :i auncn t él r:i(t3 1466 ctomo prti€.t'rc no di co :i fuo tinfrtinq:idt:.,

:1. Parece ser que «i :::rcc: ¿::•:,funda(.'r• que con la Resoluci6n No. 253

c 1987 se calificó clasificó la firma d:uci:i n grupo y categoría, pero al momento de adjudicar no se tuvo Ot! cuenta esa c::1r.:if:i ::ic'sr pues nuevamente no evaluaron instalaciones físicas para favorecer a la adjudicataria.

grupo y categoría, pero al momento de adjudicar no se tuvo Ot! cuenta esa c::1r.:if:i ::ic'sr pues nuevamente no evaluaron instalaciones físicas para favorecer a la adjudicataria. La £ié 5 así i::(:sit.tfi fcs tiene prosperidad toda vez que no seaportó : r t alguna que acredito e3. hecho. 4.3 ViolaciM cJcc1 artículo 40 literales r{ y 1) c}3. Código Fiscal., Dice el "artículo 'O,. Criterios para 1a adjudicación La adjudicación deberá Jt:.c previas 1.cs. estudios cicl caso. efectuado «c'i. análisis comparativo, al licitador c; concursante cuya propuesta se estime favorable y esté ajustada al pliego c}•c' condiciones { términos c:I.: referencia, c..ccJ(tJ3 «L caso. E:, la evaluaciónlas propuestas deberán tenorse €r, lo cuenta, en forma rigurosa, los criterios cJc-: adjudicación, las ponderaciones de esos criterios conforme ¿. lo establecido :•t, «i. pliego de condicione!..-... correspondiente,c:r; fundamento, entre otros, (:r :Lc:i. siguientes factores: el precio, .:i plazo, la ::1i.c1c} cumplimiento «3 contratos anterioress !cs'{crsc:i económica, ::a<:::iid técnica, experiencia, organización .- equipo c:}•' loa oforentes. las licitaciones internacionales se tsciJ cuenta además, .1.a situación d la balanza ::c::r::i i

económica, ::a<:::iid técnica, experiencia, organización .- equipo c:}•' loa oforentes. las licitaciones internacionales se tsciJ cuenta además, .1.a situación d la balanza ::c::r::i i oJ. respectivo país con el objeto de buscar 1 reciprocidad comercial (::(:.r,(:i:k&otcc "Se tendráen cuenta, así mismos la Protección trabajo y ¿: industria nacionales en los i('?c. Jc? la Ley, d€ los reglamentos nacionales ; de este estatuto, así como la :i:i.i:r:i}::t.ti::Lcts equitativa c}c.: :i.:: (::Ji:t(::s suscritos so oi:rrt tramitando cs ejecutando en la entidad licitante.C/6 16 é., i1:cj tc: ::cI r él } c:r ud :i c: c:: r :: J. ¿ i •j d (:I(:•Ii.') :t Jtr:i i J.

pi. j. g cl c} c: co) d:i :::i:i. o «1 c::c ' el d el e..,, <:::ni:. :::c::'c., t a 1.1 c_-, c3' Cd i c:ir pr: í c 1 :i g (.1 él 1 c:Jdd ci P r(::a{::.., L . c:it( ::c: irf:.:ic:'. c:c:c}i. ' c••n :i:jt.ta.d<:I :J: •:•' el v - á ck.t.•

r(::a{::.., L . c:it( ::c: irf:.:ic:'. c:c:c}i. ' c••n :i:jt.ta.d<:I :J: •:•' el v - á ck.t.• W cit.:.tt:iv cJ (fi. .'l vuci CJ) (&.tr c.u•: i ¿ ::r- ír .c:'tr a :i . r€'c:.? «?i. ç•r,rind ¿n f:i. cr 1 rin c:i. B y D Di <::p c:0r1x3 f.içtn to c:cs : r] ccinua rc ¿ Ci c: :i ¿• r:i qu J. i.i 1.1 <::i vir cFr?I .1 1. .. :I3 I::i. :i(?qc:f :i if:r i J. ,i 40

:'cr ti d u i. é.t 1:c:: tu r éa c}f:i rir 11V. J. 8 c}€1 pi. :i ocjo di?::do q todos 3. ccc. c:r :1 tr:i o• do ¿d i ud :i c; ci (S ni r-€•:I c: a cnadc. •:1 :i u c:::k c: 1.1 os pi ti c'ru I1 (ti. t:irnc, . tr ct:i. :i:(:jc'in

3. !.(.? t: :i é.., el i'.d 1 c. i.i u 1

I1 (ti. t:irnc, . tr ct:i. :i:(:jc'in

3. !.(.? t: :i é.., el i'.d 1 c. i.i u 1 pi r c: ¿.-t 3. l:.-, J. tt.t c::L (S 3-1 ct.ti t o )•c?r :' «rs (P. •c 3. rL c:i t c: ti Ón ' .4 c E:r :::i t. e! i,-í o ¿:i :}. éa 3. a s;al a ri. i •:.td ci onuir , }:)C.(n i.uc s por ci :i j i.tn nt: conis: ti itt)rca od cr• c:(' ci<-..., m.tA J. ti r €n «1 r):L :1siz i s :c1 . ' :d;una el 3.

q t.t el m á rc: (:}cr::u(e, :1t•: tc•. ti t€js :i c:crric f:i.0 ¿a I. :i.d éti h :: cl J. n<:icL:ri d: ci•: 3. pockenpsi—,:i c nc prc::.ri. ci c:} c:ic i c:}. c5€. c:i k. t(•. • f 13 u 1 a n conb-d o]. acte3 ilrtfj do 3qru L. pro f.ona ::r fc:' r nct.L :i ¿:c ci i961

• f 13 u 1 a n conb-d o]. acte3 ilrtfj do 3qru L. pro f.ona ::r fc:' r nct.L :i ¿:c ci i961

De otro lado se ¿r!r'./i. :itt•' en el pliego de condiciones %o dispuso cic "la ic:I:ittci:i c:c:::5j (:i:?i:Fy hacerse allicitador oferente c::u)'.i propuesta se estime.1.a ir. favorable y se ajuste al pliego de c:ond:t ::L(:'Jf Esta misma disposición aparece en «1 artículo 4,O c:Jx'1 Código Fiscal del Departamento, vigente para la época de 10.-I., }c:},c::.q transcrita atrás. Del contenido de estas normas se concluye ric •f.j')(- J( ..( .j(J• con la adjudicación, :irl i:1r .U3 mojo¡--- derecho, ic)r c}E:r.:c:iic:9 deberá demostrar que su propuesta cxrt la f.:icr, .Ec::f1c c•r el aspecto económico sino también en «i técnico